中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實踐

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實踐

一、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個理論問題探討

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長對資源和環(huán)境壓力而提出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,也是指一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。在技術(shù)層面上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)體系的融合,強(qiáng)調(diào)首先減少單位產(chǎn)出資源的消耗,節(jié)約使用資源;通過生產(chǎn)技術(shù)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)和清潔生產(chǎn)相結(jié)合,減少生產(chǎn)過程中污染排放甚至“零”排放;通過廢棄物綜合回收利用和再生利用,實現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用;通過垃圾無害化處理,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永久平衡,最終目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)層面上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的社會大眾共有的自然福利資本,因而要求將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程之中參與定價和分配。它要求改變生產(chǎn)的社會成本與私人獲利的不對稱性,使外部成本內(nèi)部化;要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對稱性,使外部效益內(nèi)部化。最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡,實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要解決的目標(biāo)問題———生態(tài)環(huán)境和資源問題說到底是經(jīng)濟(jì)問題。目前中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要在技術(shù)層面上進(jìn)行試點(diǎn),面臨著許多困難,涉及到對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)與環(huán)境之間的深層次矛盾問題,需要對若干理論進(jìn)行分析,才能制定合理的配套政策,有效推進(jìn)。

1.關(guān)于污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題

經(jīng)濟(jì)學(xué)對污染的定義可表述為外部不經(jīng)濟(jì),也就是未簽訂契約就將生產(chǎn)成本的一部分強(qiáng)加給他人,使得他人的利益受到損失。從這個角度說,污染是違背商品經(jīng)濟(jì)的等價交換規(guī)律而形成的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,這源于生態(tài)環(huán)境沒有作為生產(chǎn)要素并界定其產(chǎn)權(quán)。在自然特征上,資源和生態(tài)環(huán)境的天然性、流動性、外部性等特征決定了其產(chǎn)權(quán)難以實現(xiàn)私有化,任何私人和企業(yè)都無法有效行使對生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán),只能由國家政府代表社會來實施。當(dāng)政府的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)增長和解決就業(yè)問題時,生態(tài)環(huán)境保護(hù)就變成了次要問題。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是國家行為或政府引導(dǎo)和規(guī)制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式。外部不經(jīng)濟(jì)的污染在給污染制造者帶來效用的同時,給他人帶來了成本。按照市場公平的原則,污染制造者應(yīng)該對受害者給予補(bǔ)償。這里出現(xiàn)了三個問題:一是由于受害者對生態(tài)環(huán)境沒有清晰可見的產(chǎn)權(quán)界限,他們?nèi)绻蟮玫较鄳?yīng)補(bǔ)償會付出很高的交易成本。二是污染補(bǔ)償價格計量沒有統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)。三是社會成員生活中共同造成的污染如何處理。要解決這三個問題,首先需要國家制定一系列法律法規(guī),維護(hù)社會公眾的共同產(chǎn)權(quán),以便降低每個公眾維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益的交易費(fèi)用。其次,由國家統(tǒng)一制定污染的價格標(biāo)準(zhǔn)。第三,對于沒有明確的污染主體,或主體是社會大眾的情況下,由政府作為公共事業(yè)來治理。這三個問題都需要立法機(jī)構(gòu)、政府及相關(guān)社會組織協(xié)同解決。但這并不意味著立法機(jī)構(gòu)、政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)將成為治理污染的“主體”,它們不必要成為行為主體,但應(yīng)該是制度和規(guī)則的設(shè)計者、法律法規(guī)的執(zhí)行者、監(jiān)督者。市場機(jī)制仍然是污染治理基本體制,企業(yè)仍是行動的主體。只不過國家必須對市場進(jìn)行新的調(diào)控和規(guī)制。例如,政府應(yīng)該通過公共財政和其他優(yōu)惠政策的支持,使外部效益內(nèi)部化;通過征收排污費(fèi)、行政處罰等逆向激勵措施,使外部成本內(nèi)部化,激勵企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用各種資源,更多地使用再生資源,治理污染,激勵社會公眾更多地使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等等。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決污染問題,必須用經(jīng)濟(jì)手段來實現(xiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)達(dá)國家的實踐表明,環(huán)境問題是工業(yè)化時期的共性問題。發(fā)達(dá)國家走的是先污染后治理的道路。到目前為止,發(fā)達(dá)國家的生態(tài)環(huán)境問題基本得到了解決。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化的攻堅階段,全面建設(shè)小康社會的號角已經(jīng)吹響,對能源消耗高和污染排放強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)入了快速增長階段。按照階段論的觀點(diǎn),我們可以不必對當(dāng)前的環(huán)境問題擔(dān)憂,先污染后治理是可行的道路。但是,到2020年我國人口將會超過14億,比美、日、德、法、英、加六國的人口總和多一倍,而我們的國土面積只有六國總和的1/2,按照發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)工業(yè)化道路發(fā)展,我們的單位國土面積受到的污染強(qiáng)度將比發(fā)達(dá)國家高四倍。這是我國的生態(tài)環(huán)境絕對無法承受的。而且,發(fā)達(dá)國家的環(huán)境好轉(zhuǎn)并非完全是由于已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化,他們將高污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移也是重要的原因之一。我國的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身就比發(fā)達(dá)國家脆弱。走發(fā)達(dá)國家的老路,很可能導(dǎo)致我們生態(tài)系統(tǒng)崩潰。事實上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是發(fā)達(dá)國家首先提出來的。我們必須徹底放棄階段論,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,避免走先污染后治理,以犧牲環(huán)境為代價的不可持續(xù)的道路,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路來建設(shè)小康社會。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與效率

效率一般包括三個層次概念。一是技術(shù)效率,二是選擇效率,三是配置效率。無論哪個層面上的效率概念,最終表示效率的指標(biāo)都是投入產(chǎn)出關(guān)系,都是指用更少的要素投入獲得更多的有用產(chǎn)出。提出效率問題的潛在假設(shè)是,某些要素是有限的,需要提高對其使用的效用。然而,在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析中,投入要素中并沒有考慮生態(tài)環(huán)境因素。也就是說,過去的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)暗含了生態(tài)環(huán)境是一種非短缺要素的假設(shè),認(rèn)為生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外部條件,是沒有限制和約束的。這是導(dǎo)致人們在追求其他要素使用效率的同時破壞生態(tài)環(huán)境的根源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把生態(tài)環(huán)境作為效率的投入要素之一給予考慮,才能激勵社會以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)循環(huán)利用資源,這要求我們必須對傳統(tǒng)的效率觀進(jìn)行革新。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)者們主張用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動,希望人類的活動能夠按照生態(tài)學(xué)的要求進(jìn)行,在完全不改變自然的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這是一種理想的境界,就像循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求污染“零排放”一樣,但在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。因為人類經(jīng)濟(jì)活動遵從的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律,而不是生態(tài)規(guī)律。在商品經(jīng)濟(jì)社會中,每個經(jīng)濟(jì)人都在追求自身效用最大化。在生態(tài)環(huán)境可以作為免費(fèi)的生產(chǎn)條件使用時,生產(chǎn)者總是傾向于違背生態(tài)學(xué)規(guī)律使用它們創(chuàng)造更多的利潤,生態(tài)倫理和道德顯得十分無力。但是,當(dāng)我們把自然生態(tài)環(huán)境作為社會共有的生產(chǎn)要素進(jìn)行定價以后,生產(chǎn)者自然就會按照費(fèi)用最小化原則節(jié)約使用它們。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不必要求經(jīng)濟(jì)活動按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行,而是應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來減少資源消耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,用經(jīng)濟(jì)規(guī)律實現(xiàn)資源和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。這需要政府充當(dāng)適當(dāng)角色,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決生態(tài)環(huán)境問題。

5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與社會公平

生產(chǎn)者免費(fèi)使用生態(tài)環(huán)境實際上是對公眾利益的侵占,如果不給予補(bǔ)償,就產(chǎn)生了不公平。這里的核心問題是,沒有投資能力的人缺乏與有投資能力的人在平等條件下運(yùn)用生態(tài)環(huán)境獲得利益的機(jī)會。前者實際上處于無奈的、沒有與后者進(jìn)行談判的能力的地位。生態(tài)環(huán)境破壞與污染造成的生活質(zhì)量損失正在日益成為新的不公平問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少資源消耗和環(huán)境污染,為不發(fā)達(dá)地區(qū)和后代留下更多的資源和發(fā)展空間,是解決生態(tài)環(huán)境公平的重要出路。

6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)倫理與環(huán)境倫理

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要一種新的倫理觀,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得成功的重要基礎(chǔ)之一。沒有恰當(dāng)?shù)膫惱碛^,生態(tài)環(huán)境和資源價值計量,尤其是交易和管理制度建設(shè)將失去道德基礎(chǔ)。盡管我們主張運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律保護(hù)環(huán)境和資源,但是,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在著很強(qiáng)的市場失敗,因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理觀,既不完全等同于市場經(jīng)濟(jì)倫理,也不完全等同于現(xiàn)時的環(huán)境倫理。市場倫理對環(huán)境和自然資源的價值觀缺乏認(rèn)知,生態(tài)倫理則與市場倫理相沖突難于在現(xiàn)實中通過制度和政策手段得以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理觀應(yīng)是環(huán)境倫理與經(jīng)濟(jì)倫理的結(jié)合,公益性倫理觀與市場倫理觀的結(jié)合。因此,在新時期我們需要探索適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀。

二、中國企業(yè)層次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的十種動因分析

1.企業(yè)微觀上具有經(jīng)濟(jì)效益———企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生命之本

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè),基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。追求經(jīng)濟(jì)效益,是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動力。例如,山東海洋化工集團(tuán)原來是以純堿和原鹽為主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),1995年以來,利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理,通過對主原料———海水的產(chǎn)前產(chǎn)后綜合開發(fā)和循環(huán)利用,形成了六大系列、80多種產(chǎn)品,基本做到地下鹵水資源全部循環(huán)利用,創(chuàng)造了世界制堿史上的先例。取得這樣的成績的基本原因是,利用制堿和制鹽產(chǎn)生的廢棄物開發(fā)出的各種化工產(chǎn)品具有市場競爭力,能夠獲取利潤。

2.政府環(huán)境保護(hù)政策的倒逼機(jī)制———企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動力

近幾年國家環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格,排污費(fèi)收取日益規(guī)范,對高污染排放型企業(yè)形成的成本壓力日益加大,迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放,以便減少污染排放費(fèi)用支出。例如,重慶啤酒安徽九華山有限公司,為了達(dá)到廢物排放標(biāo)準(zhǔn),減少污水排放,投資255萬元建立了污水處理工程,年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用超過15萬元,加上折舊費(fèi)每年需要40多萬元的支出。另外,鍋爐粉塵的排放治理等每年也需要支出5萬元以上。對于處于激烈競爭環(huán)境的中小型企業(yè)來說,每年近50萬元的污染治理費(fèi)用是非常沉重的負(fù)擔(dān)。為了降低治理污染的成本,該企業(yè)通過一系列技術(shù)改造,減少各種物料、水和能源消耗,首先實現(xiàn)資源消耗的減量化;其次又投資近400萬元,建立資源回收系統(tǒng)回收干酵母和麥糟,一年減少COD排放170噸,回收純堿40噸,回收二氧化碳用于生產(chǎn)過程,使水的重復(fù)利用率達(dá)到95%。采取這些措施以后,每年增加的收入超過了100萬元,超過了為治理污染和繳納排污費(fèi)而增加的成本,具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.市場相對價格變化———企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險規(guī)避動力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是,資源開采的條件日益變差,資源價格與工業(yè)制成品之間的比價不斷趨于上升,對加工型企業(yè)的利潤形成擠壓。企業(yè)為了確保利潤,開始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源,替代原始資源進(jìn)行生產(chǎn)。例如,水資源的短缺已經(jīng)引起水價大幅度上升,對廢水進(jìn)行處理后得到的中水成本已經(jīng)低于自來水價格。因此,在我們調(diào)查的很多企業(yè)中,包括賓館飯店,都開始回收利用廢水資源,進(jìn)行多次循環(huán)使用,以降低水成本。

4.規(guī)模經(jīng)濟(jì)———企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

企業(yè)規(guī)?；拍軐崿F(xiàn)資源消耗的減量化

在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的第一目的是追求微觀效益最大化。即單位產(chǎn)出成本消耗最小化。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是達(dá)到這一目標(biāo)的重要出路。沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)就不可能實現(xiàn)單位產(chǎn)出的資源消耗最小化。安徽的銅陵銅業(yè)集團(tuán)公司、山東的海洋化工集團(tuán)公司、泉林紙業(yè)集團(tuán)公司等,都是在企業(yè)接近規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源的充分循環(huán)利用的。企業(yè)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)后才具有進(jìn)入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)能力。

循環(huán)利用資源必須在廢棄物排放量具有規(guī)?；h(huán)利用的可能時,才能實現(xiàn)成本最小化

對于單個企業(yè)來說,只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時,企業(yè)才具備獨(dú)立對其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達(dá)不到成本最小化,比利用新的資源沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,違背了基本的經(jīng)濟(jì)原則,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就不具有生命力。例如,如果煉鐵廠的高爐很小,制鐵高爐煤氣的量很少,對其進(jìn)行利用的氣體收集、管道鋪設(shè)等成本分?jǐn)偩蜁芨?從而失去了經(jīng)濟(jì)意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實現(xiàn)地域化規(guī)模經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)

中小企業(yè)在生產(chǎn)中會產(chǎn)生各種廢棄物,由于廢棄物的量不足以達(dá)到規(guī)?；幚淼淖钚∫?guī)模,它們在內(nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源在經(jīng)濟(jì)上沒有可行性。在這種情況下,需要實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化,要求有專業(yè)化的、達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的廢棄物收集、分類、加工處理、再利用的專門企業(yè)。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)集中,實現(xiàn)循環(huán)利用資源的區(qū)域性規(guī)?；?從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地域上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如,山東省日照市有大量小石材加工企業(yè)。每個小企業(yè)都產(chǎn)生數(shù)量不大的固體廢棄物,但大量小企業(yè)集聚產(chǎn)生的廢棄物對環(huán)境的污染卻很嚴(yán)重。如果強(qiáng)制性地要求每個小企業(yè)都必須處理自己產(chǎn)生的廢棄物,企業(yè)都沒有能力做到。若關(guān)閉這些企業(yè)將引起大量失業(yè)和財政損失。因此,日照市環(huán)保局出面,支持成立了一家利用這些廢棄物生產(chǎn)建材的企業(yè),規(guī)定每家小企業(yè)將其產(chǎn)生的固體廢棄物運(yùn)送到規(guī)定地點(diǎn),由這家新企業(yè)進(jìn)行加工再利用,達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。在廢棄物得到循環(huán)利用的同時,解決了環(huán)境污染問題,企業(yè)也獲得了經(jīng)濟(jì)效益,地方財政也獲得了收入。形成了環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、循環(huán)利用資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方共贏的良性循環(huán)。

5.增加就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張———企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的閃光點(diǎn)

在當(dāng)前中國的國情下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須優(yōu)先考慮增加就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。實踐證明,在很多情況下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以增加就業(yè)機(jī)會。例如,山東和安徽的一些規(guī)模造紙廠通過回收黑液制造有機(jī)肥料,延長了造紙廠的生產(chǎn)鏈條,增加了就業(yè)機(jī)會。啤酒廠增加干酵母回收工藝流程,增加廢水處理工序等,都增加了對就業(yè)的需求。對于微觀企業(yè)來說,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意味著增加附屬工廠或車間,擴(kuò)展經(jīng)營范圍,只要在經(jīng)濟(jì)效益上有利可圖,都會增加就業(yè)需求。

6.政府推動和積極倡導(dǎo)———目前中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保證

目前,一些人,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然持懷疑態(tài)度,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)對立起來。實踐證明,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不必然減少就業(yè)和制約經(jīng)濟(jì)增長。如果處理得當(dāng),真正做到統(tǒng)籌發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟(jì)實際上拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,可以增加就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,實現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)、就業(yè)多方共贏。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部效益往往比內(nèi)部效益更高,需要政府支持。從目前中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐來看,各級政府、尤其是黨政“一把手”對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有足夠的認(rèn)識,并致力于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐,是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的以社會福利最大化為目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在發(fā)展初期需要政府推動。

7.技術(shù)創(chuàng)新———企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支柱

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞,往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。如果循環(huán)利用資源在技術(shù)上具有可行性,企業(yè)廢棄物循環(huán)利用就具有可能性,但企業(yè)是否有積極性循環(huán)利用資源,則取決于技術(shù)水平所決定的經(jīng)濟(jì)效益好壞。例如,廣西的貴港制糖廠,回收利用制糖的甘蔗渣造紙等一系列技術(shù)上取得突破以后,成本下降,才取得了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再如,安徽銅陵銅業(yè)公司計劃開發(fā)無廢礦山模式,試圖將沒有再利用價值的尾礦沙代替水泥漿注回廢礦井,以防止排尾礦用地對生態(tài)環(huán)境造成破壞和廢礦井塌陷,但是否能夠成功取決于尾礦脫水技術(shù)。目前該公司正在研究這一國際難題技術(shù)。

8.政府補(bǔ)貼與政策優(yōu)惠———循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)劑

在很多情況下,企業(yè)循環(huán)利用資源的直接經(jīng)濟(jì)效益很低,甚至是負(fù)效益,但外部效益大于內(nèi)部效益。外部效益由企業(yè)內(nèi)部支付成本顯然是不合理的,因此,政府代表社會將企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部效益內(nèi)部化,對企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財政或稅收優(yōu)惠———直接或間接的補(bǔ)貼,對全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用。例如,山東?；瘓F(tuán)的幾個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目都是在得到政府增值稅優(yōu)惠后由虧損變?yōu)橛诺靡园l(fā)展的。

9.農(nóng)村綜合生活條件的改善———中國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色

由于收入水平很低,長期以來農(nóng)民的家庭能源一直主要靠燃燒秸稈、樹木、薪炭林、雜草等來解決,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的破壞十分嚴(yán)重。有的地區(qū)山林植被已經(jīng)被破壞殆盡。農(nóng)村傳統(tǒng)的不重視廁所和環(huán)境衛(wèi)生的陋習(xí),使得近些年傳染病發(fā)病率有上升的趨勢。為了改善農(nóng)村生活條件,中國政府做出了很多努力,但收效并不明顯。2000年以來,通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),大力推廣沼氣,推進(jìn)生物質(zhì)能的循環(huán)利用試點(diǎn),使得試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村生活條件和衛(wèi)生條件得到了明顯改觀。中央政府在2004年安排了11億元的國債投資,用來支持在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展沼氣,在試點(diǎn)地區(qū)形成了生物質(zhì)能的循環(huán)利用模式:家庭廁所—家庭養(yǎng)殖—莊稼秸稈—沼氣—農(nóng)用有機(jī)肥—農(nóng)作物生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這一模式使得農(nóng)村廁所衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。尤其是農(nóng)民不再靠直接燃燒秸稈、砍伐樹木和薪炭林解決能源問題,使得山林植被得到了快速的恢復(fù)。

10.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高———循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力

中國不同發(fā)展水平的地區(qū)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)持有不同的態(tài)度。東部沿海地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性普遍高于西部。其原因主要有五個方面。第一,東部沿海地區(qū)的人均收入水平較高,居民生活進(jìn)入小康以后,對生活的環(huán)境質(zhì)量要求提高,循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成為治理環(huán)境問題的手段。第二,東部地區(qū)的資源主要靠從西部地區(qū)輸入和進(jìn)口,原材料漲價對生產(chǎn)成本的影響日益明顯,為了降低產(chǎn)品成本,就必須減少對初始資源的消耗,循環(huán)利用資源成為必然選擇。第三,東部沿海地區(qū)的科學(xué)技術(shù)實力普遍比中西部地區(qū)高,投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需技術(shù)的研究開發(fā)的經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中西部地區(qū),具有比較好的技術(shù)支撐體系。第四,東部地區(qū)由于具有比較雄厚的資金投入能力,企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性相對比中西部地區(qū)高,企業(yè)的集聚程度比西部地區(qū)高,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有較好的產(chǎn)業(yè)組織條件。第五,東部沿海地區(qū)的公共管理水平和管理能力相對較高,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度條件比中西部地區(qū)好。

三、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析與對策

中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以劃分為三個階段

第一階段:20世紀(jì)80年代以前———不自覺的階段。20世紀(jì)80年代以前盡管世界上還沒有系統(tǒng)地提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念,但實際生產(chǎn)中已經(jīng)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的萌芽。例如,當(dāng)時的“三廢”利用。第二階段:20世紀(jì)90年代—2000年———在環(huán)境壓力下對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)識的深化階段———生態(tài)經(jīng)濟(jì)階段。進(jìn)入90年代,隨著經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境問題日益突出,中國政府和居民的環(huán)境意識開始覺醒,治理環(huán)境污染開始由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變,清潔生產(chǎn)和減少消耗成為環(huán)境保護(hù)部門關(guān)注的重要問題。這一階段,強(qiáng)調(diào)以生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動,發(fā)展經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)成為解決環(huán)境問題的重要手段。第三階段:2001年起進(jìn)入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實踐推進(jìn)階段。1997年亞洲金融危機(jī)以后,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入次高增長狀態(tài),內(nèi)需不足,物價下降,就業(yè)壓力日益增大,經(jīng)濟(jì)增長成為各級政府解決發(fā)展中存在問題的主要出路。這一階段,政府的主要任務(wù)是發(fā)動經(jīng)濟(jì)增長,擴(kuò)大內(nèi)需,抑制通貨緊縮,增加就業(yè)。在這期間,無論是國債的持續(xù)發(fā)行,還是政府主動提高基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格,目標(biāo)都是通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)更快增長,消除“通貨緊縮”,擴(kuò)大就業(yè)。經(jīng)過幾年發(fā)動,到2003年,經(jīng)濟(jì)增長速度突破了在7%~8%之間的徘徊狀態(tài),達(dá)到了%。這標(biāo)志著經(jīng)過五年的持續(xù)準(zhǔn)備和發(fā)動,中國經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入了加速增長軌道,進(jìn)入了新一輪高增長周期。

但是,由于中國經(jīng)濟(jì)未來一個時期的基本特征是加快城市化與消費(fèi)升級相結(jié)合。無論是投資需求,還是消費(fèi)需求,都將以污染和資源消耗強(qiáng)度大的重化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),這使得中國人均資源擁有量低的弱勢得到快速而充分暴露。顯然,僅僅以解決環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)和節(jié)約利用資源已經(jīng)顯得不夠,還必須從更深刻、更廣泛的層面上審視循環(huán)和節(jié)約利用資源問題。結(jié)論是:資源的短缺與環(huán)境制約一樣將會成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要瓶頸。節(jié)約利用資源、提高資源利用效率,不再僅僅是環(huán)境保護(hù)的需要,而是涉及國家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。因此,以節(jié)約利用資源、循環(huán)利用資源、提高資源利用效率、將廢棄物進(jìn)行資源化再生利用為外在表現(xiàn)形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,就成為解決資源短缺和環(huán)境污染兩大難題的重要出路。

因此,進(jìn)入2003年,中國在不斷深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的同時開始加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐的步伐。2003年以來,在過去已有七個省被批準(zhǔn)為生態(tài)省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,遼寧省被批準(zhǔn)為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省,其他一些省、市、自治區(qū)也開始進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的準(zhǔn)備工作。一些市、縣已經(jīng)完成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。已經(jīng)批準(zhǔn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的七個省也都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容,甚至是核心內(nèi)容大力推進(jìn)。但是,從對國內(nèi)一些省市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步調(diào)查結(jié)果來看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展尚處于非常初級的階段。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還面臨著很多困難。

中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

1.企業(yè)規(guī)模小,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模支撐

中國五小企業(yè)在中國污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點(diǎn)在落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。實踐表明,只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。例如,山東省在幾年前強(qiáng)行關(guān)閉了一批年生產(chǎn)能力在5萬噸以下的小造紙廠,在政府的支持下建立了幾個年產(chǎn)量超過20萬噸的大造紙廠,實現(xiàn)了造紙生產(chǎn)能力的規(guī)?；?不僅造紙產(chǎn)量得到了很大提高,經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大,而且造紙業(yè)產(chǎn)生的污染卻下降了。因為大造紙廠具有綜合治理污染和收集造紙廠的主要污染物———黑液,并進(jìn)行循環(huán)利用的能力。

2.尚沒有形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系

目前國內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要在企業(yè)層次以示范企業(yè)的清潔生產(chǎn)為核心、以污染治理和典型企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用資源的方式展開。已經(jīng)形成的以大城市為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),主要由有直接利用價值和經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)廢棄物回收利用,有直接利用價值和經(jīng)濟(jì)效益的生活垃圾收集、分類回收、再生化處理加工體系組成。這是市場自發(fā)形成的,以分散的農(nóng)民垃圾收集者和集散者組成的不完善的網(wǎng)絡(luò)?；臼强梢灾苯淤u錢的“拿走”,不能直接賣錢的“拋棄”,存在對環(huán)境的二次污染隱患。沒有直接利用價值,需要進(jìn)行深加工處理并且直接經(jīng)濟(jì)效益不高的廢棄物和生活垃圾,還沒有形成循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò),主要由“國家隊”———國有清潔企業(yè)收集清運(yùn),以直接集中填埋處理或直接向大自然排放的方式處理。一些城市建立了垃圾再生處理設(shè)施,但由于缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用而不能運(yùn)轉(zhuǎn)。其主要原因是缺乏一種彌補(bǔ)市場失敗的外部性政策體系支持和投融資機(jī)制。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間缺乏一致性

為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問題,中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中,仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為整體政策中的一個環(huán)節(jié)進(jìn)行具體化落實。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然邊緣于主體經(jīng)濟(jì)政策之外。例如,當(dāng)前宏觀調(diào)控中,中國人民銀行對金融機(jī)構(gòu)實行窗口指導(dǎo),限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)的貸款;國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三行業(yè)投資的意見;在對鋼鐵的限制中,并沒區(qū)分單純性地擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模的項目和循環(huán)利用資源的項目,而是一律給予限制。其結(jié)果是,一些循環(huán)利用資源的項目也被卡住了。

4.沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因

適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,消費(fèi)者責(zé)任制度,政府責(zé)任制度,等等。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制包括企業(yè)資源再生利用的激勵機(jī)制,節(jié)約使用資源的激勵機(jī)制,有效的技術(shù)支持機(jī)制,等等。制度和機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走新興工業(yè)化道路的根本保證。也是使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境進(jìn)入主流宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的根本保證。不解決制度和激勵機(jī)制問題,仍然按照傳統(tǒng)的對經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識,把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟(jì)要素之外去管理經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將無法實現(xiàn),可持續(xù)發(fā)展也僅僅是理念。

5.在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理方面,中國尚未建立起基本的物質(zhì)流量表,對于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息

改變這一現(xiàn)狀需要從企業(yè)開始,建立基本物質(zhì)流量表,在此基礎(chǔ)上建立地區(qū)和國家物質(zhì)流量表,這是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。要做到這一點(diǎn)并不容易。全社會的物質(zhì)流動網(wǎng)絡(luò)極其復(fù)雜,這需要政府建立一套科學(xué)的方法體系,以便能夠?qū)ξ镔|(zhì)流進(jìn)行監(jiān)控和管理,并有針對性地采取相應(yīng)的調(diào)控政策。

6.到目前為止,中國尚未頒布比較詳細(xì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策清單,對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有明確的優(yōu)先領(lǐng)域和產(chǎn)品目錄

中國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要還是以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為從源頭上治理環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境的手段。因此,目前涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中,在國家主流宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中,還沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本內(nèi)容。這也是各項政策缺乏協(xié)調(diào)的原因之一。

促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思路與政策

1.關(guān)于在中國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

進(jìn)行適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新就是要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,優(yōu)先進(jìn)行制度設(shè)計。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改變現(xiàn)有利益格局,把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場“流通”,因此,首先要設(shè)計一種制度框架,明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,并明確規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。目前中國的生態(tài)省、生態(tài)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市的試點(diǎn)建設(shè)中,普遍存在對技術(shù)的重視遠(yuǎn)高于對制度的重視的現(xiàn)象。基本操作模式是以政府作為推進(jìn)主體?？窟@種模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是不可能持久的。

仔細(xì)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域

選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)該遵循以下原則:

第一,“四統(tǒng)一原則”,即,市場效益、就業(yè)、循環(huán)利用資源與環(huán)境保護(hù)“四統(tǒng)一”原則。實踐表明,一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和某些產(chǎn)業(yè)組織方式可以實現(xiàn)“四統(tǒng)一”,對于這樣的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)組織方式,政府要制定明確的政策予以大力支持。例如,廢舊輪胎處理和資源再生,用于制造高級防噪音地板和其他建材,即可解決廢舊輪胎帶來的污染,又可以增加就業(yè),還具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。類似這樣的領(lǐng)域應(yīng)該優(yōu)先扶持發(fā)展。

第二,“遏制雙高原則”,即,治理“雙高行業(yè)”原則。雙高行業(yè)指高污染排放和高原始資源消耗行業(yè)。例如,冶金、化工、造紙等行業(yè),是包括能源在內(nèi)的原始資源消耗高、污染排放量大的行業(yè),應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這些行業(yè)資源利用率提高了,污染下降了,主要矛盾就抓住了。

第三,“抑短原則”,即,抑制資源短缺程度最大而進(jìn)口難度高的資源使用原則。例如,中國的水資源總體上極為短缺,又難以通過進(jìn)口的方式解決,因此,水的循環(huán)利用應(yīng)作為優(yōu)先推進(jìn)領(lǐng)域。

第四,“成熟技術(shù)原則”,即加速推進(jìn)已經(jīng)具有成熟循環(huán)利用資源的技術(shù)應(yīng)用與推廣擴(kuò)散原則。例如,造紙黑液的回收利用,鋼鐵企業(yè)循環(huán)用水,居民小區(qū)中水循環(huán)利用都已經(jīng)具有較為成熟的技術(shù),應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)。

第五,“規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則”,即推進(jìn)企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源消耗減量化本身必須建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)政策上促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn),沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)就不可能實現(xiàn)單位產(chǎn)出的資源消耗最小化。同時,必須優(yōu)先推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地域化規(guī)模經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)在一定空間內(nèi)集聚,以便形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條,實現(xiàn)循環(huán)利用資源的區(qū)域性規(guī)模化,從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地域上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

治理污染、保護(hù)環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)