淺議依法治國和以德治國

淺議依法治國和以德治國

從古到今，對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成，相互促進的，二者缺一不可，更不能偏廢。二者范疇不同，法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明；德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。江澤民同志早在2001年召開的全國宣傳部長會議上和黨的十六大報告中強調(diào)和重申了依法治國和以德治國的統(tǒng)一性。把屬于精神文明的道德建設(shè)和屬于政治文明的法制建設(shè)都放到治理國家基本方略的高度來論述，并強調(diào)兩者的結(jié)合，這在我黨的歷史上還是第一次。所的深刻理解和正確處理依法治國與以德治國的關(guān)系，也對社會主義法制建設(shè)和道德建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

本文首先總述了依法治國和以德治國的含義，其次分述了依法冶國和以德治國的關(guān)系。一、法治與德治相輔相成，相互促進，缺一不可；二、依法治國對以德治國和重要的保障和促進作用；三、以德治國為依法治國提供堅實的思想政治保證。再次論述了積極探索把依法治國與以德治國相結(jié)合的具體途徑。一、運用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進依法治國與以德治國的結(jié)合。二、發(fā)動群眾制定和執(zhí)行各種條則、公約，法律對這一活動給予一定支持。三、建立社會主義道德體系，必須以為人民服務(wù)為核心所以必須從嚴治黨，使廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守法律和講究道德的表率。最后進行總結(jié)，不能將依法治國和以德治國對立起來看待，應(yīng)當形成一種有列于經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互補關(guān)系，以方便人民。

關(guān)鍵詞：依法治國以德治國法治德治

江澤民同志早在2001年召開的全國宣傳部長會議上的講話中強調(diào)：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國?！痹邳h的十六大報告中，又重申了依法治國和以德治國相輔相成要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，這一論述，是一個極為重要的新概括，它明確提出了建立社會主義思想道德體系的目標，是新世紀新階段全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)建立富強、民主、文明的社會主義國家的客觀要求。對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成，相互促進的，二者缺一不可，更不能偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。把屬于精神文明的道德建設(shè)和屬于政治文明的法制建設(shè)都放到治理國家基本方略的高度來論述，并強調(diào)兩者的結(jié)合，這在我們黨的歷史上還是第一次，是第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國思想的新發(fā)展，是對馬克思主義國家學說的豐富和貢獻。兩個治國方略的提出完全植根于社會主義中國發(fā)展的現(xiàn)實，它對推進中國改革開放和綜合國力的進一步增強有強烈的時代意義，深刻理解和正確處理依法治國與依德治國的關(guān)系，也對社會主義法制建設(shè)和道德建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、依法治國和以德治國的含義

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，使這種制度和法制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已載入國家根本大法，成為國家的最高法律規(guī)范。依法治國的基本內(nèi)涵包括：第一，立法機關(guān)按照嚴格的法定程序制定法律，并形成完備的法律制度體系；第二，政府和公職人員必須嚴格依法行政，依法辦事，依法管理國家的政治、經(jīng)濟、文化和其他社會事務(wù)；第三，司法機關(guān)必須嚴格司法，堅決維護法律的嚴肅性和權(quán)威性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法才究；第四，全體公民具有良好的法律意識和法律素質(zhì)，使學法、懂法、守法、用法成為全社會的良好風尚。但是我們應(yīng)當注意到要是人民不能對以上全部遵循，仍然不能實現(xiàn)真正的法治社會。所以法治還應(yīng)該包含兩重意義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制訂得良好的法律?！駛兌紤?yīng)遵守這一法定的生活規(guī)則，讓各人的行為有所約束，法律不應(yīng)該被看作奴役，法律是拯救。真正意義上的法治不僅僅是一種國家統(tǒng)計方式或安邦治國的策略，更還是一種借助法律制度的運行，最大程度地正常釋放其內(nèi)在的精神價值功效，而使之進入人們的心靈和身體，成為民間信仰的一部分。

以德治國，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認同和自覺遵守的行為規(guī)范，以德治國通過建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)殿相適應(yīng)的思想道德體系，為社會主義法治國家的建設(shè)奠定堅實的倫理道德基礎(chǔ)。道德強調(diào)人的自覺自律，具有非強制性的特點。道德對于維護社會經(jīng)濟關(guān)系，促進社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會生活秩序，具有十分重要的意義。由此可見，以德治國是具有鮮明時代特征并賦予新的時代內(nèi)涵的德治。

二、依法治國與以德治國的關(guān)系

對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成，相互促進的，二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明。德治屬于思想建設(shè)，屬于精神文明。二者范疇不同。但其地位和功能都是非常重要的，“依法治國”和“以德治國”具有同等重要的地位。(一)法治與德治相輔相成，相互促進，缺一不可。我國社會主義法律和道德，作為兩種基本社會調(diào)整手段，二者具有同一性。首先，二者具有共同的社會階段基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)；其次，二者都體現(xiàn)了人民主權(quán)的政治思想，都體現(xiàn)了人類文明和進步的時代風尚。再次，二者有共同的歷史使命和奮斗目標。它們都要創(chuàng)造和保證有利于經(jīng)濟發(fā)展、政局穩(wěn)定、社會安定的良好社會關(guān)系和社會秩序，實現(xiàn)人際關(guān)系和諧，人們生活幸福，都以集體主義為原則，以誠實守信為重點。但兩者存在明顯區(qū)別：第一，兩者調(diào)整范圍不盡相同。法治的重點是人的外在行為，德治的重點是人的內(nèi)心世界；第二，兩者的具體內(nèi)容不同。法律既規(guī)定人們的義務(wù)，也規(guī)定人們的權(quán)利，并重視權(quán)利和義務(wù)的一致性；道德則著重強調(diào)人們的義務(wù)，提出許多要求，但并不強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的一致性。第三，兩者的調(diào)整機制或方式不同。道德是一種“軟約束”，法律既靠人們自覺守法來實現(xiàn)，也靠國家強制力來保證，通過外在的力量，強制人們遵守，是一種“硬約束”。道治“本”，“法治標”，兩者各有優(yōu)勢，而同時存在不足或缺陷。法律本身來講，由于其與社會利益關(guān)系的平衡與利益矛盾的多變相比，具有制定遲緩和修改滯后的性質(zhì)；其次，法律規(guī)范的封閉性使其缺乏廣泛的滲透力；再次，法律更多是補救性的懲治，缺乏防治性的勸導(dǎo)；第四，法律和司法的不完美直接影響法律的效力，以道德本身來看，道德的約束是非常脆弱的；其次，現(xiàn)代經(jīng)濟社會高度利益性和多元利益的存在，社會主體在具體利益的引誘下，驅(qū)動下的行為選擇往往忽視道德。因此兩者的不足更決定了二者確實存在互補性。兩者的有機結(jié)合能夠促進社會和經(jīng)濟發(fā)展。所以，要把法制建設(shè)與道德建設(shè)結(jié)合起來，使法律和道德在內(nèi)容上互相銜接，相互協(xié)調(diào)，在作用上相輔相成，互相促進，充分體現(xiàn)社會主義與愛國主義、優(yōu)秀歷史文

化傳統(tǒng)與時代潮流、社會主義文化與經(jīng)濟、政治的同一性。(二)依法治國對以德治國有重要的保障和促進作用。社會主義法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范人們的行為，保障和促進社會主義道德建設(shè)的健康發(fā)展。主要從以下幾個方面表現(xiàn)。第一，在立法上，通過道德法律化保障道德規(guī)范的實現(xiàn)。主要通過以下三種方式：一是立法將一定的道德規(guī)范直接上升為法律規(guī)范，即通過禁止性義務(wù)性的法律規(guī)范直接反映特定的道德規(guī)范，如婚姻法中的子女贍養(yǎng)父母、父母撫養(yǎng)子女并不得遺棄等規(guī)定，都是道德法律化的直接模式。二是立法規(guī)定法律主體必須遵守一般的道德規(guī)范的原則，使一般的道德規(guī)范成為具有某種法律屬性或法律效力的法律原則。如民商法中關(guān)于誠實信用原則的規(guī)定。三是立法規(guī)定準用性道德規(guī)范，使其成為國家立法的有利補充。如我國民事司法實踐中不乏其做法。通過道德法律化，保障了道德規(guī)范的實現(xiàn)。第二通過強化執(zhí)法和司法，促進道德規(guī)范的培植。缺乏嚴格的執(zhí)法和司法的一個盜賊橫行、動蕩不安、社會分配嚴重不公的社會里，公民的良性道德就難的形式，道德就缺乏有效的屏障和依托。第三通過對違法犯罪行為的制裁和對合法行為的保護，提高人們的道德觀念?，F(xiàn)代社會關(guān)系日益復(fù)雜，不同階層、不同集團之間存在不同利益要求的矛盾，市場經(jīng)濟的弊端給社會主義道德建設(shè)也帶來了消極影響，如制造假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、利用合同詐騙錢財、貪污受賄等等。社會主義法治通過制裁經(jīng)濟、民事違法行為，嚴厲打擊刑事犯罪，不僅懲治，教育違法者，還能起到教育和警戒其他社會成員的作用，使社會保持良好的道德風尚。第四，法律是傳播道德的有效手段，是道的保障。我國憲法和其他法律也為社會主義道德建設(shè)做出了系統(tǒng)規(guī)定。如《合同法》、《民不通則》、《反不正當競爭法》要求遵守公序良俗、商業(yè)道德、誠實信用等；《未成年人權(quán)益保護法》、《老年人權(quán)益保護法》反映了尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；《教師法》、《法官法》、《人民警察法》等法律中規(guī)定有思想道德和職業(yè)道德方面的內(nèi)容，這些法律規(guī)定，以國家強制力為后盾，對于傳播道德，保障和促進社會主義道德建設(shè)起著極其重要的作用。(三)以德治國為依法治國提供堅實的思想政治保證。首先，社會主義道德是社會主義法治的價值標準和推動力量。法治的推行首先要依靠社會成員的普遍認同和自覺遵守?，F(xiàn)實要求我們知心朋友從思想上道德保證切實遵守法律，同一切違法亂紀的思想和行為作斗爭。要看到一個社會如果大多數(shù)社會成員思想覺悟和道德素質(zhì)低下，那么不論有多么苛刻嚴厲的法律，也不能從根本上解決社會秩序和管理問題，不能長治久安。其次，社會主義道德制約著社會主義法治的完善。道德的自覺約束與法律的強行約束是否相制約，也可以互相轉(zhuǎn)化，某些道德規(guī)范需要適時提升為法律規(guī)范。在法律未涉及的領(lǐng)域，道德就在其中起到一個補漏的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，人們的道德觀念和行為方式發(fā)生了根本的變化，一些原有的道德規(guī)范不能適應(yīng)新的實際，而新的道德規(guī)范還沒有形成，因而一些領(lǐng)域和地方，是非、善惡、美丑的界限出現(xiàn)混淆，拜金主義、享樂主義、極端主義滋長蔓延。必須要實行法治。所以，以德治國并非是要以德治來代替法治，而是要強化和實現(xiàn)法治。只有在衽法治的同時，實行德治，以道德教育、道德自律和道德建設(shè)，作為法治的后盾，提高全民族的道德素質(zhì)，依法治國才能進入良性循環(huán)，社會發(fā)展才能進入較高層次。

法律與道德各有其巨大作用，也各有其顯著缺陷。把“依法治國”與“以德治國”統(tǒng)一起來，能發(fā)揮更大作用。這是因為第一法律與道德在起源和發(fā)展上有某些共同點。道德與法律均起源于風俗習慣。摩爾根在《古代社會》一書中指出：當文明開始以后，希臘人、羅巴人以及希伯來人的最初法律，只不過是把體現(xiàn)于習慣與風俗之中的他們前代經(jīng)驗的結(jié)果變?yōu)榉傻牧⒎ǘ?。恩格斯也曾?jīng)指出：‘在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習慣，后來便成了法律?！边@說明，某些法律是由道德習慣轉(zhuǎn)化而來的。第二法律和道德都是用來維護和調(diào)整社會關(guān)系的。在我國封建社會的法律體系中，有許多律令吸收了封建道德規(guī)范。我國魏晉隋唐法典中，除律令正文外，還附有“十罪”“十惡”的條目，其中的“數(shù)”、“者”、“睦”、“義”等，就屬于道德規(guī)范。在社會主義條件下，有些道德規(guī)范同時也有法律效力。我國社會主義道德規(guī)范體系中有“愛國主義”，“愛國主義”就有法律方面的內(nèi)涵。一個人不愛國就會受到道德譴責，嚴重的有損國家和民族尊嚴的行為，則要受到法律的制裁。第三，法律與道德在作用上相互憑借，相互補充。統(tǒng)治階級用法律推行道德，用道德維護法律，這就所謂的“德威并施”，“寬猛相濟”。道德可以用來防范尚未發(fā)生的違法行為，而法律則可以用來制裁已經(jīng)發(fā)生的違法行為，以所謂“禮者禁將獎之前，而法者禁于已然之后。”我們加強社會主義法制建設(shè)，有利于提高人們遵守社會主義道德的自覺性，而加強社會主義道德建設(shè)，又有助于增強人們的社會主義法制觀念，促進社會主義法制建設(shè)。此外，某些法律手段不宜解決的問題，可以用道德手段解決，而有些社會問題道德手段不行需要用法律手段解決。

三、積極探索把依法治國與以德治國相結(jié)合的具體途徑

第一，運用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進依法治國與以德治國的結(jié)合。一要通過立法直接把社會主義道德中最低限度的義務(wù)法律化，使之取得全社會一體遵行的法律力。社會主義道德靠個人的良心和輿論來保障實施，然而，在利益多元化和價值觀念多樣化的條件下，良心和輿論尚不足以防止反道德的行為發(fā)生。在道德體系中，有一些道德義務(wù)是最低限度的義務(wù)，能否得到普遍遵守意味著社會基本秩序能否存在，必須利用法律手段使之上升為法律義務(wù)，以法律制裁為后盾予以強制執(zhí)行。這樣就會大大增強道德義務(wù)的約束力，使之從“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”。從這種意義上來說，法律是道德的底線，我們還可通過立法，對見義勇為等先進行為，給予各種物質(zhì)和精神獎勵，積極引導(dǎo)人們向先進榜樣學習，培育良好的社會風尚。二要通過公正執(zhí)法、懲治不道德行為，增強社會公德，職業(yè)道德和家庭美德教育。例如政務(wù)公開、審判公開，既可增強公民監(jiān)督意識，又可強化公務(wù)人員的廉政意識；依法從重從快打擊嚴重的刑事犯罪的作用，遏制刑事犯罪高度勢頭；依法打擊制假售假，可以促進職業(yè)道德，依法懲處虐待老人行為，可以促進家庭美德的培育。三要通過各種形式，開展法制宣傳活動，增強公民的法律意識，為社會主義法治的實現(xiàn)奠定道德基礎(chǔ)。

第二，發(fā)動群眾制定和執(zhí)行各種守則、公約，法律對這一活動給予一定支持。我國憲法總綱中明確規(guī)定：“國家通過普及理想、道德、文化、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍，群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約；加強精神文明建設(shè)”。政府應(yīng)依法提供一定經(jīng)費和指導(dǎo)。

第三，建立社會主義道德體系，必須以為人民服務(wù)為核心，所以，必須從嚴治黨，使廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守法律和講究道德的表率。依法治國與以德治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。因此，堅持這一方略，關(guān)鍵在黨，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委要憲法、法律范圍內(nèi)活動，要代表先進文化前進方向，黨員要成為道德楷模。