按入論罰構(gòu)建交通處罰規(guī)則體系

第第頁按入論罰構(gòu)建交通處罰規(guī)則體系20__年2月13日《環(huán)球時(shí)報(bào)》第11版題為《維護(hù)交通從嚴(yán)治富收入越高交錢越多芬蘭富翁超速罰款17萬》一文中報(bào)道，家產(chǎn)數(shù)億歐元的芬蘭“香腸世家”繼承人，27歲的尤西薩洛諾亞因在首都赫爾辛基市中心一段限速40公里的路段上以80公里的時(shí)速超速行駛被當(dāng)?shù)氐木飚?dāng)場(chǎng)查獲，警方直接與國(guó)稅局取得聯(lián)系，了解到尤西薩洛諾亞20__年收為700萬歐元，根據(jù)芬蘭的交通處罰實(shí)行與違法者的收入掛鉤的交通處罰辦法，向尤西薩洛諾亞開出一張17萬歐元的天價(jià)罰單。報(bào)道中還提到，“按入論罰”的交通處罰辦法一度在芬蘭議會(huì)和全國(guó)引起了激烈的辯論，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為它有悖于“法律面前人人平等”的原則，但議會(huì)仍然宣布它繼續(xù)有效。通過此案筆者認(rèn)為，芬蘭“按入論罰”的交通處罰辦法之所以在有極大爭(zhēng)議的情況下仍然有效實(shí)行，有其自身的合理性、合法性、實(shí)用性等因素。對(duì)照芬國(guó)，對(duì)于當(dāng)前國(guó)民交通意識(shí)普通低下、交通狀況日益復(fù)雜、交通事故連年大幅上升的中國(guó)來說，有著深遠(yuǎn)的借鑒意義。一、我國(guó)建立“按入論罰”交通處罰規(guī)則體系的必要性。“按入論罰”的交通處罰辦法是根據(jù)交通法律關(guān)系主體即交通參與者的違法情節(jié)的輕重，綜合考慮其社會(huì)支付能力，按照相同比例乘以交通法律關(guān)系主體的總資產(chǎn)進(jìn)行處罰，以求實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。該交通處罰原則以及相關(guān)規(guī)則體系的構(gòu)建將在事實(shí)層面和法律框架等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)當(dāng)前社會(huì)產(chǎn)生重要影響。（一）從實(shí)證的角度。我國(guó)早在1978年黨的十一屆三中全會(huì)中就明確提出，鼓勵(lì)一部地區(qū)和一部分人通過合法途徑先富起來。十多年來，中國(guó)通過采取所有制改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有步驟實(shí)施對(duì)外開放，走工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等一系列有力措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，人民群眾的生活水平得到了質(zhì)的提高,同時(shí)也加大了工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差別。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，20__年上半年，國(guó)內(nèi)部分?。ㄖ陛犑校┏擎?zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭的人均可支配收入如下表：20__年上半年國(guó)內(nèi)?。ㄖ陛犑校┤司芍涫杖胍挥[表序號(hào)省份城市居民（元）農(nóng)村居民（元）倍數(shù)1上海965753611.82浙江892142792.13北京884546071.94廣東782826862.95福建647221603.06江蘇637128302.37天津618944932.28山東535821022.5通過計(jì)算，可以得出，上述省份城鎮(zhèn)居民的平均收入是農(nóng)村居民的2.3倍之多；上海的城市居民可支配收入則是山東農(nóng)村居民的4.6倍?？紤]醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等非貨幣因素，城鄉(xiāng)收入的差距將達(dá)到5-6倍。這些因素決定了我國(guó)貧富差距的客觀存在，并隨著改革開放的深入有日益明顯的趨勢(shì)。目前，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段,這是我國(guó)的基本國(guó)情。黨的十五大報(bào)告指出，社會(huì)主義初級(jí)階段至少需要一百年時(shí)間，甚至更長(zhǎng)，需要幾代人，十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。這就意味著在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的貧富差距依然客觀存在?！鞍慈胝摿P”的交通處罰辦法以社會(huì)貧富差距的存在為前提，它在使交通法律關(guān)系主體得到公正平等處罰的同時(shí)，將更加有利于國(guó)家引導(dǎo)和集中先富者的優(yōu)勢(shì)資金，加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善交通環(huán)境。有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)人、財(cái)、物的有效流動(dòng)，加快中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為有效壓縮貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，提供了一條公正、合法的途徑?！鞍慈胝摿P”交通處罰規(guī)定正是以科學(xué)的目光正視了公民貧富差距的客觀存在，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、客觀公正的依法治國(guó)戰(zhàn)略，同時(shí)也符合我國(guó)的基本國(guó)情。（二）從法律的角度?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》中明確指出，公民在法律面前一律平等，中國(guó)公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。任何人的合法權(quán)益都平等地受到保護(hù)，任何違法行為都要依法追究，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在適用法律上一律平等。在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰。筆者認(rèn)為，在中國(guó)實(shí)行“按入論罰”的交通處罰辦法，并沒有與上述的憲法精神相違背。其理由有五：1、“按入論罰”的交通處罰辦法并沒有改變中國(guó)現(xiàn)有交通管理法律關(guān)系中的四大要素。交通法律關(guān)系可分為主體、客體、主觀方面、客觀方面等四個(gè)要素。在“按入論罰”的交通處罰辦法中，交通法律關(guān)系的主體仍是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)的車輛、駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、居住期限一律平等對(duì)待。只是在處罰中根據(jù)交通法律關(guān)系主體財(cái)產(chǎn)狀況的不同，以相同的比例加以區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等，而交通法律關(guān)系客體、主觀方面、客觀方面仍是指交通安全秩序、非故意性和交通違法事實(shí)。2、“按入論罰”的交通處罰辦法更加體現(xiàn)憲法上的公正平等原則。相同的交通違法行為，對(duì)每個(gè)交通管理法律關(guān)系主體都以一個(gè)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)加以處罰，其實(shí)是有失公允的。例如，某富人甲，日收入500元，某窮人乙，日收入50元，同一交通違法行為都罰款5元，是窮人一天收入的10，是富人來一天收入的1。這樣對(duì)窮人來說是收到了處罰的目的——教育作用，而對(duì)于富人來說，因?yàn)橹皇且惶焓杖氲?，根本起不了教育懲戒的作用。若按照“按入論罰”的交通處罰辦法加以處罰，對(duì)同樣的交通違法行為，分別以交通管理的法律主體一天或一年收入的百分比來加以計(jì)算，這樣既體現(xiàn)了法律的公平性和公正性，又能收到處罰最佳的處罰效果。3、“按入論罰”的交通處罰辦法適用相同的法律法規(guī)。只要是中華人民共和國(guó)境內(nèi)的交通法律關(guān)系主體，同一交通違法行為，都適用相同的法律法規(guī)，不存在富人適用此條文，窮人適用彼條文。只是在處罰的計(jì)量方法上有所區(qū)別，處罰的金額大小上有所不同，因交通法律關(guān)系主體的社會(huì)支付能力而異。從另一個(gè)角度闡述，富者多罰、窮者少罰的處罰辦法，并不是因?yàn)楦徽吡P多一點(diǎn)，窮者罰少一點(diǎn)，就意味著法律對(duì)富者處罰相對(duì)較重，而對(duì)窮者處罰則相對(duì)較輕，所適用的法律條文就不一樣。其實(shí)，“按入論罰”的交通處罰辦法對(duì)同一交通違法行為都是根據(jù)相同的法律條文，以相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)——社會(huì)支付能力的百分比來計(jì)算處罰數(shù)額，不存在適用法律上不同的現(xiàn)象。4、有效的規(guī)制交通執(zhí)法主體自由裁量權(quán)的濫用。從20__年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，從第八十七條開始到一百一十八條，不斷有“二十元以上二百元以下罰款”、“二百元以上二千元以下罰款”、“五百元以上五千元以下罰款”等內(nèi)容出現(xiàn)，交通管理執(zhí)法主體可以在二十元至二百元、二百元至二千元以及五百元至五千元之間自由裁量，處罰的具體數(shù)量不同程度地?fù)诫s著交通管理執(zhí)法主體的主觀因素，極易產(chǎn)生權(quán)力腐敗、以法謀私等現(xiàn)象。“按入論罰”的交通處罰辦法以交通法律關(guān)系主體社會(huì)給付能力為標(biāo)準(zhǔn)，以處罰后使交通法律關(guān)系主體深受教育為目的，罰多罰少因人而異，在根本上規(guī)制了交通管理執(zhí)法主體自由裁量權(quán)的濫用，真正體現(xiàn)了法律公正公平的原則。5、現(xiàn)有中國(guó)的法律、法規(guī)部分條文已經(jīng)體現(xiàn)了“按入論罰”的思想。法是從習(xí)慣逐漸演變?yōu)榱?xí)慣法，再發(fā)展到成文法，即廣義的立法。“按入論罰”的概念雖然沒有在我國(guó)的立法原則中明確規(guī)定，但“按入論罰”的思想一直以來都體現(xiàn)在部分具體的法律條文中。如《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十二條規(guī)定：“公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款……運(yùn)輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定情形，……對(duì)直接主管人員處二千元以上五千元以下罰款。”在其他法律法規(guī)中，相似的條文還有不少。作為單位和個(gè)人，都擁有平等的法律地位，平等地享受法律賦予權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)。在有關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)單位處罰相對(duì)多一點(diǎn)，個(gè)人則少一點(diǎn)，正是充分考慮到一般單位的社會(huì)支付能力大于個(gè)人的社會(huì)支付能力。如果采用相同數(shù)額的處罰，對(duì)于單位來說則太輕，達(dá)不到處罰所應(yīng)該起到的懲戒作用，而對(duì)于大部分個(gè)人來說則顯得太重，承擔(dān)不起，失去了處罰的意義。所以說，這種區(qū)別對(duì)待、高低不同的處罰辦法，與“按入論罰”的交通處罰辦法體現(xiàn)的是同一種思想理念。20__年6月1日，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》開始實(shí)施，其中許多處罰細(xì)則均高于《安全法》規(guī)定的下限，其中一項(xiàng)重要的因素就是考慮到浙江省的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這也是“按入論罰”精神的體現(xiàn)。二、構(gòu)建“按入論罰”交通處罰規(guī)則體系的現(xiàn)實(shí)意義縱觀芬蘭、新加坡等世界各地成功的交通管理經(jīng)驗(yàn)，加大交通違法行為的處罰力度是一個(gè)行之有效的途徑。對(duì)于擁有13億人口，南北、東西貧富差距相對(duì)較大的中國(guó)來說，“按入論罰”的交通處罰辦法更加值得借鑒。此方法有助于每個(gè)交通法律關(guān)系主體都能感到交通違法處罰所帶來的壓力，體現(xiàn)交通法律法規(guī)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。（一）充分體現(xiàn)“人性化”的現(xiàn)化交通管理理念，有助于密切干群關(guān)系?！鞍慈胝摿P”的交通處罰辦法其實(shí)是一種“量體裁衣”的處罰辦法，既使每個(gè)交通法律關(guān)系主體感受到自己行為的嚴(yán)重性，也使他們有能力給付罰款，不至于交不起或是交了以后影響他的基本生計(jì)，體現(xiàn)的是一種“人性化”的管理理念。同時(shí)也使人民群眾深刻地感受到交通管理部門拳拳的愛民之心，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，更加有助于政府各項(xiàng)工作的順利開展。（二）有效解決當(dāng)前交通管理工作中“留錢走人”的無奈。在一小部份群眾印象中，交通管理部門采取的是強(qiáng)盜管理模式，他們認(rèn)為一線交通管理者執(zhí)勤的潛臺(tái)詞就是“要從此路過，留下買路錢”，所以部份富人不怕違法和處罰，反復(fù)違法，屢教不改。筆者作為一名基層交警，切身體味過這種無奈。當(dāng)交警攔車進(jìn)行檢查時(shí)，駕駛員主動(dòng)問及交警，“這次要多少錢，你說好了”，令人哭笑不得。“按入論罰”的交通處罰辦法將有效解決這個(gè)問題，它根據(jù)交通法律關(guān)系主體的社會(huì)支付能力進(jìn)行處罰，收入越高交錢越多，使部份富人和窮人一樣被罰到痛處，觸到深處，在交通法律關(guān)系主體的思想根源上杜絕違法行為反復(fù)發(fā)生。（三）有效彌補(bǔ)當(dāng)前交通管理機(jī)關(guān)忽視對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車管理所形成的死角。衣食住行，是每一個(gè)人無時(shí)不刻所必須面對(duì)的事情，而出行占據(jù)了一個(gè)人大部份的時(shí)間。中國(guó)擁有13億多的人口，占世界總?cè)藬?shù)的五分之一以上，每一個(gè)人隨時(shí)都有可能以一個(gè)行人的角色參與到交通管理法律關(guān)系中來。我國(guó)素有“自行車王國(guó)”之美譽(yù)，光在北京就有400萬輛自行車。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生事故造成人員死亡的概率極高，以浙江省臺(tái)州市仙居縣公安局20__年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，20__年仙居縣交通管理部門共受理上報(bào)道路交通事故136起，死亡54人，受傷137人。其中，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故死亡15人、受傷36人，機(jī)動(dòng)車與行人發(fā)生事故死亡15人、受傷68人，均占交通事故死亡人數(shù)的27.8，兩者相加，占全年交通事故死亡總數(shù)為55.6。另外，行人和非機(jī)動(dòng)車是交通參與者的弱勢(shì)群體，大凡發(fā)生交通事故，非死即傷，死傷率大大高于機(jī)動(dòng)車駕駛員。這些充分說明了加強(qiáng)對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車有效管理的重要性。在日常的交通管理工作中，交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車駕駛員及與交通活動(dòng)有關(guān)的單位進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，往往忽視了數(shù)量最大的交通參與者——行人，以及非機(jī)動(dòng)車，對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車只停留在宣傳交通法規(guī)、舉辦交通公共活動(dòng)等層面上，缺乏有效的管理途徑和辦法。在現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中，也只有在第八十九條對(duì)行人及非機(jī)動(dòng)車交通違法行為的處罰有一定的明確。“按入論罰”的交通處罰辦法可以有效彌補(bǔ)這一死角和難點(diǎn)，對(duì)所有參與交通活動(dòng)的行人和非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行有效處罰和教育，有利于全體公民的交通安全意識(shí)的提高。三、構(gòu)建“按入論罰”交通處罰規(guī)則體系的可行性分析當(dāng)然，“按入論罰”的交通處罰辦法雖然有其存在的合理性、合法性和實(shí)用性，同時(shí)也存在一定的缺陷。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，它必須建立在完善的公民信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，如美國(guó)等西方國(guó)家實(shí)行的信用卡管理制度，每個(gè)人都有相對(duì)的、唯一的信用卡號(hào)，記錄著收入、支出、納稅等情況。而我國(guó)到目前為止這塊內(nèi)容尚處于一片空白狀態(tài)。其次，對(duì)部分“零收入者”或“負(fù)收入者”缺乏約束力。再次，跟現(xiàn)行的道路交通法規(guī)形成一種沖突。實(shí)施“按入論罰”的交通處罰辦法必需對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)處罰部份進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第四，國(guó)民素質(zhì)相對(duì)較低，部分公民包括部分交通管理人員對(duì)“按入論罰”的交通處罰辦法一時(shí)很難適應(yīng)和接受。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。雖然“按入論罰”的交通處罰辦法對(duì)當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)有著許多不適用的地方，但其被事實(shí)證明不失為一種行之有效的交通管理辦法。當(dāng)然，要實(shí)行“按入論罰”的交通處罰辦法必須先有效解決當(dāng)前所遇到的困難。筆者認(rèn)為，應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面努力：（一）加強(qiáng)和完善人口信息管理。當(dāng)前政府的人口管理工作職能比較分散，每個(gè)部門都按照各自工作的需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理內(nèi)容，缺乏統(tǒng)一、完善、健全的人口信息管理系統(tǒng)。比如，計(jì)生部門只管理人口數(shù)、育齡人口數(shù)、人口的增長(zhǎng)率等；公安部門人口管理注重社會(huì)治安效益，對(duì)人口的住址、家庭情況、有無犯罪前科、有無作案嫌疑等信息進(jìn)行登記管理；稅務(wù)部門只收錄部分人口繳納稅款、收入等情況。由于部門間缺乏必要的溝通和網(wǎng)絡(luò)化管理，使人口管理工作陷入各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入，人人可管、沒人肯管的被動(dòng)局面。可以說，當(dāng)前的人口管理工作最缺乏的并不是人口信息來源問題，而是如何對(duì)現(xiàn)有各部門人口信息資源進(jìn)行有效整合、加工的問題。所以筆者認(rèn)為，政府部門只要以此次發(fā)放第二代居民身份證為契機(jī)，在充分整合社會(huì)現(xiàn)有各部門人口信息資源的基礎(chǔ)上，略加完善和健全，