對(duì)農(nóng)村女性教育體系的缺失與政策探討

對(duì)農(nóng)村女性教育體系的缺失與政策探討

摘要：農(nóng)村教育是未來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而農(nóng)村女性教育的發(fā)展和完善更關(guān)系到農(nóng)村的性別公平﹑教育和諧與新農(nóng)村建設(shè)。文章首先簡(jiǎn)要回顧了國(guó)外有關(guān)女性教育的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)和理論思潮，其次闡述了我國(guó)農(nóng)村女性教育在實(shí)體﹑意識(shí)﹑政策三個(gè)層面的缺失現(xiàn)狀，最后分析了公共政策選擇的四重困境，揭示問(wèn)題，共同尋求變革與解決的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；女性教育；教育體系；體系缺失；政策困境

Abstract:futureofruraleducationisthesolutiontothe"threerural"issueandthebasisofthekey,andtheeducationofruralwomen’sdevelopmentandimprovementofruralareasisalsorelatedtothefairsexeducation﹑harmonyandthebuildingofnewcountryside.First,abriefreviewofarticlesrelatedtowomen’seducationabroad,anacademicpointofviewofideasandtheories,followedbyChinaontheeducationofruralwomeninthephysicalsense﹑policy﹑threelevelsofthestatusquomissingthefinalanalysisofpublicpolicychoiceoftheplightoffour,revealedtheproblem,Andtoseekacommonsolutiontothepathofchange.

Keywords:ruralareas;women’seducation;educationsystem;systemdeficiencies;policydilemma

前言

在西方女性運(yùn)動(dòng)的第二次高潮中，教育成為女性主義者特別關(guān)注的領(lǐng)域。她們認(rèn)為，傳統(tǒng)教育無(wú)處不表現(xiàn)出性別化的明顯特征，因此，在理論上必須突破以“以男性為標(biāo)準(zhǔn)”的傳統(tǒng)性別角色理論和社會(huì)分工理論，在實(shí)踐上建設(shè)性別公平化學(xué)校，進(jìn)行社會(huì)公平化教育[1]。改革開(kāi)以后，中國(guó)農(nóng)村女性的受教育范圍擴(kuò)大，文化水平普遍有所提高，然而仍然面臨諸多問(wèn)題，如李鳳彩、趙秀權(quán)就主張農(nóng)村婦女受教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，應(yīng)當(dāng)從樹(shù)立農(nóng)村婦女自然意識(shí)、抓繼續(xù)教育和更新思想觀(guān)念三方面入手，改變目前這種狀況。何麗君認(rèn)為基礎(chǔ)教育中存在著起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果的不公平，這是由政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、教育內(nèi)部因素共同影響的結(jié)果，提出政府保障、社會(huì)支持基礎(chǔ)教育中的性別公平和基礎(chǔ)教育內(nèi)部注重性別公平是解決這一問(wèn)題的出路。方敏強(qiáng)調(diào)了目前教材中存在著普遍的性別差異，提出通過(guò)兩性角色的重新定位，消除性別差異現(xiàn)象以及在教材中加入性別角色討論的內(nèi)容來(lái)提高性別視角。在我國(guó)，較之農(nóng)村男性教育與城市教育，農(nóng)村女性教育無(wú)疑是國(guó)民教育體系中最薄弱的一環(huán)。因而認(rèn)真梳理其現(xiàn)狀和成因，有助于分析政府面臨的復(fù)雜困境，確立正確的政策導(dǎo)向，制定有效的公共政策，促進(jìn)教育和諧。

一、農(nóng)村女性教育體系在實(shí)體層面的缺失

中小學(xué)階段女性失學(xué)人數(shù)依然龐大

教育部于2006年5月發(fā)布的2005年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，至2005年年底，我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到%，其中男、女童入學(xué)率分別為%和%，男、女入學(xué)率性別差為%。小學(xué)輟學(xué)率為%，其中女童%。初中階段輟學(xué)率為%，其中女生%。上述數(shù)據(jù)的確讓人歡欣鼓舞，然而也不能不讓人思考數(shù)字背后的隱憂(yōu)：其一，由于我國(guó)農(nóng)村女性的基數(shù)龐大，學(xué)齡女童小學(xué)未入學(xué)、輟學(xué)的％、％及女生初中輟學(xué)的％推算起來(lái)是一個(gè)驚人的數(shù)字，這必須引起我們足夠的重視。其二，上述數(shù)據(jù)沒(méi)有將城鄉(xiāng)區(qū)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。事實(shí)上，女性小學(xué)和初中輟學(xué)率中農(nóng)村女性的比例占到絕大部分，這些適齡女性多數(shù)處于廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。以下一組數(shù)字能讓我們清楚的了解農(nóng)村女童失學(xué)的嚴(yán)重程度：農(nóng)村1987年失學(xué)兒童中女童占到83％，1995年這一比例是％，而到了2000年，中小學(xué)輟學(xué)女童還占％，其中小學(xué)失學(xué)女生占失學(xué)兒童總數(shù)的％。初中失學(xué)女童占到總數(shù)的％。

流動(dòng)女童接受教育異常艱難

隨著我國(guó)近年來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員的增多，大批學(xué)齡兒童隨父母進(jìn)城，成為背井離鄉(xiāng)的“流動(dòng)兒童”。環(huán)境的改變，往往導(dǎo)致農(nóng)民工家庭面對(duì)貧困，身份歧視和城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制的時(shí)候陷入不知所措，孤立無(wú)援的境地。徘徊于城市的邊緣，這些兒童在尋求接受教育的道路上行走得非常艱難，而其中又以女童的處境最讓人擔(dān)憂(yōu)，較之男童，她們的失學(xué)風(fēng)險(xiǎn)要高的多。2003年9月國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的“中國(guó)九城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告”表明：流動(dòng)女童在學(xué)比例%，低于男童%；女孩失學(xué)比例為%，明顯高于男童%。在流動(dòng)兒童的受教育中，依然存在對(duì)女童性別的歧視和受教育權(quán)利的侵害。她們的教育權(quán)利要么被忽視，要么被剝奪?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這一部分學(xué)齡女性如果以后不能接受繼續(xù)教育將會(huì)成為新一代的文盲和未來(lái)文盲的主體。

殘缺不全的農(nóng)村婦女再教育

我國(guó)的文盲主要集中在農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，而其中女性文盲占據(jù)了一大半的比例。據(jù)1990年全國(guó)第四次人口普查10％抽樣的資料分析，全國(guó)女性文盲占文盲總數(shù)的％。在我國(guó)億文盲中，女性有億，而這億多數(shù)是農(nóng)村婦女。究其原因在于：

1.公共教育條件的缺失。大多數(shù)農(nóng)村都比較貧困，只好把有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到中小學(xué)教育，對(duì)于婦女的再教育一方面是重視不足，另一方面也是有心無(wú)力。因?yàn)闊o(wú)法撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，很多地方辦不起成人學(xué)校和職業(yè)教育，甚至連夜校也開(kāi)辦不了。對(duì)于一些有能力負(fù)擔(dān)的家庭來(lái)說(shuō)，想學(xué)習(xí)卻往往因?yàn)闆](méi)有教學(xué)條件和資源而不得不放棄求學(xué)的愿望。

2.經(jīng)濟(jì)拮據(jù)和缺乏受教育意識(shí)。很多農(nóng)民家庭只能勉強(qiáng)維持溫飽，根本沒(méi)有多余的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)負(fù)擔(dān)婦女的再教育費(fèi)用。對(duì)于有學(xué)習(xí)欲望的婦女來(lái)說(shuō)，教育成了奢侈品，這不能不說(shuō)是一種痛苦。受封建傳統(tǒng)的影響，農(nóng)村女性往往與男性相比較成就欲望低，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)弱，其角色局限于操持家庭和教育子女。

現(xiàn)代和成熟的教育本質(zhì)上是一種面向世界和未來(lái)的開(kāi)放教育，是一種追求起點(diǎn)平等，過(guò)程平等和結(jié)果平等的惠及全民的國(guó)民教育。建立現(xiàn)代女性終身教育體系是我國(guó)當(dāng)前及今后改革與發(fā)展進(jìn)程中孜孜以求的目標(biāo)，是政府和全社會(huì)的責(zé)任，困難顯而易見(jiàn)，因而任重道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村女性教育在意識(shí)層面的缺失

1.家庭和社會(huì)“女不如男”的性別偏見(jiàn)。在一些農(nóng)村地區(qū)，女孩子被認(rèn)為是沒(méi)有必要接受教育的，她們一生的歸屬就是家庭，依靠是丈夫，使命就是相夫教子，做一個(gè)賢妻良母。女性的角色被定格為丈夫的附屬。到了現(xiàn)代，我國(guó)農(nóng)村家庭還是對(duì)男性的期望普遍高于女性

，家里如果有多個(gè)子女，則優(yōu)先考慮的是送兒子入學(xué)。很大程度上可以說(shuō)，從小輟學(xué)，未成年就外出打工，成年后嫁人，生兒育女，是大多數(shù)貧困農(nóng)村女孩的共同的生命軌跡。

2.教材內(nèi)容設(shè)置中的“男性?xún)r(jià)值偏向”。根據(jù)史靜寰學(xué)者的研究，現(xiàn)行中小學(xué)語(yǔ)文課本中女性形象僅僅占19％；男性形象則占81％。在職業(yè)分工和角色定型上，幼兒讀物中表現(xiàn)出來(lái)的性別刻板印象也十分明顯：兒童讀物插圖中，100％的科學(xué)家是男性、100％的工農(nóng)兵是男性；100％的教師是女性、97％的服務(wù)員是女性。甚至在中學(xué)階段的課本里，男性還是多以領(lǐng)袖﹑科學(xué)家﹑企業(yè)家的面目出現(xiàn)，象征男性的主宰地位；而女性則多以教師﹑護(hù)士﹑服務(wù)員等面目出現(xiàn)，暗示著女性的柔弱，低能和對(duì)男性的從屬?！敖滩膬?nèi)容的性別偏見(jiàn)必將影響女性對(duì)所屬性別角色的認(rèn)同和歸屬，并使社會(huì)的性別偏見(jiàn)合情合理化”。

3.學(xué)校教學(xué)過(guò)程中的“男優(yōu)女次”傾向。中小學(xué)的教師中也有一些受到“男優(yōu)女次”思想的潛移默化的影響，認(rèn)為男生更聰明，思維更活躍，發(fā)展前途比女生要好，因而在教學(xué)過(guò)程中更多的關(guān)注男生而忽視女生。這往往導(dǎo)致女生難以得到展現(xiàn)和鍛煉自己才能的機(jī)會(huì)，變得靦腆﹑沉默﹑自卑﹑拒絕與人溝通，甚至逐漸地失去自我認(rèn)同。

三、農(nóng)村女性教育在公共政策層面的缺失

憲法和法律一定意義上可以說(shuō)是最大最根本的公共政策，但是其對(duì)于女性享有與男性同等受教育權(quán)利之規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際的可操作性。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)考量，我國(guó)的公共政策在指導(dǎo)和促進(jìn)女性教育的發(fā)展方面有著明顯的缺失。其一，缺乏支持女性教育的專(zhuān)門(mén)具體政策和制度，涉及到具體的女性教育規(guī)劃和實(shí)施，支撐女性教育發(fā)展的財(cái)政政策。其二，政府部門(mén)同樣忽視教育領(lǐng)域中的性別意識(shí)，人為忽視男女教育發(fā)展的不平等，導(dǎo)致憲法和法律的原則精神無(wú)法落實(shí)，長(zhǎng)年累月，致使我國(guó)農(nóng)村女性教育困難重重，積重難返。“其實(shí)，目前義務(wù)教育中的眾多不公平問(wèn)題最終都可以還原為政府政策和制度問(wèn)題。其本身就是政府層層卸責(zé)或所制定的政策、制度缺失或不健全所造成的”。因此，還必須從政府的政策角度出發(fā)，從公共治理的層面分析女性教育缺失。

四、公共政策選擇的困境

女性教育體系發(fā)展的不足和缺失是農(nóng)村教育中所暴露出來(lái)的重大問(wèn)題之一，具有極大的復(fù)雜性和深刻性。殘缺的農(nóng)村女性教育是封建意識(shí)﹑經(jīng)濟(jì)貧困﹑國(guó)家政策的不當(dāng)?shù)戎T多原因造成的多因一果的產(chǎn)物，要徹底的予以解決，就需要從政策選擇的角度來(lái)分析。

如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)女性教育發(fā)展，縮小差距，確保公平

一直以來(lái)，政府教育投入城鄉(xiāng)不均衡，嚴(yán)重向城市傾斜，全社會(huì)的教育支出，城市使用77％，農(nóng)村僅僅用了23％。城鄉(xiāng)教育差距十分巨大，城鄉(xiāng)女性教育水平的差距尤其明顯。2003年全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示城市15及15歲以上女性文盲半文盲人口占15歲及以上人口比例為％，而同期農(nóng)村卻為％，為城市的近三倍。

2003年全國(guó)分城鄉(xiāng)15及15歲以上女性文盲半文盲人口

單位：人

數(shù)據(jù)來(lái)源：2003年全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。。

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施公平的制度，促使國(guó)家財(cái)政承擔(dān)起在農(nóng)村應(yīng)該執(zhí)行的職責(zé)，向農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的、有益需要和公共品，是國(guó)家財(cái)政義不容辭的責(zé)任[10]。因此，如何平衡城鄉(xiāng)之間女性教育的差距，確保公平是公共教育政策不容回避的又一大困境。

如何將女性教育意識(shí)納入公共政策范疇，彰顯性別公正

我國(guó)教育中的性別不公正，女性教育意識(shí)的缺失由來(lái)已久，在農(nóng)村地區(qū)更加明顯。作為一種思想意識(shí)，性別公正意識(shí)在全社會(huì)的樹(shù)立和深入人心僅僅依靠社會(huì)自身運(yùn)行的慣性來(lái)得以進(jìn)步顯然是不夠的，這有待國(guó)家和政府在政策層面的介入，因?yàn)椤罢芾淼幕菊軐W(xué)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正”[11]。政府要扮演好性別平衡的角色，關(guān)鍵在于思考如何在教育立法和制度層面將女性教育意識(shí)納入，從法律的高度突出社會(huì)性別平等意識(shí)。目前我國(guó)有關(guān)保障基礎(chǔ)教育性別平等的法律條文對(duì)女性的權(quán)利規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有突出女性的權(quán)利，面對(duì)堅(jiān)固如堡壘的傳統(tǒng)意識(shí)，這樣的文字未免顯得有些無(wú)力。筆者認(rèn)為，農(nóng)村女性教育在過(guò)去的幾十年里極端落后，政府對(duì)農(nóng)村女性教育的重視程度不夠，女性教育的功課不及格，因此，予以“補(bǔ)課”理所當(dāng)然。關(guān)鍵在于怎樣把握立法過(guò)程中的尺度，在強(qiáng)化國(guó)民女性教育意識(shí)的同時(shí)又不至于顧此失彼，損害男性的權(quán)利，引起性別沖突。

如何兼顧農(nóng)村女性入學(xué)率和受教育的過(guò)程與結(jié)果

雖然至2005年年底，農(nóng)村學(xué)齡女性的入學(xué)率得到很大提高，但是，也正是由于政府長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村女童的毛入學(xué)率，女性的受教育過(guò)程被忽視，成為基礎(chǔ)教育的一個(gè)盲點(diǎn)。在一些特別貧困的農(nóng)村，校舍要么破爛不堪，風(fēng)雨飄搖，要么就設(shè)在破廟和山洞里。把石頭架起充當(dāng)?shù)首雍妥雷?，用木板?dāng)黑板，撿來(lái)的石灰塊做粉筆，條件極端艱苦。本文來(lái)自范文中國(guó)網(wǎng)。其次是教師學(xué)歷偏低，教學(xué)質(zhì)量低下。雖然2000年高中教師學(xué)歷合格率68.43%，初中教師學(xué)歷合格率達(dá)87%，小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)%，但是在農(nóng)村，中、小學(xué)教師合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比率[12]。在少數(shù)民族地區(qū)，老師常常是民辦或是代課老師，任務(wù)重，待遇差，教師隊(duì)伍十分不穩(wěn)定。而且教師隊(duì)伍當(dāng)中男女教師性別結(jié)構(gòu)不平衡，女性教師太少。這些無(wú)疑都會(huì)對(duì)女性教育產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致農(nóng)村女性的教育狀況令人擔(dān)憂(yōu)，因而如何在提高農(nóng)村女性入學(xué)率的同時(shí)關(guān)注其受教育的過(guò)程和結(jié)果是一大難題。

如何規(guī)劃建立未來(lái)農(nóng)村女性終身教育體系

現(xiàn)代女性教育是開(kāi)放的教育，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)使女性的潛力得到充分發(fā)揮，能力得到充分施展，價(jià)值得到充分體現(xiàn)。新時(shí)期女性終身教育體系的內(nèi)容涉及嬰幼兒時(shí)期平等的關(guān)愛(ài)和性別意識(shí)啟蒙，青少年時(shí)期的社會(huì)性別知識(shí)教育與平等意識(shí)培養(yǎng)，中青年女性的教育和培訓(xùn)，老年女性的教育和培訓(xùn)[13]。目前國(guó)家的努力還集中于基礎(chǔ)教育的普及，缺乏專(zhuān)門(mén)的女性教育法規(guī)和政策和完善的女性再教育體系，也欠缺成功的經(jīng)驗(yàn)，甚至大多數(shù)國(guó)人缺乏最起碼的女性教育意識(shí)，一部分農(nóng)村女性正在為獲得最基本的教育機(jī)會(huì)而苦苦掙

扎。在這樣的前提和環(huán)境下，探索、規(guī)劃和建立未來(lái)農(nóng)村女性終身教育體系無(wú)異于白手起家。因此，如何借鑒國(guó)外的有益的經(jīng)驗(yàn)，探索和建立符合中國(guó)國(guó)情的女性終身教育體系并使之加速發(fā)展，盡快融入世界婦女進(jìn)步的現(xiàn)代潮流也是未來(lái)政府和社會(huì)面臨的一大困境。

以人為本是和諧社會(huì)倡導(dǎo)的核心理念，教育體系中的性別和諧是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。社會(huì)的進(jìn)步不僅是以時(shí)間為單一主軸的縱向進(jìn)化，它還體現(xiàn)為男女共同的進(jìn)步。農(nóng)村女性教育在未來(lái)需要投放更多的關(guān)注和努力，因?yàn)檫@是新農(nóng)村建設(shè)走向?qū)嵺`和成功的不可或缺的一環(huán)。面對(duì)農(nóng)業(yè)女性化﹑老齡化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，提高女性的文化素質(zhì)迫在眉睫。因此，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村女性教育體系的