市政公用事業(yè)改革考察報(bào)告

第頁共頁市政公用事業(yè)改革考察報(bào)告市政公用事業(yè)改革考察報(bào)告為了認(rèn)真貫徹全省建立工作會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深開展，按照今年我省城市建立和市政公用事業(yè)工作部署，建立廳巡視員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2023年4月4日至7日對(duì)山東省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)展了考察學(xué)習(xí)。考察組聽取了山東省建立廳、濟(jì)南、煙臺(tái)等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志的經(jīng)歷介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)展了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、根本情況近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)城市政府非常重視城市市政公用事業(yè)的開展，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強(qiáng)化管理，市政公用設(shè)施總量和程度有了較大的進(jìn)步，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和人民群眾生活程度的進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。到2023年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)17.8萬人,城市供水普及率達(dá)98.03%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60.88%,城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米，萬人擁有公共交通車輛9.59標(biāo)臺(tái),城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)歷〔一〕政府推動(dòng)，投資拉動(dòng)，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好根底山東省委、省政府對(duì)城市市政公用事業(yè)的改革工作非常重視，1997年省政府就出臺(tái)了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與開展的報(bào)告〉的通知》〔魯政辦發(fā)[1997]99號(hào)〕，加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建立管理的決定》等一系列文件，都對(duì)城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還屢次組織了全省性的市政公用工程招商引資活動(dòng)，都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進(jìn)一步深化改革初步打下了根底。1、以市政公用設(shè)施招商引資為打破口，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化，促進(jìn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴(yán)重缺乏的矛盾，全省各地注重把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運(yùn)用BOT、TOT等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會(huì)資金的力度，多元化投資的步伐進(jìn)一步加快?！笆濉币詠?，全省市政公用事業(yè)設(shè)施建立投資接近600億元，政府財(cái)政投入約為1/3左右。濟(jì)南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建立坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財(cái)政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運(yùn)用BOT方式與青島銀河集團(tuán)合作，融資1.2億元建立污水處理廠。2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)，多種經(jīng)濟(jì)成分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)展了許多有益的嘗試和探究，多種經(jīng)濟(jì)成分逐步介入市政公用市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)開場(chǎng)形成，促進(jìn)了市政公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)和效勞效率的進(jìn)步。有6個(gè)城市公共交通行業(yè)已引入非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)行股份合作，打破了國(guó)有公交公司獨(dú)家壟斷的場(chǎng)面。____中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃?xì)夂腺Y企業(yè)，正在與濟(jì)南、濰坊、威海等城市進(jìn)展洽談合作；新奧燃?xì)庀群笈c青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺(tái)開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進(jìn)展了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)合作。在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供效勞的行業(yè)，濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、德州等城市，已開場(chǎng)推行道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，進(jìn)步了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進(jìn)設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管別離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與開展的報(bào)告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，局部公司還進(jìn)展了標(biāo)準(zhǔn)的股份制改造。青島市努力推動(dòng)市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理構(gòu)造，同時(shí)普遍建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任期目的責(zé)任制，形成了企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理和運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對(duì)市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的.實(shí)際，各地普遍開場(chǎng)了政事、政企、事企分開和干管別離改革，在一些環(huán)節(jié)上獲得了一定進(jìn)展。各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動(dòng)和工資三項(xiàng)制度改革，有的推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗和“按績(jī)定酬”的分配制度，還有的進(jìn)展了內(nèi)部招標(biāo)的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個(gè)區(qū)根本實(shí)現(xiàn)了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。濟(jì)寧市去年對(duì)原獨(dú)家承接市政道路設(shè)計(jì)施工的市政處進(jìn)展改革，把管理養(yǎng)護(hù)和道路建立分開，除局部人員的工資由城維費(fèi)列支外，其余的一律推向市場(chǎng)，找米下鍋，他們還對(duì)事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保存事業(yè)身份和檔案工資的方法，有效地穩(wěn)定了職工思想。4、市政公用事業(yè)的價(jià)格改革有了一定的打破，投資補(bǔ)償機(jī)制開場(chǎng)建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價(jià)格，山東省相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價(jià)格管理權(quán)下放給了各城市政府，進(jìn)一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和效勞價(jià)格機(jī)制的政策框架已初步形成。不少城市都在理順?biāo)?、氣價(jià)格，垃圾、污水收費(fèi)和其他市政公用設(shè)施有償使用方面進(jìn)展了積極探究，公用事業(yè)產(chǎn)品和效勞價(jià)格與價(jià)值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)的意識(shí)逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運(yùn)行費(fèi)，有的還進(jìn)展了收取垃圾處理費(fèi)的嘗試，在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進(jìn)展了一些積極探究，獲得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進(jìn)程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡；二是改革存在動(dòng)力缺乏的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進(jìn)改革的壓力；三是改革的深層次問題還缺乏相應(yīng)的配套政策，比方人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進(jìn)一步完善；四是價(jià)費(fèi)機(jī)制沒有建立起來，直接阻礙了改革的進(jìn)程?！捕硣@難點(diǎn)、重點(diǎn)問題搞打破，為推動(dòng)全省市政公用事業(yè)改革提供政策保障去年初，山東省建立廳會(huì)同省直8個(gè)部門組成調(diào)研組，開展了市政公用事業(yè)改革調(diào)研。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省建立廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，多方面聽取意見，通過認(rèn)真調(diào)查根本摸清了全省市政公用事業(yè)單位資產(chǎn)、人員構(gòu)成等根本情況，掌握了豐富的第一手資料。在調(diào)研過程中，理解到改革的難點(diǎn)問題是“人到那里去、錢從那里來”，改革的重點(diǎn)是為行業(yè)準(zhǔn)確定位、為改革提供保障。在此根底上，形成了調(diào)研報(bào)告，并代省政府起草了《山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》。省政府于8月25日以魯政發(fā)[2023]74號(hào)文件正式印發(fā)。意見共有八個(gè)局部，二十六條，明確了改革的指導(dǎo)思想、目的要求和詳細(xì)政策措施，總體上是要通過抓好管理體制、動(dòng)運(yùn)作形式和經(jīng)營(yíng)方式三項(xiàng)改革，建立三種機(jī)制，即：按市場(chǎng)化要求理順管理體制，建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制；打破壟斷，徹底放開城市市政公用事業(yè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；加快推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。消費(fèi)性、經(jīng)營(yíng)性、企事業(yè)單位要在1年內(nèi)完成改制，管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在2年內(nèi)完成改革，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。在制定《意見》中，為加快市政公用事業(yè)改革，在確立改革總體框架的同時(shí)，在可操作性上下了很大功夫。特別是在事關(guān)人員安置、資產(chǎn)處置、政府投入、價(jià)費(fèi)改革等重大問題上，他們本著積極穩(wěn)妥的原那么，多方面征求意見，有針對(duì)性地提出了許多務(wù)實(shí)的、也很優(yōu)惠的政策。詳細(xì)要求是：1、實(shí)在做好改制企事業(yè)單位人員的安置工作解決好職工的后顧之憂。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個(gè)比擬復(fù)雜和敏感的問題，要解決好這一問題，政策必須有打破，否那么改革會(huì)陷入僵局?！兑庖姟分忻鞔_，改制后的企業(yè)，原那么上應(yīng)全部接收原單位職工。在此根底上，優(yōu)惠安置老職工，合理補(bǔ)償中間層次，重新對(duì)等新職工。妥善安置老職工，主要的政策有：對(duì)工作年限已滿25年且距國(guó)家規(guī)定的退休年齡缺乏10年的人員，本人提出訂立至退休合同的，單位應(yīng)與其簽訂至退休的合同；對(duì)改制前連續(xù)工齡滿20年且5年內(nèi)〔含5年〕到達(dá)退休年齡的職工，可以實(shí)行內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)托管，并按事業(yè)單位退休的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)根本待遇；根本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法按照企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，可采用加發(fā)補(bǔ)貼的方法解決。合理補(bǔ)償中間層次的職工，主要的政策有：可根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)可一次性從原事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出或從國(guó)有凈資產(chǎn)中扣除，改制后企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的局部可從本錢中列支；鑒于欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及應(yīng)享受遺屬補(bǔ)助的人員的補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)省勞動(dòng)保障部門確認(rèn)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。重新對(duì)待新職工，就是對(duì)改制后新招收的職工按企業(yè)對(duì)待。2、妥善處置改制單位資產(chǎn)，明確改制過渡期相關(guān)優(yōu)惠政策。改革必需要支付相應(yīng)的本錢來推動(dòng)，市政公用企事業(yè)單位國(guó)有凈資產(chǎn)應(yīng)該是改革本錢的主要來。山東《意見》明確，市政公用企事業(yè)單位國(guó)有凈資產(chǎn)，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)，改制時(shí)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個(gè)人的其他有關(guān)費(fèi)用。剩余或缺乏局部，在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的，由本級(jí)財(cái)政解決。凈資產(chǎn)中不夠提留改制本錢的，可將其原使用的劃撥土地，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)展出讓，其收入按國(guó)家規(guī)定繳納稅金后，優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費(fèi)用。同時(shí)，改革也不可能一蹴而就，山東在《意見》中還設(shè)置了3年的過渡期，對(duì)原國(guó)有的改制單位適當(dāng)扶持。在過渡期內(nèi)，改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，；原財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額暫維持不變，用于支付改革本錢，穩(wěn)定人心；在同等條件下，改制單位在資質(zhì)審批、工商注冊(cè)時(shí)應(yīng)有一定的優(yōu)先權(quán)，并可適當(dāng)放寬條件；由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，可以享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。該文章由.kt250.整理，原作者、原出處所有.3、保障政府投入，推動(dòng)市政公用事業(yè)持續(xù)安康開展。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，并不改變其社會(huì)公益事業(yè)的根本性質(zhì)，政府決不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，對(duì)市政公用事業(yè)非經(jīng)營(yíng)性工程所需費(fèi)用、企業(yè)的政策性虧損和必要的改革本錢，政府應(yīng)予以補(bǔ)償，同時(shí)隨著財(cái)力的增強(qiáng)，政府應(yīng)仍要不斷加大對(duì)市政公用根底設(shè)施的投入。山東省《意見》中明確，各級(jí)政府要逐步增加對(duì)城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投資機(jī)制。城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場(chǎng)、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建立，仍以政府投入為主，也可采取市場(chǎng)運(yùn)作、以綜合開發(fā)帶工程的方法建立大型市政公用設(shè)施；對(duì)尚不能完全市場(chǎng)化運(yùn)作的市政公用設(shè)施，政府要進(jìn)展政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼；對(duì)可經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步退出。要逐步轉(zhuǎn)變政府投入方式，實(shí)行工程代建、改變政策性補(bǔ)貼方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。同時(shí)，在改革過程中，政府財(cái)政要承當(dāng)必要的改革本錢，比方：改制前機(jī)關(guān)事業(yè)單位未啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳；改制后不保存國(guó)有資本的企業(yè)，對(duì)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，原單位有支付才能的，由原單位支付，原單位確實(shí)無力支付的，可從國(guó)有資產(chǎn)中支付，缺乏局部可由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。4、建立合理的價(jià)費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)市政公用事業(yè)良性循環(huán)開展。要改變市政公用事業(yè)建立高投入，低回報(bào)的現(xiàn)狀，形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機(jī)制，就必須改變市政公用事業(yè)福利性供應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，逐步建立和完善科學(xué)合理的價(jià)格制訂和調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步理順價(jià)格形成關(guān)系。山東省《意見》中明確，城市市政公用事業(yè)單位改制后，供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、效勞價(jià)格，由各市、縣政府按照“消費(fèi)本錢+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原那么確定，并根據(jù)社會(huì)平均本錢和年度價(jià)格指數(shù)適時(shí)予以調(diào)整。按照“作業(yè)本錢+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原那么，制定和完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)和各地勞動(dòng)力本錢變化搶救無效情況，定期予以調(diào)整，作為詳細(xì)作業(yè)工程招投標(biāo)評(píng)定根據(jù)〔三〕狠抓落實(shí)，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公用事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制山東省74號(hào)文件出臺(tái)后，在全省引起強(qiáng)烈反響，特別是對(duì)全省市政公用行業(yè)廣闊干部職工的震動(dòng)更為突出。抓改革、促開展，已經(jīng)成為當(dāng)前全省市政公用行業(yè)的中心任務(wù)。各城市按照省里的統(tǒng)一部署和要求，抓住機(jī)遇，積極運(yùn)作，大力推進(jìn)改革，改革呈現(xiàn)出良好的開展態(tài)勢(shì)。煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧等許多城市都出臺(tái)了加快市政公用事業(yè)改革的意見，召開了專題會(huì)議。濟(jì)南市政府出臺(tái)了《濟(jì)南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試行方法》；煙臺(tái)市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團(tuán)，創(chuàng)始了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的先河。濰坊市完成了市屬市政公用企業(yè)改制方案的批復(fù)，為進(jìn)一步改革奠定了根底。1、加大宣傳貫徹力度，努力營(yíng)造推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的良好氣氛。山東74號(hào)文件出臺(tái)后，山東省相繼召開了不同層次的會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)展發(fā)動(dòng)部署。去年，省委全省加快開展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省委、省政府評(píng)分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求；全省城市建立現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，楊煥彩廳長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)展了詳細(xì)部署；組織召開了全省城市市政公用事業(yè)改革研討會(huì)，邀請(qǐng)省直有關(guān)部門和專家就改革中詳細(xì)操作問題進(jìn)展討論；在今年的全省建立工作會(huì)議上，趙克志副省長(zhǎng)和楊煥彩廳長(zhǎng)進(jìn)一步進(jìn)展了部署,要求各城市3月底拿出改革施行方案,供水、熱力、公交、燃?xì)?、市政施工等行業(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制爭(zhēng)取完成50%。2、制定改革配套政策，確保改革改制工作的順利進(jìn)展。為推動(dòng)改革