未來全國人才強(qiáng)市規(guī)劃

未來全國人才強(qiáng)市規(guī)劃

為更好實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定《人才發(fā)展規(guī)劃》，本規(guī)劃以20XX年為基準(zhǔn)年，以20XX－20XX年為規(guī)劃期

序言

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是競爭之本、轉(zhuǎn)型之要、活力之源，加快人才發(fā)展是全國贏得發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。市委、市政府歷來高度重視人才工作，特別是實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略以來，人才發(fā)展取得顯著成效。各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當(dāng)前全國人才發(fā)展水平同發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小差距，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

未來五年，是全國經(jīng)濟(jì)社會和人才事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須要用戰(zhàn)略眼光看待人才發(fā)展，牢固樹立人才是科學(xué)發(fā)展的第一資源的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，堅定不移地走“人才強(qiáng)市”之路，加快建設(shè)人才強(qiáng)市，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，形成全社會創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢

全國人才發(fā)展情況

以來，全國全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)人才觀，高度重視人才工作，大力推進(jìn)人才開發(fā)。到20XX年底，全市人才資源總量達(dá)到89.52萬人，形成了一支敢為人先、勇于創(chuàng)新、充滿活力的人才隊伍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才支撐和保障。

人才政策體系不斷完善。召開了第二次全市人才工作會議，編制實施了《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊伍和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人才住房保障工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)的意見》、《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資金使用管理辦法》、《關(guān)于加快博士后事業(yè)發(fā)展的實施辦法》、《高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》等一系列人才政策文件。改進(jìn)人才選拔任用方式，實行事業(yè)單位新進(jìn)人員考試制、崗位管理合同制、人事關(guān)系代理制。在全省率先開展了人力資本出資試點(diǎn)工作。

各類人才隊伍不斷壯大。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍整體素質(zhì)不斷提高。扎實推進(jìn)“新世紀(jì)551人才工程”的實施，資助鼓勵各類人才在職攻讀博士、碩士學(xué)位，開展突出貢獻(xiàn)科技人才和專業(yè)技術(shù)拔尖人才評選活動，實施高層次人才隊伍和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)“雙百計劃”、宣傳文化系統(tǒng)“四個一批人才工程”、“首席技師”、“名師名家”等系列人才工程，舉辦各級各類學(xué)術(shù)、技術(shù)高級研修班，加強(qiáng)學(xué)術(shù)、技術(shù)交流等措施，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。目前，全國入選國家重點(diǎn)人才工程或人才稱號的高層次人才有115人次，入選省重點(diǎn)人才工程或人才稱號的高層次人才有101人次。同時，以來，全國評選表彰突出貢獻(xiàn)科技人才9人、專業(yè)技術(shù)拔尖人才99人次，評選產(chǎn)生“名師名家”410人，行業(yè)“首席技師”28人。全市有正高級職稱的人才有900多人，具有博士學(xué)位人才有500多人。

人才發(fā)展載體建設(shè)不斷加強(qiáng)。初步實現(xiàn)人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場的聯(lián)網(wǎng)貫通，并逐步融入長三角、海西區(qū)、全國人才服務(wù)市場體系。搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動院地合作和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)實驗室、博士后工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，建成市級以上重點(diǎn)實驗室13個，市級以上工程技術(shù)研究中心15個；建成院士專家工作站6個；建成博士后科研流動站21個，招收進(jìn)站博士30余人；建立國家級企業(yè)技術(shù)中心3家，省級高新企業(yè)技術(shù)中心114家，市級企業(yè)技術(shù)中心145家。

人才統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)不斷推進(jìn)。結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，抓住人才工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)、最緊的環(huán)節(jié)，各類人才逐步向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線流動和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，非公有制企業(yè)的人才占人才總量比重達(dá)到60.2%。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊伍建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，組織專家咨詢服務(wù)團(tuán)活動和市“551人才”扶工扶農(nóng)活動，開展科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)活動。評選表彰了兩輪199名市優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，累計選聘3300多名大學(xué)生村官到農(nóng)村和社區(qū)工作，開展了大學(xué)生村官“學(xué)一門農(nóng)業(yè)技術(shù)”活動，資助攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位，充實了農(nóng)村基層人才隊伍。

黨管人才工作格局不斷深化。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善人才工作運(yùn)行機(jī)制的意見》，明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位工作職責(zé)，建立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議、人才工作例會、人才工作聯(lián)絡(luò)員等各項制度，初步構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。針對人才管理體制機(jī)制中存在的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作職能，由微觀管理逐步向宏觀調(diào)控和人才服務(wù)過渡，人才管理的民主化、制度化、社會化程度進(jìn)一步提高。制定出臺《人才專項資金使用管理辦法》，20XX－20XX年，市本級安排人才專項資金1.03億元，有力支持了人才工作重大項目開展和各類人才隊伍建設(shè)。

當(dāng)前全國人才發(fā)展存在的主要問題

主要表現(xiàn)在：人才優(yōu)先發(fā)展的理念沒有完全樹立；人才整體素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新型人才非常缺乏；人才發(fā)展投入不足，人才發(fā)展環(huán)境缺乏比較優(yōu)勢，人才難引、難留問題比較突出，等等。形成這些問題的原因主要有以下幾方面：

人才優(yōu)先發(fā)展的理念沒有完全樹立，抓人才工作的氛圍還不夠濃?！爸匚镙p人”現(xiàn)象還不同程度存在，尚未做到在謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時優(yōu)先謀劃人才開發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)時優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次時優(yōu)先提升人才層次，安排財政投入時優(yōu)先安排人才投入，人才優(yōu)先發(fā)展的理念在各級黨委、政府以及有關(guān)部門、企業(yè)中還沒有真正形成共識。全國與國內(nèi)、省內(nèi)一些城市相比，人才發(fā)展投入相對不足，人才的數(shù)量規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)都有較大差距。如全國20XX年安排人才專項資金2787萬元，而杭州市為1.6億元，蘇州、無錫等城市人才發(fā)展投入達(dá)到財政一般預(yù)算的3％左右；全國20XX年每萬人擁有人才數(shù)為1000人左右，而杭州、寧波分別達(dá)到1500多人和1300多人。

人文地理環(huán)境具有局限性，人才來溫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“環(huán)境氣候”先天不足。全國處于“長三角”、“海西區(qū)”城市群邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展接受“長三角”、“海西區(qū)”正面輻射和人才外溢明顯弱于其他城市，人才競爭不具地區(qū)比較優(yōu)勢。全國塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，民營企業(yè)絕大多數(shù)集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對于大中城市基礎(chǔ)設(shè)施、工作生活環(huán)境更不如意，人才的發(fā)展空間狹小，形不成人才吸引力。溫州地域相對封閉，語言自成一系，具有明顯的熟人社會特征，這些也是溫州很難成為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選之地的重要原因。

產(chǎn)業(yè)低端特征明顯和公共創(chuàng)新載體平臺低小，吸納人才能量不夠。近年來，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展不大，規(guī)模企業(yè)也多集中在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)“空心化”愈演愈烈。全國的高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)博士后工作站、規(guī)模工業(yè)企業(yè)所辦的科技機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量以及科技經(jīng)費(fèi)的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展的需求。高校和科研院所在科研水平、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)方面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用還不夠，也沒有足夠的吸引力吸引高端優(yōu)秀人才來溫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

人才政策缺乏比較和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新力度有待加大。近幾年來，全國相繼出臺一些人才政策，政策方面缺失地區(qū)比較優(yōu)勢和競爭力的狀況有所改善。但與其他城市人才政策相比較，仍不占優(yōu)勢。如全國引進(jìn)人才最高獎勵為150萬元，而浙北蘇南部分城市最高達(dá)到200至300萬元。同時，在人才配套政策方面，全國的產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)資助、社會保障、子女入學(xué)、家屬安置等配套政策措施跟不上，政策缺乏操作性和實效性。各地、各部門人才政策執(zhí)行力度不一，有些政策在執(zhí)行過程中還存在“腸梗阻”現(xiàn)象。

城市生活成本高和公共服務(wù)產(chǎn)品少，對人才形成“擠出效應(yīng)”。溫州消費(fèi)水平比較高，生活成本一直較高，尤其是房價更是畸高，引才、留才的難度很大。同時，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然近年來有了很大的改善，但歷史欠賬多，與一些中心城市相比，仍然顯得薄弱和不足，城鄉(xiāng)公共文化、教育、醫(yī)療、科技以及生活休閑等公共產(chǎn)品服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足各類人才的需求。

期間人才發(fā)展面臨的形勢

當(dāng)前，全國正處在投資驅(qū)動為主并向創(chuàng)新驅(qū)動邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型時期。今后5年，是全國全面提升新型工業(yè)化、信息化、城市化的關(guān)鍵階段。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，主要要素是人才。要走出一條具有時代特征、溫州特色的科學(xué)發(fā)展之路，必須大力開發(fā)人才資源，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！啊睍r期，是全國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。

人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求更優(yōu)。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才資源優(yōu)化布局，但也對人才隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了更高要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整總體滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高層次人才占就業(yè)人員總量的比例偏低、作用發(fā)揮不夠等問題比較突出。大力培養(yǎng)引進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，已成為溫州人才開發(fā)的首要任務(wù)。

人才競爭不斷加速。隨著人才國際化的推進(jìn)和全國統(tǒng)一人才市場的逐步形成，人才資源跨地區(qū)、跨國流動更加頻繁，人才資源市場化、國際化配置趨勢日益明顯，人才競爭將在更大范圍、更高層次上展開。這有利于引進(jìn)急需管理技術(shù)人才、高層次人才、海外人才和留學(xué)人才，但優(yōu)秀人才的爭奪將更加激烈，主動融入國際、國內(nèi)范圍的人才合作與開發(fā)，必須充分利用國際、國內(nèi)人才和智力資源，更加注重穩(wěn)定核心人才、引進(jìn)急需人才。

人才協(xié)調(diào)發(fā)展要求更高。推進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展是溫州發(fā)展的重大戰(zhàn)略，構(gòu)建“1650”城市發(fā)展格局，提升發(fā)達(dá)區(qū)市發(fā)展水平、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣快速崛起、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要建立促進(jìn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐體系和人才智力資源共享的服務(wù)體系。同時，融入長三角區(qū)域、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展，需要在發(fā)揮本地人才作用的同時，充分利用周邊地區(qū)的人才和智力，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的互動、合作和共享。

人才體制機(jī)制創(chuàng)新改革加快。隨著以人為本的理念的進(jìn)一步深化，人才發(fā)展從主要看待遇問題向注重事業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)變。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化行政管理體制改革的新形勢下，人才開發(fā)將向更高層次發(fā)展，向更廣領(lǐng)域拓展，人才開發(fā)將由政府主導(dǎo)向政府宏觀調(diào)控、市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變，由政府為主體向用人單位和人才自身為主體轉(zhuǎn)變，由政策主導(dǎo)向法制規(guī)范轉(zhuǎn)變。人才政策將從主要依靠政府補(bǔ)貼，向以市場運(yùn)作機(jī)制為主，政府服務(wù)為輔轉(zhuǎn)變。政府將更加注重營造人才發(fā)展環(huán)境，完善體制機(jī)制，構(gòu)建法規(guī)體系，健全服務(wù)功能。人才工作體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，黨管人才的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，以抓好中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為著力點(diǎn)，以發(fā)揮各類人才作用為根本，以提升人才核心競爭力為核心，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為動力，大力培養(yǎng)、集聚和用好高層次人才、高技能人才和緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”提供堅強(qiáng)有力的人才支撐和保障。

基本原則

——服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的總目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)確定人才隊伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展成果檢驗人才工作成效。充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，以人才優(yōu)先發(fā)展支撐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

——需求導(dǎo)向，引培并重。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的規(guī)律，力爭人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先滿足重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目的人才需求。堅持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，按照溫州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求情況，有針對性地培養(yǎng)和引進(jìn)人才，大力引進(jìn)和集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才來溫州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

——高端引領(lǐng)，統(tǒng)籌開發(fā)。以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和提升人才素質(zhì)為主線，以高層次創(chuàng)新型人才為先導(dǎo)，以實用性人才為主體，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵人才成長，倡導(dǎo)人人都能成才、行行出“狀元”，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才資源統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

——以用為本，創(chuàng)新機(jī)制。堅持科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好人才作為人才工作的中心環(huán)節(jié)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供條件。著眼最大限度發(fā)揮人才作用，在體制機(jī)制上先行先試，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，破除束縛人才發(fā)展的各種觀念和體制機(jī)制障礙，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。

發(fā)展目標(biāo)

完成中長期人才發(fā)展規(guī)劃確定的到20XX年的各項指標(biāo)任務(wù)，培養(yǎng)和造就素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適應(yīng)的人才隊伍，形成若干集聚能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、體制機(jī)制活力高的人才特區(qū)，“才聚溫州”初見成效，人才競爭比較優(yōu)勢位居全省前列，基本建成連接“長三角”與“海西區(qū)”的區(qū)域人才強(qiáng)市。

人才資源總量達(dá)到120萬人以上，平均每萬人口擁有人才達(dá)到1500人以上，人才資源占人力資源總量的比重達(dá)到18%以上；產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才布局趨于優(yōu)化，人才的層次、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到14.5%，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)到60人年，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到22%，全市人力資本投資占GDP比例達(dá)13.5%。

三、人才發(fā)展主要任務(wù)

提升人才隊伍實力

1、突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型人才隊伍。

發(fā)展目標(biāo)：圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市，以高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批沖擊國際國內(nèi)科技前沿、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人，一批熟悉國際國內(nèi)市場規(guī)則、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)家，一批掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，一批科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)技術(shù)水平較高、吸引和集聚人才的創(chuàng)新團(tuán)隊。到20XX年，全市具有博士學(xué)位人才1000人以上，具有正高級職稱人才1500人以上，入選國家、省、市重點(diǎn)人才工程的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量達(dá)2000人以上。

主要舉措：市、縣制定、完善和落實高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，建立專項育才、引才資金，形成一套覆蓋培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵并上下貫通的高層次人才政策體系，強(qiáng)化高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的專項獎勵和配套科研經(jīng)費(fèi)，落實繼續(xù)教育、稅收、居留、出入境、落戶、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)、配偶安置等特殊政策，為加大海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)提供扎實支撐。加快實施“580海外精英引進(jìn)計劃”等高層次人才引進(jìn)工程，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外高層次人才資源，引進(jìn)全國優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和金融證券等公共服務(wù)領(lǐng)域緊缺急需的高層次人才，大力吸引國內(nèi)外一流的科研人才。在北京、上海、武漢、西安、成都、重慶、長春等人才和高校密集城市建立一批招才引智基地，建立鄂、川、渝研究生溫州實習(xí)基地，實施“訂單式”、“菜單式”服務(wù)，定期組織企事業(yè)單位洽談對接。利用溫州人團(tuán)體、各類海外僑團(tuán)、留學(xué)人員組織的橋梁和紐帶作用，建立20個左右的海外人才工作聯(lián)絡(luò)站并發(fā)揮好作用，建設(shè)在外溫籍高層次人才數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)國內(nèi)和世界各地溫州人才的溝通聯(lián)絡(luò)。發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)作用，鼓勵知名獵頭公司和人才咨詢機(jī)構(gòu)來全國開展業(yè)務(wù)。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年創(chuàng)新人才，培養(yǎng)造就大批具有先進(jìn)理念、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新的高層次青年人才和后備人才。加強(qiáng)高校、科研院所、企業(yè)的柔性使用高層次人才工作。健全突出貢獻(xiàn)人才、拔尖人才等重點(diǎn)人才聯(lián)系管理制度，發(fā)揮他們在提攜后人、咨詢建議等方面的重要作用。

2、更加重視開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)人才和急需緊缺人才。

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)人才和急需緊缺專門人才開發(fā)力度。到20XX年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次、高技能人才實現(xiàn)數(shù)量“倍增”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。

主要舉措：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域開展人才需求預(yù)測，定期發(fā)布緊缺人才開發(fā)導(dǎo)向目錄。著眼于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)計劃，大力開發(fā)交通運(yùn)輸、物流、電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)電一體化、化工設(shè)備與機(jī)械、新能源、材料科學(xué)、生物技術(shù)與產(chǎn)品制造、工業(yè)電器自動化、現(xiàn)代服務(wù)與貿(mào)易業(yè)、化學(xué)工業(yè)專門人才。著眼于加快城市轉(zhuǎn)型，大力開發(fā)規(guī)劃、建筑、景觀、工程、環(huán)境等專門人才。著眼于加快推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會，實施教育、宣傳文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會管理等社會重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)計劃，大力開發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境與公共衛(wèi)生學(xué)、社會工作、人文與管理學(xué)、社會科學(xué)、文化藝術(shù)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等專門人才。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。

黨政人才隊伍。發(fā)展目標(biāo)：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以能力和作風(fēng)建設(shè)為核心，努力造就一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政清廉、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的高素質(zhì)黨政人才隊伍。到20XX年，總量相對穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)更加合理，專業(yè)化水平明顯提高。全市黨政人才大學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)90%以上。主要舉措：構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系，按照分級分類的原則，開展大規(guī)模培訓(xùn)干部，提高各級干部素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，繼續(xù)實行公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制，規(guī)范初任培訓(xùn)，突出任職培訓(xùn)，強(qiáng)化在職培訓(xùn)，深化專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選送市管干部、后備干部、年輕干部到清華、北大、復(fù)旦、浙大等名校及新加坡等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，支持攻讀碩士、博士學(xué)位。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院等在干部培訓(xùn)中的主渠道作用，有效利用知名高校干部培訓(xùn)資源，建立若干個干部教育培訓(xùn)基地，辦好溫州網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂。推進(jìn)競爭性選拔常態(tài)化、規(guī)范化，探索推進(jìn)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部職位空缺預(yù)告提名工作。落實《考績法》、《績擢法》，全面推行“考績擇才”、“賽場挑才”、“掛牌招才”，樹立選人用人的良好導(dǎo)向。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕黨政人才培養(yǎng)選拔，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，拓展干部交流掛職渠道。注重從基層和生產(chǎn)一線以及村干部、大學(xué)生“村官”中選拔黨政人才。

企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。發(fā)展目標(biāo)：按照提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)核心競爭力的要求，以培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支具有開拓創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、通曉國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、富有生機(jī)和活力的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到20XX年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到42萬人，職業(yè)經(jīng)理人占40％以上，培養(yǎng)造就100名左右能夠引領(lǐng)溫州企業(yè)發(fā)展，具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力的精英企業(yè)家。主要舉措：推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化。健全政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)體系，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃，建立集中培訓(xùn)、相互交流、到知名企業(yè)掛職等形式的企業(yè)高級經(jīng)營管理后備人才培養(yǎng)機(jī)制。市級每年抓好100名左右重點(diǎn)企業(yè)家、企業(yè)高管到國內(nèi)外知名高校進(jìn)修培訓(xùn)。通過設(shè)立“成長型企業(yè)經(jīng)理人大講堂”等載體，強(qiáng)化成長型企業(yè)中高層經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，提高全國中小企業(yè)經(jīng)營管理人才的整體素質(zhì)。建立職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)培訓(xùn)制度，開展適合溫州民營企業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格認(rèn)證。重視國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和提升。在國內(nèi)和國外選擇信譽(yù)好、師資強(qiáng)的高等院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)建立企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地。注重培育一批從事企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)的本地專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立“企業(yè)經(jīng)營管理人才網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”。

專業(yè)技術(shù)人才隊伍。發(fā)展目標(biāo)：圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對專業(yè)技術(shù)人才的需要，以大力提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、符合全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到20XX年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到56萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到1:3:6，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到65％以上。主要舉措：堅持引進(jìn)高端緊缺人才和盤活本地現(xiàn)有人才并重，堅持政府引導(dǎo)和發(fā)揮用人單位主體作用并舉。開展大規(guī)模知識更新培訓(xùn)，以“四新”為主要內(nèi)容，采取短期脫產(chǎn)進(jìn)修、專題培訓(xùn)、項目培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)以及有計劃、有考核的自學(xué)等繼續(xù)教育形式，分級分類開展專業(yè)技術(shù)人員全員知識更新培訓(xùn)；抓緊抓實專業(yè)技術(shù)人才基本技能的培訓(xùn)。重視專業(yè)技術(shù)人才基本技能的不斷提升，強(qiáng)化外語和計算機(jī)應(yīng)用能力等方面的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)人才的培養(yǎng)，以拔尖人才及學(xué)術(shù)、學(xué)科和技術(shù)帶頭人等高層次人才為主要對象，市級層面每年選派20-30名重點(diǎn)培養(yǎng)對象到國內(nèi)外高校脫產(chǎn)進(jìn)修、實習(xí)研究；每年舉辦8期左右省、市級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高級研修班,強(qiáng)化全國學(xué)術(shù)技術(shù)交流平臺建設(shè)。引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向社會組織和基層一線有序流動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才合理分布。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

高技能人才隊伍。發(fā)展目標(biāo)：按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，以提升職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點(diǎn)，大力提高技能人才的技術(shù)知識和創(chuàng)造性運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的水平，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。到20XX年，高技能人才總量達(dá)到17萬人，占技能人才總量的22％，其中技師、高級技師達(dá)到5萬人。主要舉措：完善以企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，企業(yè)與院校、公辦與民辦、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)與外訓(xùn)相互結(jié)合的高技能人才培訓(xùn)體系。開展高技能人才繼續(xù)教育，完善技術(shù)工人終身教育體系。支持和鼓勵本地學(xué)生接受職業(yè)教育和參加技能培訓(xùn)，加快高技能人才隊伍“本土化”進(jìn)程。發(fā)揮職業(yè)院校、技師學(xué)院基礎(chǔ)教育的作用，建設(shè)一批中職改革發(fā)展示范校、國家級高職示范院校，進(jìn)一步推廣高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，推行職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。依托各類職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)中心和社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批省級以上高技能人才培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。

農(nóng)村實用人才隊伍。發(fā)展目標(biāo)：按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，以培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能型人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一大批經(jīng)營能人、生產(chǎn)能手、能工巧匠，培育一支懂科技、能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、有特色的農(nóng)村實用人才隊伍。到20XX年，全市農(nóng)村實用人才達(dá)到15.5萬人，每個行政村至少有1-2名示范帶動能力強(qiáng)的帶頭人。主要舉措：深入實施“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實踐鍛煉等方式，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、各類職業(yè)學(xué)校、農(nóng)函大等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。建立以知識、技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村實用人才認(rèn)定機(jī)制，繼續(xù)開展農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。完善農(nóng)村實用人才公共服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障、市場信息、技術(shù)支持、財稅扶持、項目對接等方面的服務(wù)。積極把大學(xué)生村官培養(yǎng)成為農(nóng)村實用人才。

社會工作人才隊伍。發(fā)展目標(biāo)：圍繞構(gòu)建和諧社會，以職業(yè)化、專業(yè)化為目標(biāo)，以人才培訓(xùn)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級社會工作人才，培養(yǎng)造就一支推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定需要的社會工作人才隊伍。到20XX年，全市社會工作人才總量達(dá)1.5萬人。主要舉措：研究制定加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)意見。探索建立貫穿高校專業(yè)教育、社工入職教育、社工繼續(xù)教育各階段銜接的教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)社會工作人才專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。引導(dǎo)高校畢業(yè)生從事社會工作。加強(qiáng)社會工作人才平臺建設(shè)，以各類社會組織為平臺，研究設(shè)置和開發(fā)社會工作崗位，吸納社會工作人才。探索科學(xué)評價體系，建立社會工作人才職業(yè)資格認(rèn)定和評價制度，積極開展社會工作者職業(yè)水平考試。建立社會工作人才薪酬保障激勵機(jī)制，建立健全社會工作人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立10個左右社會工作人才教育培訓(xùn)和實務(wù)訓(xùn)練基地。

推進(jìn)人才工作改革創(chuàng)新

1、發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。

強(qiáng)化基礎(chǔ)教育。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及從學(xué)前到高中段15年教育，義務(wù)教育入學(xué)率和完成率、高中教育入學(xué)率居全省前列，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建設(shè)好工讀學(xué)校。

提升高等教育。辦好溫州醫(yī)學(xué)院、溫州大學(xué)，使兩校整體辦學(xué)實力分別達(dá)到國內(nèi)省內(nèi)同類學(xué)校先進(jìn)水平。創(chuàng)辦溫州肯恩大學(xué)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校的學(xué)科建設(shè)合作與交流。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)開展精品課程建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、示范實驗室、實訓(xùn)基地建設(shè)等工作，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等人才緊缺相關(guān)專業(yè)的規(guī)模。支持高校參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，與科研院所、企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

發(fā)展職業(yè)教育。以調(diào)整校網(wǎng)布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)中等職業(yè)教育；以建設(shè)教育部“地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”溫州實驗區(qū)為核心，加快發(fā)展高等職業(yè)教育，建設(shè)一所綜合性技師學(xué)院，市本級建成中等職業(yè)教育基地，基本建成高等職業(yè)教育基地；各縣建好1-4所品牌中職學(xué)校，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高職院校在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣舉辦分校區(qū)。到20XX年，建成國家級、省級職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校15所。

完善終身教育。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和在職人員繼續(xù)教育，形成廣覆蓋、多層次、開放式的社會教育網(wǎng)絡(luò)。全面開展成人“雙證制”教育培訓(xùn)工作。鼓勵全社會成員通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少要建好一所社區(qū)學(xué)校，其中市一級社區(qū)學(xué)校達(dá)到15%以上，省級社區(qū)教育試驗區(qū)5個以上，創(chuàng)建若干個國家級社區(qū)教育示范區(qū)。

2、優(yōu)先推進(jìn)非公企業(yè)人才開發(fā)。

構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)開發(fā)”格局，做到各類人才優(yōu)先向企業(yè)流動、開發(fā)投入優(yōu)先向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新載體優(yōu)先在企業(yè)集聚、科研成果優(yōu)先在企業(yè)轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)人才發(fā)展的政策支持，保障企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位平等享用公共資源和政策資源，支持鼓勵企業(yè)引進(jìn)儲備和柔性使用國內(nèi)外優(yōu)秀人才，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作和人才培養(yǎng)，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。制定專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才向企業(yè)流動的政策，促使人才加快流向企業(yè)。完善適應(yīng)企業(yè)人才實際的戶籍、社保、人事檔案管理等制度，重點(diǎn)解決企業(yè)優(yōu)秀人才的住房問題，解決人才的后顧之憂。發(fā)揮人才市場作用，滿足企業(yè)人才開發(fā)的專業(yè)化、高端化、個性化需求。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動企業(yè)建立基于自身發(fā)展戰(zhàn)略和適合企業(yè)特點(diǎn)的人力資源管理體系，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大人才開發(fā)投入，指導(dǎo)企業(yè)建立健全職工教育培訓(xùn)制度和科學(xué)有效的人才發(fā)現(xiàn)選拔、評價使用、保障激勵制度，提升企業(yè)人才競爭力和創(chuàng)造力。開展優(yōu)秀聚才企業(yè)創(chuàng)建活動，評選愛才企業(yè)家。通過5年努力，培訓(xùn)規(guī)模以上企業(yè)中高級經(jīng)營管理人才和后備人才5000人次，培養(yǎng)引進(jìn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才15萬人以上，培養(yǎng)高技能人才7萬人以上。到20XX年，非公企業(yè)人才資源總量達(dá)到80萬人，占全市人才資源總量65％以上。推進(jìn)企業(yè)“二站二中心”建設(shè)，到20XX年建成20家院士專家工作站，30家國家級、省級博士后工作站，建成200家以上國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心，為企業(yè)招才引智和人才創(chuàng)新搭建平臺。

3、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚區(qū)和試驗區(qū)。

圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，依托在溫高校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實驗室建設(shè)，加大院士工作站和博士后流動站建設(shè)力度，增加碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)，與國內(nèi)外一流高校、科研院所合作設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)對科技研發(fā)創(chuàng)新人才的集聚作用，打造一批高層次創(chuàng)新人才集聚區(qū)。圍繞發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)、承接大項目的戰(zhàn)略性大平臺建設(shè)，加快現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，依托各類園區(qū)建設(shè)一批機(jī)制靈活、功能齊全、配套完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，大力建設(shè)公共科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺等一批區(qū)域性創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)。圍繞“1650”大都市發(fā)展格局，在大都市核心區(qū)成為全市人才中心密集區(qū)的同時，推動6個大都市副中心成為區(qū)域人才中心密集區(qū)，推動50個左右的中心鎮(zhèn)、主要功能區(qū)成為產(chǎn)業(yè)人才、區(qū)域人才的重要聚集區(qū)。積極把溫州醫(yī)學(xué)院、溫州大學(xué)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、溫州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)建成為省級以上高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，依托高新區(qū)、園區(qū)、科研院所、大企業(yè)等，建立10-20家市級高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，成為集聚高層次人才的重要平臺和“改革試驗區(qū)”。在人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地探索實施“人才特區(qū)”政策，實施特殊人才政策，建設(shè)特優(yōu)人才環(huán)境，打造人才發(fā)展示范區(qū)。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人才發(fā)展格局。

加大城市人才、智力對農(nóng)村的支持，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的人才工作格局。依托科技職業(yè)學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等農(nóng)業(yè)院校和科研單位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村管理人才，服務(wù)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。完善和創(chuàng)新支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)市直單位、發(fā)達(dá)區(qū)市與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展多形式、多渠道的人才智力交流合作，加強(qiáng)黨政干部對口掛職鍛煉、急需緊缺人才定向培訓(xùn)工作，落實引智項目、科技項目對接及人才資源共享等措施，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同跨越。深化“專家咨詢服務(wù)團(tuán)”和“551人才”扶工扶農(nóng)活動，多形式開展城市優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人才下鄉(xiāng)和對口支教、支醫(yī)和科技服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)科技特派員工作。對到農(nóng)村基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的人才，在職務(wù)晉升和工資待遇方面實施傾斜政策。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層和農(nóng)村企業(yè)就業(yè)，不斷提高大學(xué)生村官選聘質(zhì)量，到20XX年使行政村選聘大學(xué)生村官覆蓋面達(dá)到三分之二以上，實施大學(xué)生村官素質(zhì)提升計劃，深入開展大學(xué)生村官“學(xué)一門農(nóng)業(yè)技術(shù)”活動，繼續(xù)資助攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位，使大學(xué)生村官成為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要人才力量。

5、建設(shè)具有競爭力的人才環(huán)境。

實施人才安居工程，抓好拔尖人才、引進(jìn)高層次人才專項住房和人才限價商品房保障政策的落實。制定人才公寓建設(shè)計劃，通過政府投資建、支持鼓勵企業(yè)和民間資本投資建等形式，在城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)一批以大學(xué)生人才公寓為主的人才公寓，創(chuàng)造良好的安居環(huán)境。針對人才的訴求，研究制定人才戶籍遷移、子女就學(xué)等具體政策，逐步解決各類人才的后顧之憂。優(yōu)化促進(jìn)人才發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。健全社會保險代理、企業(yè)用工登記、人事檔案管理、人才引進(jìn)手續(xù)辦理、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共服務(wù)平臺，開展人才網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)，滿足人才多樣化的公共服務(wù)需求。建立政府購買公共服務(wù)制度，加快開發(fā)人才測評、人才管理咨詢、人才薪酬設(shè)計、人才培訓(xùn)引進(jìn)等公共服務(wù)產(chǎn)品。加大公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為人才發(fā)展提供儀器設(shè)備、圖書資料、信息查詢等公共資源服務(wù)。成立高層次人才聯(lián)誼會，加強(qiáng)高層次人才的溝通、交流。營造重才愛才的社會環(huán)境。支持和鼓勵高層次人才參選黨代表、人大代表和政協(xié)委員，不斷提高他們的社會政治地位。積極宣傳各類人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐中的貢獻(xiàn)，形成重才愛才、識才用才的社會環(huán)境。讓各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實惠、社會上受尊重。

創(chuàng)新人才工作機(jī)制

1、創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立以注重品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、面向社會的科學(xué)人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。不斷完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改革人才評價方式，拓寬人才評價渠道，對不同行業(yè)特點(diǎn)、不同職位和職業(yè)要求的人才建立分類分層、科學(xué)合理的評價體系。建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制，組織由行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)技術(shù)職稱評審試點(diǎn)，提高社會化程度。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機(jī)制，逐步建立社會工作人才評價制度。

2、創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制。改革人才選拔任用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。大力實施“突出重點(diǎn)培訓(xùn)一批、強(qiáng)化實踐鍛煉一批、創(chuàng)造條件提拔一批、狠抓源頭挖掘一批、跟蹤管理培養(yǎng)一批”的年輕干部“五個一批”工程。

3、創(chuàng)新人才流動配置機(jī)制。發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)作用，整合現(xiàn)有資源，培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，引導(dǎo)建立市場主體公平競爭、中介組織優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機(jī)制。探索建立黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流渠道，打破人才身份、區(qū)域限制，營造開放的用人環(huán)境。制定宏觀引導(dǎo)政策，促進(jìn)人才跨縣區(qū)優(yōu)化組合，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

4、創(chuàng)新人才激勵保障機(jī)制。建立完善鼓勵知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的產(chǎn)權(quán)激勵制度。建立多元化獎勵形式，由政府的示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣⑴c，堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，調(diào)整規(guī)范各類人才獎項設(shè)置，不斷健全人才獎勵體系。進(jìn)一步完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點(diǎn)的社會保障制度，切實解決人才的后顧之憂。

四、十大項目

根據(jù)《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的八項重點(diǎn)人才工程，期間分解實施十大項目。

580海外精英引進(jìn)計劃。從20XX年開始，用5年時間，在電氣、泵閥、鞋革、服裝、汽摩配、精細(xì)化工、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、生物、先進(jìn)裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等新興領(lǐng)域方面，從海外引進(jìn)80名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，爭取有30名以上進(jìn)入國家、省“千人計劃”。

重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)計劃。制定出臺市級重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊遴選管理培養(yǎng)辦法，加強(qiáng)對重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊的扶持和管理。開展2個批次重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊遴選工作，分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊、科技創(chuàng)新團(tuán)隊、文化教育創(chuàng)新團(tuán)隊三類分別遴選，培育打造60個左右市重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊，爭取其中10個左右進(jìn)入省重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊。

甌江民營企業(yè)人才計劃。著眼推動和引導(dǎo)民營企業(yè)科學(xué)開發(fā)人才資源，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，改革創(chuàng)新人才工作機(jī)制，實施溫商能力素質(zhì)提升工程、創(chuàng)新型人才集聚工程、高技能人才培育工程等三大工程，統(tǒng)籌開發(fā)民營企業(yè)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，推動民營企業(yè)成為全國人才開發(fā)的主體。

專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔計劃。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)選拔一批在各自領(lǐng)域做出顯著成績、有較高專業(yè)造詣、被同行公認(rèn)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，20XX-20XX年，選拔10名左右的市突出貢獻(xiàn)科技人才和100左右的市專業(yè)技術(shù)拔尖人才。繼續(xù)做好省特級專家、市突出貢獻(xiàn)科技人才的選拔推薦工作。落實好專業(yè)技術(shù)拔尖人才繼續(xù)教育、科技資助等優(yōu)惠措施，加強(qiáng)管理期考核，發(fā)揮好拔尖人才在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的積極作用。

551人才工程。在全面總結(jié)1998-20XX年“新世紀(jì)551人才工程”實施情況的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，以素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，制定實施551人才工程。到20XX年，培養(yǎng)700名左右學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人才。選拔和培養(yǎng)20名左右在各自學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到國際前沿或國內(nèi)先進(jìn)水平、能引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)或帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一層次學(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)軍人才；選拔和培養(yǎng)200名在各自學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有省級以上學(xué)術(shù)和技術(shù)水平、有較高學(xué)術(shù)技術(shù)造詣的第二層次高級專家和高技能人才；選拔和培養(yǎng)500名左右在全國各自學(xué)科和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)起骨干作用，具有較大發(fā)展?jié)撃艿牡谌龑哟文贻p優(yōu)秀后備人才。

宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才工程。著眼于文化大市建設(shè)，培養(yǎng)造就一批有較高造詣的人文社科理論專家，一批受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人等新聞出版專家，一批藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家，一批既懂宣傳文化發(fā)展規(guī)律、又懂市場運(yùn)作規(guī)律的文化經(jīng)營管理專家。到20XX年，在全市宣傳文化領(lǐng)域培養(yǎng)選拔100名左右在本行業(yè)或本學(xué)科有較大影響的領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)帶頭人。

技能帶頭人培養(yǎng)計劃。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，加強(qiáng)職業(yè)院校和實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)造就一批具有精湛技能的技能人才帶頭人。到20XX年，建成10個高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)500名高級技師，評選50名行業(yè)“首席技師”，評選200名工業(yè)行業(yè)、服務(wù)行業(yè)“名師名家”，并在全國