經(jīng)租房歸還業(yè)主

經(jīng)租房歸還業(yè)主專題報(bào)告市落實(shí)私房政策辦公室、委監(jiān)察處、法制處、征收拆遷處、督查室、應(yīng)急信訪處、市房屋權(quán)屬登記事務(wù)中心、黨委辦公室在信訪接待處會(huì)議室于2013年4月15日聯(lián)合接待了馬進(jìn)、莎莉、張積年、韓昭春、陳克寧、陳平凡、杜淑琴、戎象頤、劉若瑩、白瑩、董聚倉(cāng)11名代表。現(xiàn)將馬進(jìn)等同志反映的內(nèi)容報(bào)告如下：馬進(jìn)等同志主要觀點(diǎn)是：1958年國(guó)家私有出租房屋的改造不是社會(huì)主義改造的組成部分，是違法違憲行為，是社會(huì)主義改造擴(kuò)大化產(chǎn)物；且至目前為止尚未完成贖買手續(xù)，被經(jīng)租的私有出租房屋產(chǎn)權(quán)從法律上講沒有依法轉(zhuǎn)移，因此不屬于國(guó)家所有；建設(shè)部制定被經(jīng)租的私有出租房屋歸國(guó)家所有的相關(guān)文件屬于機(jī)密文件，不予公開，并且違法違憲，因此不能作為處理經(jīng)租房問(wèn)題的依據(jù)；“市落辦[2005]47號(hào)文件”是文革后唯一為經(jīng)租房落實(shí)政策的文件，不能撤銷，只能補(bǔ)充。一、58年經(jīng)租房改造不是社會(huì)主義改造的組成部分（一）58年經(jīng)租房改造不是社會(huì)主義改造的成果對(duì)1958年經(jīng)租房改造是社會(huì)主義改造的組成部分提出異議，認(rèn)為對(duì)私有出租房屋改造是沒有法律依據(jù)的行為。因?yàn)?954年憲法規(guī)定【逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！窟@三大改造當(dāng)中并沒有私有出租房屋的改造。并且第十一條規(guī)定【國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)?！慨?dāng)年國(guó)家實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的三大社會(huì)主義改造，是圍繞生產(chǎn)資料的改造進(jìn)行的。是新中國(guó)、新政權(quán)由新民主主義革命過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)大變革的必然措施。這一改造到1956年基本完成，這一改造是正確的。私有出租房屋的改造不是社會(huì)主義三大改造成果，是58年大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)和66年文革運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的違法的產(chǎn)物，是違反54年、82年憲法的大冤案。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部是在82年新憲法頒布后又下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步抓好落實(shí)私房政策工作的意見>的通知》（[82]城住字第445號(hào)）文件，因此是違憲的、錯(cuò)誤的文件。（二）私有出租房屋不應(yīng)進(jìn)行改造，“中共中央二辦文件”在執(zhí)行中形成左的錯(cuò)誤1958年開始的經(jīng)租房改造是錯(cuò)誤的，制定的政策超越了社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。中共中央書記處第二辦公室《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見》（以下簡(jiǎn)稱“中共中央二辦文件”）是【對(duì)城市房屋私人占有制的社會(huì)主義改造，必須同國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造相適應(yīng)。這是完成城市全面的社會(huì)主義改造的一個(gè)組成部分。各級(jí)城市黨委，必須予以重視。對(duì)城市房屋私人占有制的社會(huì)主義改造，基本上應(yīng)當(dāng)按照黨對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的政策的原則進(jìn)行。對(duì)城市私人房屋通過(guò)采用國(guó)家經(jīng)租、公私合營(yíng)等方式，對(duì)城市房屋象從生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)向生活資料，轉(zhuǎn)向城市房屋私人占有制的改造。占有和所有概念不同，社會(huì)主義改造是對(duì)占有制進(jìn)行改造，不是對(duì)所有制進(jìn)行改造。該文都是改造占有制。占有這個(gè)詞在法律上非常復(fù)雜，與所有制有本質(zhì)區(qū)別。所有權(quán)是對(duì)物的獨(dú)占的支配權(quán)，而占有只是對(duì)物進(jìn)行控制的事實(shí)狀態(tài)。在某物的所有權(quán)的歸屬已經(jīng)確定的情況下，即使物已經(jīng)為他人占有，占有人非依法律規(guī)定不能成為所有人。占有人只享有占有權(quán)，而不能享有所有權(quán)。因?yàn)橐晃镏喜荒懿⒋鎯蓚€(gè)所有權(quán)，占有權(quán)并不能成為所有權(quán)，由于占有與所有權(quán)存在著區(qū)別，因此對(duì)占有的保護(hù)和對(duì)所有的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)區(qū)分開來(lái)。即使是大房產(chǎn)主，在擁有49年后新政府核發(fā)的房地產(chǎn)證后，也是擁有合法的房地產(chǎn)權(quán)。在已經(jīng)制定1954年憲法的情況下，當(dāng)年的政府有關(guān)部門于1958年對(duì)私有出租房屋的改造方法是國(guó)家經(jīng)租，是使用權(quán)的改造，而沒有進(jìn)行所有權(quán)的改造?！爸泄仓醒攵k文件”要求逐漸的改變所有制，逐步的歷史階段沒有界定，時(shí)至今日中央各種文件規(guī)定我們現(xiàn)在還是社會(huì)主義初級(jí)階段。58年改造的是使用權(quán)，只是占有權(quán)改造，不牽涉所有權(quán)的改造。因此，這個(gè)文件是要長(zhǎng)期執(zhí)行下去，現(xiàn)在還沒有結(jié)束，不承認(rèn)“建設(shè)部85年87號(hào)文件”的合法性。（六）、經(jīng)租房改造范圍被擴(kuò)大北京市黨委文件關(guān)于經(jīng)租房改造的規(guī)定是對(duì)私有出租房屋在15間以上或225平方米以上進(jìn)行改造，但是房管局沒有按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將不夠改造起點(diǎn)的私有出租房屋納入了改造；還有市房管局在執(zhí)行市委文件時(shí)對(duì)改造起點(diǎn)以上的出租房屋，執(zhí)行了夠15間或夠225平方米的一間不留的全部納入改造范圍的政策，導(dǎo)致了經(jīng)租房改造范圍的擴(kuò)大化。使經(jīng)租房所有者失去了公平和公民的尊嚴(yán)。（七）要求糾正文革錯(cuò)誤，真正落實(shí)私房政策經(jīng)租房權(quán)利人訴求合法合理之處：1、經(jīng)租房是1949年解放后人民政府依法登記的房地產(chǎn)，是履行了法律登記手續(xù)的私有財(cái)產(chǎn)。2、經(jīng)租房業(yè)主是社會(huì)各界的合法公民，不是我黨專政對(duì)象，房屋土地來(lái)源合法清楚。3、經(jīng)租房是受國(guó)家法律保護(hù)的房地產(chǎn)。4、私有出租房屋的社會(huì)主義改造不是社會(huì)主義改造的組成部分。私有房屋是生活資料，不屬于改造對(duì)象。5、58年房主與房管部門簽訂的是委托國(guó)家經(jīng)營(yíng)租賃房屋申請(qǐng)書，不是贖買契約，房屋業(yè)主不清楚贖買事宜，并沒有真正完成贖買手續(xù)。沒有對(duì)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移簽字畫押。6、經(jīng)租房主當(dāng)年支援了國(guó)家建設(shè)，為國(guó)家建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在房管部門卻過(guò)河拆橋，卸磨殺驢。7、66年文革無(wú)政府狀態(tài)下收繳房地產(chǎn)權(quán)證，經(jīng)租房地產(chǎn)權(quán)證也同時(shí)上繳，于法無(wú)據(jù)。8、一切有關(guān)經(jīng)租房收歸國(guó)有的文件均不是法律文件，沒有經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議、通過(guò)，直至現(xiàn)在還是機(jī)密文件，不予公開。但經(jīng)租房是受國(guó)家法律保護(hù)的不動(dòng)產(chǎn)，不受政策文件所約束，更不能被機(jī)密文件所剝奪。經(jīng)租房權(quán)利人的訴求：1、糾正文革錯(cuò)誤，如果是社會(huì)主義改造，應(yīng)該進(jìn)行清產(chǎn)核資，真正贖買；如果不是社會(huì)主義改造，應(yīng)該撤銷經(jīng)租，予以發(fā)還。2、黨和國(guó)家明確提出依法治國(guó)方針，房管部門應(yīng)該依法行政。房屋還在的：撤銷經(jīng)租，發(fā)還原房。3、恢復(fù)文革前狀態(tài)，重發(fā)產(chǎn)權(quán)證，繼續(xù)經(jīng)租。4、房屋不在的：采用置換的辦法或根據(jù)本人意愿，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征收補(bǔ)償。5、撤銷有關(guān)經(jīng)租房收歸國(guó)有的違法文件。二、建設(shè)部制定的文件不能作為處理經(jīng)租房問(wèn)題的依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步抓好落實(shí)私房政策工作的意見.>的通知》（[82]城住字第445號(hào)）、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《印發(fā)<關(guān)于城市私有出租房屋社會(huì)主義改造遺留問(wèn)題的處理意見>的通知》（[85]城住字87號(hào)）、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步處理好城鎮(zhèn)私房遺留問(wèn)題的通知》（[1987]城房字第575號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于“經(jīng)租房”有關(guān)問(wèn)題的處理意見》（建住房[2005]226號(hào)）文件違反上位法、違反憲法。建設(shè)部認(rèn)為這些文件是機(jī)密文件，不予公開。但是建設(shè)部2005年8月31日制定的《關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見》（建法[2005]143號(hào)）第十條規(guī)定：“未經(jīng)公開的政務(wù)信息，不得作為給管理相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的依據(jù)。歷史上形成的規(guī)范性文件，現(xiàn)在仍普遍適用的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開；已經(jīng)不再普遍適用的，要做好解釋和說(shuō)明工作。”文件中規(guī)定很明確，建設(shè)部卻借口這些都是機(jī)密文件，不公開上述經(jīng)租房相關(guān)文件，與《關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見》（建法[2005]143號(hào)）相矛盾。根據(jù)不得作為給管理相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的依據(jù)，市建委及各房管局給我們有關(guān)經(jīng)租房收歸國(guó)家所有的信訪答復(fù)我們一律不接受。三、“市落辦47號(hào)文件”不能撤銷，只能補(bǔ)充（一）“市落辦47號(hào)文件”不能撤銷，只能補(bǔ)充北京市落實(shí)私房政策辦公室《關(guān)于對(duì)<全市私改遺留房產(chǎn)問(wèn)題的處理意見>的通知》（京落房辦字[2005]47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“市落辦47號(hào)文件”）不能廢止，不能撤銷。存在的問(wèn)題是市落私辦在執(zhí)行該文件時(shí)沒有真正逐條去落實(shí)，有很多條完全可以去執(zhí)行，但是很遺憾該文件沒有真正執(zhí)行?！笆新滢k47號(hào)文件”是個(gè)有瑕疵的好文件，只能再進(jìn)行補(bǔ)充，繼續(xù)真正去執(zhí)行落實(shí)。（二）、對(duì)我委的兩份信訪答復(fù)有異議對(duì)我