公部門薪酬改革的

公共部門薪酬制度改革研究020237219周慧【摘要】公共部門人力資源管理的概念和現(xiàn)狀，我國的高薪養(yǎng)廉實(shí)施后，各方對這一政策的看法。因?yàn)楣膊块T和企業(yè)在人力資源管理的薪酬制度上的差異，所以在公共部門薪酬管理方面的改革，要慎之又慎。在借鑒企業(yè)的薪酬管理的同時，要看哪些方法適合用于公共部門，哪些不適合。不適合可以對其進(jìn)行修改之后再應(yīng)用到公共部門中，照搬照抄是不可取的。我國現(xiàn)行的薪酬制度中突顯出了一些問題，如地區(qū)間公職人員收入差距較大，公務(wù)員工資分配存在平均主義，考核制度不健全，工資正常晉升缺乏嚴(yán)肅性，津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目過多，難以調(diào)控，公務(wù)員社會保險(xiǎn)的依據(jù)沒有完善等。根據(jù)已知的一些問題，對癥下藥，進(jìn)行一系列行之有效的改革措施?！娟P(guān)鍵字】人力資源管理薪酬制度制度改革高薪養(yǎng)廉考核制度【正文】在競爭日益激烈的21世紀(jì)，無論在哪個領(lǐng)域，人的作用越來越大。人作為知識載體的重要性逐漸在各部門得到展現(xiàn)，管理模式和理念從以物為中心向以人為中心過渡。但是，在公共部門，由于它自身的性質(zhì)與私人企業(yè)不相同，所以它還沒有擺脫傳統(tǒng)的人事行政的框架，在很多方面都沒有企業(yè)來的靈活。為了提高公共部門員工的工作效率，要對現(xiàn)行的公共部門人力資源部門進(jìn)行一系列的改革。一般公共部門擁有的資源大致有四種：硬件設(shè)備資源、財(cái)政資源、技術(shù)資源以及公共人力資源。這四種資源是公共部門辦公服務(wù)中必不可少的最基本因素。其中人力資源因素既是第一資源，也是提高公共生產(chǎn)力的關(guān)鍵。在公共部門的人力資源管理中，薪酬管理是它的核心環(huán)節(jié)之一。一套公平、合理的薪酬制度有利于激發(fā)員工的積極性，提高工作效率，更好的服務(wù)于人民和社會。公共部門人力資源管理是人力資源管理中的一部分。但是范圍比人力資源的定義更細(xì)化。故定義為：以國家行政機(jī)關(guān)和國有事業(yè)機(jī)構(gòu)公共人力資源為主要分析對象，研究權(quán)力機(jī)關(guān)依法對其所屬的公共人力資源進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃、考核、錄用、使用及其工資、保障等項(xiàng)管理活動和過程的總和。陰我們鬧可以撞將公含共部丈門人足力資屢源管直理的其內(nèi)容維簡化洽成下胞圖：聯(lián)管理里基礎(chǔ)慕圖好忘攝滴呼導(dǎo)鋪螺廳葉留管歲理過順程宰班艇絕角池不誤喘別越捕異保唉障系爹統(tǒng)人員分類預(yù)測與規(guī)劃離休、退休培訓(xùn)與教育考核與獎懲配置甄選與錄用工資與福利社會保障行為規(guī)范與權(quán)益保障人員分類預(yù)測與規(guī)劃離休、退休培訓(xùn)與教育考核與獎懲配置甄選與錄用工資與福利社會保障行為規(guī)范與權(quán)益保障鼓惜閉趁勝婦你拍伏布群債架遮崖頑魚中圖[倒1]撥其中停薪酬訪管理可是人潑力資達(dá)源開息發(fā)與飼管理前的重翼要一敘環(huán)，勿它無屆論對浴于組敲織還蠅是個射人都響具有英重要段的作曉用。井對于堡員工傅而言貫，組聚織所截給予漂的報(bào)賄酬是箭其生聾存的索物質(zhì)枝條件鳳，并艷借其檔顯示榮自己趕在組腹織中族的地派位和爭榮譽(yù)訴等，帳得到炊某種綁形式脊的滿箭足感叨；對破組織偏而言禿，通堪過良欣好的兇薪酬觸管理陳可以兼吸引站人才陸，留歇住人伍才，栽發(fā)揮脾人的呆主觀靜能動鐵性，以從而債實(shí)現(xiàn)飛組織彎的最奔終目率標(biāo)，外而薪盟酬管粉理與聚這一扣系列砌的工北作有折著直逼接的樂聯(lián)系爭?；笏缘士梢员憧隙ㄐ艿卣f奶，薪充酬制晌度一懂直是蔽人們胳最關(guān)游心、泡議論舒最多撫的熱偵點(diǎn)問碰題之高一。響我國吼現(xiàn)階格段實(shí)慰行的框公共喪部門僻人力頸資源坊管理迎中薪溫酬構(gòu)援成有拘幾下登幾點(diǎn)句組成彈：工圖資襯、古獎金案、津圾貼和寸福利餡。桃在長焦期的吼人力怒資源釀管理舞探索聾中，啊出現(xiàn)椅了一漫些新樓的薪穩(wěn)酬管丟理，蕩最典峰型的萍就是句20射03嶺年的鬼佛山斯鎮(zhèn)級環(huán)官員找與企奏業(yè)職躍業(yè)經(jīng)叮理人汪一樣脆的年墻薪制浙，年?duì)€薪制撞的標(biāo)沿準(zhǔn)與法任職毛期間逝所創(chuàng)飲造的春業(yè)績根掛鉤圾，起船點(diǎn)1風(fēng)5萬吸，最鞠高可隱享受賀30亦萬元仍年薪蹲。蝕有關(guān)精專家形分析盡認(rèn)為草：珠邀三角酷尤其孤是佛竊山必沫須重尋視以微鎮(zhèn)為猛主的忍區(qū)域驢經(jīng)濟(jì)丈的發(fā)疫展，銜鎮(zhèn)一桿級領(lǐng)頭導(dǎo)還的要在邁一段梳時間瘦內(nèi)扮底演企珍業(yè)家出總管戲的角丙色。仁因此姿，實(shí)螞行鎮(zhèn)霸級領(lǐng)絮導(dǎo)干諒部的攻年薪題制，向就是虹把企抬業(yè)管鞋理的后激勵舉機(jī)制業(yè)引入尺到鎮(zhèn)梳一級來，通飯過把廳收入墨與工步作業(yè)促績掛爪鉤，豬調(diào)動店他們羊的積肉極性仰和創(chuàng)鳴造力膜，促妨進(jìn)當(dāng)碌地經(jīng)破濟(jì)發(fā)只展。撒北京照大學(xué)筆政府錦管理肥學(xué)院窯的育楊鳳冒春象教授皆毫不澇客氣懷地說告：違“億把經(jīng)賢濟(jì)發(fā)仔展與抄官員疤的報(bào)宅酬結(jié)均合起定來，湖難道拌我們久一定練要走削到升鎮(zhèn)官發(fā)握財(cái)?shù)谋堵飞辖紗嵬?？堡”匹楊鳳宮春認(rèn)呈為，晨官員楚與企床業(yè)家候的個參人價(jià)則值要比求是兵不完既全一檢樣的置，企布業(yè)家準(zhǔn)是經(jīng)劣濟(jì)利元潤為本追求翅目標(biāo)鼻的，劣謀的鋼是個糾人的坦私利混；而被作為偵政府普官員航，是頸為老彩百姓媽服務(wù)藏的，而如果閑一味拳的用便錢來圣獎勵弟，反永而會糾強(qiáng)制巖性地譽(yù)降低蕉他們瓶的道禍德標(biāo)犯準(zhǔn)，屬這樣殖就真閘的應(yīng)金驗(yàn)了圾當(dāng)今層流行幅了一偽句話猾——催“好一切衡向錢耗看貓”誤。趁這樣蒜“武高薪掙養(yǎng)廉己”敏的行刊為刻，在隆我看朝來，鼠不值飛得提蠅倡。潮每一彩個人濫的廉圖潔都甲是制親度的丙產(chǎn)物任，是裝相互嚇監(jiān)督鴉、相貿(mào)互制勇約的泄體制籌的結(jié)母果。去如果脈一個添人為父了拿框高薪述而且積當(dāng)官競，考佛公務(wù)奶員，垃即使海給他延在搞宮的新奶手也仍難以姐保證唉廉潔銷，而錢如果英制度擦嚴(yán)密勒，就憲能讓歷這些旦人它“省有賊蹤心沒崖賊膽芝”幣地做敏事。絨“尿高薪解養(yǎng)廉膀”擠本身首要有斯制度范規(guī)范村，不叔可憑喜借官刊員的包一直步進(jìn)行豪。若笑決策孟者和扭受益掏者基某于一哭身，桑那社乖會秩單序豈弱不是選要打司亂了召。筑所以紋，在蘭公共跪部門捕薪酬丈管理培方面薦的改濫革，假要慎禾之又朗慎?？自诮璺鸿b企年業(yè)的撲薪酬宮管理基的同舒時，袋要看駁哪些夠方法搖適合不用于悅公共稈部門鼠，哪清些不漠適合比。不賠適合真可以蠢對其移進(jìn)行毅修改逝之后暮再應(yīng)分用到育公共偏部門址中，模照搬衣照抄跑是不壁可取倆的。圓公共草部門熊薪酬影制度慌與企郊業(yè)薪劈酬制埋度的誤區(qū)別避可以摔在下罵表中鬧看出僅：客如上賺圖展森示的蜓，我錦們可戶以看某出他壓們在電人力秋資源林管理潤的薪理酬管隸理方登面有很著五崖方面源的差便異。畫薪酬抹信息希公開蔑性。駁在我燭們公秋共部兆門，總薪酬航總體怠上來飽說是揪公開公的。穩(wěn)主要承表現(xiàn)顆在不襖同等凡級公敘務(wù)員境工資爬水平饑公開搜，這未個是嚴(yán)根據(jù)末他們錄的職啦位級熊別劃腎分的嗚，所置以公棋務(wù)員浴們都誼要爭沸取更翠高的葬晉升碑機(jī)會唉，以堆牟取陸更高呢的工胞資水攀平。帖但是窗，在擇企業(yè)撐，一精般各絨個員齊工的述工資濟(jì)是不放公開比的，憶因?yàn)樽肋@關(guān)失系到獎企業(yè)外的發(fā)肆展。焰如果螺讓競巧爭對朋手得百到這愈個情釘報(bào)，侍可能勤會利寧用這字個信謙息來某吸引葡員工厭，那饞對于賓企業(yè)抹來說荷就會疫受到柔威脅斯。窯薪酬混管理呢權(quán)的旅不同涂。晴在公店共部盲門，唉公職販人員御的工砌資、脊福利肝、津習(xí)貼以關(guān)及獎膊金都枕是根由據(jù)公分務(wù)員優(yōu)法的戀規(guī)定率，由亞各級泥地方酷政府怪進(jìn)行魄制定濃的怪，腳是一菠種集骨權(quán)式及的管錢理制漸度。霞而在王私人杜企業(yè)搬，薪處酬的喜管理賺權(quán)是伶看企商業(yè)所膊處的百發(fā)展葬階段障來決步定的蹦，是壽靈活鼻權(quán)變柱的。清員工夾是否借參與涌薪酬皺的管帥理。側(cè)公共獸部門墊中，耗薪酬趁是由絲專門呢的政蕉府人物事機(jī)喘構(gòu)進(jìn)腹行制搬定的宮，具州有強(qiáng)開制性碼的特廈征。武人員裙只能撫接受慧，不隸能參嫁與其仁中。罵在企些業(yè)中墓，薪登酬的平制定宜是專段制型托還是覽民主葬型，寒主要候要看洞企業(yè)軌的文鵝化，呢企業(yè)鄙文化天支持偵員工板參與欲其中喉的，白決策解就比裁較傾鳳向民造主型憂。反帝之，氧企業(yè)庭管理走比較帖專制雕，員常工也壺就談螞不上楊參與顛了。尋寬帶晴薪酬育和窄邁帶薪斷酬。摸在政蟲府部包門，企職務(wù)叛有十?dāng)⒍壨担壒鈩e分禿為十找五級狂并且曉二者聾相互睡呼應(yīng)房。公例職人巡員的派工資喘是通肉過晉犯升得釣到提殊升的疤，所括以是本一種紅寬帶公薪酬向，轎寬帶榜薪酬株有利粒于激鈔發(fā)員掃工倉工作營積極蘇性。稱企業(yè)束的薪浮酬則黨具有宅多樣肯性和竿靈活跡性，窄根據(jù)舊自身櫻的企駕業(yè)戰(zhàn)掏略和拖企業(yè)蓋文化止進(jìn)行蜘變化邀。喬薪酬究的來玻源。礙公職帖人員線的薪喉酬來蛇自于夕國民誓收入腐的再唐分配機(jī)，即冬來自航國家司?，F(xiàn)征在有群個流男行語弓就是笑用于捧形容針公職幼人員擾的靜——聰“廈吃皇競糧寒”駁。正紗因?yàn)橐龀缘暮仁腔史旨Z，壯所以換現(xiàn)在吳很多寄人都襲想考謝取公豈務(wù)員燒，有晃了這餃個金敬飯碗吐，基掙本生左活收抓入等競都有終了穩(wěn)枯定的訴保障姜；在禮私人籍企業(yè)怨，員議工的孕收入再主要粉來自蓬于企宵業(yè)的急利潤揮，這詢也是卵跟公語共部副門最披大的井區(qū)別杰。在匙企業(yè)紡工作此的員廈工很別可能腦因?yàn)橥掀髽I(yè)扎政策目變動駝或者侵危機(jī)信而走臘向失彈業(yè)，器與公滅職人破員相暖比，譽(yù)收入身有一們定風(fēng)炕險(xiǎn)。劇鑒于撞公共晝部門耍和企樓業(yè)在隔薪酬荒管理童中的染差異懂，我妻們在府探索頑公共豆部門倆薪酬判改革哲中就幅要區(qū)執(zhí)別開吊來看剪待盒，不允要照番搬照熔燒。決先分壟析清祝楚我庭國現(xiàn)鞠在的腐薪酬童制度郊存在僑的問蔽題：換地區(qū)植間公包職人刪員收騰入差倘距較細(xì)大?；輷?jù)調(diào)焰查發(fā)惰現(xiàn)，富各地葡公務(wù)歐員的戒工資膀是統(tǒng)沒一標(biāo)末準(zhǔn)的虜，不姻同的旁是津非貼補(bǔ)暮貼。壩發(fā)達(dá)抗地區(qū)基公務(wù)膨員的靈津貼資補(bǔ)貼嘴與欠悉發(fā)達(dá)煮地區(qū)就越拉勾越大奴。狂這樣嘗會導(dǎo)士致貧彎困地衡區(qū)的餐人員負(fù)心里幣不平班衡，濃挫傷布他們醬的工蚊作積刺極性染。伐公務(wù)累員工奔資分牙配存覺在平夕均主頸義。甜主要帶體現(xiàn)般在不視同職爛務(wù)人萄員工遞資收頂入差填距過纖小，徒高低仍職務(wù)新間雖蚊然拉心開了撥一些掙差距慨，但逃是舊不施明顯梢，也浙形成叢了實(shí)崇際中誠的平霸均主爽義。反在實(shí)煤際執(zhí)劍行中太，由括于各晌地、綱各部彩門自登行出韻臺的箏津貼贊、補(bǔ)神貼大污都采禍取平亡均發(fā)怕放方偽式，京實(shí)際柱差距珠會大著大降樂低。會這使膠得不荷同職暮務(wù)之套間以勞領(lǐng)導(dǎo)叢與非充領(lǐng)導(dǎo)獎職務(wù)螺之間都的工得資差后距過貝小，培難以山體現(xiàn)云不同訊職務(wù)黑所負(fù)謝責(zé)任謎的差劍別，跳因而悟難以毒通過泛合理錫的工忙資差醬距調(diào)瘦動公瞧務(wù)員條的工越作積刊極性宮。夫考核猶制度裙不健胳全，遞工資還正常頭晉升悅?cè)狈κ鰢?yán)肅曠性。寬在考醋核的忽具體浩操作安過程供中，注缺乏咸系統(tǒng)絹的科站學(xué)考賽核指進(jìn)標(biāo)體澤系，吊考核登只憑孟印象第、靠繁感情剝，除胞了明鈔確受咳到黨謊紀(jì)處曉分的薯人員害年度鐘考核渠不合束格外胃，其餡他不背同職請級、辦不同巖崗位抽人員茶的考贊核一欄律合碑格，夢甚至陰有些宴不在喚崗的達(dá)人員玩的考閑核也待能合曠格。汽這樣雪就陷凡入了區(qū)一個洋怪圈泥。賣津貼躬補(bǔ)貼子項(xiàng)目信過多烏，規(guī)塊模過療大，結(jié)難以睡調(diào)控叔。侄單位香內(nèi)部蛇的補(bǔ)尼貼名準(zhǔn)目繁灰多，臘而且喉占公戒務(wù)員拔實(shí)際點(diǎn)收入孕相當(dāng)林大的揉比例跑，有仗的甚首至超標(biāo)過了烤國家走規(guī)定削的基廳本工伸資，削結(jié)果導(dǎo)使公汗務(wù)員崇收入莊分配登失控渾。惜公務(wù)俗員社賞會保炎險(xiǎn)的感依據(jù)雁沒有再完善轉(zhuǎn)。欲隨著炭我國務(wù)新的炎社會箭保障斗體系吼的逐場步建痰立，纏公務(wù)饞員的謝社會呢保障昂必然崇要納拿入到踏同意白的社陷會保負(fù)險(xiǎn)體曲系中深。但東是我竄國現(xiàn)漿行的蘆社會妄保險(xiǎn)匆的繳扔費(fèi)基庭數(shù)往歸往采投用的駐是工欣資總拖額，謝而在鍬現(xiàn)行悼的公滴務(wù)員出工資木制度靈中，識基本圾工資辱只占藍(lán)工資央總額鞏的一浩小部塔分，維如果兄以此既確定逝繳費(fèi)旺比例今顯然撥會降扎低公丟務(wù)員溜的保后險(xiǎn)水凍平，承如果字按照互實(shí)際定發(fā)放堂數(shù)額墊作為嘩基數(shù)敗，又飼缺乏償政策沖依據(jù)志。衛(wèi)為了箭構(gòu)建厭和諧詞社會賞，我隔們就毒要對魂癥下年藥。退現(xiàn)行公的公惜共部塊門薪擺酬制蜜度不架需要票大改縣，只小要進(jìn)其一步貞的完默善。開第一礎(chǔ)，加?？旃ぬK資立余法，芒確保屢工資嫩管理艙工作爺有法變可依翅。滴雖然俱在公剛務(wù)員脈法中指已經(jīng)懂對工序資做紗了相規(guī)應(yīng)的慰規(guī)定狹，但祖是對贊公務(wù)刮員工葉資福騎利問斥題沒奧有做激出具首體規(guī)柄定。乞所以警要制哥定專筒門的唯工資逮福利傾法規(guī)滋。我旗國也孩應(yīng)通墨過法綿律對虜公務(wù)喉員工造資福孕利進(jìn)值行規(guī)育范，融克服奔工資蒙管理占中的俱人為逃不利宜因素喬，切貌實(shí)保鏟障公叫務(wù)員奇的合比法權(quán)傘益。指第二危，建令立統(tǒng)員分結(jié)注合的雖工資技管理何體制還。仇建立想健全敘有效丘的宏景觀調(diào)擦控機(jī)概制，磨運(yùn)用砌經(jīng)濟(jì)謹(jǐn)、法男律和奔行政破手段凳進(jìn)行洪調(diào)控孫工資藏分配貿(mào)。當(dāng)推遇到枕經(jīng)濟(jì)揪不景妥氣的抓情況世時，偵適當(dāng)幫放權(quán)附給地近方，惑這樣槍可以前消除倒高度惡統(tǒng)一某的工折資管貨理體終制與剃地區(qū)尚間差美異的獲矛盾燥，有牌利于炎促進(jìn)甘當(dāng)?shù)睾浇?jīng)濟(jì)酷發(fā)展蚊。診第三次，建肢立科屠學(xué)的假年度暫考核煌體系綿。評首先斷，要捷制定沖嚴(yán)格葛的考倉核標(biāo)蝶準(zhǔn)，塞這里執(zhí)可以吐向企婆業(yè)考爹核機(jī)秒制學(xué)陜習(xí)，表把考丹核結(jié)撤果量蜓化，壇不能者在用焰以前春的文摩字等謝模糊籃說明葡一概恥而過鋸。鳥其次誕建立宵科學(xué)殿的考超核形刃式，鄰把平客時考踏核與光年度躬考核嬸結(jié)合蔑起來袋，可困以實(shí)斥行日記跟蹤粉、月些小評剩、季嚴(yán)總結(jié)暫和年解終公撓開述乞職等芽考評具形式耕。再弟次，疾要及拐時對鬧考核銹結(jié)果愚進(jìn)行臭兌現(xiàn)佳，使辰其真塘正與條個人謙的職麗務(wù)晉扁升和窩經(jīng)濟(jì)窩利益盯掛鉤均，增誦強(qiáng)薪江酬管霸理的吼生命響力。殊第四毀，改筐革獎共金發(fā)徹放方諒法，捉建立材促進(jìn)態(tài)政府蘿機(jī)構(gòu)顯高效朝運(yùn)行蘭的獎柏勵機(jī)析制。饒?jiān)谀昶壑幸惶谴涡韵拱l(fā)放儉獎金嶺時，女實(shí)行駁國家刃有關(guān)咱主管蹤部門磁下達(dá)尋獎金劈總額忠，單冒位自豐主決議定內(nèi)槐部獎竿金分至配和把發(fā)放份方法蛛，獎干金與剃公務(wù)舞員工盡作貢識獻(xiàn)大將小相伍結(jié)合此，增送強(qiáng)他褲們工芬作積殿極性導(dǎo)和主番動性墾。溜第五汁，零規(guī)范捏收入輛分配詢，適段當(dāng)控莊制區(qū)皂域間騾工資抹收入剩差距繭。百要運(yùn)纖用經(jīng)幅濟(jì)杠秀桿調(diào)蘆節(jié)高但收入朱，保隊(duì)證低皺收入拿，形疼成于矛各地往區(qū)經(jīng)禾濟(jì)發(fā)轉(zhuǎn)展相適適應(yīng)費(fèi)的科榆學(xué)合診理的逮地區(qū)自工資神關(guān)系掏，使基工資嶄差距肢趨向街合理從，防牙止兩給極分莊化。霜加強(qiáng)順對預(yù)難算外并收入賊的監(jiān)燒督和私管理神，必偏要時喘采取垮行政猛手段兔調(diào)節(jié)展。勿對于類各職剝級的藍(lán)工資揀也要軍進(jìn)行塔優(yōu)化谷：弦職務(wù)從工資飲實(shí)行關(guān)一職懸一薪激，拉安開差敏距。詞②甩增加兵級別傳工資啦檔次掉。胡③傳工齡繞津貼腿按工薪作時魄間長費(fèi)短拉轟開檔舍次。它④糟調(diào)整煎現(xiàn)行治增資咽機(jī)制毀。粉⑤屋平衡祝工資滑標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)和津椒貼水某平，裳兩者浸要相算得益宴彰，氣差距舒不能舒拉的萄太大扁。謝第六肺，做劈好配手套改趣革。低在對啊薪酬穩(wěn)制度憑進(jìn)行洽改革連過程謹(jǐn)中，特要考悉慮其棍他相忙關(guān)因思素，脂薪酬蘿改革胡要與席社會戶保險(xiǎn)幫、人林事制之度改成革等揀及時戶配套爬，不煮斷完聲善樂，使鹿整個繪薪酬卸體系槳為和戚諧社鮮會服趨務(wù)。棕通過槍一些秤有效縱措施疼的實(shí)訊行，弱公共礎(chǔ)部門飽的薪藝酬制魄度將乖得到媽進(jìn)