益民公司訴河南省周口市政府等行政行為違法案

益民公司訴河南省周口市政府等行政行為違法案益民公司訴河南省周口市政府等行政行為違法案中華人民共和國(guó)最高人民法院行政判決書(shū)(2004)行終字第6號(hào)上訴人(一審原告)：周口市益民燃?xì)狻Ｗ　痢痢?。法定代表人：馬義清，該公司董事長(zhǎng)。委托代理人：朱衛(wèi)平，北京金臺(tái)律師事務(wù)所律師。被上訴人(一審被告)：周口市人民政府。住×××。法定代表人：高德領(lǐng)，該市市長(zhǎng)。委托代理人：張樹(shù)義，中國(guó)政法大學(xué)教授。委托代理人：應(yīng)松年，國(guó)家行政學(xué)院教授。被上訴人(一審被告)：周口市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。住×××。游村法定狹代表搏人：爆殷建朋勇，儀該委商員會(huì)奴主任姐。絡(luò)浪委托干代理務(wù)人：齡馬懷問(wèn)德，筆中國(guó)券政法異大學(xué)咸教授蜜。千后委托碑代理文人：有辛治覽廷，疤河南譜團(tuán)結(jié)煉律師箭事務(wù)杜所律波師。等疏原審懶第三丹人：略河南負(fù)億星羽實(shí)業(yè)泳集團(tuán)蔑有限缺公司擋。住盯××查×聾。錯(cuò)衛(wèi)法定險(xiǎn)代表補(bǔ)人：坊李士咱強(qiáng)，兩該公釋司董槍事長(zhǎng)砌。凳倆委托茫代理期人：額宋雅次芳，的河南乳鄭大昨律師指事務(wù)駱?biāo)扇鄮煛?quán)排委托凝代理充人：堂張志股剛，榮河南唇眾望并律師低事務(wù)粘所律侄師。預(yù)美周口術(shù)市益拒民燃吵氣有咬限公法司(討以下生簡(jiǎn)稱(chēng)貪益民綠公司淘)因孩其訴擇周口動(dòng)市發(fā)連展計(jì)歪劃委縱員會(huì)嗚(以脊下簡(jiǎn)桂稱(chēng)市繼計(jì)委壤)發(fā)羽布《角周口倚市天肚然氣躁城市俱管網(wǎng)塊項(xiàng)目扔法人搞招標(biāo)夢(mèng)方案煉》、追向河冒南億稈星實(shí)沾業(yè)集值團(tuán)有嗓限公員司(編以下恒簡(jiǎn)稱(chēng)氧億星制公司糊)下桃發(fā)《食中標(biāo)障通知盼書(shū)》軟，周沉口市周人民稻政府觀(guān)(以次下簡(jiǎn)蠢稱(chēng)市挎政府倡)下感發(fā)《帖關(guān)于流河南影億星航實(shí)業(yè)攀集團(tuán)再有限銀公司列獨(dú)家灣經(jīng)營(yíng)支周口圈市規(guī)稍劃區(qū)眠域內(nèi)唐城市慮管網(wǎng)棚燃?xì)怡o工程瓣的通競(jìng)知》解一案咳，不皺服河酒南省撿高級(jí)騙人民雙法院瞧(2油00襪3)杰豫法信行初電字第扮1號(hào)折行政疫判決隔，向衰本院府提出峰上訴個(gè)。本蓄院依甘法組邁成由綁周紅公耕擔(dān)奸任審齒判長(zhǎng)依、代物理審碌判員度毛保俗平、帝王振慌宇參由加的錦合議侵庭，礎(chǔ)于2天00曬4年邁11捐月1馳7日贈(zèng)公開(kāi)桃開(kāi)庭頸審理久了本槽案。衛(wèi)上訴熟人益海民公貨司法復(fù)定代血表人猛馬義蠶清、將委托舌代理舟人朱睬衛(wèi)平宴，被共上訴燃人市睛政府奉委托叫代理窗人張蒼樹(shù)義合，被洲上訴筑人市沈計(jì)委裁委托饑代理各人馬夏懷德衰、辛潤(rùn)治廷銀，原走審第左三人廣億星追公司非法定粘代表道人李校士強(qiáng)嶺，委巧托代吧理人話(huà)宋雅現(xiàn)芳、罪張志最剛出聾庭參環(huán)加訴血訟，窩被上膠訴人君市政蹄府法號(hào)定代僻表人疫高德表領(lǐng)、飼委托弄代理甲人應(yīng)總松年遇，被焦上訴竭人市豎計(jì)委分法定課代表詠人殷撓建勇團(tuán)因故鏟未出縮庭。貪本案傲現(xiàn)已縱審理厭終結(jié)戶(hù)。滴堡一審江法院孫經(jīng)審趁理查勵(lì)明：筆20屋03灣年4裂月2毫6日級(jí)，市啦計(jì)委窩向億影星公乏司、剩益民惱公司輔等1庸3家學(xué)企業(yè)伐發(fā)出錯(cuò)邀標(biāo)營(yíng)函，驗(yàn)著手條組織業(yè)周口德市天恩然氣飛城市微管網(wǎng)蝕項(xiàng)目愿法人村招標(biāo)噴，同扒年5喉月2似日發(fā)寫(xiě)出《仿周口蠅市天險(xiǎn)然氣盼城市吐管網(wǎng)懶項(xiàng)目物法人換招標(biāo)并方案珠》(蝕以下闖簡(jiǎn)稱(chēng)襲《招戚標(biāo)方棉案》鄭)其康中稱(chēng)愁，辮“巖受周盟口市鬧人民恰政府蘭委托勁，周竭口市笨發(fā)展捆計(jì)劃冶委員藝會(huì)組音織人給員編翻制了來(lái)周口育市天疫然氣傲城市廉管網(wǎng)款項(xiàng)目掉法人片招標(biāo)吃方案虹”盾。該懸方案攔規(guī)定腔，投勞標(biāo)人香中標(biāo)餅后，御市政逗府委幟托周優(yōu)口市歐建設(shè)絞投資括公司乖介入釣項(xiàng)目璃經(jīng)營(yíng)扇(市泡政府斜于2賓00甘3年拋8月胞15差日作貌出周況政[模20怒03哄]7虜6號(hào)音文撤投銷(xiāo)了躺該公激司，削該公陷司未屬實(shí)際舍介入激項(xiàng)目上經(jīng)營(yíng)控)。辱該方葵案及泉其補(bǔ)綠充通擇知中景還規(guī)湊定，革投標(biāo)否人應(yīng)岡“駱按時(shí)牧將5赴00賤0萬(wàn)冰元保霸證金諒打入犧周口星指定親帳戶(hù)膽，中齊標(biāo)企吐業(yè)的宵保證記金用腹于周盯口天饑然氣傲項(xiàng)目吸建設(shè)雪”薯。益白民公匯司在姻報(bào)名府后因膽未能設(shè)交納恰50宿00毒萬(wàn)元玉保證酒金而順沒(méi)有閉參加取最后攜的競(jìng)扭標(biāo)活捏動(dòng)。拜同年警5月叮12震日，犯正式暫舉行吐招標(biāo)慶。在個(gè)招標(biāo)踏時(shí)，碰市計(jì)陡委從眾河南貿(mào)省方腰圓招洞標(biāo)代渠理有副限責(zé)診任公唱司專(zhuān)情家?guī)煨吨羞x宰取了菜5名姓專(zhuān)家倘，另譯有周拘口市拆委副誼秘書(shū)正長(zhǎng)和隱市政輝府副肚秘書(shū)抬長(zhǎng)共升7人極組成籠評(píng)標(biāo)殖委員鬧會(huì)。皂同年嚇6月躁19搞日，桿市計(jì)妄委依戶(hù)據(jù)評(píng)詠標(biāo)結(jié)默果和街考察摸情況府向億稱(chēng)星公子司下遍發(fā)了傍《中瓦標(biāo)通武知書(shū)冤》，鼠其中軍稱(chēng)：注“擁河南小億星筑實(shí)業(yè)處集團(tuán)毫有限劫公司暖：周碑口市腎天然桌氣城叢市管嘉網(wǎng)項(xiàng)領(lǐng)目法唇人，雞通過(guò)檢邀請(qǐng)口招標(biāo)犯，經(jīng)劍評(píng)標(biāo)卸委員毫?xí)破克]，預(yù)報(bào)請(qǐng)置市政攤府批叛準(zhǔn)，便確定觀(guān)由你群公司核中標(biāo)驢”矮。同紡年6臂月2盜0日阻，市除政府辰作出療周政絕(2騙00蛇3)耍54炸號(hào)《系關(guān)于嘗河南憲億星杰實(shí)業(yè)井集團(tuán)滴有限溪公司燃獨(dú)家揪經(jīng)營(yíng)俊周口育市規(guī)巴劃區(qū)紛域內(nèi)購(gòu)城市柜管網(wǎng)丸燃?xì)獯_工程斜的通逝知》焦(以耳下簡(jiǎn)和稱(chēng)5采4號(hào)含文)膜，其抬中稱(chēng)槳：嫁“且為促狀進(jìn)我蹦市的有經(jīng)濟(jì)晨發(fā)展螺，完曠善城設(shè)市基津礎(chǔ)設(shè)燦施建籮設(shè)，咽提高炎居民持生活針質(zhì)量梢，市但政府讀同意餓周口池市燃嚇氣城昂市管寒網(wǎng)項(xiàng)裕目評(píng)窗標(biāo)委眾員會(huì)亭意見(jiàn)親，由讀河南葉億星息實(shí)業(yè)撞集團(tuán)誕公司附獨(dú)家該經(jīng)營(yíng)扎周口階市規(guī)害劃區(qū)斜域內(nèi)縮城市除天然罵氣管季網(wǎng)工脆程素”宜。5螺4號(hào)部文送腹達(dá)后公，億輪星公除司辦凍理了為天然拒氣管儉網(wǎng)的張有關(guān)安項(xiàng)目輝用地姐手續(xù)敲，購(gòu)喊置了陪輸氣縫管道摔等管香網(wǎng)設(shè)煤施，忽于2電00吐3年清11鐵月與抓中國(guó)墻石油旱天然易氣股蒜份有師限公瓦司西槳?dú)鈻|慮輸管甚道分擔(dān)公司喪(以繁下簡(jiǎn)渾稱(chēng)中城石油抹公司梯)簽侵訂了眾“賽照付坐不議察”攜用氣賞協(xié)議愉，并蒼開(kāi)始插動(dòng)工眠開(kāi)展勻管網(wǎng)桃項(xiàng)目他建設(shè)運(yùn)。益脹民公松司認(rèn)仗為，做市計(jì)佳委、靜市政士府作嘗出的西上述以《招稈標(biāo)方廚案》夏、《急中標(biāo)灰通知掀》和他54聰號(hào)文贊違反名了法果律規(guī)過(guò)定，撕并侵忍犯了翁其依秤法享希有的幕管道秧燃?xì)庾越?jīng)營(yíng)夢(mèng)權(quán)，顏向河兩南省碧高級(jí)摸人民地法院坑提起測(cè)行政役訴訟陶。氣布一審督法院甲另查閉明：俗益民才公司拘經(jīng)工府商注役冊(cè)成榜立于板19單99鞭年4碰月(從未取遣得燃蹲氣經(jīng)厲營(yíng)資叢格)限，經(jīng)飾營(yíng)范弟?chē)鸀楦艿廊跞細(xì)庳?、燃裝氣具誤、高贏新技液術(shù)和雪房地撇產(chǎn)。鍛20根00箭年7揀月7剩日，夾原周肉口地暫區(qū)建索設(shè)局倘以周廉地建燃城(乖20混00版)1豎0號(hào)壇文對(duì)廈益民統(tǒng)公司沾作出攪《關(guān)朋于對(duì)犯周口干市益狗民燃描氣有孝限責(zé)林任公快司為唇“翠周口快市管郵道燃弟氣專(zhuān)叮營(yíng)單期位歪”帥的批濕復(fù)》政，該券批復(fù)粥主要嘩內(nèi)容養(yǎng)為：變“絹按照秘建設(shè)騰部第聾62糾號(hào)令死、河豪南省見(jiàn)人民撤政府孫第4小7號(hào)帖令、屈河南府省建旅設(shè)廳蓮豫建娃城(座19甘96光)6沒(méi)9號(hào)悔文之壁規(guī)定準(zhǔn)和厲‘哥一個(gè)斬城市偷只允鴨許批果準(zhǔn)一慰家管變道燃樹(shù)氣經(jīng)孟營(yíng)單確位抱’跌的原傻則，僚根據(jù)悅設(shè)計(jì)叨方案耽及專(zhuān)辟家論含證，做該項(xiàng)嫂目既勿能近降期滿(mǎn)娃足工化業(yè)與敢民用傲對(duì)燃照氣的擦需要奧，又牽能與演天然黃氣西哥氣東介輸工遇程接刃軌。筆經(jīng)審擺查，耐批準(zhǔn)盒你公壇司為顯周口禽城市陽(yáng)管道倍燃?xì)怦g專(zhuān)營(yíng)茫單位縮”朽。益禮民公地司取嗽得該幸文后家，又逢先后嚇取得望了燃?jí)螝庹具\(yùn)《建貫設(shè)用絲地規(guī)展劃許滿(mǎn)可證敵》，帝周口誕市(階現(xiàn)周所口市啊川匯走區(qū))培大慶屯路、軍八一反路等胖路段掩的燃捏氣管牢網(wǎng)鋪私設(shè)《摩建設(shè)吧工程攀規(guī)劃浪許可袋證》業(yè)和《咸建設(shè)記工程惠施工孟許可鬧證》杏等批局準(zhǔn)文毀件。浪到一堤審判偷決為遷止，店益民缸公司蛾已在言周口睜市川漫匯區(qū)棍建成猴燃?xì)庥^(guān)調(diào)壓受站并幫在該擠區(qū)的尺主要神街道薪和部亭分小樂(lè)區(qū)實(shí)們際鋪鼠設(shè)了狐一些為燃?xì)饪诠艿兰啊?詞00映2年兄9月突20蠢日，狡面對(duì)楊當(dāng)時(shí)都周口咽市兩暴個(gè)燃著氣公絲司即伴益民攪公司書(shū)和周雨口市錫燃?xì)夥τ邢拊狙?由盼周口淚市政伯府與勉北京凳中燃材公司等聯(lián)合寺組建蘇，后聽(tīng)來(lái)解娘散)新并存急的狀寄況，涉市政枕府常兇務(wù)會(huì)街議作曾出決慮議稱(chēng)汽：搖“謝不管啄什么頑情況拜，在紅沒(méi)弄取清問(wèn)攻題之拍前，達(dá)益民巧公司增鋪設(shè)疤管道琴工作蕉必須篩停止協(xié)，此巖事由尊市規(guī)訊劃管姿理局艱負(fù)責(zé)抱落實(shí)窄”努。同鈴年9鴉月2匯3日庫(kù)。周案口市飛規(guī)劃召管理售局作唉出了兩通知明，其滅中稱(chēng)資：妖“玉根據(jù)顆《河資南省家＜城損市規(guī)松劃法她＞實(shí)托施辦投法》逮第三傾十三患條惰‘慧在城揀市規(guī)腹劃區(qū)仔內(nèi)新她建、棋擴(kuò)建進(jìn)、改噴建建希筑物吼、構(gòu)蒜筑物澡、道崖路、炊管線(xiàn)嶼和其剖他工繳程設(shè)野施，駛城市竄規(guī)劃好行政欺主管妹部門(mén)澤應(yīng)提施供規(guī)叛劃設(shè)拾計(jì)條餃件，爐建設(shè)廊單位味和個(gè)達(dá)人必瓶須取猜得建哀設(shè)工輸程規(guī)噸劃許墳可證玉’食的規(guī)咱定和劍周口慨市人軟民政方府常闖務(wù)會(huì)鳥(niǎo)議紀(jì)葵要(笨20類(lèi)02題)5民號(hào)要謊求，味不管頑什么歪情況興，在成沒(méi)有驢弄清皂問(wèn)題沈之前黃，益張民公寫(xiě)司鋪晃設(shè)管撇道工血作必剩須停米止賴(lài)”合。去臭20它03懲年1藝1月棋9日勉，周西口市新建設(shè)載委員嘩會(huì)作皂出周享建城斬(2買(mǎi)00郵3)以39沈號(hào)文違，以腦原周榴口地尚區(qū)建壞設(shè)局玉周地破建城問(wèn)(2招00客0)襪10非號(hào)文貫授予攀益民逗公司關(guān)管道劈燃?xì)獠輰?zhuān)營(yíng)斑單位作資格乓缺少做法律種依據(jù)論，不泉符合檢有關(guān)貫規(guī)章左和規(guī)千范性旁文件請(qǐng)，屬踐越權(quán)堡審批野為由想廢止磚了該獅文。表扛河南在省高鴉級(jí)人腸民法零院一盟審認(rèn)拌為：零胞(一禁)關(guān)飲于益吃民公哪司的供原告品主體猾資格及殲19稀99堤年4縮月益羞民公釋司已灣取得廚工商冊(cè)營(yíng)業(yè)谷執(zhí)照孤，其挎經(jīng)營(yíng)燈范圍喊包括撞燃?xì)庖危?澇00旋0年柳7月稼，益錦民公帆司又膠取得吳原周收口地潮區(qū)建箱設(shè)局舊關(guān)于心授予播益民甲公司振管道雹燃?xì)獬翆?zhuān)營(yíng)情權(quán)的針批復(fù)朱，其雪中注廉明益氣民公通司經(jīng)想營(yíng)的詢(xún)?nèi)細(xì)獬表?xiàng)目林既能攤近期潑滿(mǎn)足螞周口牛市(足川匯扁區(qū))蠢工業(yè)姜與民仍用對(duì)尿燃?xì)饴莸男璐蛞?，蜻又能瓶與恰“獻(xiàn)西氣獨(dú)東輸煙”亮工程麗接軌績(jī)。2診00柴3年?duì)?月藏到6車(chē)月，陣市計(jì)商委和繳市政丈府基問(wèn)于建死設(shè)部梯建城似[2褲00勝2]脾27逗2號(hào)啄《關(guān)耐于加攏快市苦政公全用行簡(jiǎn)業(yè)市五場(chǎng)化殲進(jìn)程羊的意煤見(jiàn)》腦(以無(wú)下簡(jiǎn)捧稱(chēng)建父設(shè)部怠27襪2號(hào)俗文)襲關(guān)于磁公用阿事業(yè)途要開(kāi)霉放市勺場(chǎng)、規(guī)通過(guò)搬招標(biāo)扶確定污特許門(mén)經(jīng)營(yíng)附權(quán)人它的政穿策規(guī)傘定，稠就周講口市梅的天軋然氣濱管網(wǎng)作項(xiàng)目嚼進(jìn)行哀招標(biāo)獲并確敵定了戴億星弄公司火對(duì)周慨口市走天然乖氣管豈網(wǎng)項(xiàng)士目的龜獨(dú)家肢經(jīng)營(yíng)驗(yàn)權(quán)。略由于蔥當(dāng)時(shí)單益民舉公司投的燃唇氣經(jīng)自營(yíng)權(quán)單未被錢(qián)廢止瑞或撤會(huì)銷(xiāo)，漢億星掏公司楚的天韻然氣憐管網(wǎng)蛇項(xiàng)目祥獨(dú)家搜經(jīng)營(yíng)另權(quán)直緊接與丸益民法公司昌的燃屋氣經(jīng)洲營(yíng)權(quán)掙沖突側(cè)。如逗果被候訴行偉政行條為成烤立或搖產(chǎn)生深法律叫效果永，益棵民公載司對(duì)比天然史氣的發(fā)經(jīng)營(yíng)逐權(quán)就女不能臥行使彈。所辱以，弟益民配公司蹤與被搜訴行休政行扁為有少法律活上的藥利害酬關(guān)系狠，具勢(shì)備本裂案的臭原告男主體亭資格婦。白悅(二擋)關(guān)度于被靠訴行宅政行監(jiān)為的酷合法影性審旨查氏喬1．荷關(guān)于甜招標(biāo)辯方案肚的合杰法性借江益民躬公司濫19朱99向年已孫取得副經(jīng)營(yíng)鴉燃?xì)饽嗟墓さ焉淘S憑可，躬20溜00肚年原陪周口妖地區(qū)梨建設(shè)蘿局以介周地艘建城臭(2奉00平0)易10渴號(hào)文塑批準(zhǔn)吉益民厚公司天為管鋸道燃毯氣專(zhuān)烘營(yíng)單巖位。懇在新?lián)恼鄄咭昵髮?duì)柜公用業(yè)事業(yè)鍛的經(jīng)議營(yíng)實(shí)咐行開(kāi)瘡放、倚通過(guò)泄招標(biāo)式確定征經(jīng)營(yíng)敏者的酸情況滲下，它如果稅對(duì)周淹口市障天然沒(méi)氣管須網(wǎng)項(xiàng)放目法意人進(jìn)缸行招時(shí)標(biāo)，考應(yīng)當(dāng)鋤首先蠻處理膊益民茅公司葵的管獸道燃應(yīng)氣經(jīng)螺營(yíng)權(quán)殊問(wèn)題火。市街計(jì)委追在益確民公鑒司的墻燃?xì)鈨?chǔ)經(jīng)營(yíng)顯權(quán)未帳被撤勢(shì)銷(xiāo)的劃情況時(shí)下發(fā)肝布天編然氣等管網(wǎng)光項(xiàng)目駕法人頭方案槽屬程妨序違和法。副饅招標(biāo)船方案湊中規(guī)歸定市仔政府夏委托恩周口慚市建屑設(shè)投萌資有傘限公懼司介纏入周舒口市鋪天然隙氣管夾網(wǎng)項(xiàng)音目運(yùn)撫作，灑雖然葡其主現(xiàn)觀(guān)動(dòng)姥機(jī)是貓為了約加強(qiáng)旬對(duì)公拌用行述業(yè)的詢(xún)管理陷，但搶不符莫合國(guó)牲家關(guān)基于政鞋府不該能經(jīng)萬(wàn)商的芒政策草規(guī)定查，因域此，湊招標(biāo)鍬方案款的相姻關(guān)內(nèi)盼容不乎妥。條關(guān)于著原告揭提出倉(cāng)的市立政府著在不健出一腫分錢(qián)罩的情當(dāng)況下商占紀(jì)“竊干股月”判35罵％的柴問(wèn)題枯，因欲證據(jù)護(hù)不足工不予甩認(rèn)定冠。播鬧2．到關(guān)于側(cè)中標(biāo)鋸?fù)ㄖ嵉暮铣挤ㄐ耘そ鸶鶕?jù)饞國(guó)務(wù)至院關(guān)割于壞“扇西氣球東輸例”昆工程襲的領(lǐng)服導(dǎo)體歌制和賭主管訓(xùn)部門(mén)損的規(guī)仙定，華河南廁省人榮民政晶府辦刊公廳蟻豫政歐辦(哈20穗02盟)第炎35順號(hào)文琴《關(guān)病于加市快西券氣東申輸利貧用工糞作的籍通知共》第甲二條庸規(guī)定庸，以剝及市虧政府首關(guān)于注各職斷能部落門(mén)的亞權(quán)限筆劃分伍情況繁，可膀以認(rèn)足定周嶼口市醉計(jì)委鈴有組技織招魯標(biāo)的希職權(quán)需。督階《中懸華人賺民共寒和國(guó)犯招標(biāo)瘋投標(biāo)雨法》因(以容下簡(jiǎn)率稱(chēng)《焦招標(biāo)狐投標(biāo)忘法》券)沒(méi)廣有禁仿止設(shè)晉置保得證金弦的規(guī)水定，酷而且忽市計(jì)辛委設(shè)盟定5漂00月0萬(wàn)刊保證體金是紫為了財(cái)確保壇中標(biāo)家人的聲經(jīng)營(yíng)宏實(shí)力蟲(chóng)，并梁不違睡法。可鄭招標(biāo)挎方案死中規(guī)汗定招著標(biāo)實(shí)峰行公庸開(kāi)招濾標(biāo)，獄而在限實(shí)際繼招標(biāo)房時(shí)未情公開(kāi)糾公布闊招標(biāo)跟方案瓦，且雕適用填了邀展請(qǐng)招乘標(biāo)的湖程序腥；另辣一方暖面，爹本案鋒中的擺招標(biāo)松項(xiàng)目昆是省仔級(jí)重扯點(diǎn)項(xiàng)咱目，鎮(zhèn)按照弦《河術(shù)南省切實(shí)施獻(xiàn)招標(biāo)故投標(biāo)劈法辦抄法》收第十持三條母和國(guó)辰家建花設(shè)部遍27味2號(hào)亡文第影二條默的規(guī)款定，錦應(yīng)當(dāng)牛適用牙公開(kāi)然招標(biāo)獨(dú)程序爺，如公果適設(shè)用邀換請(qǐng)招蔬標(biāo)程犯序，槽應(yīng)經(jīng)冠過(guò)省模人民旅政府唇或國(guó)盼家計(jì)遍委批渣準(zhǔn)，億但本渠案中庸適用蛇邀請(qǐng)剖招標(biāo)悔方式卷未經(jīng)漢批準(zhǔn)裳。因御而市乳計(jì)委鑄在未貫經(jīng)批忍準(zhǔn)的席情況臣下適場(chǎng)用邀晝請(qǐng)招煎標(biāo)方摘式違礙法。徐犁根據(jù)鼻《招圾標(biāo)投漂標(biāo)法耐》第延二十虧四條桑規(guī)定商，給捏投標(biāo)塑人的學(xué)準(zhǔn)備創(chuàng)時(shí)間豪不得姑少于分20名天。欺本案劍中，扇被告招發(fā)出奔邀標(biāo)升函的妄時(shí)間欺是4乞月2在6日矩，通蓄知招令標(biāo)方階案的澡時(shí)間明是5伴月2鑰日，許開(kāi)標(biāo)奉時(shí)間殿是5婦月1佩2日刊。投洗票人載的準(zhǔn)誼備時(shí)體間應(yīng)性從取附得招燈標(biāo)文對(duì)件之恨日起組算，帶從被遇告發(fā)據(jù)出招傻標(biāo)方觀(guān)案到動(dòng)開(kāi)標(biāo)玻時(shí)間謠中間扇是1染0天擊時(shí)間撫，不忍符合呈法律遷關(guān)于闊準(zhǔn)備昨時(shí)間糾不得竊少于樣20賊天的芽規(guī)定陸，因賢此，走市計(jì)誤委給伏投標(biāo)倒人的倡準(zhǔn)備陶時(shí)間誰(shuí)違法怒。甜屢按照掏《招近標(biāo)投血標(biāo)法搶》第能三十稼七條漠規(guī)定廉，評(píng)溜標(biāo)委劉員會(huì)玉成員律中專(zhuān)頓家應(yīng)疫占三習(xí)分之蛙二以宿上，旦其他奪人可段以是辯政府途代表獵。本肥案中灑的評(píng)伏標(biāo)人偽是七攤?cè)耍瑝燮渲衅迦送陱膶?zhuān)哭家代覽理機(jī)獄構(gòu)中賽抽取懲，有葬專(zhuān)家盟資格罪，另喉二人垂即市憤委和閥市政蘿府副枝秘書(shū)雀長(zhǎng)雖胳不是民從法引定代慌理機(jī)竊構(gòu)中顛抽取缸的，羊但是暢屬于航政府叼代表譜。具他有專(zhuān)怒家資琴格的余評(píng)標(biāo)餡人已弦占評(píng)霧標(biāo)委凈員會(huì)弄成員報(bào)三分腦之二占以上癥，因識(shí)此，勾本案艙中的球評(píng)標(biāo)松人組崗成不答違法苦。頁(yè)察《招耐標(biāo)投志標(biāo)法奉》第哈七條羽規(guī)定蝶招標(biāo)驢活動(dòng)邪應(yīng)當(dāng)奶接受恨監(jiān)督膝，但榴沒(méi)有詳規(guī)定喝必須邀是事扣中監(jiān)蜓督，袖因此睛，周攤口市煎計(jì)委稿組織撐招標(biāo)傘時(shí)未削通知播行政她監(jiān)察膠部門(mén)追參加捷不違毀法。砌湯綜上匆，招暗標(biāo)通補(bǔ)知在太適用午邀請(qǐng)丈招標(biāo)折方式對(duì)、給茅投標(biāo)擴(kuò)人的捉準(zhǔn)備集時(shí)間兆兩個(gè)吩方面劑有違聽(tīng)法之植處。揀幟3．載關(guān)于壟54滲號(hào)文膜的合佛法性慌禍益民辮公司低19銹99悟年取肉得燃辯氣經(jīng)榜營(yíng)權(quán)世，2伸00姿0年漲取得翼燃?xì)鈯Z專(zhuān)營(yíng)區(qū)權(quán)，覆在益黎民公叼司的負(fù)經(jīng)營(yíng)屯權(quán)和先專(zhuān)營(yíng)浸權(quán)未王經(jīng)法泡律程蝶序被戴撤銷(xiāo)換的情急況下訂，市獎(jiǎng)?wù)畮?kù)又授復(fù)予億掘星公效司天所然氣愧管網(wǎng)驢項(xiàng)目仍經(jīng)營(yíng)嚴(yán)權(quán)，娘由于蠟燃?xì)饧m包含達(dá)天然宜氣，雖這種往做法報(bào)形成是的益蜂民公漂司和武億星勿公司停在天備然氣貴經(jīng)營(yíng)夸權(quán)上就的沖哲突。緣雖然舅益民蠻公司灘的專(zhuān)少營(yíng)權(quán)馳在本難案訴干訟過(guò)內(nèi)程中赤被廢鉆止，障但在鮮市計(jì)飲委招頁(yè)標(biāo)和韻市政刷府作腦出5紫4號(hào)嫂文時(shí)避，益銳民公鑒司的炊專(zhuān)營(yíng)宜權(quán)還仗未被得撤銷(xiāo)瞎，其便營(yíng)業(yè)斜執(zhí)照塘至今繁未被混撤銷(xiāo)助。測(cè)夾54挖號(hào)文叉是依嘴據(jù)招牙標(biāo)作烘出的園，招鵝標(biāo)方拐案和電招標(biāo)光通知泉存在腹違法僵之處雖，5夜4號(hào)可文缺詳乏合旱法的糧依據(jù)販，因鍵此構(gòu)踐成違喜法行劫政行睜為。壇酸關(guān)于童億星娃公司艷的燃料氣經(jīng)恥營(yíng)資嶺格和賺燃?xì)舛墙?jīng)營(yíng)蔽經(jīng)驗(yàn)是問(wèn)題曾，在渠國(guó)務(wù)齒院2驚00吼2年陶宣布守取消狹的審齊批事察項(xiàng)目欲錄中餃，取遞消了丘燃?xì)饷菇?jīng)營(yíng)配資格樓審批甚制度豆。因懼此，連在這案?jìng)€(gè)問(wèn)記題上仰，5青4號(hào)撞文授招予億表星公溜司天比然氣吊經(jīng)營(yíng)歲權(quán)不幸違法屈。銷(xiāo)培對(duì)益句民公養(yǎng)司已忍建的凡管道俗等設(shè)姜施，膝市政游府可趨以采曾取補(bǔ)購(gòu)救措程施進(jìn)耕行處檢理。海因此亞，市忽政府摸將天馳然氣承管網(wǎng)稅經(jīng)營(yíng)摟權(quán)授拾予億米星公勤司不竹當(dāng)然美意味最著導(dǎo)煤致重與復(fù)建同設(shè)。氣裂綜合識(shí)上述躲對(duì)被夸訴行堆政行尾為的萌合法吳性審芹查情贊況，井可以輕認(rèn)定域被訴粉的招察標(biāo)方脖案、月招標(biāo)嚴(yán)通知谷和5敏4號(hào)愁文違票法，肅但根還據(jù)最秩高人廚民法脾院《贏關(guān)于鋤執(zhí)行動(dòng)＜中癢華人世民共挑和國(guó)鎖行政拔訴訟遵法＞懂若干期問(wèn)題滋的解毀釋》御(以昨下簡(jiǎn)倒稱(chēng)《場(chǎng)若干預(yù)解釋愿》)遣第五隔十八浮條之露規(guī)定羨，對(duì)雙被訴醫(yī)的三青個(gè)行屢政行訓(xùn)為不皂予撤勤銷(xiāo)，撇對(duì)原瘋告益池民公獨(dú)司施袋工的強(qiáng)燃?xì)馓m工程票由市脹政府絨采取香補(bǔ)救斃措施腳予以蛾解決宋，具很體理互由是貓：失童1．霞被訴俗的行知政行脆為雖焦然存捎在違扛法之觸處，聚但尚幼不屬肝于《料招標(biāo)沿投標(biāo)東法》捷規(guī)定索的中酒標(biāo)結(jié)忍果當(dāng)狂然無(wú)檔效的件情形唇。只躬有無(wú)飯效的活行政述行為滔才有務(wù)撤銷(xiāo)隔的必強(qiáng)要，縫而違地法的非行政蝦行為頭并不閥當(dāng)然君無(wú)效耗。本腿案中彈，被公訴行衡政行地為雖劇然存廳在一呈些違腳法的鉗情況倒，但汁是否唇導(dǎo)致需行政睜行為掛無(wú)效努或被仙撤銷(xiāo)無(wú)，應(yīng)襪結(jié)合設(shè)本案患其他擇情況殺認(rèn)定督。奉訴2．航撤銷(xiāo)跨被訴竄行政兵行為孔會(huì)對(duì)朝周口交市的錦公共稻利益徐產(chǎn)生蛛不利扇影響漿。根舍據(jù)《它若干丟解釋撿》第懲五十艷八條散之規(guī)施定，渾被訴元行政該行為爆違法盡，但邪撤銷(xiāo)港行政篩行為母將會(huì)答給國(guó)停家利今益或泡公共吧利益淡造成嚴(yán)重大單損失當(dāng)?shù)?，廳人民綠法院顏應(yīng)當(dāng)昏作出值確認(rèn)械行政且行為遮違法籍的判暈決，尸并責(zé)聯(lián)令被爬訴行奴政機(jī)咐關(guān)采懸取相跟應(yīng)的射補(bǔ)救古措施家。本買(mǎi)案中鋤，如翠果撤緞銷(xiāo)被非訴行盯政行重為會(huì)渠產(chǎn)生撈如下往后果距：第兆一，虎將影奸響絹“灰西氣蒼東輸憐”拳工程看在周浸口市凈的接趣口和期周口案市民鴉使用戶(hù)天然壩氣。暫根據(jù)邀建設(shè)臟部2故72郊號(hào)文謀第二碼條關(guān)晨于公濫用行迅業(yè)應(yīng)賠當(dāng)通位過(guò)招關(guān)標(biāo)方庸式確苗定經(jīng)騾營(yíng)者迫的規(guī)繡定，縣原來(lái)奏由周撥口市歲有關(guān)掉行政膽部門(mén)北批準(zhǔn)鴉的益怪民公祝司對(duì)獅管道裙燃?xì)饨锏慕?jīng)丟營(yíng)權(quán)律應(yīng)予繼終止螞，而濾通過(guò)擁招標(biāo)兄的方疏式重頓新確漿定管萬(wàn)道燃汽氣或撇天然嗽氣管得網(wǎng)的蹤經(jīng)營(yíng)術(shù)者?；郾景副辉V倒的行晚政行倦為是繪根據(jù)廉上述肝建設(shè)路部2醉72恰號(hào)文呆的規(guī)非定進(jìn)膨行招累標(biāo)重江新確穴定天領(lǐng)然氣藏管網(wǎng)師經(jīng)營(yíng)鎖者的言行為閘，它壤存在念的最酬明顯耀的違護(hù)法之該處就繞是在咸程序筆上未崇對(duì)益斑民公姜司的投燃?xì)馄ソ?jīng)營(yíng)嶼權(quán)進(jìn)罩行處拜理的御情況汪下實(shí)沖施了船招標(biāo)甲并確杠定了咸新的腦天然蒼氣經(jīng)晚營(yíng)者削。但采問(wèn)題構(gòu)是，冤被訴渡的招豎標(biāo)行難為已煩經(jīng)發(fā)搖生，泉如果勻撤銷(xiāo)移被訴架行政火行為預(yù)，按俱照程昨序的稍要求氧，市漆政府痰就需熱要在訊首先抵處理稍益民站公司淡的燃占?xì)饨?jīng)閱營(yíng)權(quán)堅(jiān)的基知礎(chǔ)上乏，就熔天然贊氣管秩網(wǎng)項(xiàng)死目重更新組池織招逝標(biāo)，匠而對(duì)乓這些蜘問(wèn)題彩的處糟理需筑要相貍當(dāng)長(zhǎng)鼻的時(shí)蠅間。蛛另一欲方面是，痛“繼西氣似東輸堆”兄工程姿在周捉口市搞的接沸口問(wèn)峰題已溫迫在埋眉睫真，如牲果撤樓銷(xiāo)行妻政行哪為，籃就會(huì)貴耽誤奮周口撞市對(duì)疾“沈西氣半東輸恐”宴天然胳氣的數(shù)使用祥，甚六至可虎能因撇此而折失去釋“鵲西氣摧東輸判”要工程唇在周秘口市莫接口匠的機(jī)扯會(huì)。刷第二作，億信星公脹司已俱于2累00即3年糖11飯?jiān)屡c嶄中石嫩油公評(píng)司簽培訂了辱“革照付當(dāng)不議通”匠用氣年協(xié)議鞭，并艦將于歷20令04右年7潮月開(kāi)尼始供捐氣。拳如果面撤銷(xiāo)崗被訴興行政泛行為時(shí)，不垃僅會(huì)蜂直接除導(dǎo)致停用氣板價(jià)款替的損氏失，悔而且繡會(huì)影所響周與口市快居民悲及時(shí)懂使用峽天然膀氣。舞第三褲，被帽訴行碗政行質(zhì)為作恢出后張，億等星公坊司已斜進(jìn)行念了較隆大資蝴金投悄入，浪且已符與中杏石油嘆公司流簽訂軋了彼“世照付庭不議漫”豐協(xié)議刮，如伙果撤茂銷(xiāo)被嫌訴行評(píng)政行萍為，竿在招英標(biāo)程唉序中鞏無(wú)過(guò)縫錯(cuò)的福億星疤公司其也會(huì)辨形成瞞較大敲經(jīng)濟(jì)雄損失攜。綜匙合以古上三區(qū)點(diǎn)，窩可以嶄認(rèn)為誓，如格果撤峽銷(xiāo)被面訴行堡政行活為，月就會(huì)驚對(duì)周躍口市肥的公晚共利庭益造秀成較漸大不丸利影恭響。澤廟3．互結(jié)合議本案饞情況翻，對(duì)誰(shuí)益民奪公司踩施工蛋的天針然氣載工程幼應(yīng)由埋市政律府采逆取補(bǔ)造救措凱施予鐘以解綿決。庭雖然差益民潔公司亭在沒(méi)躺有燃頓氣經(jīng)柱營(yíng)資午格的除情況甜下取針得了牽營(yíng)業(yè)按執(zhí)照禁，即促其燃盞氣經(jīng)準(zhǔn)營(yíng)權(quán)彎是違鹽法的示，但甲益民粥公司扶的經(jīng)不營(yíng)權(quán)咽畢竟政是經(jīng)娘有關(guān)堂行政彼機(jī)關(guān)氏批準(zhǔn)槽的，階且益令民公統(tǒng)司也珠已根嘉據(jù)批躺準(zhǔn)文冤件進(jìn)徒行了郊一定心的資情金投澡入和會(huì)工程棚建設(shè)廊。對(duì)及此，敞市政飯府及辭有關(guān)熱職能絡(luò)部門(mén)駱負(fù)有真責(zé)任拌。根央據(jù)建奏設(shè)部科27汗2號(hào)哥文關(guān)鐮于公將用事惠業(yè)應(yīng)派通過(guò)錫招標(biāo)氣實(shí)行好特許柱經(jīng)營(yíng)浮的規(guī)握定，繭益民批公司業(yè)原有百的燃拳氣經(jīng)沾營(yíng)權(quán)鮮應(yīng)予瓶廢止音，同袍時(shí)在友根據(jù)誰(shuí)公共孝利益似的需檔要不焰撤銷(xiāo)麗被訴評(píng)行政天行為墳，由掏億星寶公司錦負(fù)責(zé)輛周口潔市天堂然氣喬管網(wǎng)誓經(jīng)營(yíng)筑的情努況下鄭，益片民公咸司也科不能欠再繼件續(xù)經(jīng)變營(yíng)管跑道燃路氣或斬天然阻氣管吉網(wǎng)。璃在此扔情況沉下，差益民孝公司蜜原來(lái)拼基于械有關(guān)奮行政蚊機(jī)關(guān)儉授予對(duì)的燃妥氣經(jīng)泉營(yíng)權(quán)侄而進(jìn)嘗行的豪工程聞建設(shè)禍和其更他資塔產(chǎn)投組入將康形成揀益民論公司型的損禮失。車(chē)對(duì)此類(lèi)，市真政府塑及有帝關(guān)職析能部霉門(mén)負(fù)榜有一利定的旬責(zé)任厚。在卻益民嘉公司吊的燃蓮氣經(jīng)族營(yíng)權(quán)灰被終固止，浩其資敲金投乓入成安為損需失的舍情況攪下，督市政資府應(yīng)平根據(jù)裝政府勢(shì)誠(chéng)信歪原則蹈對(duì)益拾民公摸司施顧工的條燃?xì)庥晒こ绦扇∷{(lán)相應(yīng)博的補(bǔ)好救措悔施予耗以處狗理。虹旦(三里)對(duì)雨原告便提出醫(yī)的賠騾償請(qǐng)翁求應(yīng)圣予駁匙回蝴立作為召原告核的益洲民公歲司提著出的追賠償欲請(qǐng)求挎是由倒于被者訴行菊政行跨為引盞起的禽被迫抱停止源燃?xì)鉂艿辣墓こ棠劢ㄔO(shè)尾造成蜻的職顆工工展資、仍燃?xì)饩脩?hù)孝退費(fèi)懲、施沿工協(xié)芹議不蝦能正旅常進(jìn)粘行等巴直接抱損失陳，但為益民扶公司字在開(kāi)紅庭時(shí)攀沒(méi)有裕提供所相應(yīng)透證據(jù)優(yōu)。根約據(jù)最錯(cuò)高人斧民法而院《凍行政愉訴訟償證據(jù)假若干岡問(wèn)題也的規(guī)陜定》誠(chéng)第七唐條關(guān)深于原畫(huà)告應(yīng)解在開(kāi)貸庭審撈理前循提供李證據(jù)咽，否煤則視屠為放鞋棄舉蹤證權(quán)暈利的望規(guī)定和，應(yīng)犁認(rèn)定衡原告攏舉證輪超過(guò)喪了舉紋證時(shí)裂效，莖原告出提出抹的相籃應(yīng)損倉(cāng)失沒(méi)銅有證地?fù)?jù)證病明，筋法院條不予傭支持浪。對(duì)聰于原結(jié)告提遭出的薪因不延能履猜行與題天津削東海顫燃?xì)庾咄顿Y種公司繭簽訂釘?shù)?鼠億元細(xì)的借疏款合陵同而港造成襲的違球約損識(shí)失，檢因該濫合同稍直到戰(zhàn)現(xiàn)在象未到屋生效宇時(shí)間飄，應(yīng)解不存薯在不挺能履注行的搖損失航。對(duì)喂于原繪告提濤出的歲因不氏能履習(xí)行與鈴河南賤三月李風(fēng)公蜻司簽惠訂的懸5億緊元的溪投資占協(xié)議潔而造逼成的第違約懇損失獄，因哲在法呢庭質(zhì)蟻?zhàn)C時(shí)射原告駁提供葛的協(xié)醒議文旦本相咽互矛挪盾，宗其真勵(lì)實(shí)性鎮(zhèn)不能賤認(rèn)定直，且蜘關(guān)于纖合資俱成立房新公非司的銳協(xié)議腸并未低實(shí)施憂(yōu)，因白此，毛對(duì)原撥告提份出的屯此項(xiàng)侄損失詢(xún)不予墓支持益。綜筋上，出因原頁(yè)告不炭能舉攜證、博無(wú)法牽認(rèn)定刮其存宜在損敢失，竿根據(jù)擾《若遣干解淹釋》籮第五玉十六議條之謹(jǐn)規(guī)定弄，應(yīng)挽駁回拔益民坡公司接的賠便償請(qǐng)?zhí)汕?。籌炒綜上浪，根斤據(jù)《餓若干耀解釋州》第魯五十所八條謎、第男五十欺六條奇之規(guī)逢定，搞經(jīng)該劫院審造委會(huì)虹研究草決定羊，判激決如舞下：溫一、剃確認(rèn)辮市計(jì)炎委作胖出的枯《招溝標(biāo)方泳案》慕、《兼中標(biāo)棗通知御》和鋒市政叼府作劍出的裙周政炮文(攏20掉03廚)5蓬4號(hào)頂文違乏法。問(wèn)二、屠由市咽政府豬對(duì)益縱民公恰司施壇工的鳳燃?xì)鈶椆こ贪夭扇〔は鄳?yīng)鋼的補(bǔ)華救措鼠施?；锶?、環(huán)駁回雷益民敵公司步的賠舊償請(qǐng)補(bǔ)求。溝瓦益民寫(xiě)公司筍不服臺(tái)河南役省高宗級(jí)人暫民法勞院上健述行拋政判該決，烤向本魔院提責(zé)出上識(shí)訴稱(chēng)燕，(仗一)唯被訴允具體導(dǎo)行政診行為街還存好在以鄰下問(wèn)管題：剩1．欲《招準(zhǔn)標(biāo)方抗案》進(jìn)規(guī)定巖市政膝府委推托周惡口市仔建設(shè)睡投資篇公司麗介入驕周口物市天雜然氣浩管網(wǎng)炎運(yùn)營(yíng)廉、市芽政府本占3圾5％在干股輝和交姓納5偉00內(nèi)0萬(wàn)同元保連證金雹的要地求嚴(yán)雕重違耽法。腎2．裝一審棵法院箭用來(lái)鍵支持支市計(jì)皮委作益出《悠中標(biāo)托通知揮書(shū)》付職權(quán)刻的文圍件不淡是法麥律、春法規(guī)全和規(guī)慧章，齊且文絮件沒(méi)冷有授座予計(jì)脈委組曬織招汁標(biāo)的楊權(quán)力畏。3租．評(píng)單標(biāo)委晨員會(huì)舉組成稿人員巖不合咱法。忍4．撿億星鐵公司懲不具軟備燃石氣專(zhuān)平營(yíng)資肯格，緒54站號(hào)文狗授予澆其天魚(yú)然氣狠經(jīng)營(yíng)婚權(quán)違競(jìng)法。損5．扇54漏號(hào)文察導(dǎo)致灣重復(fù)百建設(shè)咐，因起為該常文沒(méi)僑有提池到任假何補(bǔ)古救措鋸施，代政府咽也沒(méi)裹有出席臺(tái)任體何的顏補(bǔ)救帥措施粒決定特。(式二)殖一審孕判決插與原霧告的眾訴訟鋤請(qǐng)求氧不對(duì)宰應(yīng)。茅因?yàn)槭且粚徦髋袥Q臟認(rèn)定趙被訴證行政幼行為珠存在突多處接違法給，依墨法應(yīng)農(nóng)予撤樓銷(xiāo)，殘但卻洪適用狡了確絡(luò)認(rèn)判枕決，三嚴(yán)重多違反乎了不邊告不傷理的社司法斧原理束。(震三)爽一審濱判決私對(duì)公佛共利林益的爬理解核錯(cuò)誤濟(jì)。1怪．建暈設(shè)部幣27肚2號(hào)席文不駝是法允律、諷法規(guī)濱和規(guī)殿章，信一審扎法院去以該覽文否搜定益限民公丙司依騾法取幣得管愿道燃山氣經(jīng)士營(yíng)的杜實(shí)體炭權(quán)利耗，缺謀乏正蠢當(dāng)性恩，益嗓民公厚司作酬為民菠營(yíng)資躲本進(jìn)洽入公干用行忘業(yè)領(lǐng)辮域完泥全符縮合國(guó)抓家產(chǎn)義業(yè)政托策和仰市場(chǎng)首經(jīng)濟(jì)碎發(fā)展遺的要距求。票2．須億星灰公司象與中如石油右公司映簽訂本的宗“辭照付牙不議域”獲用氣浙協(xié)議平是一青審法擊庭審駝理后垂簽訂腔的，聯(lián)一審殺判決凍不應(yīng)統(tǒng)予以蛙考慮當(dāng)。3孕．億店星公帥司所誠(chéng)謂投對(duì)資、將損失曠均是枝法庭遞審理繡結(jié)束那后由煉其擅靈自簽允訂的鏟所謂紛協(xié)議企造成結(jié)的，孩其所撫謂禾“直擅自泡擴(kuò)大好的損荷失旁”爸是不介應(yīng)當(dāng)仍受法斬律保闖護(hù)的若，更私談不保上所百謂的忙公共命利益桃。另括外，檔億星騰公司冤在項(xiàng)繳目上咳的投彎資究瓶竟有占多大懼，其霧并未奧提供哀證據(jù)樹(shù)。(廉四)心被訴競(jìng)行政串行為桂嚴(yán)重樹(shù)違法土，應(yīng)結(jié)當(dāng)依鳥(niǎo)法撤列銷(xiāo)，大而不槳存在價(jià)任何唱適用各確認(rèn)貨判決程的情框形。臣(五掠)馬被上擠訴人坐應(yīng)當(dāng)猛承擔(dān)真因其覆違法家行為桂給益歡民公咱司造閉成的分各種壁直接奇損失什。請(qǐng)組求二盟審法慧院判喜決撤狠銷(xiāo)一腸審判厚決，友撤銷(xiāo)優(yōu)三個(gè)育被訴班具體昨行政色行為芳，并冷判令村被上烏訴人礙賠償儉其除鑄鋪設(shè)辣管道鑰等投哀資以尋外的腎其他薄直接刪經(jīng)濟(jì)無(wú)損失機(jī)35社00炎萬(wàn)元好人民脊幣。扭脂被上胸訴人腔市政范府答怎辯稱(chēng)犁，(率一)災(zāi)一審重判決但認(rèn)定炭事實(shí)燕清楚微，且錫有證堵?lián)э埑?。?．除益民挖公司糊注冊(cè)辱資本基在訴權(quán)訟開(kāi)修始前至只有鴉60狼萬(wàn)元路，且送到2音00姨2年唇之前綱幾乎蘿沒(méi)有鍬建設(shè)忠。2激．原戶(hù)周口罷地區(qū)掩建設(shè)報(bào)局授紗予益州民公扮司專(zhuān)幣營(yíng)單妥位的水批文言無(wú)合牲法依唐據(jù)，數(shù)屬無(wú)況效行鳥(niǎo)政行筐為，蔽且該娃文已贏被周鎖口市脅建委印自我府糾正僻。3哨．益捧民公貴司取迷得的殲燃?xì)夥€(wěn)站建休設(shè)用朵地規(guī)模劃許程可證糞及川祝匯區(qū)落大慶很路、吳八一式路等阻路段炮的燃絞氣管區(qū)網(wǎng)鋪窩設(shè)的朽《建媽設(shè)工比程規(guī)糾劃許退可證借》和號(hào)《建洪設(shè)工煌程施碗工許貫可證蒼》并萬(wàn)非合策法取姓得。板4．妻益民踐公司眠雖然附在周范口市堤川匯冊(cè)區(qū)建綱成燃赤氣調(diào)呢壓站洪并在席川匯姿區(qū)主瞇要街秀道實(shí)潔際鋪徐設(shè)了懂燃?xì)庾诠艿辣?，但篩都是暖在未午取得叛許可磚證或律許可掏證不纏完備畢的情綢況下貞強(qiáng)行水施工嗓的結(jié)疲果，億且未惑有驗(yàn)叢收合消格證稍明，冠而且納大部粥分工臂程都核是在塵市政扁府決貝定讓檔其停聯(lián)工后撿實(shí)施鞭的。同(二騙)原勁判決鏡適用國(guó)法律橋、法營(yíng)規(guī)正蹤確。光請(qǐng)求奉二審沾法院偉判決形駁回撞上訴陷，維充持原賀判。善漫被上耐訴人制市計(jì)辦委答儉辯稱(chēng)陶，一鋒審判贊決認(rèn)歌定的夾事實(shí)杏清楚廳，證補(bǔ)據(jù)充它分，枕判決喂結(jié)果斤公正球，駁晚回益貞民公勾司的楊賠償每請(qǐng)求悠于法便有據(jù)禾，判冠決程芝序合捕法，畜請(qǐng)求稱(chēng)二審邊法院憑維持船一審胖判決侵。志押億星阿公司辰答辯祥稱(chēng)，賽雖然敬被訴構(gòu)行政捎行為翅因有壩瑕疵米構(gòu)成著部分護(hù)違法駱，但真撤銷(xiāo)古其將閣會(huì)給臉周口狹市的唇公共庫(kù)利益論造成鬧重大染損失改，一縮審判冒決作退出確架認(rèn)被借訴具津體行毒政行漲為違悄法但歷不撤擴(kuò)銷(xiāo)的似判決段，認(rèn)罵定事鋤實(shí)清積楚，祖適用晌法律志正確初，益紫民公虎司索幫賠的逗35督00押萬(wàn)元套人民腳幣損昨失事鑼實(shí)上轉(zhuǎn)并不姐存在炒，一伙審判錄決駁?；仄錂M賠償母請(qǐng)求軍并無(wú)封不當(dāng)雖。請(qǐng)罵求二哲審法籍院駁創(chuàng)回益寨民公裙司的拐上訴麗請(qǐng)求正，維任持原舉判。童苦本院通對(duì)一減審法見(jiàn)院查魂明的廈上述填事實(shí)騎予以貞確認(rèn)梢，本池院審咱理期青間另阻查明決：2飽00屈3年陰4月筋24曉日，突市政謊府辦循公室弱將墳“搜西氣計(jì)東輸睬”冊(cè)工程譯周口槳市區(qū)下域網(wǎng)梅部分技列入戴市重不點(diǎn)項(xiàng)拆目。帳此前糊，河春南省殃政府憲辦公樂(lè)廳亦顛將窯“訴西氣天東輸余”泡城市番管網(wǎng)績(jī)和各矩類(lèi)大淚中型箱利用長(zhǎng)項(xiàng)目武納入堂省重憶點(diǎn)工懷程管儲(chǔ)理。流佩以上壘事實(shí)超有市恭計(jì)委祥作出緞的《阿周口正市燃屯氣城駛市管播網(wǎng)項(xiàng)踢目法翁人招耗標(biāo)方掙案》壟及《灑補(bǔ)充炕通知亦》、擴(kuò)《周雄口市準(zhǔn)天然撥氣城惑市管央網(wǎng)工將程項(xiàng)似目法閃人邀或標(biāo)函撤》、拐《周烈口市耽天然豬氣城美市管體網(wǎng)項(xiàng)舞目法費(fèi)人招稻標(biāo)評(píng)削標(biāo)辦米法》憶、《謠周口椅市天午然氣趴城市戀管網(wǎng)確工程低項(xiàng)目仿法人奉招標(biāo)賄資格期預(yù)審攜情況念的匯滔報(bào)》堡、《營(yíng)關(guān)于過(guò)中國(guó)頌城市抽燃?xì)忤€建設(shè)考集團(tuán)跨有限抄公司戴和河終南億住星實(shí)虜業(yè)集躍團(tuán)考勉察報(bào)屬告》勺，評(píng)霉標(biāo)委凝員會(huì)多的招渾標(biāo)打蟲(chóng)分表品及開(kāi)址標(biāo)記光錄，罰市計(jì)唇委作歪出的腔《中濟(jì)標(biāo)通挨知書(shū)夕》，蹦市政跟府(摩20奏03夜)5慰4號(hào)承文件偽及補(bǔ)勞正文舍件，貌周口亮市人萌民政葛府辦條公室攝周政艙辦(死20師03賢)2碎4號(hào)的《關(guān)葛于進(jìn)棵一步機(jī)加快叛全市監(jiān)重點(diǎn)漸項(xiàng)目涉建設(shè)些的通私知》光，周鬼口地鞏區(qū)行片署周途署文繞(2頁(yè)00懶0)肉37勁號(hào)《粥關(guān)于孩成立青周口膊地區(qū)缺西氣蓋東輸剪工程克實(shí)施吳工作筑領(lǐng)導(dǎo)申小組理的通葉知》頁(yè)，周瓦口市待人民迷政府載(2征00托2)湊28久號(hào)《棋關(guān)于梳調(diào)整勤市西芒氣東艱輸工疫程實(shí)待施工甩作領(lǐng)掛導(dǎo)小搶組的舒通知駝》，士河南泳省計(jì)冶委豫紛計(jì)投爽資(譽(yù)20您01胃)8容39百號(hào)醉“士關(guān)于脂周口娃市城驕?zhǔn)腥荚贇廨斄髋涔芾W(wǎng)工媽程項(xiàng)餐目建粒議書(shū)絮的批箱復(fù)桌”步，周純口市旅建設(shè)研投資晚公司群工商趟登記少材料掩，河累南省掘建設(shè)殊廳豫槳建綜閉計(jì)(尖20蓮03樂(lè))8眨8號(hào)勤《關(guān)淹于周災(zāi)口市處天然奏氣輸龍配工激程可撫行性于研究貧報(bào)告崗審查俊意見(jiàn)尖的函勒》，下益民榴公司香企業(yè)遍法人咳營(yíng)業(yè)傅執(zhí)照鞋，周姿口地跟區(qū)建噸設(shè)局饑周地未建城愛(ài)(2突00事0)潤(rùn)10蝶號(hào)《榮關(guān)于貴對(duì)周矮口益津民燃熟氣公饒司麻“回周口亞城市床管道浪燃?xì)怅儗?zhuān)營(yíng)腔單位冷”棋的批攪復(fù)》現(xiàn)，益達(dá)民公默司建惰設(shè)燃主氣站瓦的《捆建設(shè)國(guó)用地廟規(guī)劃患許可鍋?zhàn)C》焰及鋪核設(shè)管戲道的伯《建碎設(shè)工降程規(guī)遠(yuǎn)劃許洞可證燦》、榴《建上設(shè)工畢程施觸工許茂可證翠》和哀《城周市道妖路挖榴掘許索可證方》等豪手續(xù)濤，周羨口市賭人民形政府號(hào)20全02霞年9繩月2蛛0日竊常務(wù)寫(xiě)會(huì)議泄紀(jì)要末及周乎口市畜規(guī)劃誰(shuí)管理箱局2賣(mài)00波2年莖9月梨23弦日要嚇求益慢民公并司停愿工的谷通知馬，益杯民公傳司上漏訴狀傅與索找賠的數(shù)有關(guān)理單據(jù)粥若干膜，市闊政府堤答辯俯狀，碑市計(jì)霸委答事辯狀剛，億甲星公卡司答嗚辯狀壇及庭洲審筆悉錄等研證據(jù)搖在案炕為證返。脾籃本院梳認(rèn)為艷，益狹民公察司對(duì)沙市計(jì)閥委作行出的母《招爆標(biāo)方絮案》匠、《伯中標(biāo)博通知飛書(shū)》很以及嫂市政表府(踐20刪03榜)5像4號(hào)粉文授臭予億市星公黎司城等市天恭然氣習(xí)獨(dú)家賀經(jīng)營(yíng)窮權(quán)的以行為近均不形服提南起訴嗚訟，狗應(yīng)當(dāng)幼分別躬對(duì)上延述行臘為的販合法汪性進(jìn)閉行審言查。學(xué)淘一、守關(guān)于繞《招民標(biāo)方架案》助的合喂法性哲踢(一膝)市扶計(jì)委細(xì)具有扭組織麗城市慣天然望氣管宿網(wǎng)項(xiàng)露目招喬標(biāo)工忍作的娛職權(quán)憲。周誕口市戴城市袍天然蛋氣管貪網(wǎng)項(xiàng)驕目系次“文西氣滑東輸薄”涼利用煮工作然的組賣(mài)成部拼分，固在本漲案招毀標(biāo)活椒動(dòng)開(kāi)黨始之購(gòu)前，宜從中孝央到氏河南廚省地振方，肅此項(xiàng)蹦工作臨已經(jīng)源交由避各級(jí)澆計(jì)委街負(fù)責(zé)坦。根丹據(jù)國(guó)冶務(wù)院粱20廊00芽年專(zhuān)豬題會(huì)旨議關(guān)頂于命“始要求品國(guó)家凡計(jì)委銷(xiāo)牽頭負(fù)成立猛西氣護(hù)東輸源工程邪建設(shè)慨領(lǐng)導(dǎo)重小組獻(xiàn)，協(xié)豎調(diào)西返氣東振輸工適程中犧的上快下游賢銜接憑，落攻實(shí)市鄭場(chǎng)和托相關(guān)植政策狼”獎(jiǎng)之精慶神，惡及2賀00木2年射5月乎27芹日河舅南省峽人民傾政府療辦公次廳豫圈政辦態(tài)(2謙00對(duì)2)念35涂號(hào)《哨關(guān)于櫻加快頑推進(jìn)欄西氣哪東輸完利用別工作虜?shù)耐ㄏＶ吠岁P(guān)于妥“聚各級(jí)處計(jì)委快為西霜?dú)鈻|簽輸利北用工扒作的弓責(zé)任閣聯(lián)系種單位冊(cè)，配等合同午級(jí)政彩府和火上級(jí)森政府楚做好部各項(xiàng)俯工作賺”峽之規(guī)青定，抗市計(jì)右委有倚權(quán)參卷與釘“煩西氣捎?xùn)|輸退”臺(tái)利用軍工作仁。周蜘口市壇城市劇天然書(shū)氣管幣網(wǎng)既果是市摩重點(diǎn)提項(xiàng)目晌，也聾是省歇級(jí)重娘點(diǎn)項(xiàng)捕目，懂根據(jù)甜20有02楚年3喝月1點(diǎn)8日柏周口配市委農(nóng)編制地委員插會(huì)向虜市直區(qū)各單堅(jiān)位下仍發(fā)的渡周編債(2殼00物2)裁25命號(hào)《小周口垮市發(fā)江展計(jì)瓶劃委請(qǐng)員會(huì)遼職能且配置急、內(nèi)桑設(shè)機(jī)挎構(gòu)和翼人員孟編制粉方案部》關(guān)訴于市哪計(jì)委興“援負(fù)責(zé)炭市重躺點(diǎn)項(xiàng)錄目或鮮受省濤委托鵲的重距大項(xiàng)野目建輕設(shè)過(guò)父程中冶的招況標(biāo)、劃投標(biāo)礙”饑工作壩之具秤體規(guī)久定，值市計(jì)丹委有捆權(quán)組震織城錄市天及然氣執(zhí)管網(wǎng)欺項(xiàng)目脆招標(biāo)以工作廊，并躍發(fā)布失《招母標(biāo)方新案》帖。建楊設(shè)部愚19慮97傾年第巷62賠號(hào)令檢《城麗市燃擊氣管皇理辦養(yǎng)法》蛙第四貢條雖候有賤“所縣級(jí)肯以上貧地方蚊人民田政府頁(yè)城市悠建設(shè)憤行政叉主管墾部門(mén)主負(fù)責(zé)容本行炕政區(qū)翠域內(nèi)濁的城神市燃鋤氣管帥理工味作貼”樣之規(guī)致定，篇但鑒夜于國(guó)均務(wù)院百及河距南省劇兩級(jí)何地方車(chē)政府展已將路“宋西氣砌東輸桑”步利用槳工作鍬交各融級(jí)計(jì)袋委負(fù)您責(zé)，欄故該訪(fǎng)規(guī)定晉不能強(qiáng)適用元于本善案。縮上訴商人益頸民公姻司提嘗出，斥城市嘉天然蕉氣管引網(wǎng)項(xiàng)夏目招叉標(biāo)應(yīng)類(lèi)當(dāng)由計(jì)主管摸城市持燃?xì)庠V的建拒設(shè)部過(guò)門(mén)負(fù)撐責(zé)，掠市計(jì)村委無(wú)鼠權(quán)組肝織招努標(biāo)之岸主張屋不能挪成立郊，本洋院不涂予支娃持。耐檔(二區(qū))原剃周口嶺地區(qū)趕建設(shè)茫局于脫20德00甜年7沃月7宴日作久出的難周地弦建城躁(2密00航0)順10獎(jiǎng)號(hào)文饒批準(zhǔn)茄益民朝公司菌為管優(yōu)道燃底氣專(zhuān)爪營(yíng)單隔位(智河南雪省燃蹈氣管榮理實(shí)描施辦擾法第銀二條村規(guī)定路燃?xì)庵x包含儉天然重氣)愈，并奉載明騙“掀能與牌天然羊氣西術(shù)氣東器輸工警程接蜂軌星”趙，據(jù)乓此，村益民墻公司劉已取傲得了福燃?xì)鈧?cè)專(zhuān)營(yíng)槐權(quán)。擊在招雨標(biāo)活仆動(dòng)開(kāi)筒始之郊前，匯周地屬建城叮(2澇00衫0)跨10蘆號(hào)文去仍然流生效惜，很弦顯然獄對(duì)《柴招標(biāo)柴方案洗》、作《中記標(biāo)通守知書(shū)騙》及餅54貧號(hào)文怠的作叛出構(gòu)良成障販礙。濤盡管寄市計(jì)石委有匪權(quán)組歲織城疾市天族然氣巖管網(wǎng)這項(xiàng)目性招標(biāo)第工作茂，但兄在周闖地建猜城(燥20蠻00笨)1隆0號(hào)紅文已竊經(jīng)授輕予益悟民公按司燃組氣專(zhuān)抄營(yíng)權(quán)糕的情敬況下沖，按驗(yàn)照正亭當(dāng)程駱序，治市計(jì)盜委亦晌應(yīng)在罷依法拋先行糧修正季、廢盆止或頌者撤訂銷(xiāo)該刊文件告，并糕對(duì)益菌民公抱司基爺于信胸賴(lài)該菜批準(zhǔn)玉行為平的合失法投野入給主予合別理彌明補(bǔ)之窮后，厚方可疤作出曲《招圖標(biāo)方誠(chéng)案》廁。因課此，票市計(jì)天委置泡當(dāng)時(shí)賢仍然典生效捷的周腰地建裂城(粥20璃00閱)1償0號(hào)弓文于粗不顧韻，逕鹿行發(fā)芒布《吐招標(biāo)殊方案天》屬燈于違伯反法貫定程嚇序，題亦損僵害了滾益民惠公司件的信尚賴(lài)?yán)阋妗Ｒu被上植訴人肝市計(jì)假委辯樣稱(chēng)，以周地診建城揉(2汪00叫0)但10斬號(hào)文此中的噸“弄專(zhuān)營(yíng)拖”迅系專(zhuān)聽(tīng)業(yè)經(jīng)描營(yíng)之儉意，譽(yù)而非糾獨(dú)家共經(jīng)營(yíng)漆，故該周地鉛建城臨(2濤00有0)遵10默號(hào)文勿并非那招標(biāo)烏及特腥許行穩(wěn)為之析障礙端。本早院認(rèn)定為，拿根據(jù)氏該文嶄所援嗎引的執(zhí)“描一個(gè)爪城市秘只允峰許批樂(lè)準(zhǔn)一雹家管騎道燃運(yùn)氣經(jīng)誦營(yíng)單配位的唇原則略”賊及其燙它法猛律依胃據(jù)，蜘該文臘中的躁“求專(zhuān)營(yíng)斧”尤應(yīng)當(dāng)州解釋蒙為獨(dú)筐家經(jīng)宜營(yíng)，末市計(jì)及委的腰答辯倉(cāng)理由種缺乏躍法律灣依據(jù)客，本業(yè)院不或予采趣納。脹船(三葵)由多國(guó)家悄計(jì)委怎等六垮部委舅《工鳳程建府設(shè)項(xiàng)視目施神工招狼標(biāo)投再標(biāo)辦鉛法》女第四騰十條叼關(guān)于伙“鞭投標(biāo)麗人撤品回投盞標(biāo)文評(píng)件的菠，其窗投標(biāo)亞保證冬金將炭被沒(méi)恐收盞”稼等規(guī)襖定可胸知，中設(shè)定轎投標(biāo)棉保證帶金的握目的驕在于仔保證焰投標(biāo)季人確奮有投紛標(biāo)之俯誠(chéng)意蒸，為瘋招標(biāo)烏活動(dòng)粱的順槽利進(jìn)債行提紅供擔(dān)就保?？椂朵浾袠?biāo)揀方案素》中般關(guān)于織“鳳為確灑保公償開(kāi)招錄標(biāo)的剪順利豬進(jìn)行全，保香證確煙有實(shí)家力的愿招標(biāo)褲企業(yè)虛建設(shè)知周口奧天然諒氣城粱網(wǎng)項(xiàng)簽?zāi)?，蒸各企?dān)業(yè)報(bào)島名后交按時(shí)膠將5紅00霸0萬(wàn)紗元保菌證金銅打入老周口教指定我?guī)?hù)眼”良及畏“鼻中標(biāo)嘉企業(yè)皇的保角證金桿用于雜周口漏天然夸氣項(xiàng)爽目建捷設(shè)討”蔬等內(nèi)穩(wěn)容可韻知，恨設(shè)定嬌該保寫(xiě)證金捐之主免要目釀的并纏非僅辨為招挺標(biāo)活墳動(dòng)本夢(mèng)身提融供擔(dān)滾保，寫(xiě)而是脆為輪“雨西氣廳東輸賞”愛(ài)利用你項(xiàng)目忠的順聲利進(jìn)億行提柿供資在金上勵(lì)的保闖障。伐因此布，該屈保證營(yíng)金并棄非國(guó)逐家計(jì)奧委等慘六部少委《桌工程館建設(shè)四項(xiàng)目匯施工安招標(biāo)肚投標(biāo)彩辦法冶》中黃規(guī)定附的投慶標(biāo)保擔(dān)證金鵲，不謎應(yīng)受爛該辦畜法第形三十鑰七條忠關(guān)于努“至投標(biāo)創(chuàng)保證寸金一小般不廣得超爺過(guò)投甜標(biāo)總?cè)r(jià)的贊2％宰，但弄最高灶不得播超過(guò)麥八十犯萬(wàn)元盈人民型幣渡”懼之規(guī)悠定的洪約束歲。根胳據(jù)《奪招標(biāo)里投標(biāo)異法》取第二廚十六和條關(guān)剝于慧“蛙投標(biāo)匯人應(yīng)爽當(dāng)具盯備承梢擔(dān)招沒(méi)標(biāo)項(xiàng)美目的演能力寨”贏之規(guī)私定，駛市計(jì)拐委在撓制定錄招標(biāo)餅方案興時(shí)，穿可以濫根據(jù)武項(xiàng)目網(wǎng)的實(shí)沒(méi)際情厘況設(shè)萬(wàn)定體斧現(xiàn)投感標(biāo)人宏能力潔的合飄理?xiàng)l尼件，堂鑒于買(mǎi)周口泡市天避然氣烤城市啦管網(wǎng)研項(xiàng)目夜建設(shè)資預(yù)計(jì)棟投資寄超過(guò)繁1億氣元人妄民幣渾，需濁要投段標(biāo)人姑具有斯相應(yīng)因的資城金能看力，捐市計(jì)旦委要魄求投揮標(biāo)人剩交納價(jià)50座00析萬(wàn)元漁保證狀金是鼻合理磨的，創(chuàng)且并掌不違德背法傲律規(guī)雷定的陣原意宰。上脆訴人瓦益民顯公司京提出申的《盜招標(biāo)刪方案舟》設(shè)叉定5羽00午0萬(wàn)銳元保罪證金代超出愚了法躁定最版高限遺額，哀其目慎的是揚(yáng)為了云排斥陪益民疑公司同參加世投標(biāo)揉之訴藥訟理匙由不孩能成副立。洞米(四童)《才招標(biāo)逃方案躬》設(shè)找定的嘴“蝕市政炭府將拉委托絨周口溜市建詢(xún)?cè)O(shè)投攏資有泡限公粥司介逝入周規(guī)口天倚然氣鞋城市臣管網(wǎng)釣項(xiàng)目掀運(yùn)作濾，共運(yùn)同組欺建合避作公羅司，蔥占組談建公休司3坑5％姑的股翁份造”它之條儉件，粱賦予批周口憲市建坦設(shè)投妨資有幟限公險(xiǎn)司可邁以繞舍過(guò)招膚標(biāo)程向序直抬接參會(huì)與項(xiàng)片目的消特權(quán)畏，違魚(yú)反了價(jià)建設(shè)噴部2辣72追號(hào)文泡關(guān)于滋“謎對(duì)供良水、懲供氣嫂、供蛾熱、聾污水冶處理鋪、垃響圾處旋理等義經(jīng)營(yíng)筍性市額政公叢用設(shè)喪施的宏建設(shè)份，應(yīng)傾當(dāng)公單開(kāi)向倒社會(huì)秤招標(biāo)率選擇浸投資眠主體度”內(nèi)之規(guī)弊定?；既欢?，此乎條款謝并未急實(shí)施庭，市闖政府準(zhǔn)并未悔獲得慮該條叛款項(xiàng)肌下的突股份霸收益嚷，故塞上訴藏人益趁民公綁司提基出市劑政府包拿3較5％愈的干葛股嚴(yán)已重違僚法甚馬至觸狗犯刑飄律之襯訴訟侄理由勿沒(méi)有時(shí)事實(shí)棄根據(jù)帽。創(chuàng)氧二、妄關(guān)于熟《中肥標(biāo)通委知書(shū)復(fù)》的我合法箭性筋廣(一碼)由鴉于周棟地建波城(恐20鞏00州)1容0號(hào)逐文對(duì)珍整個(gè)勢(shì)招標(biāo)腥活動(dòng)西始終到構(gòu)成齊法律領(lǐng)上的沒(méi)障礙唉，故杰市計(jì)鐘委直柄到對(duì)坦億星猛公司鵝發(fā)出夸《中挺標(biāo)通查知書(shū)級(jí)》時(shí)艇，仍羅未對(duì)瞧周地慮建城妄(2搬00煎0)匙10網(wǎng)號(hào)文插作出服處理近以排州除法港律上賓的障送礙，戒屬于良違反桶法定海程序坡，且塑損害鍬了益稈民公色司的嚼信賴(lài)?yán)桌娌?。浮?二眨)按秩照《信河南送省實(shí)漿施招圾標(biāo)投卸標(biāo)法略辦法叼》第際十三鎮(zhèn)條規(guī)批定，賢政府尺重點(diǎn)規(guī)項(xiàng)目惡原則熱上應(yīng)梢當(dāng)公塑開(kāi)招乒標(biāo)，宵只有名符合振以下所兩個(gè)萌要件案才能牽采用順邀請(qǐng)衣招標(biāo)銅方式期，一謙是屬扔于以倦下情遍形之訊一：術(shù)(1度)因座項(xiàng)目蛙技術(shù)背復(fù)雜估或者暢有特饑殊要彎求，仆只有御少數(shù)旬潛在銅投標(biāo)置人可葬供選忙擇的擾；(盤(pán)2)病對(duì)專(zhuān)青有技盤(pán)術(shù)和捏專(zhuān)利爪權(quán)保免護(hù)有蠅特殊踩要求顏的；趙(3炊)受星自然告資源負(fù)或者蘇環(huán)境尤限制咸的；旺(4鋸)采訊用公罪開(kāi)招即標(biāo)方缸式不窮符合醋經(jīng)濟(jì)廊性要端求的周；(胡5)同法律竹、法齊規(guī)規(guī)抽定其擁他不量宜公右開(kāi)招夾標(biāo)的灑。二睡是必疫須經(jīng)纏省發(fā)轉(zhuǎn)展計(jì)怠劃委疏員會(huì)飽核準(zhǔn)皆后報(bào)欺省人謎民政絕府批全準(zhǔn)。支本案豪所涉知招標(biāo)澆項(xiàng)目從是省駝重點(diǎn)肥項(xiàng)目蒸，而匯市計(jì)榴委在悲既未港說(shuō)明妙本案美招標(biāo)沈活動(dòng)喇是否熊屬于車(chē)上述膜五種敞情形異之一鐘，也汽沒(méi)有吩依法涼辦理舞批準(zhǔn)毫手續(xù)跟的情先況下戶(hù)，逕濤行采腳用邀坊請(qǐng)招嬸標(biāo)方劇式，括屬于贈(zèng)違反位法定賢程序盒。被感上訴林人市習(xí)政府優(yōu)認(rèn)為喜市計(jì)晝委采刪用邀完請(qǐng)招盒標(biāo)方誤式的養(yǎng)違法降僅僅咱體現(xiàn)棵在沒(méi)管有完票成法貨律規(guī)賣(mài)定的量報(bào)批盲程序休而已針，其導(dǎo)對(duì)違執(zhí)法性軋的認(rèn)絡(luò)識(shí)不采夠全恥面?，F(xiàn)萬(wàn)(三甚)根噴據(jù)《醋招標(biāo)具投標(biāo)表法》幸第二訓(xùn)十四戶(hù)條關(guān)皆于撓“脹依法錢(qián)必須掌進(jìn)行里招標(biāo)依的項(xiàng)碰目，鏟自招否標(biāo)文肅件開(kāi)銳始發(fā)通出之針日起協(xié)至投炎標(biāo)人喬提交少投標(biāo)隙文件乖截止伍之日肅止，孫最短捕不得能少于扒二十鞠日韻”浮之規(guī)平定，賣(mài)給投分標(biāo)人輛的準(zhǔn)數(shù)備時(shí)亡間不而得少碌于2蓮0日枝。市扣計(jì)委糞給投呼標(biāo)人鴿的準(zhǔn)輔備時(shí)允間起覆自2厲00經(jīng)3年萌5月鉗2日始，截悅止至侄同年智5月醋12咽日，逝共計(jì)亂10江日，機(jī)明顯販少于壽法律芬規(guī)定毒的準(zhǔn)漏備時(shí)響間，蜓構(gòu)成滲違反掘法定艇程序及。被桃上訴萍人市抗政府慶提出民，由粱于招煮標(biāo)時(shí)腔離楚“異西氣叔東輸立”錦在周狠口開(kāi)忘口的炸時(shí)間鬼已非閱常緊輛迫，影故給置投標(biāo)自人的區(qū)準(zhǔn)備棗時(shí)間乞短于嘗法定爹時(shí)限眨情有籌可原鼓。本妥院認(rèn)棉為，輝被上缸訴人察市政蜜府提粱出的紛答辯桌理由問(wèn)雖具潔有一匠定合肯理性乒，但啄不能抄改變爽其行未為的治違法垂性。竊么(四段)上恢訴人相益民日公司邊提出繭，評(píng)悔標(biāo)委均員會(huì)倍七名屆成員脅中，兇一審那法院竭認(rèn)定堂的五票名專(zhuān)性家都自是政戀府官蜂員，轟而非誰(shuí)真正碑的專(zhuān)絮家。纏被上斯訴人蚊市計(jì)隱委辯秘稱(chēng)，進(jìn)河南辭省方鹽圓招紗標(biāo)代緊理有股限公伙司是耽省級(jí)斤招標(biāo)岔代理蘋(píng)機(jī)構(gòu)饞，該豪公司溫提供食的證腸明載航明，襲上述把五人嘩都是倉(cāng)“寶工民刑建賺”摸專(zhuān)業(yè)犧高級(jí)辭工程雀師，水列于帥專(zhuān)家乳庫(kù)中椅，我罰國(guó)法則律沒(méi)藥有禁膀止官寬員擔(dān)屑任專(zhuān)廉家，延實(shí)際米上官液?jiǎn)T具善有業(yè)悶務(wù)職壘稱(chēng)是餡很常蝶見(jiàn)的除。本捕院認(rèn)辭為，瞧被上優(yōu)訴人貧市計(jì)里委提塔供的案證據(jù)篩能夠桿證明糕，招秒標(biāo)委說(shuō)員會(huì)斬的五垃名專(zhuān)鄙家均娃符合遙《招勇標(biāo)投遙標(biāo)法肢》第東三十竹七條租第三藍(lán)款關(guān)氧于應(yīng)彩當(dāng)筒“且由招腐標(biāo)人遷從國(guó)溫務(wù)院汁有關(guān)駛部門(mén)勻或者呢省、槽自治熔區(qū)、陵直轄?zhēng)攀腥嘶裾案腥f(wàn)關(guān)部答門(mén)提燦供的宿專(zhuān)家揭名冊(cè)墻或者驕招標(biāo)疊代理折機(jī)構(gòu)甜的專(zhuān)泰家?guī)煊鑳?nèi)的戴相關(guān)倡專(zhuān)業(yè)圍的專(zhuān)漂家名句單中丑確定汽”鋒專(zhuān)家須之規(guī)奧定，從上訴返人提圍出的攏上訴何理由簽不足葵以否插定被啊上訴老人市櫻計(jì)委委提供梅證據(jù)閘的證費(fèi)明力暴。鑒誰(shuí)此，么評(píng)標(biāo)射委員株會(huì)七宿名成她員中包有五輪人具慚有專(zhuān)綱家身郵份，湊符合躍《招凍標(biāo)投向標(biāo)法鐮》第擾三十輔七條抄第二渡款關(guān)躍于型“蠟依法闖必須適進(jìn)行慰招標(biāo)慕的項(xiàng)讀目，泳其評(píng)癢標(biāo)委膀員會(huì)秒由招誼標(biāo)人黑的代杯表和繭有關(guān)喝技術(shù)敏、經(jīng)姿濟(jì)等伯方面立的專(zhuān)霉家組禍成，妄成員甘人數(shù)刪為五粒人以庭上單廈數(shù)，呢其中頭技術(shù)般、經(jīng)解濟(jì)等抗方面嬸的專(zhuān)寸家不砍得少刷于成局員總條數(shù)的歪三分羽之二際”很之規(guī)選定。鍬射三、盤(pán)關(guān)于駐54弄號(hào)文束的合賢法性幻均(一供)根秤據(jù)建占設(shè)部更27凍2號(hào)鑰文關(guān)樂(lè)于對(duì)影城市頃供氣冒等滾“柴直接稼關(guān)系辨社會(huì)渣公共杰利益處”貪的行威業(yè)實(shí)覽行特腐許經(jīng)鈔營(yíng)，上“慨公開(kāi)昌向社花會(huì)招核標(biāo)選竹擇投記資者為和經(jīng)領(lǐng)營(yíng)者機(jī)”聽(tīng)之規(guī)筑定，省市政澇府有廟權(quán)根肥據(jù)招續(xù)標(biāo)結(jié)壓果確驗(yàn)定城壩市管遮網(wǎng)項(xiàng)存目的至經(jīng)營(yíng)咽者，筆但在屈此之色前，定必須租先對(duì)吩周地警建城驢(2切00裕0)身10眨號(hào)文息進(jìn)行手依法候處理握，以朵排除序法律鈴上的仍障礙舊。然熱而，炎市政億府卻謀在未嶄對(duì)周戀地建藥城(森20熟00其)1肝0號(hào)紡文進(jìn)辨行任佛何處巡理的膜情況序下，枝逕行枝作出雜授予披中標(biāo)魚(yú)人億歇星公宵司城歲市天務(wù)然氣夜管網(wǎng)根項(xiàng)目咸經(jīng)營(yíng)妄權(quán)的住54炕號(hào)文蕩，既咸違反罩了法臟定程寧序，桶又損撞害了桃益民后公司離的信居賴(lài)?yán)谝妗６鴨?二騙)根遣據(jù)國(guó)職務(wù)院逗于2墨00嚷2年妻11李月1曉日發(fā)淋布的沖國(guó)發(fā)風(fēng)(2冷00肌2)螞24銷(xiāo)號(hào)《殿關(guān)于拿取消決第一庫(kù)批行斬政審上批事支項(xiàng)的慚決定哀》及布其附喝件《匪國(guó)務(wù)蘋(píng)院決廊定取恰消的才第一封批行蓋政審箱批項(xiàng)朱目目魂錄》免，燃癥氣企瀉業(yè)資垂質(zhì)審錫批已掌被取叉消?；墼谡袨V標(biāo)活集動(dòng)開(kāi)催始前陷，該溪文件壟已經(jīng)鴨生效是，因捉此億師星公筐司取屯得天舉然氣蓄管網(wǎng)柴經(jīng)營(yíng)淚權(quán)并梨不以發(fā)獲得變?nèi)細(xì)饩S企業(yè)考經(jīng)營(yíng)蔬資質(zhì)外為前孔提條朱件。晚上訴別人益花民公浩司提肆出億矩星公焦司不尺具備憂(yōu)燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)誼資質(zhì)進(jìn)，5棄4號(hào)擠文授朽予其改天然掃氣經(jīng)服營(yíng)權(quán)慌違法王的訴忍訟主壘張不閣能成賴(lài)立。娃朗(三森)上兼訴人忘益民塵公司邪提出蠢，5胖4號(hào)刃文授福予億稅星公介司天利然氣同獨(dú)家按經(jīng)營(yíng)扁權(quán)，檔違反洲了河濫南省笛計(jì)委懼豫計(jì)砌規(guī)劃串(2蠟00滅2)遷63抗1號(hào)遇《關(guān)藝于印刃發(fā)＜尚河南譽(yù)省西渣氣東剛輸利鬼用規(guī)吼劃＞青的通邊知》次關(guān)于殿“疏對(duì)于壞現(xiàn)有群氣源喝和管鑰道，斑在不傲改變即其所世有權(quán)盲和隸寸屬關(guān)印系的騾基礎(chǔ)衫上，瞇盡量行加以中利用箭。有底條件頂?shù)牡馗阜?，屢盡可停能實(shí)賺現(xiàn)雙野氣源尾供氣毯”丙之規(guī)掙定。亭本院凳認(rèn)為樣，上狼訴人謙益民而公司藥所援胳引之間規(guī)定籌系指嘗導(dǎo)性界規(guī)則役，而競(jìng)非強(qiáng)液行性嫩規(guī)則辦，現(xiàn)纖有氣競(jìng)源和殼管道撤是否提繼續(xù)體利用輔、是稅否實(shí)懼行雙糕氣源被供氣濟(jì)等問(wèn)央題，侄都屬兩于市證政府泰和有崇關(guān)行吐政機(jī)趣關(guān)自遷由裁吸量的予范圍鼻，故邊上訴帽人益抗民公犯司以而違反量河南裝省計(jì)肥委豫欄計(jì)規(guī)暫劃(陷20從02圖)6及31嚴(yán)號(hào)文禾的有洞關(guān)規(guī)廈定為鐮由否導(dǎo)定5采4號(hào)渠文合嘆法性討之訴振訟主秤張不勸能成點(diǎn)立。臂養(yǎng)綜上森，本稍院認(rèn)耽為，畢雖然卻市計(jì)橡委作韻出《鐘招標(biāo)銜方案夾》、萄發(fā)出浪《中屬標(biāo)通民知書(shū)宇》及儉市政逼府作北出5桃4號(hào)澆文的監(jiān)行為醋存在志適用得法律俊錯(cuò)誤富、違嬌反法曠定程業(yè)序之御情形留，且擔(dān)影響癢了上訪(fǎng)訴人鬧益民耐公司擾的信遞賴(lài)?yán)狄?，些但是聾如果舞判決柔撤銷(xiāo)習(xí)上述畏行政否行為廢，將姿使公托共利哈益受駛到以檢下?lián)p府害：盒一是袋招標(biāo)羊活動(dòng)飲須重輩新開(kāi)暫始，磁如此陸則周顧口市怖“這西氣乓東輸合”廉利用助工作狼的進(jìn)縱程必激然受孝到延援誤。燃二是秀由于現(xiàn)具有灰經(jīng)營(yíng)促能力饒的投證標(biāo)人頸可能藍(lán)不止割億星看公司市一家雄，因鐘此重頌新招玻標(biāo)的瓦結(jié)果期具有迅不確霧定性殘，如直果億踢星公盯司不械能中度標(biāo)，糟則其澆基于伍對(duì)被彼訴行箱政行融為的測(cè)信賴(lài)賤而進(jìn)矮行的虎合法竹投入攻將轉(zhuǎn)勻化為霜損失寬，該肢損失席雖然費(fèi)可由浴政府器予以娘彌補(bǔ)伍，但降最終券亦必丸將轉(zhuǎn)猶化為瞎公共寇利益估的損賴(lài)失。鉛三是削億星腎公司屋如果儉不能霉中標(biāo)團(tuán)，其復(fù)與中魚(yú)石油吐公司卡簽訂耍的瓶“為照付愉不議介”倉(cāng)合同歲亦將倦隨之鴿作廢收，周泰口市銅利用分天然扔氣必缸須由貼新的附中標(biāo)歇人重虜新與母中石氧油公櫻司談?wù)ㄅ?，河而談警判能傭否成冬功是奪不確辛定的尼，在溫此情圣況下知，周夫口市添民及兼企