中心敬老院改擴建項目可行性研究報告

XX中心敬老院改擴建項目可行性研究報告一、總結（一）項目概況1、項目名稱XXXXXX中心敬老院改擴建項目2、項目承擔單位情況項目承擔單位：XXXXXXXXX政府法定代表人：XXXXXXX通訊地址：XXXXXXXXX政府辦公室聯(lián)系電話：XXXXXXXX3、項目承擔單位主管部門XXXXXXXXX政府4、建設地點XXXXXX小集鎮(zhèn)，XXX敬老院院內（二）項目編制依據(jù)1、《農村五保供養(yǎng)工作條列》2、《XXX民政廳，財政廳，發(fā)改委關于進一步加強農村五保供養(yǎng)工作的通知》3、《關于轉發(fā)XXX民偵探＜關于報送農村敬老院建設規(guī)劃方案的通知＞的通知》4、《XXX國民經濟和社會發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要》5、《XXX國民經濟和社會發(fā)展第十一五年規(guī)劃》6、《投資項目可行性研究指南》7、國家有關政策、法規(guī)及其他相關材料（三）研究范圍根據(jù)國家發(fā)改委對項目可行性研究報告編制的有關要求，并在XXXXXX農村敬老院提供有關資料的基礎上，結合項目的實際情況對項目提出的背景、項目建設的必要性、建設條件、建設規(guī)模及內容、技術方案、項目建設進度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進行論述、研究和計算，為項目的決策提供依據(jù)。（四）項目建設的必要性）1、搞好鄉(xiāng)政敬老院建設，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，也是建設和諧社會，推進農村建設的客觀需要。2、做好農村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經濟社會法杖和改革的成果，使他們在晚年受到各級黨委、政府和社會各界的關注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會注意制度的優(yōu)越性，而且又在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德。3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農村五保供養(yǎng)政策與時俱進的具體體現(xiàn)。 五保集中供養(yǎng)適應了農村經濟社會變革發(fā)展的實際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。4、做好農村五保集中供養(yǎng)工作是健全農村社會保障制度，建設社會主義新農村的具體體現(xiàn)。加快敬老院的建設步伐，進一步提高象五保集中供養(yǎng)率，夯實農村社會保障制度建設的基石，是建設社會主義農村應有之意。（五）項目建設規(guī)模向敬老院現(xiàn)有地面積2300平方米，1990年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米，計劃拆除危房1334平方米，新建房屋面積1400平方米，其中：新建1幢2層磚混結構居住房800m2,新建1幢2層辦公服務用房600m2。維修原有住房1560m2,硬化道路面積250m2,綠化面積為330m2。（六）項目建設方案1、 主體建筑應安全、適用、經濟,在條件可能的情況下應注意美觀和地方民族特色。2、 建筑裝修和環(huán)境設計,要有利于老人生理、心理、體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點。3、 建筑物的維護結構及屋面,應符合建筑接節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應選用氣密性和防水性良好產品；走到均采用“無障礙設計”‘建筑過廳具備輪椅、擔架回旋條件；老人專用廚房設有燃氣泄漏報警裝置。4、 XXX農村敬老院的建設應滿足防水、防盜等安全要求，符合適用、安全、經濟、美觀的原則。（七）工程建設進度本項目建設工期6個月，從2007年12月底開始至2008年7月完成，2007年11月底完成可行性研究報告，2007年12完成施工圖設計、工程招標。從2008年初開工建設，2008年7月竣工驗收，8月投入適用。（八）投資估算與資金籌措資金來源；全部建設投資共計90萬元，按照政府相關補助辦法，由縣級專項經費補助10萬元，鄉(xiāng)級專項經費補助10萬元，XXX級補助10萬元，共30萬元，占全部建設投資的33%；申請省級專項資金補助60萬元，站全部建設投資的66%。（九）、結論（1）本項目的建設符合當前黨中央、國務院關于大力加強新農村建設工作的一系列方針政策，促進社會主義精神文明建設的需要；是滿足當?shù)剞r村群眾對物質文化生活越來越多，要求越來越高的壓迫要求。（2）項目建成投入使用后對于提高當?shù)剞r村群眾文化精神生活質量，加快推進農村文明養(yǎng)老服務社會化，廣泛開展農村和諧創(chuàng)建活動，不斷提高當?shù)剞r村文明程度都具有重要意義，能夠促進當?shù)亟洕l(fā)展和社會和諧，各級政府大力支持，相關部門和各村委會積極配合，當?shù)厝罕姄碜o并積極參與，項目建設與當?shù)厣鐣邆浠ミm性；承建單位具備建設能力和管理能力，初步預測前景良好。（3）項目選址合理，交通、水電、通信等基礎設施齊備，各種協(xié)作條件良好，項目建設所需土地、建筑規(guī)劃、設計方案等前期工作已經落實；建設資金主要由項目承建單位自籌措，項目建設條件具備；項目建設在規(guī)劃設計、建設方案、環(huán)境保護、服務管理里體現(xiàn)了前瞻性和先進性，規(guī)劃建設方案具有可能性，經初步測算，財務評價可行，社會效益顯著，建議盡快申報立項，開工建設。2、建議（1）該項目屬公益性建設項目，建議相關部門積極落實中央、省、市、區(qū)關于加強農村養(yǎng)老服務社會化的有關政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項目盡快開工建設，早日發(fā)揮效益。（2）該項目已列入XXX2007年重點建設工程，項目承建單位在工程實施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴格控制建設投資；建設中要重點規(guī)范好設計、建設、施工、監(jiān)理等各個工作行為，確保工程質量。（3）項目設計的水平和工程施工的質量與進度，直接關系著今后項目服務功能的發(fā)揮，因此，在項目工程設計中應合理配置各項資源，工程設計中要有前瞻性，要結合當?shù)厣鐣洕l(fā)展需要，建設符合要求起點較高養(yǎng)老服務設施，避免重復和低水平建設現(xiàn)象的發(fā)生。（4）進一步拓寬融資的渠道，確保項目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎設施建設和發(fā)展的一個重要因素，因此該項目在努力爭取上級資金、政策扶持的同時，要通過多種籌資方式，進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵其他社會企業(yè)和個人積極參與投資和捐贈，確保項目整體效益的發(fā)揮。主要技術經濟指標

序號指標名稱單位數(shù)量備注1新建項目規(guī)模M214001200平方米2維修改造項目規(guī)模M21560原有建筑3建設用地畝3400原敬老院所有4床位個1005接納人員人1006項目建設期個月77項目總投資力兀908資金籌措方式8.1上級補助與自籌資金力兀608.2市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級各補助 10萬元力兀305勞動定員人5其中：院長人1醫(yī)務人員人1護理人員人2餐飲管理人員人26項目覆蓋面積平方公里4977項目覆蓋人口人450001、項目背景、建設的必要性及建設目標（一）項目提出的背景1、農村養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢近年來，各級黨委、政府以“構建和諧社會”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，本著“以民為本，為民解困”的宗旨、逐步建立和完善農村五保供養(yǎng)制度，不斷改善五保對象的生活重要條件，全面提升農村五保供養(yǎng)水平，使農村五保對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面有所依靠和保障，促進農村社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)在，老年人正在成為一個數(shù)量日益增多，群體規(guī)模龐大、是一個收了社會關注度重要群體。今年年初，全國老齡工作委員會發(fā)布了21世紀中國人口老齡化的時代，并把21世紀分為三個階段。第一個階段是從2001年到2020年，這是快速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口2.5億，老齡貨攤水平將達到17%；第二個階段是從202年到2050年，這是加速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口620萬，同時，伴隨著總人口出現(xiàn)零增長名，是的老年人口的比列將達到30%以上；第三個階段，是從2051年到2011年，這是老齡化穩(wěn)定的階段，老年人口將衡陽定在4億左右，老齡化的水平也穩(wěn)定在30%左右。我國正式基于對人口老齡化的這個判斷來制定今后的老年政策。農村五保戶是老年群體當中一個最受關注，最需要幫助的群體。我們從現(xiàn)在開始，就要對這個群體的增加趨勢有一個科學的、正確的判斷，只有這樣，才會增加我們做好五保供養(yǎng)工作重要性和緊迫性的認識。認清形勢，首先要弄懂認清這樣一個形式，就是認清一個老年人口發(fā)展的大形勢。當然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對象接觸較多，對五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農村五保集中工作，卻是保障五保對象的正常生活，對于促進XXXXXX社會保障制度建設和發(fā)展，對于建設社會主義新農村、構建和諧沾益都具有重要意義。做好農村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。是孤寡老人在人生的晚年能夠分享經濟社會發(fā)展和改革開放的成果，是他們在萬年受到各級黨委、政府和社會各界的關注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每個敬老院都建成弘揚社會主義公共道德的示范窗口，將對全社會尊老、敬老、養(yǎng)老起來潛移默化的教育作用，促進農村養(yǎng)老觀念的變化，促進廣大農村生育觀念的變化。農村敬老院是我們開展社會公德教育的一個非常好的學校讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農民群眾教育作用會更大，構建和諧社會的需要。黨中央、國務院發(fā)出構建和諧社會的號召，區(qū)委、區(qū)政府也提出建設“和諧”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建XXX農村敬老院對XXX的弱勢老人提供了一個“老有多養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福。這必然對構建和諧社會起到積極的促進作用。2、當?shù)剞r村養(yǎng)老社會發(fā)展現(xiàn)狀XXX敬老院修建于1990年，占地面積2300平方米，現(xiàn)有兩層磚混結構房屋大小房屋11間，建筑面積1560平方米，臨時建筑1334平方米，已屬陳舊危房?，F(xiàn)院內居住五保老人24人，分散供養(yǎng)40人，老人居住十分擁擠，不安全因素多。因此，圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所葬”的總體要求，結合XXX實際，對原鄉(xiāng)敬老院進行改擴建，以集中供養(yǎng)方式解決農村五保供養(yǎng)老人的“衣、食、住、醫(yī)”問題已成為當務之急，同時項目建設有利于改善農村公共服務設施，提高公共服務質量。五保供養(yǎng)對象事農村最困難的群體。解決這部分人的生活問題，關系到黨和政府在農村工作中的形象。黨中央、國務院對農村五保對象的生活十分關心，溫家寶總理在十屆人大第二次會議所作《政府工作報告》中明確提出了“完善農村‘五保戶'生活保證制度，確保供養(yǎng)資金”的要求。各級政府在認真貫徹落實胡錦濤同志關于要“扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作”的指示時，吧關注農村五保老人養(yǎng)老問題作為構建和諧社會的一項內容，吧五保工作作為執(zhí)政為民，實踐“三個代表”重要思想和建設社會主義新農村具體行動的切入點來抓，列為工作的重中之重，項目建設是貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條列》的一項具體工程，符合XXX國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，對落實科學發(fā)展觀，維護憲法所賦予五保對象合法權益，保持農村社會穩(wěn)定，努力構建和諧社會具有特別的重要的意義。XXX現(xiàn)有21個村委會，總人口44854人，60歲以上老人4270人，現(xiàn)有農村五保對象210人，擴建后的中心敬老院可滿足全鄉(xiāng)21個村委會的五保對象入住。XXX地處城郊，交通便捷，政治經濟文社會事業(yè)發(fā)達，是XXX的西大門。本鄉(xiāng)現(xiàn)有60歲以上老年人4270人，占全鄉(xiāng)總人口數(shù)的10%，于1990年修建的鄉(xiāng)敬老院僅有床位數(shù)30張，安全鄉(xiāng)現(xiàn)有農村五保孤寡老人總數(shù)210人計算，全鄉(xiāng)集中供養(yǎng)率僅為11.4%，遠遠低于XXX農村敬老院建設“十一五”的規(guī)劃提出的集中供養(yǎng)率達到50%以上的目標，“十一五”期間XXX五保老人集中供養(yǎng)任務十分艱巨。多年來鄉(xiāng)黨委、政府高度重視五保孤寡老人生活狀況，把建立健全農村五保供養(yǎng)制度作為實踐“三個代表”重要思想，關心弱勢群體，維護農民利益和農村穩(wěn)定的主要工作和民心工程來抓，全鎮(zhèn)農村五保供養(yǎng)水平得到了顯著提高，為進一步加快社會主義新農村建設步伐，推動社會和諧進程，確保社會養(yǎng)老保障全面貫徹落實，根本《農村五保供養(yǎng)工作條列》和《云民電[2005]45號》明傳電報精神，XXX擬擴建鄉(xiāng)敬老院。（二）項目建設的必要性1、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，保障和改善五保供養(yǎng)對象的居住環(huán)境，提高其生活質量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，也是建設和諧社會，推進新農村建設的客觀需要。做好農村五保集中供養(yǎng)工作是落實立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問題著手。農村五保老人，既無勞動能力、生活來源，又無法定的贍養(yǎng)義務人，是農村最需要幫助的困難群體。我們開展的農村五保集中供養(yǎng)工作，吧解決農村孤寡老年人的養(yǎng)老問題作為切入點，所以說，它是黨和政府執(zhí)政為民最直接、最具體、最生動的體現(xiàn)。2、做好農村五保供養(yǎng)工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經濟社會發(fā)展和改革了開放的成果，使他們在萬年受到各級黨委、政府和社會各界的關注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每一個敬老院都建成供養(yǎng)社會主義公共道德的示范窗口，將對全社會尊老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進農村養(yǎng)老觀念的變化，促進廣大農村生育觀念的變化。農村敬老院是我們開展社會公德教育的一個非常好的學校，讓這些五保老人生活好。居住好、勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農民群眾教育作用會更大。3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農村五保供養(yǎng)政策與時俱進的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應了農村經歷社會變革發(fā)展的實際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農村五保供養(yǎng)工作形成規(guī)范的保障制度，從過去低層次的簡單保障，轉變?yōu)楝F(xiàn)在物質和精神生活方面的全面保障，實現(xiàn)了農村五保老人的全面發(fā)展，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個新的層次，未解決農村人口的老齡化和空巢家庭問題提供了可資借鑒的模式。4、做好農村五保集中供養(yǎng)是健全農村社會保障制度，建設社會主義新農村建設的起始之年，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村五保戶的供養(yǎng)、農村低保、災民救助的社會救助體系，這就為我們進一步做好農村五保供養(yǎng)工作指明了方向。圍繞建設社會主義新農村這個大局，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔，管理民主”的要求，加快敬老院的建設步伐，進一步提高全縣五保集中供養(yǎng)率，是夯實農村社會保障制度建設的基石，是建設社會主義新農村應有之需。綜上所述，本項目的實施時必要的，在各級政府的支持和幫助下也是可能的。（三）建設目標1、加強院內管理，建立健全各項制度。按照要求，各項規(guī)章制度統(tǒng)一制作版面上墻。健全財務管理制度，設立專門會計和專賬，賬目日清月結，月底公布。在生活管理上，嚴格作息時間，按時起床，整理內務，做健身操，值班領導做記錄，每周評比。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會。每周召開一次生活會，評議上周情況，制宣下周食譜。堅持碗筷分用，分餐吃飯，生熟食分放，餐具消毒。各院還實行了慶賀生日制度，屆時食堂送生日餐，領導組織院民慶賀。管理制度的實施，有效杜絕各項漏洞，切實改善了院民的生活質量和精神面貌。2、重視老有所為，豐富精神生活。敬老院為五保老人提供了一個交流感情的場所。在這個相對開放的大家庭里，院民們一起生活、娛樂、學習、勞動、相互了解，相互交流，增強了對生活的信心，精神面貌發(fā)生了質的變化。部分敬老院根據(jù)老人身體狀況和各自特點，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動員他們自我管理，自我服務。組織五保老人開展愛勞動、講衛(wèi)生及文體活動競賽，追求時尚生活方式。部分敬老院讓院民進入伙食管理委員會，讓他們自己制定食譜，是老人們在勞動中實現(xiàn)自身的價值。3、以敬老院為依托，做好分散五保供養(yǎng)工作。為做好分散供養(yǎng)五保的管理工作，實行院戶掛鉤制度，由敬老院工作人員定期走訪分散五保，了解其生活及健康情況，幫助解決實際問題。（四）項目單位基本情況XXX民政所成立于1992年1月，設民政助理員編制1人，主要工作職責有：貫徹執(zhí)行黨和國家關于民政工作的方針、政策和法律、法規(guī)、研究和擬定具體實施辦法，編制民政事業(yè)中，長期發(fā)展規(guī)劃。組織協(xié)調區(qū)內防災、抗災。救災工作，管理分配救災款物，組織指導救災捐贈。建立和實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；對最低生活保障金的使用和管理情況進行督察；負責社會困難戶和其他特殊對象的救助救濟；組織知道扶貧濟困等社會互動活動。三、建設地點及建設條件（一）選址要求本項目建設地點的選址，綜合考慮了項目服務功能的輻射范圍，基礎設施條件的適應程度，無環(huán)境污染等方面的因素，按照因地制宜的原則確定建設地點。項目承建單位經過與民政、城建發(fā)展改革、當?shù)剜l(xiāng)政府等部門溝通協(xié)調，擬定的建設地點位于鄉(xiāng)政府所在地XXX集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線700米。本項目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為獸醫(yī)站，用地南是國土資源所，在用地北側是街道。項目用地為XXX敬老院用地。（二）項目選址根據(jù)上述要求，建設選址選擇在XXX轄區(qū)范圍內，距XXX政府直線距離為700米，該地點地址位置適中，地勢平坦，地形方正，與其相連的供電、供水、排水、交通。通訊等基礎設施已全部完成。（三）建設條件1、區(qū)位條件XXX位于XXX西部，西鄰尋甸，東接馬龍，南與林角，盤江鎮(zhèn)交界，北連本縣西平。鄉(xiāng)政府駐地距縣城18公里，全鄉(xiāng)總面積497平方公里，轄21個村委會，192個自然村，總人口44854人。2007年農村經理總收入完成21083萬元，農村人均純收入2680元。轄區(qū)內交通四通八達，全鄉(xiāng)地勢起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔I960米，平均氣溫14.6oC，平均降雨800-1000毫米，冬無嚴寒，夏無酷暑。森林覆蓋率45.8%，種植作物80多種，水資源豐富，有海峰濕地、天坑、七彩谷等以休閑探險旅游為主的旅游業(yè)，。XXX屬典型的農業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎堅實，衛(wèi)生機構設施完善，社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質較高，社會治安狀況較好。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進入鄉(xiāng)村，現(xiàn)有固定電話500部，移動電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為100%和99.9%；寬帶網(wǎng)已普遍使用，信息化進程快速推進。小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，隨著城市化和產業(yè)化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。種植業(yè)的蔬菜、烤煙、萬壽菊和畜牧業(yè)成為農業(yè)經濟的拳頭產業(yè)，產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為XXX的平安鄉(xiāng)，輻射帶動了飲食服務員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經濟迅猛發(fā)展。集游玩。吃住、休閑為一體的假日經濟模式初步形成，境內風光秀麗，又俗稱為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍路過的紅軍廟支撐景點。2、氣象條件曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風氣候。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風影響，降水集中，雨熱同季。年平均日照時數(shù)為1943小時；年平均氣溫14~15oC;最熱（7月）平均氣溫19.7oC，最冷（1月）份平均氣溫6.1oC。年平均降雨量1080毫米，預計一般是從五月中、下旬開始，十月上、中旬結束，期間降水量占年降水的85-89%。3、環(huán)境條件本項目用地位于城鎮(zhèn)道路南測、東面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房;西側為土管所用房;北側連集鎮(zhèn)街道?？倛D布置采用按功能區(qū)集中布局的方式，保證了各功能區(qū)的適用效能，又能整個項目區(qū)內弛張有度、動靜結合，營造庭院內的舒適，寧靜的環(huán)境。敬老院主體建筑具體樓位于項目區(qū)北面，使老人居住具有良好的日照，采光和通風條件;綜合樓位于基地東面中部，有利于對老人居住及活動等管理;基地南側為大門;在基地的東北角為餐廳和廚房，不影響院內其他房屋的正常使用，避免了內部環(huán)境的污染。四、建設內容及規(guī)模（一）建設內容鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)有用地面積2300平方米，1990年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米。其中磚瓦結構單層房屋兩幢，面積1334平方米，用作辦公用房1幢，服務用房1幢，由于是臨時建筑已成危房，需拆除。1990同時建成的磚混結構兩層建筑1幢，面積1560平方米，用作敬老院住房，再次基礎上進行整體規(guī)劃，新建1幢老人住房和1幢辦公、服務用房，新建一片戶外活動區(qū)，種植綠化樹和部分草坪。住房室內布局：每幢住房設置一間醫(yī)療保健室，1間娛樂室，1間健康復活動室。每層設服務人員值班用房1間。辦公用房布局：設院務管理用房3間，食堂、餐廳4間，閱覽室2間，淋浴室2間，儲藏室1間。（二）建設規(guī)模XXXXXX農村敬老院改擴建項目，計劃新建房屋面積1400平方米，其中；其中最新建1幢2層磚混結構老人住房580m2,新建1幢2層辦公服務用房550m2。維修原有住房1560m2,硬化道路面積250m2,綠化面積為330m2.五、技術方案（一） XXX農村敬老院功能總圖布置以方便老人的供養(yǎng)、就醫(yī)、休息與活動,符合老人護理要求為原則。本項目用地位于城鎮(zhèn)道路南側,從面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側為土管所用房；北側連集鎮(zhèn)街道。整個項目的總圖布置采用按功能區(qū)集中布置的方式,在原有的建筑隊基礎上重心布局,以居住的老人為中心,把戶外休閑區(qū)、居住區(qū)和服務器按使用功能進行劃分,即保障院內有一個舒適寧靜的生活環(huán)境,又有利于工作人員對事物的管理。敬老院主體建筑即居住樓居于整個地塊的中心和西面,使老人居住具有良好的日照、采光和通風條件；北面大片土地留作綠化和戶外休閑區(qū),綜合服務樓布局在東部,進大門的一側,有利于對老人居住及活動的管理,在綜合服務樓的底層布局餐廳、廚房和沐浴室,不影響院內其他房屋的正常使用,避免了內部環(huán)境的污染。為此我們在規(guī)劃設計時針對性的注意并解決了以下問題：1、防止混亂和交叉：為使敬老院內形成有序的管理，使居住區(qū)、管理器和后勤服務區(qū)，各自成組分布布置，避免院內老人活動路線與后勤服務路線交叉或混淆。做到動靜分開，潔污分流。2、符合老人的康復需要：老人住房建筑朝向兼顧日照和通風，為老人提供了一個安靜、舒適、清潔的環(huán)境，并在節(jié)約用地的同時盡可能的安排綠化面積，使其院內環(huán)境形成庭院化。3、項目可操作性好：項目可根據(jù)上級民政安排的資金情況分期分批進行新建建設，適合縣情和鄉(xiāng)情，有利于構建和諧XXX。（二）建筑設計1、各層建筑功能設計項目業(yè)務區(qū)內呈“川”字型并排3幢房屋，總建筑面積：2960平方米，結構為兩層磚混結構，毛石基礎，抗震設烈度為 7度，地震加速度為0.20g。建筑層高為3米。兩幢居住樓均為單向外廊式，新建房屋面積800平方米，維修改造房屋面積：1560平方米，除樓梯間外設68飛房間，每間建筑面積34平方米，每幢居住房設置1間醫(yī)療保健室，1間娛樂室，1間康復活動室，二個衛(wèi)生間，每層設服務人員值班用房1間。尚可設置居住房間56間，完全可安置100人在這個空間環(huán)境里生活。整個建筑不求奢華，但求實用，考慮到房屋的使用者均為老年人，起居和上下樓梯不是很方便，印象建筑層數(shù)只考慮建成兩層?？擅看痹O有洗臉洗衣間、衛(wèi)生間。建筑施工圖設計時必須按《老年人建筑設計規(guī)范》JGJ122-99和《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)程》JGJ50-2001進行具體設計；綜合樓為三層外廊式建筑，房內設有院務辦公室、閱覽室、廚房、餐廳、沐浴等服務和醫(yī)技管理用房；綜合樓在規(guī)劃設計中力求使用、緊湊、不考慮更多的使用面積，把主要投資是用在安置更多的老人方面。2、結構設計各建筑物按工程地堪報告確定基礎形式，其上部結構為鋼筋混凝土梁板，隔墻材料為磚砌塊，墻面為普通抹白，地坪鋪耐磨地磚。建筑物的梁柱間距跨度、高度均按國家有關設計規(guī)范和要求進行設計。本項目建于XXX，依國家地震帶參數(shù)區(qū)劃圖，XXX所在地地震峰值加速度為0.15g，地震基本烈度為 V11度，故全部建筑物按《建筑抗震設計規(guī)范》(GB50011-2001)進行抗震烈度設防，抗震設防烈度為 7度。3、配套工程供排水給水(排水)：按住院人數(shù)和工作人員用水管網(wǎng)建設。新增用水量見下表:用水計算表用水單位用水數(shù)量用水量標準時變化系數(shù)日用水量宿舍100床80升/日.床18m2服務人員6人100升/日.人2.52m2相仿用水M2綠化用水300,m23升/日.m20.71m2未預見用水20%2m2額定用水量11立方米/天，城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)完全可保證供給。用水給水管網(wǎng)與原有給水管網(wǎng)相接，選用100mmPR主水管引入院內，分支管選用60mmPR即可。排水(污)：項目區(qū)污水以老人生活污水為主，廢水可經過新排污管網(wǎng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污系統(tǒng)。雨水排水系統(tǒng)，排水管室外采用排水 PVC管，承插連接亦使用PVC接頭，或者鋼筋混凝土預制管，石棉水泥接口。供電供電：集鎮(zhèn)供電系統(tǒng)負荷富余，外線采用架空線路與院內供電系統(tǒng)相接；建筑物室內均采用BYJ型交聯(lián)導線穿管暗敷。防雷、接地保護系統(tǒng)：建筑物屋面設置避雷帶接閃器，利用建筑物內鋼筋混凝柱內主筋作接地引下線并與基礎主筋連為一體，接地裝置由建人工接地柱基礎梁鋼筋及人工接地成低壓配電網(wǎng)絡TN-S-PEN系統(tǒng)，零線在建筑物進戶線外做好重復接地。弱電系統(tǒng)：按需要在院長辦公室，服務及門衛(wèi)值班室設置電話，娛樂室和值班室預埋電視線。防雷接地保護1、配電室進線桿裝設閥型避雷針作為雷電侵入的過點保護。依據(jù)民用建筑電氣設計規(guī)范(GB50057-94)有關規(guī)定在各建筑物屋設避雷帶，利用建筑物內鋼筋作引下線，接地裝置由基礎梁主筋及人工接地體組成。低壓配電系統(tǒng)接地采用TN-S系統(tǒng)。2、注意安全用電，故好等電位連結，其做法見國家建筑標準設計 0ZD501。（3）工程管線布置綜合要求為確保各種管線能正常發(fā)揮，避免相互干擾，在管線施工時，須注意沿路段、相交地段管線間的相互關系，嚴格按工程管線綜合的有關技術規(guī)范執(zhí)行。（4）通信電話：全院計劃安裝2部程控電話，內線交換電話可預留線路位置，暫不安裝，外線電話由縣電信局安裝。有限電視網(wǎng)絡由廣電部門就近接入。六、環(huán)境保護（一）環(huán)境保護有關法律、法規(guī)、標準1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》2、《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院[1998]250號）3、《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》（國計字[1986]002號）4、《關于進一步做好建設項目環(huán)境保護管理的幾點意見》（國環(huán)[1993]015號）5、 《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級6、 《地表水環(huán)境質量標準》（GHZB1-1999）三類7、 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096-93）二類8、 《污水綜合排放標準》（GB8987-1996）三類9、 《建筑施工界噪聲值》（12523-1992）（二）項目污染源分析本項目在建設、運行中，可能對環(huán)境產生污染主要有：1、 本項目建設過程中對環(huán)境的影響主要是建筑粉塵、建筑垃圾和施工噪音。2、 生活垃圾及生活污水3活動產生的聲響4、過往車輛產生的噪音三）環(huán)境保護措施1、項目建設期間施工企業(yè)應避免機械打樁和大功率的振動設備運行，以免造成對周邊建筑物的損毀，及干擾正常的生產、生活秩序，嚴格性杜絕夜間機械作業(yè)。建筑施工場地設置臨時安全圍欄，建筑物設置安全網(wǎng)，施工機械注意防塵降噪。2、嚴格實行清污水分流，敷設暗管排污，生活污水經沉淀處理后排入街道排污管道。地面雨水用管道集中收集沉淀后排入雨水管道。3、居住人員入住后產生大量的包裝物垃圾和生活垃圾，應分類集中收集。合理布局垃圾收集設置，當天垃圾當天交城市環(huán)衛(wèi)站運往垃圾處理場集中處理。4、設計中應安排適當?shù)木G化樹種和適宜當?shù)貧夂蛱攸c的花卉， 草坪，保證適當?shù)木G化率，增強空氣、噪音的凈化能力。本項目在建設、運行中，可能對環(huán)境產生的污染主要有：（四）環(huán)境保護預評價XXX敬老院環(huán)境污染物主要是生活垃圾和污水，院內設有完善的收排措施，所產生的噪音（過往車輛）一般短暫，分貝值不高，對環(huán)境干擾不大。鄉(xiāng)敬老院選址合理，所處的地理位置優(yōu)越，不會給當?shù)氐沫h(huán)境帶來污染，周圍環(huán)境不會對中心造成污染，中心建設規(guī)劃良好，總圖布置重視生態(tài)建設，具有優(yōu)美的環(huán)境，所產生的污染物均有適宜的處理措施，不會給周圍環(huán)境帶來不利的影響。本項目在監(jiān)視期及正式使用后，雖然產生一定量的污染物，但由于采取了相應的環(huán)境保護措施和綠化不會給當?shù)氐沫h(huán)境帶來污染，但項目承擔單位應委托當?shù)氐沫h(huán)境保護部門編制《環(huán)境影響評價報告表》。七、消防、安全為生及節(jié)能（一）消防有關依據(jù)1、中華人民共和國消防條例2、 《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ16-87）（2001版）3、 《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GBJ140-90）（二）消防安全措施消防要防患于未然，在加強消防意識教育的同時，要完善和保障各項相仿措施1、 XXX農村敬老院的設計與建設嚴格按《建筑設計防火規(guī)范》所要求的標準設計建設，中心內道路為環(huán)狀路網(wǎng)，滿足消防車道要求。2、室外按照規(guī)范要求設置消火栓，供水干管即為消防水管。室外按《建筑物滅火器配置設計規(guī)范》的相關規(guī)定設置消火栓，配置滅火器，并保證消防水源能24小時供水，水量、水壓均能滿足建筑物滅火需要。3、在電氣設備選型及安裝上，均嘮嗑了節(jié)點，防爆措施、對建筑物采取了防雷，防爆措施。各建筑物均按規(guī)范疏散通道、確定通道、樓梯、門的寬度及安全疏散距離。4、儲藏室、康復活動室等重要部門，室內設置煙火感應探測器，安裝火災報警，消防聯(lián)動裝置。疏散照明：在人員集中處及通道主要部位設有疏散指示照明。（三）安全衛(wèi)生1、安全衛(wèi)生是維持宣傳中心正常運行的重要前提，為此，要堅持安全衛(wèi)生思想教育，提高安全衛(wèi)生意識，并采取如下措施：在墻面開窗處、入口大門處等均考慮安全防盜措施，配報警系統(tǒng)，確保安全，防止被盜。2、中心設有消防，通風換氣系統(tǒng)及安全疏散門及通道，以保證敬老院內的人員的人身安全。3、設置專門的安全保衛(wèi)部門，配備必要的安全保衛(wèi)人員，制定嚴格的安全保衛(wèi)規(guī)章制度，預防和杜絕一切事故隱患。4各類活動中嚴格按照規(guī)章進行，要按規(guī)定配備必要的保護用品，做好安全衛(wèi)士防護工作、5、配備適當適量的環(huán)衛(wèi)人員，負責清掃保潔工作，創(chuàng)造一個衛(wèi)生整潔的環(huán)境。（四）節(jié)能本項目的主要節(jié)能環(huán)節(jié)為節(jié)水和節(jié)點，措施為：1、選用新型的節(jié)能用點設備，用電設備力求做到供電、用電機電動系統(tǒng)合理配置，降低電耗，節(jié)約用電。2、公共照明采用聲光控制開關，杜絕常用明燈具；供熱采用太陽能熱水器供熱，精良節(jié)約電能。2、合理的確定供排水方案，選用節(jié)能型管網(wǎng)，安裝計量儀表，節(jié)約用水。3加強對水、電的計量工作，嚴格計量管理制度，杜絕跑、冒、滴、漏八、組織機構及人力資源配置（一）組織結構XXX有XXX政府負責，下設院長室，服務員室、儲藏室、宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間、醫(yī)療保健室、康復活動場所等。（二）組織結構勞動定員及職工培訓XXX農村敬老院編制為6人，其中：院長1人，醫(yī)務人員1人，餐飲管理人員2人，護理人員2人，餐飲管理和護理人員從社會招聘具備職業(yè)資格的人員，上崗前所有員工必須正規(guī)培訓。九、項目組織管理（一）項目組織管理1、建設資金實行統(tǒng)一管理，有財務單獨立帳，核算，資金使用嚴格按計劃進行，并接受上級有關部門的監(jiān)督和檢查。嚴格財務規(guī)章制度，嚴防違規(guī)違紀行為發(fā)生。2、合理安排資金，積極、充分，扎實地抓好建設前期的各項工作。3、為了確保XXX農村敬老院建設工期，質量和資金的合理使用，實行主要負責人全面負責實施和管理的項目法人責任制。4、嚴格按規(guī)定實行工程建設項目監(jiān)理制，嚴把工期，質量和資金關。5、嚴格工程建設項目竣工工驗收制度和工程建設項目質量終身負責制。（二）項目招標制1、招標主要依據(jù)（1）《中華人民共和國招標投標法》（2）國家發(fā)展計劃委員會第3號《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（3）國家發(fā)展計劃委員會第5號《工程建設項目自行招投試行辦法》（4）云計重點（2001）968號2、招標組織原則（1）嚴格執(zhí)行國家及XXX招投標的有關規(guī)定和制度。2）遵循公開公平和城市信用原則，保證潛在投標人平等，便捷地獲得信息，保證評標活動的公正性。3、招標范圍（1）根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，XXXXXX農村敬老院建設項目達到了規(guī)定規(guī)模標準，屬于必須進行工程建設項目的招標的項目。（2）XXXXXX農村敬老院建設工程的勘察、設計、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、設備及重要材料的采購全部招標。4、招標組織形式采用委托招標。委托有資質的招標代理招標業(yè)務，以保證招標投標工作能夠正常進行。采用公開招標。組織與建設規(guī)模相適應的評標委員會（或工作小組），采用科學合理的評價辦法，進行科學，公正的評標、定標，確定中標單位。十、項目建設進度計劃本項目建設期共7個月，從2007年開始至2008年5月完成，2007年11月底完成可行性研究報告，2007年12月完成初步設計及施工圖設計，從2008年初開始建設，2008年7月竣工驗收投入使用。十一、投資估算與資金籌措（一）投資估算（二）1、投資估算依據(jù)本估算根據(jù)設計工程和施工組織設計方案，參照國家現(xiàn)行有關規(guī)范，規(guī)定及有關工程資料，以2007年10月價格水平編制計算。（1）XXX建設廳云建標（2003）第688號關于發(fā)布實施XXX2003版建設工程造價計價依據(jù)的通知；（2）《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（第三版）；（3）本工程設計工程量；（4）其它費用按現(xiàn)行有關規(guī)定和進行估算，施工監(jiān)理費依國家物價局和建設部《有關發(fā)布工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》中的規(guī)定的計算。（5）建設單位管理費用按第一部分費用的1%計?。唬?）勘察設計費、施工圖審查費按照國家計委、建設部計價格[2002]10號文發(fā)布的《工程勘察設計收費管理規(guī)定》計算；（7）設備及形成固定資產的物品以目前市場售價、產品生產廠家的報價作為估算依據(jù)，運輸安裝費8%計??；（8）工程監(jiān)理費、招投標費、其化開辦費參照國家有關標準分別提案 2%、2%、2%計列；（9）預備費按工程費和其它費用之和的5%計取，漲價預備費根據(jù)國家計委投資[1999]1340號文規(guī)定暫不計列；（10）其它有關在建工程資料2、投資估算范圍（1）土建工程費用：包括建筑物，構建物社費用；（2）設備購置及安裝費；包括住宿設施、餐飲設備、辦公設備、文體活動設施、配電設施、環(huán)衛(wèi)設施、消防設施的購置及安裝費。（3）通道使用費：項目建設用地1990年已由XXX爭睹無償劃撥給敬老院使用，本次改建不再新征用建設用地，不計土地使用費。（4）其他工程費用：包括工程咨詢費、勘測設計費、施工圖審查費、建設單位管理費、工程監(jiān)理費、招投標費、其他費用預計6萬元。（5）預備費：建設周期較短，不另行安排。3、投資估算數(shù)據(jù)項目所需總投資額；本項目總投資估算為90萬元，按支出范圍劃分：建筑工程費74萬元，設備購置費安裝費10萬元，工程其他費用6萬元，不再安排預備費。（二）資金籌措及分年投資計劃1、建設資金籌措資金來源：全部建設投資共計90萬元，按照政府相關補助辦法市級專項補助10萬元，縣級補助10萬元。鄉(xiāng)級補助10萬元，共30萬元，占全部建設投資的33%；其余部分申請省級專項補助60萬元，占全部建設投資的66%。2、分年度投資和資金計劃根據(jù)建設規(guī)劃及資金籌措情況，擬將建設資金分3個階段投資，一是項目前期準備到正是工程開工階段，投資20萬元；二是從地基與基礎工程開始到主體工程完工，投資50萬元；三是從配套工程施工開始到設備采購安裝結束投資15萬元。預留5%的工程質保金待1年后支付十二、財務評價（一）編制說明及依據(jù)說明：本項目由XXX民政所負責建設和運營管理，本可行性研究報告據(jù)此進行財務評價。依據(jù)：依據(jù)國家計委、建設部發(fā)布的《建設項目經濟評價方法與參照數(shù)》（第三版）和國家現(xiàn)行的有關規(guī)定和建設單位提供的有關資料進行編制。（二）財務評價基礎數(shù)據(jù)選擇1、投資構成項目投資總額為90萬元，其中形成固定資產為85萬元，形成無形資產和遞延資產15萬元。（三）功能投資評價尹本項目屬于分益性質，財務評價主要進行功能投資評價，按項目服務能力100人測算，總投資額90萬元，人均功能投資為0.9萬元，可判斷投資較為節(jié)省。（四）財務評價結論通過以上分析，XXXXXX敬老院新建項目在建設投資上較為節(jié)省，各項服務功能基本齊全運行期間收入有政府補助經費和有償服務收入等多渠道來源，只要政府在資金和政策上給與一定的幫助，可以具備較強的生存能力，具有可持續(xù)發(fā)展前景，財務評價可行。十三、社會效益分析（一）項目隊社會影響的分析XXX敬老院改擴建項目，符合國家政策和省、市、區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目內涵豐富，社會效益明顯。該項目建設是一項為國家福利及社會健康的分益社會事業(yè)，該項目的實踐，將為大坡農村五保戶供養(yǎng)事業(yè)提供一個專業(yè)性強內涵豐富的場所，項目覆蓋全鎮(zhèn)12個村委會，有利于提高全鎮(zhèn)的農村公共服務的整體和服務水平，促進國民經濟和社會的健康發(fā)展。該項目建設將解決近101人五保戶集中供養(yǎng)問題，對提高XXX農村公共服務事業(yè)綜合經濟效益具有積極的促進作用。（二）項目于所在地區(qū)互適性分析1、不同利益群體對項目的態(tài)度及參與程度本項目的建設為當?shù)靥峁┝肆己玫幕A設施條件，能使老年人享受到較高質量的晚年生活，減輕子女的負擔，項目的整個建設和使用過程中不會使任何群體的利益收到損害，不存在利益受損群體，因此不同利益群體對本項目的態(tài)度是支持的，愿意參與到項目的建設中去。2、各級組織對項目的態(tài)度及參與程度當?shù)卣畬ξ捏w設施新建項目建設高度重視，從優(yōu)惠政策上給予大力扶持；各村委會和相關站所也積極配合支持，幫助解決建設用地、輔助設施等問題；當?shù)厝罕娬J為是政府實實在在為他們做了好事，該項目的建設高度認可和積極參與，因此能夠確保項目順利進行。十四、結論及建議（一）結論1、本項目的建設符合當前黨中內、國務院關于大力加強新農村建設工作的一系列方正政策，是適應社會主義市場經濟的發(fā)展和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義精神文明建設的需要滿足當?shù)剞r村群眾對物質生活越來越多，要求越來越高的迫切。2、項目建成投入使用后對提高當?shù)厝罕娢幕裆钯|量，加快推進農村養(yǎng)老服務社會化，廣泛開展農村和諧創(chuàng)建活動，不斷提高當?shù)剞r村文明都具有重要意義，能夠促進當?shù)亟洕l(fā)展和和會和諧，各級政府大力支持，相關部門和各村委會積極配合，當?shù)厝罕姄碜o并積極參與，項目建設與當?shù)厣鐣邆浠ミm性；城建單位具備建設能力和管理能力，初步預測前景良好。3、項目選址合理，交通、水電、通信等基礎設施齊備，各種協(xié)作條件良好，項目建設所需土地、建筑規(guī)劃、設計方案等前期工作已經落實，建設資金主要由項目承建單位自籌和各級政府相關部門補助方式籌措，項目建設條件具備。4、項目建設在規(guī)劃、建設方案、環(huán)境保護、服務管理上體現(xiàn)了前瞻性和先進性，規(guī)劃建設方案具有可行性，經初步測算，財務評價可行，社會效益顯著，建議盡快申報立項，開工建設。（二）建議1、該項目屬公益性建設項目，建議相關部門積極落實中央、省、市、區(qū)關于加強農村養(yǎng)老服務社會化的有關政策精神，在資金，政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項目盡快開工建設，早日發(fā)揮效益。2、該項目已列入XXX2007年重點建設工程，項目承建單位在工程實施過程中要根據(jù)工程估算投資額嚴格控制建設投資；建設中要重點規(guī)范好設計、建設、施工、監(jiān)理等各方面環(huán)節(jié)工作行為，確保工程質量。3、項目設計的水平和工程的質量與進度，直接關系著今后項目服務功能的發(fā)揮，因此，在項