公民政治權(quán)利的要素與結(jié)構(gòu)

公民政治權(quán)利的要素與結(jié)構(gòu)

摘要：公民政治權(quán)利的全部要素，構(gòu)成了以公民對(duì)公共事務(wù)的決定權(quán)、擔(dān)任國(guó)家公職權(quán)、對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與制約權(quán)為核心，以聯(lián)合行動(dòng)權(quán)為補(bǔ)充，以知政權(quán)為保障的有機(jī)統(tǒng)一的體系。這個(gè)權(quán)利體系從政治生活內(nèi)容的角度看，包括了國(guó)家權(quán)力主體的權(quán)利、法律的權(quán)利、特定事項(xiàng)的權(quán)利、政治信息的權(quán)利、政治社團(tuán)的權(quán)利五個(gè)部分。

關(guān)鍵詞：公民政治權(quán)利，政治生活，公共事務(wù)，國(guó)家權(quán)力，法律

一、公民政治權(quán)利的定義

對(duì)公民政治權(quán)利，法學(xué)家們給出的通行的定義是：“公民依法享有參與國(guó)家政治生活、管理國(guó)家以及在政治上表達(dá)個(gè)人見(jiàn)解和意見(jiàn)的權(quán)利?！雹龠@僅僅是關(guān)于公民政治權(quán)利的形式定義，因?yàn)檫@一定義沒(méi)有指明公民政治權(quán)利作為憲法上的制度設(shè)計(jì)的功能與本質(zhì)所在。相比之下，政治學(xué)較多地注意到政治權(quán)利的功能。有學(xué)者將政治權(quán)利定義為：“參與政府管理與影響公共政策之權(quán)利?！雹谶@一定義指明了公民政治權(quán)利具有影響政治生活的功能，但仍然是偏狹地理解政治權(quán)利的功能。另有學(xué)者把政治權(quán)利定義為：“社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)利益分配的資格?！雹谶@一定義正確地將政治權(quán)利與利益分配聯(lián)系起來(lái)，較為深入地指明了政治權(quán)利的功能，但否認(rèn)政治權(quán)利屬于利益本身而僅視其為政治手段、更沒(méi)有揭示公民政治權(quán)利的本質(zhì)，仍不足以作為公民政治權(quán)利的科學(xué)的定義。

必須將公民政治權(quán)利與人的自由、人的自我實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來(lái)，才能獲得對(duì)公民政治權(quán)利的深刻認(rèn)識(shí)。對(duì)此，有學(xué)者寫(xiě)道：“政治自由從政治權(quán)利的意義上來(lái)說(shuō)，是指公民享有受到法律保障的按照自己意志參加國(guó)家政治生活，管理和影響國(guó)家事務(wù)的權(quán)利?！雹苓@意味著，公民政治權(quán)利在其質(zhì)的規(guī)定性上，是人的自由，是人在政治領(lǐng)域中的自我實(shí)現(xiàn)L5p人在社會(huì)政治生活中的自決和自主。自決，指人對(duì)自身利益和公共利益的判斷和選擇，對(duì)公共事務(wù)的決斷；自主，指人在政治生活中追求人格的獨(dú)立與完善，不受政治上異己權(quán)力的束縛和奴役，個(gè)性得到張揚(yáng)。

綜合上述觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，公民政治權(quán)利的科學(xué)的定義應(yīng)該是：公民參與并影響政治生活從而得以在政治生活領(lǐng)域作為自決、自主的存在的權(quán)利。就其形式意義而言，公民政治權(quán)利是公民參與并影響政治生活的權(quán)利?！皡⑴c并影響”界定了公民與政治生活的關(guān)系，表明公民并不是被排斥于政治生活之外，而是可以參與政治生活并形成對(duì)政治生活的影響，參與并影響政治生活成為公民政治權(quán)利的形式標(biāo)準(zhǔn)。就其實(shí)質(zhì)意義而言，公民政治權(quán)利是公民在政治生活領(lǐng)域得以作為自決；自主的存在的權(quán)利?！白詻Q、自主”界定的是公民在政治生活中的地位，表明公民在政治生活中獲得了自由，具有主體性?！皡⑴c并影響”則是公民的自決、自主地位的外部表現(xiàn)。這一定義將用以作為區(qū)別一項(xiàng)公民權(quán)利之為政治權(quán)利或非為政治權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。

二、要素與結(jié)構(gòu)

從公民政治權(quán)利的形式意義與實(shí)質(zhì)意義出發(fā)，公民政治權(quán)利的全部具體要素組織成五個(gè)部分，有機(jī)地構(gòu)成完整的公民政治權(quán)利體系。

公民政治權(quán)利的第一部分是公共事務(wù)的決定權(quán)。個(gè)體的單獨(dú)存在和由個(gè)體集合成為共同體是人類的兩種有機(jī)聯(lián)系的存在方式。⑨公共事務(wù)即個(gè)體集合而成的社會(huì)共同體的事務(wù)，關(guān)涉每一個(gè)體而又非個(gè)人事務(wù)。在民主社會(huì)，公共事務(wù)是由公民共同決定的?？贫髡菑墓駥?duì)公共事務(wù)的共同決定來(lái)界定民主的。他說(shuō)：“社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策?！雹拊诂F(xiàn)當(dāng)代憲政實(shí)踐中，由公民決定的公共事務(wù)有三個(gè)方面，相應(yīng)形成了在決定公共事務(wù)方面的三項(xiàng)公民權(quán)利。

第一，選擇公共權(quán)力的行使者。在還沒(méi)有進(jìn)化到高度自治的時(shí)候，社會(huì)共同體中需要分離出少數(shù)人具體行使公共權(quán)力，以便處理公共事務(wù)。依照人民主權(quán)的憲政理念，公共權(quán)力的具體行使者即國(guó)家權(quán)力主體必須得到公共權(quán)力的所有者的同意，因此，對(duì)公共權(quán)力行使者的選擇成為共同體的公共事務(wù)。這可以說(shuō)是全部公共事務(wù)中最為基本的一項(xiàng)，選舉權(quán)就是用來(lái)決定這一項(xiàng)公共事務(wù)的權(quán)利。對(duì)于選舉的意義，有學(xué)者寫(xiě)道：“選舉是產(chǎn)生近現(xiàn)代國(guó)家機(jī)構(gòu)或其他公職人員的最普遍、最根本的方式”，“是公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的一種決定性選擇”。⑦這也是對(duì)選舉權(quán)的功能和意義的界定。選舉權(quán)之為首要的和最為古典的政治權(quán)利，原因于此可見(jiàn)。

第二，共同體內(nèi)的利益分配，即對(duì)個(gè)體利益與公共利益的分別確認(rèn)以及對(duì)二者關(guān)系的界定。由于個(gè)體利益相互之間、個(gè)體利益與公共利益之間存在差異，利益矛盾總是存在。這既不利于共同體的生存，也不利于個(gè)體的生存，為此必須在共同體內(nèi)進(jìn)行利益分配。這是另一項(xiàng)最為基本的公共事務(wù)。近代以來(lái)利益分配采取了法律形式：憲法對(duì)共同體內(nèi)的基本利益加以分配，普通法律則基于憲法的基礎(chǔ)性分配而作延伸性分配和補(bǔ)充性分配。相應(yīng)地，公民決定利益分配的權(quán)利，就具體化為對(duì)憲法及其修正案的通過(guò)權(quán)和對(duì)普通法律的直接創(chuàng)制權(quán)。

第三，決定資源增益。利益的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)作為客觀對(duì)象的資源，是對(duì)資源的占有與支配，以資源的充沛為前提。然而，一定社會(huì)的資源總量即資源的既有狀況相對(duì)于主體需要總是廈乏的，只有不斷地增加社會(huì)的資源總量才能使利益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。因此，在以法律形式分配利益之后，還需要做出資源增益的決定，以使通過(guò)法律表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)利益的主觀分配得以轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)。資源增益由此成為共同體一項(xiàng)重要的公共事務(wù)。代議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)對(duì)資源增益的決定，屑國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的決定，政治學(xué)上稱“公共政策”。在現(xiàn)當(dāng)代的直接民主制下，有一部分重大的資源增益不由代議機(jī)關(guān)做出而直接由公民投票加以決定，例如將是否加入一國(guó)際組織交由全民公決。公民的這種決定權(quán)可稱特定事項(xiàng)決定權(quán)。

由公共權(quán)力行使者的選擇權(quán)、共同體內(nèi)的利益分配權(quán)、特定事項(xiàng)決定權(quán)構(gòu)成公民對(duì)公共事務(wù)的決定權(quán)，這是公民政治權(quán)利的基本的和主要的部分。公民擁有公共事務(wù)決定權(quán)并不意味著全部公共事務(wù)都由公民直接決定。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，公民的公共事務(wù)決定權(quán)是以公共事務(wù)中最重要的和基礎(chǔ)性的并且適合由公民決定的事項(xiàng)為范圍的?，F(xiàn)當(dāng)代的民主政治正是直接民主與間接民主的結(jié)合。

擔(dān)任國(guó)家公職是公民政治權(quán)利的第二部分。

公民參與政治生活并不限于參與對(duì)公共事務(wù)的決定，還應(yīng)包括參與對(duì)公共事務(wù)的處理。共同體中是通過(guò)分離出少數(shù)人具體行使公共權(quán)力來(lái)處理公共事務(wù)的。對(duì)此，有學(xué)者寫(xiě)道：“權(quán)力在很大程度上依然具有個(gè)人或少數(shù)人的形式?！雹抟虼耍恳还穸加袡?quán)根據(jù)自己的意愿依照法定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)法定程序，使自身成為公共權(quán)力的行使者，從而參與國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，參與對(duì)公共事務(wù)的處理。這就是公民擔(dān)任國(guó)家公職的權(quán)利。白俄羅斯共和國(guó)憲法第三十九條的規(guī)定是具有典型意義的：“白俄羅斯公民根據(jù)自己的能力和專業(yè)特長(zhǎng)享有平等地獲得國(guó)家機(jī)關(guān)任何職位的權(quán)利?！币恍﹪?guó)家的憲法對(duì)此項(xiàng)權(quán)利未明文規(guī)定，但事實(shí)上也是加以確認(rèn)的。學(xué)理上對(duì)公民擔(dān)任國(guó)家公職這一項(xiàng)權(quán)利沒(méi)有給予足夠注意，甚至常常無(wú)視其為事實(shí)上存在的；項(xiàng)政治權(quán)利。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行直接關(guān)系到公共利益與個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)狀況，這決定公民參與國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、參與對(duì)公共事務(wù)的處理是參與決定公共事

務(wù)所不可替代的。因此，擔(dān)任國(guó)家公職權(quán)必須作為公民政治權(quán)利的獨(dú)立的部分。

公民政治權(quán)利的第三部分是對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與制約權(quán)。

國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行存在著背離共同體的意愿和利益的可能，因此必須對(duì)國(guó)家權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行加以監(jiān)督與制約，從而盡可能地避免國(guó)家權(quán)力運(yùn)行損害公共利益或在損害發(fā)生之后加以救濟(jì)。孟德斯鳩所揭示的“以權(quán)力制約權(quán)力”這一權(quán)力制約的最一般法則，具體化為二種機(jī)制：一是國(guó)家權(quán)力之間的相互制約即國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的自我制約機(jī)制，二是人民主權(quán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約即國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的外部制約機(jī)制。這二個(gè)方面不可或缺，構(gòu)成國(guó)家權(quán)力制約的完整機(jī)制。后一種機(jī)制是通過(guò)公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的，即“以權(quán)利制約權(quán)力”。下列各項(xiàng)政治權(quán)利即屬公民監(jiān)督與制約國(guó)家權(quán)力的政治權(quán)利：

第一，罷免權(quán)。這是公民以共同意愿剝奪國(guó)家公職人員作為國(guó)家權(quán)力主體的資格的權(quán)利。國(guó)家公職人員倘若不能作為人民的公仆，意味著其不能為人民服務(wù)，無(wú)助于共同體利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)公職人員的罷免并相應(yīng)產(chǎn)生新的國(guó)家權(quán)力主體正是制約國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的一種途徑。

第二，復(fù)決權(quán)。復(fù)決權(quán)的行使對(duì)象主要是：經(jīng)由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的憲法案或法律案，經(jīng)由立法機(jī)關(guān)否決的憲法案或法律案。⑧復(fù)決權(quán)具有否定和糾正代議機(jī)關(guān)的立法行為的性質(zhì)，使由代議機(jī)關(guān)通過(guò)的法律喪失效力或使被代議機(jī)關(guān)否決的法律獲得效力，可見(jiàn)復(fù)決權(quán)是一種制約代議機(jī)關(guān)行使職權(quán)的政治權(quán)利。一些國(guó)家的憲法還將復(fù)決權(quán)的范圍擴(kuò)及總統(tǒng)和議會(huì)的意見(jiàn)沖突；上下院之間的爭(zhēng)執(zhí)。⑿此時(shí)總統(tǒng)或議會(huì)、上院或下院間至少有一方處于不當(dāng)行使職權(quán)的狀態(tài)，全體公民的復(fù)決同樣顯示了權(quán)力制約的性質(zhì)。

第三，請(qǐng)?jiān)笝?quán)。這是公民向國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員就其權(quán)力行使行為提出異議并希望其改進(jìn)或提出建議并希望其采納的權(quán)利。日本憲法第十六條規(guī)定：“任何人對(duì)于有關(guān)損害的救濟(jì)，公職人員的罷免，法律、命令或規(guī)則的制定、廢除或修改以及其他事項(xiàng)，都有平穩(wěn)請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利?！边@是具體地指明了請(qǐng)?jiān)笝?quán)行使的范圍。請(qǐng)?jiān)笝?quán)對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使具有影響作用。當(dāng)然，與罷免、復(fù)決得以直接制約國(guó)家權(quán)力運(yùn)行不同，請(qǐng)?jiān)笇賹?duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督-察看并督促，尚不能直接地對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行發(fā)生約束作用。中國(guó)憲法第四十一條關(guān)于公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)和建議的權(quán)利、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為的控告或檢舉的權(quán)利，是對(duì)請(qǐng)?jiān)笝?quán)的具體表述。公民對(duì)政治生活的參與是由決定公共事務(wù)、擔(dān)任國(guó)家公職、監(jiān)督與制約國(guó)家權(quán)力這三個(gè)方面組成的，公民政治權(quán)利中的公共事務(wù)決定權(quán)、擔(dān)任國(guó)家公職權(quán)、對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與制約校正是對(duì)應(yīng)了這三方面的政治參與，是公民政治權(quán)利的主要的和基本的組成部分。

公民的聯(lián)合行動(dòng)權(quán)是公民政治權(quán)利的第四部分。

公民的政治參與通常采取的是個(gè)人行為的形式，純粹的個(gè)人形式的參與對(duì)政治生活所具有的影響作用畢竟是有限的，因此，應(yīng)該允許公民與具有共同政治意愿的其他公民以聯(lián)合的即共同的行動(dòng)參與政治生活，以期獲得對(duì)政治生活的更大的影響。公民以聯(lián)合行動(dòng)參與政治生活是對(duì)個(gè)人形式的參與的補(bǔ)充，則聯(lián)合行動(dòng)權(quán)可以理解為公民政治權(quán)利中的輔助性和補(bǔ)充性的權(quán)利。具體的聯(lián)合行動(dòng)權(quán)有下列三項(xiàng)：

第一，政治結(jié)社權(quán)。結(jié)社出于政治目的是政治結(jié)社的核心要素。在政黨政治的背景下，政治結(jié)社能使公民更有效地參與并影響政治生活，政治學(xué)上正是指明了政治社團(tuán)具有工具性功能。⑥政治結(jié)社是公民的具有持續(xù)性的聯(lián)合行動(dòng)。

第二，出于政治目的的游行、示威權(quán)，即不特定的多數(shù)公民出于共同的政治目的以游行、示威的方式向公眾尤其是向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)其政治意愿的權(quán)利。游行示威是公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)的行使方式之一，比之公民以個(gè)人行為的請(qǐng)?jiān)革@然具有更大的影響力。向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)特定的政治意愿并試圖影響國(guó)家權(quán)力運(yùn)行是其核心要素。游行示威是臨時(shí)性的聯(lián)合行動(dòng)，針對(duì)的是一時(shí)一事。政治結(jié)社與游行示威作為公民的聯(lián)合行動(dòng)極為直觀，是聯(lián)合行動(dòng)的顯現(xiàn)形態(tài)。

第三，發(fā)表政治見(jiàn)解權(quán)。公民可以持有獨(dú)立的政治見(jiàn)解，這屬內(nèi)心自由的范疇；公民也可以將內(nèi)心的政治見(jiàn)解，以言論、文字、符號(hào)的方式乃至借助于大眾傳播媒介公示于他人，這就是發(fā)表政治見(jiàn)解權(quán)。發(fā)表政治見(jiàn)解是公民以個(gè)人行為即可行使的權(quán)利，似乎與聯(lián)合行動(dòng)無(wú)關(guān)。但是，如果公民是出于特定的政治目的而發(fā)表政治見(jiàn)解，是希望自身的政治觀點(diǎn)能為他人所接受并進(jìn)而實(shí)施相同的政治行為，那么，發(fā)表政治見(jiàn)解就具有形成聯(lián)合行動(dòng)的目的。出于政治動(dòng)機(jī)而尋求聯(lián)合行動(dòng)是發(fā)表政治見(jiàn)解權(quán)作為政治權(quán)利的根據(jù)所在，發(fā)表政治見(jiàn)解因此成為不以直觀形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的、隱態(tài)的聯(lián)合行動(dòng)。

聯(lián)合行動(dòng)是公民行使對(duì)公共事務(wù)的決定權(quán)、擔(dān)任國(guó)家公職權(quán)、對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與制約權(quán)的特殊形式，其實(shí)質(zhì)意義在于更有效地參與和影響政治生活。因此，確切地說(shuō)，聯(lián)合行動(dòng)是關(guān)于參與和影響政治生活的行為方式的權(quán)利。

知政權(quán)是公民政治權(quán)利的第五部分。

知政權(quán)即公民獲得政治生活信息的權(quán)利。政治生活信息可以理解為與公共事務(wù)直接或間接相關(guān)的信息，其中尤其指與公共權(quán)力的行使相關(guān)的信息。現(xiàn)當(dāng)代憲政中的知情權(quán)制度就是旨在保障公民獲得官方情報(bào)的權(quán)利。對(duì)政治生活信息的掌握是公民參與政治生活的前提，否則，參與將是不可能的。因此，知政權(quán)是前述各項(xiàng)權(quán)利的保障性權(quán)利。

綜上所述，從結(jié)構(gòu)上看，全部公民政治權(quán)利構(gòu)成了以公共事務(wù)決定權(quán)、擔(dān)任國(guó)家公職權(quán)、對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與制約權(quán)為核心，以聯(lián)合行動(dòng)權(quán)為補(bǔ)充，以知政權(quán)為保障的有機(jī)統(tǒng)一的體系。公民政治權(quán)利的各具體要素在公民權(quán)利體系中擔(dān)負(fù)著不同的功能，處于不同的地位，并非可以等量并觀。需要說(shuō)明的是，本文基于民主政治的共性而闡述公民政治權(quán)利的要素與結(jié)構(gòu)。但由于國(guó)家性質(zhì)、歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情等的不同，各國(guó)憲法對(duì)公民政治權(quán)利的確認(rèn)存在差異，這是一個(gè)值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題，留待另文。

三、另一種結(jié)構(gòu)分析

以上是從具體政治權(quán)利的功能出發(fā)分析公民政治權(quán)利的結(jié)構(gòu)。下面將簡(jiǎn)要地從另一個(gè)角度，即從政治生活的內(nèi)容的角度，對(duì)公民政治權(quán)利的結(jié)構(gòu)加以分析。

第一，關(guān)于國(guó)家權(quán)力主體所行使的權(quán)利，有三項(xiàng)：1.選舉國(guó)家權(quán)力主體的權(quán)利；2.罷免國(guó)家權(quán)力主體的權(quán)利；3.擔(dān)任國(guó)家公職的權(quán)利。這三項(xiàng)具體權(quán)利完整地構(gòu)成公民針對(duì)國(guó)家權(quán)力主體的政治權(quán)利。

第二，關(guān)于法律的政治權(quán)利，有四項(xiàng)：1.制憲權(quán)；2.修憲權(quán)；3.對(duì)普通法律的直接創(chuàng)制權(quán)；4.對(duì)代議機(jī)關(guān)立法的否決權(quán)。

第三，關(guān)于特定事項(xiàng)的政治權(quán)利。在直接民主制下，特定事項(xiàng)有公民可以直接決定的，也有公民不能直接決定但可以表示意見(jiàn)的。相應(yīng)地有二項(xiàng)權(quán)利：1.直接決定權(quán)，即特定事項(xiàng)決定權(quán)。2.請(qǐng)?jiān)笝?quán)，包括以個(gè)人行為進(jìn)行的請(qǐng)?jiān)负鸵月?lián)合行動(dòng)進(jìn)行的請(qǐng)?jiān)?。如前所述，?qǐng)?jiān)笝?quán)在功能上是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)，而監(jiān)督國(guó)家權(quán)力運(yùn)行是就具體的、特定的事項(xiàng)而言的，離開(kāi)了具體的、特定的事項(xiàng)是不能斷定權(quán)力的濫用或不當(dāng)行使的。

第四，關(guān)于政治信息的權(quán)利，有二項(xiàng)：1.獲得政治信息的權(quán)利即知政權(quán)；2.發(fā)表

政治見(jiàn)解的權(quán)利。個(gè)人的政治見(jiàn)解也屬于政治信息，公民既有權(quán)從外界獲取政治信息，也應(yīng)有權(quán)向外界發(fā)布政治信息，從而形成公民與外界的信息交換。

第五，關(guān)于政治社團(tuán)的權(quán)利，一項(xiàng)，為政治結(jié)社權(quán)。政治生活涉及國(guó)家權(quán)力主體與法律這二個(gè)方面是顯而易見(jiàn)的。因此公民政治權(quán)利體系中必須有針對(duì)國(guó)家權(quán)力主體和針對(duì)法律的權(quán)利。在國(guó)家權(quán)力主體與法律之外，還有其他公共事務(wù)的存在，則尚應(yīng)就特定事項(xiàng)使公民有參與和影響的可能，因而須有就特定事項(xiàng)的直接決定權(quán)和請(qǐng)?jiān)笝?quán)。政治信息構(gòu)成政治生活的一個(gè)方面，相應(yīng)地必須使公民有進(jìn)行政治信息交換的權(quán)利。政治生活少不了政治團(tuán)體的存在與活動(dòng)，尤其是在現(xiàn)當(dāng)代政治生活中，則公民自應(yīng)有政治結(jié)社權(quán)。可見(jiàn)，上述五個(gè)方面的公民政治權(quán)利，在另一意義上構(gòu)成完整的、有機(jī)統(tǒng)一的公民政治權(quán)利體系。進(jìn)而言之，上述公民政治權(quán)利使公民得以在政治生活的全部領(lǐng)域成為自決、自主的存在，獲得政治領(lǐng)域中的自由。

四、辨析

一些非政治權(quán)利往往被錯(cuò)誤地作為政治權(quán)利看待，反映了學(xué)理上對(duì)政治權(quán)利缺乏準(zhǔn)確的把握。按照本文的觀點(diǎn)，除前述各項(xiàng)公民權(quán)利為政治權(quán)利之外，其他公民權(quán)利均不屬于公民政治權(quán)利。另一方面，一些公民權(quán)利又被錯(cuò)誤地僅僅作為政治權(quán)利看待。為了更明晰地界定公民政治權(quán)利的范圍，特辨析如下。

1.學(xué)者多有將“享受榮譽(yù)稱號(hào)”作為政治權(quán)利的。％本文認(rèn)為，享受榮譽(yù)稱號(hào)并不意味著公民就參與了政治生活，更不存在享受榮譽(yù)稱號(hào)會(huì)發(fā)生影響政治生活的作用，因此，享受榮譽(yù)稱號(hào)不應(yīng)作為政治權(quán)利，準(zhǔn)確地說(shuō)，是屬于公民精神生活上的權(quán)利。

2.學(xué)者有將公民因國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)侵權(quán)而獲得國(guó)家的物質(zhì)賠償?shù)臋?quán)利作為政治權(quán)利。⑥在本文看來(lái)，公民獲得國(guó)家物質(zhì)賠償與公民參與和影響國(guó)家政治生活并沒(méi)有直接的聯(lián)系。這一規(guī)定是作為國(guó)家賠償制度的憲法根據(jù)，而國(guó)家賠償制度僅僅是針對(duì)國(guó)家侵權(quán)而為公民設(shè)立的救濟(jì)機(jī)制，并不涉及政治生活。因此，獲得國(guó)家物質(zhì)賠償權(quán)應(yīng)屆公民的物質(zhì)權(quán)利體系，而不屬政治權(quán)利。

3.集會(huì)也被作為政治權(quán)利。⑾集會(huì)是不特定的多數(shù)人出于共同意愿這一精神性因素而聚合，參與集會(huì)者在相互間商討問(wèn)題或表達(dá)意愿。集會(huì)與游行、示威的重要區(qū)別在于：后者是不特定的多數(shù)人向他人尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)共同意愿即對(duì)外的表達(dá)意愿；前者則并不對(duì)外表達(dá)意愿，而是參與集會(huì)者在相互間即對(duì)內(nèi)的表達(dá)意愿。這一區(qū)別顯示游行示威以影響他人為目的，集會(huì)則重在相互間的溝通而不以影響他人為目的。因此，參與集會(huì)者即使在集會(huì)時(shí)就政治局勢(shì)發(fā)表見(jiàn)解、對(duì)公共政策加以評(píng)論，也不造成對(duì)政治生活的實(shí)際影響。據(jù)此，本文認(rèn)為，集會(huì)屬公民的精神生活的權(quán)利而不是政治權(quán)利。

4.結(jié)社權(quán)通常僅僅被作為公民政治權(quán)利。⒀然而，結(jié)社可以是出于非政治目的而與政治生活無(wú)關(guān)，如出于學(xué)術(shù)目的或慈善目的。只有結(jié)