世界環(huán)境問題和中國減災(zāi)工作研究進展

世界環(huán)境問題和中國減災(zāi)工作研究進展

摘要：環(huán)境和災(zāi)害是威脅人類生存的兩大挑戰(zhàn)性問題。由人類活動導(dǎo)致的自然環(huán)境破壞和惡化是一個長期累積的過程，類似于人體所患的慢性疾病，對其認識和解決不僅依靠多種條件，也需要很長時間的持久努力。自然災(zāi)害的發(fā)生一般是短時間內(nèi)的突然事件，類似人體的急性疾病。為最大限度地減輕自然災(zāi)害給人類社會造成的損失，需要實施事先預(yù)防、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)時應(yīng)急和災(zāi)后重建的系統(tǒng)工程，其中地球科學(xué)家的責任之一是找出有效的宣傳演練，使社會各界充分認識災(zāi)害的危險性，做好必要的防災(zāi)準備。最近20年來中國的減災(zāi)實踐經(jīng)驗還說明，為進一步提高減災(zāi)的效益，要用科學(xué)觀念指導(dǎo)各領(lǐng)域的減災(zāi)工作，在國家一級層次上要實行多部門協(xié)調(diào)、多學(xué)科合作的綜合管理，并注重對災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律性研究。例如對群發(fā)性災(zāi)害鏈過程及其潛在影響的估計，這對制定區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃具有重要意義。關(guān)鍵詞：環(huán)境；災(zāi)害；綜合減災(zāi)；災(zāi)害鏈從20世紀第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在的60多年時間，總體上是人類社會的和平發(fā)展時期，生產(chǎn)力水平得到空前的提高，物質(zhì)與文化財富的積累速度不斷加快。特別是最近20年，在社會改革和高科技的雙重驅(qū)動下，包括中國在內(nèi)的許多國家的經(jīng)濟進入較高速度的持續(xù)增長階段。同時，人們也普遍感受和意識到，科技與生產(chǎn)發(fā)展的消極或負面效應(yīng)也正在擴大，環(huán)境污染和自然災(zāi)害已成為威脅人類生存的重大問題。國際社會開始了一系列應(yīng)對這樣挑戰(zhàn)的努力。例如，1972年和1992年聯(lián)合國第一、二屆“世界環(huán)境與發(fā)展大會”都強調(diào)了人類的可持續(xù)發(fā)展與全球環(huán)境保護的問題。在20世紀80年代末，聯(lián)合國大會上通過關(guān)于成立國家減災(zāi)委員會的決議，提出“國際減輕自然災(zāi)害十年”計劃，由此推動各國政府把減輕災(zāi)害列入國家發(fā)展規(guī)劃。世界減災(zāi)大會定期召開。我國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國的號召，于1989年4月成立了由28個部委、局組成的“中國國際減災(zāi)委員會”，并成立“國家減災(zāi)委專家組”。2005年初，由國務(wù)院決定，“國家減災(zāi)委專家組”更名改建為“中國減災(zāi)委員會”和“減災(zāi)專家委員會”。2004年12月26日，印度尼西亞附近海域發(fā)生了級地震2海嘯，造成印度洋周邊諸多國家近30萬人死亡。之后，溫家寶總理在歷次亞洲高級領(lǐng)導(dǎo)人會議上，表達了中國政府將成立“亞洲巨災(zāi)研究中心”的決心，以加強亞洲多國減災(zāi)互動的和諧發(fā)展。從實質(zhì)意義上看，環(huán)境和災(zāi)害都是人與自然關(guān)系的不和諧問題，但有不同發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律性，應(yīng)采取不同的應(yīng)對措施。從歷史上看，自然環(huán)境的破壞或惡化是人類社會進入工業(yè)革命階段的近代時期后長時間的累積發(fā)作過程，就像人體所患的慢性疾病，對它的認識和治理也需要較長的時間。而自然災(zāi)害是自古就有的經(jīng)常性現(xiàn)象，通常是局部地區(qū)季節(jié)性的突然發(fā)生事件。自人類出現(xiàn)就要為了生存而同自然災(zāi)害作斗爭，只是隨社會的發(fā)展對災(zāi)害的認識和處理的方式也在逐步改善之中。1環(huán)境惡化是一種慢性病近幾十年來，由于人類活動引起的環(huán)境惡化越來越明顯，若干國家普遍出現(xiàn)水、陸、空污染的加劇和疫病的多發(fā)。這些問題十幾年前已引起全球的警惕，聯(lián)合國等國際組織制定了一系列國際性的公約和法規(guī)，一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家已開始了“亡羊補牢”樣板式的行動。但是，目前多數(shù)國家仍然是采取緩慢的、局部的、甚至是等待的態(tài)度，尤其是經(jīng)濟較落后的國家和個別力圖獨霸世界的國家。例如，近日聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署宣布，將于2030年在世界范圍內(nèi)徹底停止生產(chǎn)和使用破壞臭氧層的化合物--氫氯氟烴，這比原計劃提前了10年，但是也還要再作20多年的努力和等待，而且都還要各國簽約守信。該組織的一份全球“環(huán)境綜合評估報告”指出，環(huán)境問題仍繼續(xù)對人類生存構(gòu)成嚴重威脅。誠然，要改善環(huán)境、修復(fù)環(huán)境，必須要有很強的經(jīng)濟支持，但是如今世界幾乎都是在發(fā)展經(jīng)濟的洶涌浪潮中奔波，怕會造成強力發(fā)展社會經(jīng)濟與維護社會和諧前進失衡。目前關(guān)于環(huán)境的修復(fù)已是“迫不急待”，而社會的經(jīng)濟發(fā)展卻大有“突飛猛進”、“康樂國家，喜于言表”的狀況，甚至也還有“拋金無度”、“排憂乏力”的內(nèi)惑。環(huán)境的治理，雖然要從空氣中和水中排污做起，但沉淀于水底和陸地的污染物，特別是農(nóng)林礦冶等可滲入土地深層的污染物卻是長期破壞土壤的“定時炸彈”?？傊?，近幾年環(huán)境的破壞發(fā)展迅速，就像由一系列慢發(fā)疫病，發(fā)展到多病集發(fā)，如不下大決心，那將是一系列慢性病行將觸發(fā)的局面。2自然災(zāi)害是一種急性病中國地處亞洲東部，山原高聳，江湖遍布；雖有美景，但美惡相伴；洪、旱、風(fēng)、沙、震、火無律；數(shù)千史記、眾災(zāi)白骨；吏政故國、難以為渡。新國初立、減災(zāi)急務(wù)；大旱饑民、實得國助；泛洪工治、力圖排疏；防風(fēng)避災(zāi)、官導(dǎo)民呼；崩滑巖土、村民得悟；居地集城、暴災(zāi)新出；巨震之兆、尚求多路。幾千年的封建古國和半殖民地的舊中國時期，自然變異造成的死亡和災(zāi)民往往是成千上萬，但官府的統(tǒng)治者，多是撫民拜天、濟民乏力、清官愛民、贓官謀利。新中國初建，人心振奮，三產(chǎn)復(fù)興，但自然災(zāi)害仍不時發(fā)生，災(zāi)損仍很嚴重(見表1、2)。從表1中1949-1976年所列的9次巨災(zāi)，其中共有4次洪水和1次暴雨，這是27年內(nèi)數(shù)量最多的災(zāi)類。其次是1959-1961年3年全國連旱的大災(zāi)，死亡無計，約百萬人以上。再就是1966-1976年，中國大陸東半部710級以上地震連發(fā)十余次，其中有3次造成5千人以上死亡，特別是1976年唐山大地震死人24萬以上。建國初期27a內(nèi)洪水、干旱、地震這幾類災(zāi)害共死亡300萬左右，直接經(jīng)濟損失近千億人民幣。從表2中1988-2004年所列的9次巨災(zāi)，在16年內(nèi)洪水5次，臺風(fēng)3次，旱災(zāi)1次。其中還是洪水次數(shù)最多，臺風(fēng)災(zāi)害增多，但1次干旱災(zāi)損則明顯減低，也沒有發(fā)生重大的震災(zāi)。這16年內(nèi)，9次巨災(zāi)共造成5000余人死亡，直接經(jīng)濟損失則高達1664億元人民幣。

比較上述兩個時段的災(zāi)情，前段死人300萬左右，約6倍于后段，但直接經(jīng)濟損失，前段只3次巨災(zāi)加起來約800億元，其余6次加起來不足200億元。前后恰好明顯地表現(xiàn)出，前期減災(zāi)能力的建設(shè)還是剛剛開始，比較薄弱，經(jīng)濟建設(shè)也還開始不久，加之社會動蕩的影響，經(jīng)濟發(fā)展還很緩慢。而后期，20世紀80年代以來，由于社會發(fā)展和減災(zāi)能力的提高，明顯地減輕了災(zāi)民的死傷，但直接的經(jīng)濟損失也高出了前段近5～6倍。與美國、日本等發(fā)達國家相比，自然災(zāi)害造成的死傷人數(shù)與直接經(jīng)濟的反比關(guān)系則更為明顯。此外，必須要說明的是，前些年雖然取得了一些預(yù)報地震較成功的經(jīng)驗，但目前還沒有充足的監(jiān)測和機理性的預(yù)報能力，無論是宏觀的地表現(xiàn)象，還是地下的微觀動態(tài)，都還處于或然判斷狀態(tài)。筆者認為，對于人口密集、經(jīng)濟指數(shù)增長率高和可能有較高地震風(fēng)險的大、中城市，著實還要加強針對性的減災(zāi)預(yù)案和相應(yīng)的防災(zāi)訓(xùn)練。自然災(zāi)害，無論是可測的臺風(fēng)、可見的暴雨、可避的風(fēng)沙和洪泛等等災(zāi)事，在現(xiàn)今減災(zāi)能力的條件下，都可能減輕災(zāi)害的一大部分，尤其是近年監(jiān)測災(zāi)象和抗御災(zāi)情的工程措施已有了較好的工作基礎(chǔ)，社會減災(zāi)組織和能力也有所提高，但是對于兩三天之內(nèi)災(zāi)情即要快速發(fā)作的形勢下，必須要采取應(yīng)急預(yù)案的有效行動，需要像對待急病發(fā)作的狀態(tài)，施展方方面面的社會防災(zāi)與減災(zāi)的功能，尤其是對于大陸內(nèi)有六百余座幾十萬人口以上的城鎮(zhèn)，突然在幾十秒鐘之內(nèi)遭受中、強地震，甚至是巨大地震，不免會造成幾百、甚至幾千、幾萬人以上的死傷，經(jīng)濟基礎(chǔ)也會遭受種種破壞。這種急速發(fā)作的震災(zāi)，災(zāi)前預(yù)知的能力是薄弱的，災(zāi)時各類建設(shè)的抗御能力也不是高標準的。城市的領(lǐng)導(dǎo)者必須要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要更加關(guān)注危房，提高新建工程的適度標準，以求擴大減災(zāi)的效能，組織好應(yīng)急預(yù)案，大力發(fā)揮自救和部隊的快速營救，做好安撫災(zāi)民和社會的復(fù)興工作[1]。3關(guān)于綜合減災(zāi)工作的構(gòu)想新中國成立后，針對各類重大自然災(zāi)害的發(fā)生，逐步成立了農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、水利部、氣象局、海洋局、地礦部、地震局、林業(yè)部等8個單位兼職或?qū)Ｂ殢氖聹p災(zāi)科技工作。在四五十年持久的努力工作中，它們都是以單部門的組織形式開展工作：①開展關(guān)于單類災(zāi)事孕育的過程和災(zāi)害的機理性研究；②建設(shè)相關(guān)的工程抗災(zāi)工作；③開展非工程性防災(zāi)教育和演練；④指導(dǎo)應(yīng)災(zāi)的避災(zāi)行動；⑤災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)啟動各類救災(zāi)行動預(yù)案和組織；⑥災(zāi)區(qū)政府負責災(zāi)后重建和社會復(fù)興的安排。如此，減災(zāi)能力逐步提高，幾十年來已取得了諸多減災(zāi)經(jīng)驗和對災(zāi)害機理的認識，減少了大量的災(zāi)事傷亡以及與GDP直接相關(guān)的經(jīng)濟損失的比例。但是，多年來無論是關(guān)于多災(zāi)類孕育過程的監(jiān)測和相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集，還是減災(zāi)科普教育和演練，以及減災(zāi)預(yù)案的設(shè)計，往往是由不同災(zāi)類、不同減災(zāi)部門分別組織開展，所以不免要發(fā)生多種減災(zāi)類別之間的重疊、浪費，甚至是數(shù)據(jù)、信息之間的不統(tǒng)一，引起不同部門之間統(tǒng)計災(zāi)情、預(yù)測方向和預(yù)測強弱的差異。同時，多部門的獨立減災(zāi)研究也會長期固守在傳統(tǒng)學(xué)科較少交叉的桎梏之中。為此，1988年地震局、氣象局、水利部、海洋局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和地礦部等7個部門的科學(xué)家向科技部提出了組織自然災(zāi)害綜合研究小組的建議，后經(jīng)科技委、計委、經(jīng)貿(mào)委三委辦公廳協(xié)議，于1989年正式批準了自然災(zāi)害綜合研究小組，并立項開展“中國重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對策”，于1994年正式發(fā)表了《中國重大自然災(zāi)害與減災(zāi)對策》[2]，繼而于2004年正式發(fā)表《中國重大自然災(zāi)害與社會圖集》[3]。前者，是由7個專業(yè)減災(zāi)部門的二十幾位專家匯集各部門近50a觀測研究的結(jié)果，集成全國各類災(zāi)情的總況圖表和長期災(zāi)害史的綜合年表。此間綜合研究中提出了可以統(tǒng)一標度各類災(zāi)情強度的“災(zāi)度”概念，這是我國第一次以災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失兩個指標來劃定其中有一個指標達到巨災(zāi)標準即可列為巨災(zāi)，而任何災(zāi)情的巨、大、中、小等災(zāi)事的等級也可分別地給以界定。這是第一次走向自然災(zāi)害統(tǒng)一“災(zāi)度”的標準。此后，我們探討了自然災(zāi)害社會學(xué)研究，以省域為單位和以災(zāi)情自然分區(qū)為單位，劃定兩類分區(qū)內(nèi)多年、多類的災(zāi)度大小和災(zāi)事頻率的等值線，從而劃定自然災(zāi)害多年災(zāi)情的平均死亡數(shù)和直接經(jīng)濟損失平均值都可以分別標定的災(zāi)度，這是我們在2004年發(fā)表的《中國重大自然災(zāi)害與社會圖集》系統(tǒng)表達的綜合災(zāi)情標度[425]。4多災(zāi)相關(guān)的災(zāi)害鏈多災(zāi)事件在時間上、空間上和在發(fā)生機理上密切相關(guān)的災(zāi)害鏈發(fā)，可以構(gòu)成一個自然災(zāi)害鏈，這是一些自然災(zāi)害之間彼此成組發(fā)生的群發(fā)災(zāi)害鏈。目前我們可以舉出3組比較明確的自然災(zāi)害鏈：①暴雨為主的災(zāi)害鏈；②干旱為主的災(zāi)害鏈；③地震為主的災(zāi)害鏈。我國大陸區(qū)幾十年平均的降雨量，大致可以500mm的年均降水線分為東、南和西、北兩大區(qū)。(1)東、南區(qū)包括沿海帶和華南、華北與一部分東北的平原、低山和中山區(qū)。七大江河下、中游，人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達和中等發(fā)達，大、中、小城市約占500～600座左右。此區(qū)災(zāi)害鏈主要是近海襲來的臺風(fēng)、陸內(nèi)季風(fēng)帶內(nèi)的暴雨、山崖陡面的滑坡和主、次支流下、中游的洪水。這4個方面的災(zāi)情即可能是鏈發(fā)，也可包含成災(zāi)過程中的并發(fā)或群發(fā)。臺風(fēng)對沿海港灣內(nèi)船艦的危害首先是風(fēng)浪；陸內(nèi)暴雨的危害程度主要取決于降水量的強度和時間長短；山體崩滑的規(guī)模主要決定于巖坡和碎崖承受暴雨的穩(wěn)定度；而洪水的防御則在于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)野湖水位抗洪排疏工程的能力水平。這個災(zāi)害鏈起因于風(fēng)雨交加，成災(zāi)的防御則在于疏導(dǎo)措施的能力與水平。大陸東南區(qū)災(zāi)度的三要素人口、經(jīng)濟、災(zāi)強都是大陸內(nèi)最多、最強、最重的，工、農(nóng)、商貿(mào)也是承受災(zāi)害最大的，為此，必須把本區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與減災(zāi)力度正負相提并論地加以思考、加以安排。再者，華南、華北、東北幾個“大糧倉”，雖然農(nóng)事的發(fā)展現(xiàn)今已有增產(chǎn)的保障，但本區(qū)時而發(fā)生的春旱、夏旱、秋旱仍然不斷威脅著糧食的自給。南方與北方多水與少水的差異也日漸尖銳，甚至湖區(qū)邊沿的裸露失水亦日趨嚴重，仍不得不去全局思考南北水量的系統(tǒng)安排。(2)大陸的西、北地區(qū)，地域廣闊，高原窄谷，風(fēng)沙遍地，干旱為主。妨礙本地區(qū)發(fā)展的自然災(zāi)害，長期以來就是多年的干旱、風(fēng)沙和冰水的時泛、時枯，從而直接和間接地影響到西北農(nóng)業(yè)，乃至人口與礦業(yè)的發(fā)展。西北黃土高原地區(qū)，歷來經(jīng)受降雨沖溝松土流失的病患。西北地區(qū)沿東北方向的森林帶，目前已強力開展了退耕還林的政策，獲得了明顯的效果。但本區(qū)林帶的防火減災(zāi)對策還是十分需要關(guān)注的，因為全球溫度的增升已造成近期幾次洲際性的大火災(zāi)?？傊?，西北地區(qū)與中亞大陸和非洲毗鄰，構(gòu)成一條全球最突出的干旱帶。中亞高山多脈，冰峰多脊。由于全球增溫，融雪明顯。冰山失水，農(nóng)林旱土，水土流失，生態(tài)脆弱帶擴展等等，是中亞區(qū)一條長期發(fā)展的災(zāi)害鏈。與此鏈相關(guān)的我國青藏高原及其外延地區(qū)，干旱、風(fēng)沙和長期缺水的重大民生問題尤其值得我們深入研究。中國大陸區(qū)第三個災(zāi)害鏈是地震與民建的關(guān)聯(lián)。中國大陸區(qū)是世界上內(nèi)陸地震活動面積最廣、震級最強和頻次最高的地域。人類有史以來凡有民居建筑遭受地震破壞的都是一種震災(zāi)。如今社會城鎮(zhèn)發(fā)展，人口日趨集聚，現(xiàn)代經(jīng)濟高速發(fā)展，所以地震與城市的災(zāi)害關(guān)聯(lián)也日趨緊密。這個災(zāi)害鏈也是由3個要素構(gòu)成的：一是城鎮(zhèn)人口的增加，二是經(jīng)濟發(fā)展的提升，三是地震對城鎮(zhèn)風(fēng)險度的提高。前已述及自然災(zāi)害統(tǒng)一強度的“災(zāi)度”，它是由災(zāi)民死亡的多少和直接經(jīng)濟損失的強弱而界定的，所以居民密度愈高、經(jīng)濟發(fā)展愈快，在同級地震的作用下“災(zāi)度”也愈大。如今我國大、中城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量已超過600座，其中有500多座遍布在東南地區(qū)。雖然東部地震次數(shù)只是西部地震次數(shù)的1/9，但東部地區(qū)城鎮(zhèn)遭受震災(zāi)的幾率仍遠遠高于西部，震災(zāi)