全面了解EOD模式

目錄TOC\o"1-3"\h\z\u20856EOD模式相關(guān)政策文件 全面了解EOD模式EOD模式相關(guān)政策文件2016年11月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五’”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2016]65號):探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式意義。2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》：創(chuàng)新環(huán)境治理模式。2018年8月，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)規(guī)財[2018]86號):探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式。2019年1月，《生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā).展的意見》(環(huán)綜合[2019]6號):探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式。2020年3月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》:創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。2020年5月，《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(發(fā)改環(huán)資.[2020]790號):推進商業(yè)模式創(chuàng)新，積極支持民營企業(yè)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式創(chuàng)新。2020年9月，《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán).辦科財函[2020]489號):向各地征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式備選項目；《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》(發(fā)改高技.[2020]1409號):探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新。2021年4月，《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》(環(huán)辦科財函[2021]J201號):確定36個項目開展EOD模式試點；中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》:拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式;鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤。2021年9月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》:探索多樣化補償方式，推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項目試點。2021年10月，《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函[2021]468號):向各地征集第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式備選項目；《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》(國辦發(fā)[2021]40號):提出社會資本可采取“生態(tài)保護修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。2021年10月，財政部關(guān)于印發(fā)《重點生態(tài)修復(fù)治理資金管理辦法》（財資環(huán)〔2021〕100號）：對山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護修復(fù)工作給予中央預(yù)算內(nèi)資金獎補。2022年4月，生態(tài)環(huán)部《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號）：要求推進適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃，建設(shè)生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，并明確將生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目列為支持對象。2022年5月，中辦國辦《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》：提出有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。

EOD申報要求、前期準備、申報流程、融資籌措方式一、申報要求1、試點申報主體和實施主體為市級及以下人民政府（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）或園區(qū)管委會，鼓勵政府或園區(qū)管委會與試點依托項目承擔(dān)聯(lián)合申報與實施。地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目,原則上投資總額不高于50億元;區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目,原則上投資總額不高于30億元。2、生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，依托項目承擔(dān)單位僅為一個市場主體。強化公益性較強，收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益性較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，以系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境治理問題為基礎(chǔ)，試點依托項目之間相互關(guān)聯(lián)，有效融合，且須在項目層面實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入。3、依托項目均須完成項目可研批復(fù)或備案等立項工作，并提交立項證明材料。采用政府和社會資本合作模式的項目需納入財政部或國家發(fā)展改革委PPP項目庫。依托項目已完工的，側(cè)重于EOD模式的經(jīng)驗總結(jié)。4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求,重點支持基礎(chǔ)設(shè)施好、投資規(guī)模適中、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點項目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求,項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求,依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施。不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。5、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無關(guān)項目捆綁,組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。6、EOD試點項目申報的負面清單①試點申報與實施主體非政府或園區(qū)管委會。②依托項目承擔(dān)單位為多個市場主體，未實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施。③依托項目未完成可研批復(fù)、備案等立項工作，PPP項目未納入財政部或國家發(fā)展和改革PPP項目庫。④依托項目僅為生態(tài)環(huán)境治理項目或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，或單一資源綜合利用項目。⑤依托項目中生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體為企業(yè)。⑥未實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，未減少政府資金投入。⑦成本收益測算超出依托項目范圍，泛化項目收益，將稅收和土地出讓金等政府財政納入項目收益。⑧除規(guī)范的PPP項目外，運營期間涉及政府付費。二、前期準備1、項目包裝和謀劃：按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容，其次是合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目。2、申報資料準備：項目可行性研究報告、EOD項目入庫實施方案。3、相關(guān)審批手續(xù)準備：確定實施主體，完成項目備案申請及立項手續(xù)等。三、申報流程申報流程：實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門→省級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部→生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準予進入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”。四、融資籌措方式EOD項目涉及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境景觀打造等公共領(lǐng)域的工程，投資額較大，對項目實施主體的資金籌措能力提出了更高的要求?？紤]到EOD項目的公共產(chǎn)品屬性及部分生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性，財政補貼支持及綠色金融的支持是當(dāng)前EOD項目的重要資金來源。由于EOD模式的特殊，各地也在探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多元化投融資籌措路徑。1、政府債券模式。是最容易實施，且落地性最強的投融資模式。其核心優(yōu)勢在于：一是項目收入可以作為專項債券的還款來源；二是成本低和期限長，這是政府債券最核心的優(yōu)勢；三是籌集資金成功率高；當(dāng)然，政府債券也存在著一定的不足，即發(fā)行金額有限，受本省整體債務(wù)水平調(diào)控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目（或是其他項目）的總投資額。2、政府投資基金與投資運用公司模式。將兩種模式一并論述，是由于無論是設(shè)立基金的模式還是直接股權(quán)出資成立公司的模式，本質(zhì)相同，上述兩種模式都是針對投資主體的合作形式和項目資本金的充實而言的。實踐中，兩種模式下都將可能出現(xiàn)兩種情形：一是當(dāng)社會資本方不參與的情況下，所在地政府及本地國有控股企業(yè)自行出資設(shè)立基金或者直接組建公司；二是社會資本方參與的情況下，共同進行投資。兩種情況從投資理論上并沒有區(qū)別，但是，在實踐中，若有社會資本方參與，則投資回報機制必須健全，即要明確滿足投資人的投資收益；如果僅有本地政府和本地國有企業(yè)參與，則通常作長遠考慮，并且可以超出本項目的綜合收益作為投資收益不足的補充。3、開發(fā)性金融、環(huán)保貸款。開發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形式得以應(yīng)用。但是，無論哪種創(chuàng)新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風(fēng)控審批原則。（1）資本金角度。仍要項目具有相應(yīng)的資本金，因此，創(chuàng)新型貸款模式實際上在很大程度上是和前述的政府投資基金與投資運營公司模式共同合作使用的。（2）貸款收益測算角度。項目貸款的收益應(yīng)能夠覆蓋本息。此時需要分兩種情況考慮，一是貸款主體為本地國有企業(yè)時，項目收益通常可以超出本項目而考慮企業(yè)的綜合收益；二是若貸款主體為本地國有企業(yè)與社會投資人的合資公司，則貸款時的收益測算通常僅考慮本項目收益（除非是各方成立的合資公司還有其他項目，否則將不可能合并在一起進行測算）。（3）擔(dān)保措施角度。一是貸款主體為本地國有企業(yè)，則本地國有企業(yè)自行擔(dān)保；二是貸款主體為本地國有企業(yè)與大型社會資本（通常為央企、上市公司）組建的合資公司，此時社會資本方將可能存在一定的不提供擔(dān)保的風(fēng)險；三是貸款主體為本地國有企業(yè)和一般類型的社會資本，社會資本方的擔(dān)保能力可能得不到貸款銀行的認可。

EOD項目申報要點與落地模式解析一、EOD模式的來源及支持領(lǐng)域1.EOD模式的來源在國內(nèi)，EOD模式來源于錢學(xué)森先生在1990年提出的“山水城市”概念，最早明確提出是在2018年生態(tài)環(huán)境部86號文件中，此文件明確了探索開展EOD模式；在國外，EOD最早提出是由美國學(xué)者霍納蔡夫斯在1999年提出的“生態(tài)導(dǎo)向”思想，這種思想是將原來單純強調(diào)保護的模式變?yōu)榱恕袄蒙鷳B(tài)引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)”，而這也成為了EOD城市發(fā)展模式的雛形。2.EOD應(yīng)用領(lǐng)域EOD項目入庫是有一定限制應(yīng)用領(lǐng)域的，根據(jù)2022年4月11日《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號）文件，入庫項目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：大氣污染防治包括重污染天氣應(yīng)對、大氣環(huán)境綜合整治等；水生態(tài)環(huán)境保護這里的水生態(tài)環(huán)境保護包括黑臭水體的治理，流域內(nèi)水生態(tài)的保護、修復(fù)以及污水處理等；土壤污染防治這部分包含土壤污染修復(fù)、地下水污染綜合治理以及重金屬污染區(qū)域治理等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理農(nóng)村污水處理、垃圾治理、秸稈綜合利用以及生態(tài)環(huán)境綜合整治等；重點海域綜合治理這部分的治理以渤海、珠江口等鄰近海域作為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等。生態(tài)保護修復(fù)包括山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)、生物多樣性保護等。其他環(huán)境治理放射性污染防治、噪聲與振動污染控制等。二、EOD模式的發(fā)展目前，EOD的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：探索試點啟動階段、項目擴容階段以及常態(tài)化入庫階段。1.探索試點啟動階段2021年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)改委、國開行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》。此文件中同意36個項目開展EOD試點工作，這時候EOD模式開始真正的落地生根。2.項目擴容階段經(jīng)過一年發(fā)展，在2022年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國開行聯(lián)合發(fā)布了《第二批（EOD）試點的通知》，文件同意58個項目開展試點工作，此次試點出臺的相關(guān)政策在降低融資難度的同時規(guī)范了運營模式。至此，以這兩批試點項目的批復(fù)為依托，EOD項目開始真正意義上進入到了實踐層面。3.常態(tài)化入庫階段2022年4月，《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（“6號文”）中明確了可以入庫項目的范圍、要求和所需材料，EOD項目開始實施入庫管理制度，這也標志著EOD模式發(fā)展到了一個新的階段——常態(tài)化入庫。到此階段，EOD模式出現(xiàn)了3大變化：1、項目只要成熟一個，入庫一個，就不用再組織申報了2、每一個省（區(qū)）的項目數(shù)量由3個變成了5個；3、貸款銀行也從原來的一家變成了多家，以原來的主要政策性金融機構(gòu)為基礎(chǔ)，不斷進行擴展，到現(xiàn)在大型國有商業(yè)銀行也在積極對接。當(dāng)然，如果能入庫的話，優(yōu)勢還是非常明顯的，不光可以更多地享受從國家到地方的政策支持，還能避免隱形債務(wù)。三、EOD入庫優(yōu)惠支持EOD項目入庫并不能確保融資，但是還是有許多直接的政策支持能避免隱形債務(wù)。比如說：1、貸款利率低，貸款周期可長達30年，融資金額大，可高達幾十億。根據(jù)項目所屬行業(yè)，市場化主體資信評級、還款資金來源、信用結(jié)構(gòu)等因素，給予優(yōu)惠利率、享受行業(yè)貼息、延長貸款期限等信貸支持。2、項目可以總體打包，而且這個打包的范圍是非常廣的，不管是已建、在建還是未建項目，亦或是公益、準公益性以及經(jīng)營性項目，又或者一、二、三產(chǎn)項目，都可以進行總體打包，拼盤開發(fā)。不過，要注意需要有關(guān)聯(lián)性，無關(guān)的不能捆綁。3、而從資金渠道上來看，可以采用“多元資金拼盤”的形式，通過社會資本、中央預(yù)算內(nèi)補助及銀行融資等多種方式、途徑去解決。4、最后，可以避免隱形債務(wù)。這是因為，如果由以前的“平臺融資+土地財政”模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“EOD+片區(qū)開發(fā)”模式，籌劃得當(dāng)?shù)脑捑湍軌蛐纬闪夹缘膬?nèi)循環(huán)，就不用政府信用背書和還款承諾。四、EOD模式試點申報流程1.申報要點（1）試點申報主體和實施主體為市級及以下人民政府（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）或園區(qū)管委會。但是，投資總額是有上限的。像地市級及以上政府如果作為申報和實施的主體，原則上是不能高于50億；而區(qū)縣級政府如果作為申報和實施的主體，不能高于30億。（2）生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，項目承擔(dān)單位僅為一個市場主體。比如說，將公益性較強，但收益性較差的項目與收益性較好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)打包實施就可以在項目層面實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入。（3）項目包括可研等手續(xù)要齊備?？梢哉覍I(yè)做可研的公司，比如說德泓咨詢，進行可研報告編制。（4）EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，重點支持生態(tài)環(huán)境問題突出、環(huán)境效益顯著的項目。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求。同時實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求,依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施。不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。（5）項目邊界清晰，避免無關(guān)項目捆綁。比如說，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間要充分融合同時保持著密切的關(guān)聯(lián)。但是，需要額外注意的是，組合實施的單體子項目數(shù)量有要求，不能超過5個。2.申報流程前期，兩批試點項目國家?guī)煊缮鷳B(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國開行進行統(tǒng)一批復(fù)、評審和授信。常規(guī)入庫項目申報流程：1、實施主體將相關(guān)資料報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門（擬入庫EOD項目實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等）；2、省級生態(tài)環(huán)境部門組織專家進行論證評估，評估結(jié)束后，需要將最后的評估意見在線上提交給生態(tài)環(huán)境部；3、最后由生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后，就可以進入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”。

EOD項目的資金來源與使用要點一、EOD模式項目的資金來源包括哪些？EOD模式項目的資金來源是多元化的，可能包括：（1）中央及省級預(yù)算內(nèi)資金；（2）地方政府一般債、專項債；（3）合法合規(guī)合理的政府預(yù)算安排；（4）銀行信貸資金；（5）其他資金來源（如政府投資基金投資、投資人投資等）。二、中央及省級預(yù)算內(nèi)資金申請和使用要點是什么？中央及省級預(yù)算內(nèi)資金按照有關(guān)辦法申請，內(nèi)容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等。原則上，以已經(jīng)申請成功且資金到位時間明確為準。該項資金等同于政府投資資金，按照政府預(yù)算資金相關(guān)政策執(zhí)行管理（預(yù)算審批、審計、竣工驗收等）。三、地方政府專項債資金申請和使用要點是什么？地方政府專項債主要是涉及污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等領(lǐng)域。地方政府專項債資金等同于政府投資資金，按照政府預(yù)算資金相關(guān)政策執(zhí)行管理（預(yù)算審批、審計、竣工驗收等）。項目公司使用該筆資金，必須按照法定程序開展工程招標或EPC招標；需要注意的是，對于EOD模式項目，專項債資金很難作為項目資金本使用，較大可能作為項目包中某個子項目資金來源。四、銀行貸款資金申請和使用要點是什么？銀行貸款是EOD模式項目最主要資金來源，申請時要注意：（1）準入條件：項目建設(shè)內(nèi)容符合國家相關(guān)政策和目標銀行業(yè)務(wù)范圍。（2）申貸主體：新公司注冊資本滿足銀行授信評級要求，老公司需滿足利潤要求和資產(chǎn)負責(zé)率要求。（3）第一還款來源：資金平衡，項目自身產(chǎn)生的經(jīng)營性現(xiàn)金流，項目公司綜合收入，上級補助等。（4）第二還款來源:保證、抵押、質(zhì)押擔(dān)保，信用擔(dān)保，覆蓋貸款本金和三年利息。資金使用應(yīng)遵照放貸銀行相關(guān)要求執(zhí)行，不得套取和挪用。五、地方預(yù)算資金申請和使用要點是什么？地方預(yù)算資金的申請原則是先預(yù)算后執(zhí)行，無預(yù)算不執(zhí)行。（1）方式：《政府投資條例》政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式。采取投資補助、貸款貼息等方式的為使用政府投資資金項目，不屬于政府投資項目。（2）程序：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱政府投資項目)，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批（審批制）。（3）額度：經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計提出的投資概算原則上不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的。六、EOD項目申報前期準備和申報流程1、項目包裝和謀劃：按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容，其次是合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目。2、申報資料準備：項目可行性研究報告、EOD項目入庫實施方案。3、相關(guān)審批手續(xù)準備：確定實施主體，完成項目備案申請及立項手續(xù)等。4、申報流程：實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門→省級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部→生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準予進入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”。七、EOD適宜的項目應(yīng)用領(lǐng)域2022年4月11日，《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），入庫項目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：1、大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)等。2、水生態(tài)環(huán)境保護。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。3、重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。4、土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護、地下水型飲用水水源地保護、重點污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。5、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。6、固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設(shè)項目為重點，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。7、生態(tài)保護修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。8、其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。八、EOD項目的三大落地方式1、PPP在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項目實施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。2、ABO在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項目實施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(quán)（Authorize）—建設(shè)（Build）—運營（Operate）模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，同時支付授權(quán)運營費用。3、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”在政府財政支出額度超過財政部規(guī)定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實施項目。

一文讀懂EOD模式EOD模式官方定義EOD模式的官方定義是2020年《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知（環(huán)辦科財函[2020]489號》中的規(guī)定：以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。2021年，生態(tài)環(huán)境部在《一圖讀懂EOD模式與試點實踐》一文中，提出三項核心要點，這也是指導(dǎo)EOD項目申報實施編寫和項目謀劃時的重要支撐點，具體包括：一是“充分融合”：推進公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合。二是“一個主體”：一個市場主體統(tǒng)籌實施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目一體化推進，建設(shè)運維一體化實施。三是“有效反哺”：在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。一、為什么要推進EOD模式？當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境治理重大項目的實施面臨兩個方面的主要問題。第一個問題是，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入，對生態(tài)環(huán)境治理的資金需求越來越大，但缺乏資金來源和渠道，總體投入不足。一方面，生態(tài)環(huán)境治理項目大多具有較強的公益性特征，像污水、垃圾、危廢處置等具有收費機制的領(lǐng)域非常少，絕大部分領(lǐng)域和項目還是以政府投資為主，主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付或地方財政投入。當(dāng)前，在各級財政支出壓力比較大的情況之下，這種方式顯然是難以持續(xù)的。另一方面，公益性生態(tài)環(huán)境治理項目缺乏有效的融資渠道。近年來，金融資金逐步收緊，PPP、專項債這些原有渠道的使用范圍也已經(jīng)非常窄了，純公益性的、以政府付費為主的PPP項目已經(jīng)很難入庫。很多公益性項目，比如飲用水水源地保護、水體治理等，迫切需要實施，也迫切需要找到一些新的渠道提供資金保障。第二個問題是，生態(tài)環(huán)境治理的外部經(jīng)濟性非常強，治理效益難以內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)割裂，環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。例如，河道水質(zhì)改善后，周邊環(huán)境質(zhì)量提升，會對商業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有明顯的價值釋放和提升作用。這個價值增量就是生態(tài)環(huán)境治理的外部經(jīng)濟性。亟須找到一種把生態(tài)環(huán)境治理效益和生態(tài)產(chǎn)品價值內(nèi)部化的方式。基于以上問題，在設(shè)計EOD模式時遵循這樣的底層邏輯：以降低公益性生態(tài)環(huán)境治理財政投入為目標，以生態(tài)環(huán)境治理對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來的外部經(jīng)濟性（增值收益）內(nèi)部化為途徑，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境治理反哺為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升反哺動力，以一體化實施保障反哺實現(xiàn)。EOD模式就是把生態(tài)環(huán)境治理和與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)深度融合實施，讓市場化主體把這些產(chǎn)業(yè)未來的收益提前投入到生態(tài)環(huán)境治理中去，然后通過后期的產(chǎn)業(yè)價值增值，把治理成本收回來。二、重讀“6號文”從去年到現(xiàn)在，國家層面的各個相關(guān)部委對金融支持污染防治攻堅戰(zhàn)陸續(xù)出臺了一系列文件和政策，與此同時針對EOD項目更是不斷出臺和完善政策文件指引。在繼生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號）以后，2022年4月生態(tài)環(huán)境部又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）的通知》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），以下簡稱“6號文”），該文的下發(fā)標志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)”已上線并運行，原來每年發(fā)文通知的試點模式，正式變?yōu)橐环N可持續(xù)的系統(tǒng)化操作，就像PPP當(dāng)時一樣，有了入庫的具體標準、也有了線上的申報平臺、也變成了一種長期推廣的成熟模式，也就是可按照“成熟一個，申報一個”原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。6號文的出臺，對于正在策劃和實施的EOD項目來說至關(guān)重要，因為6號文一直在強調(diào)的就是：重點重大項目和融資可落地性。EOD項目的體量都是動輒幾十億，沒有金融的強力支撐，項目很難落地。1、“6號文”強調(diào)的重大工程項目的內(nèi)涵對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目。2、“6號文”的項目入庫范圍覆蓋面更廣“6號文”明確入庫范圍包括8大領(lǐng)域：1）大氣污染防治；2）水生態(tài)環(huán)境保護；3）重點海域綜合治理；4）土壤污染防治；5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理；6）固廢處理處置及資源綜合利用；7）生態(tài)保護修復(fù)；8）其他環(huán)境治理等。3、對于申報入庫條件，6號文列出了具體條件：1）入庫項目申報主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級(含)以上政府及其有關(guān)部門等；2）項目融資主體應(yīng)為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級；3）治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應(yīng)超過1億元；4）應(yīng)明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。EOD項目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》)基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。4、“6號文”同時對EOD項目還提出了專門的入庫條件要求：1）地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元；2）項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個；3）加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡；4）EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施。5、“6號文”同時列出了入庫的紅線：1）除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費；2）不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益；3）項目實施必須嚴格依法依規(guī)，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。三、EOD模式的四個關(guān)鍵點第一個關(guān)鍵點，深度融合。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目要有效深度融合，相互促進，相互增值。只有這樣，市場主體才有動力，在開發(fā)項目還沒有收益的前期，愿意投入資金進行生態(tài)環(huán)境治理，后期產(chǎn)業(yè)開發(fā)獲得收益后，也有動力繼續(xù)投入推進項目的運營維護。深度融合是EOD項目中非常關(guān)鍵的點，如果前期沒有設(shè)計好，整個EOD項目可能會半途而廢。第二個關(guān)鍵點，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境治理投入的增值反哺。一些地方政府在EOD項目謀劃過程中提到，這個項目實施完以后會改善周邊生態(tài)環(huán)境，會引來更多的產(chǎn)業(yè)落地，會增加地方政府的稅收，地方政府再拿這個錢來反哺到這個項目中去。這樣的大循環(huán)不是EOD模式所倡導(dǎo)的。EOD模式倡導(dǎo)的是，在整個項目層面，邊界范圍要清晰，成本收益也非常明確，在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。第三個關(guān)鍵點，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施。一個整體項目，即生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)二者是一個整體項目，生態(tài)環(huán)境治理作為整個項目的投入要素一體化推進。一個主體實施，為了實現(xiàn)總體收益與成本平衡，保障反哺的成立，整個項目必須由一個市場主體來統(tǒng)籌實施。建設(shè)運營一體化實施，生態(tài)環(huán)境治理的建設(shè)和后續(xù)運營，以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的建設(shè)和運營，要在整個項目周期里融合設(shè)計、一體化實施。第四個關(guān)鍵點，EOD項目一定是以“E”為基礎(chǔ)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。首先，在項目謀劃階段，要識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的生態(tài)環(huán)境治理及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目；其次，整個項目實施完之后，能夠確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和持續(xù)向好。四、EOD項目中的兩大難點：“收益+融資”如前文所述，“6號文”出臺的目的是：引導(dǎo)金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐，加強入庫項目的融資可落地性。這里主要分析和強調(diào)入庫EOD項目包裝和策劃時所需重點關(guān)注和明確的項目收益平衡和項目可融資性問題：1、關(guān)于項目預(yù)期收益來源的計算：按照國辦發(fā)〔2021〕40號文的精神，生態(tài)保護修復(fù)類項目的收益來源方式包括了：項目+產(chǎn)業(yè)、項目+碳匯、項目+資源等。即：1）可以利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；2）通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益；3）對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)；4）申請核證碳匯增量并進行交易。按照“6號文”要求：“除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費；不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益”實際上每個EOD項目的收益來源都會是多元化的，既有主要的收入來源，也有其他的收入來源，以一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例：既有園區(qū)廠房和辦公樓宇的租售、也有園區(qū)污水處理收入、停車場收入、光伏收入、廣告收入等。2、關(guān)于項目的可融資性：1）金融機構(gòu)貸款最重視的就是還款來源和還款來源的穩(wěn)定性。第一還款來源、第二還款來源等等，未來的盈利或者項目收入預(yù)測的穩(wěn)定性和準確性，這些都是影響未來金融機構(gòu)貸款的核心問題。所以EOD項目在策劃和包裝運作的時候，一定要在實現(xiàn)“自平衡”的基礎(chǔ)上，精通于“計算”，就是要科學(xué)理性把每一個項目的盈利性、現(xiàn)金流和持續(xù)經(jīng)營的情況作計算和評估，要算清賬、算準賬，這是未來是否能夠順利拿到融資的關(guān)鍵；2）政府主管部門或單位和EOD項目的參與方都要學(xué)會與金融機構(gòu)“對話”很重要，很多時候，融資既是標準化動作，也是個不斷創(chuàng)新的賦能雙贏的動作。要提前和三大政策性銀行溝通項目貸款的各種內(nèi)部評審的條件和要求，提前按照這些政策性金融機構(gòu)的要求來不斷給自己的項目做壓力測試和極限測試，既要用好政策條件，又要合規(guī)合法讓多元化的項目收益來源變成符合金融機構(gòu)審核要求的核心支撐點、甚至是貸款項目的核心亮點和示范點；3）關(guān)于融資主體：這是一個很關(guān)鍵的話題，也是省市各級主要領(lǐng)導(dǎo)和社會資本方都非常關(guān)注的問題，央國企現(xiàn)在和未來都是融資主體的第一選擇；4）融資永遠是項目落地實施中永恒的話題，而做好融資這件事情，不僅僅是未來的項目實施牽頭人的事情，也是政府主管部門給予協(xié)同，專業(yè)機構(gòu)參與其中互相賦能的一個過程，往往多方高度協(xié)同、多方共贏的狀態(tài)下更加有利于項目的可融資性落地實施。EOD模式仍然處于政策紅利期，評審標準會越來越具體，競爭也會越來越激烈，但變成央國企與其他環(huán)保企業(yè)及產(chǎn)業(yè)類公司共同合作一起落地項目的一個好模式是大勢所趨，這個內(nèi)面有幾點非常重要：1）優(yōu)質(zhì)的申報實施方案決定了項目未來是否可以入庫，也決定了未來是否有融資落地的可能性。咨詢團隊、是編寫高質(zhì)量申報方案的核心所在，項目質(zhì)量不同，結(jié)果自然不同。2）項目謀劃過程中，一定要深入挖掘當(dāng)?shù)厥欠裼型怀龅沫h(huán)境問題，這些環(huán)境問題必須是省市縣“十四五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)非干不可，并且要馬上干的項目，或者是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)?！笆奈濉币?guī)劃中重點要治理的項目，或者是中央環(huán)保督察組在督辦的環(huán)境污染問題。如果問題不夠突出，也不夠有緊迫性和代表性，在省級專家評審層面項目就很難過關(guān)，這是謀劃EOD項目的基礎(chǔ)。3）關(guān)于導(dǎo)入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)問題，這是項目是否真正具有可融資性、可落地的核心，也是生態(tài)環(huán)境部專家評審和未來金融機構(gòu)評審的重點之一。這里的產(chǎn)業(yè)必須是密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，能夠體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理后對產(chǎn)業(yè)價值的提升和經(jīng)濟效益的可體現(xiàn)，這種生態(tài)環(huán)境的治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合是“充分融合”，是相輔相成、相融共生、相得益彰。關(guān)于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的重點來說，現(xiàn)在和未來也在發(fā)生變化，以旅游產(chǎn)業(yè)為例，很多項目都會涉及，但銀行貸款評審會是難點，所以EOD項目中的產(chǎn)業(yè)項目謀劃不能貪大求全，要小而美、小而精，故事好、區(qū)位好、產(chǎn)業(yè)好、運營好，這“四好”才是核心。4）關(guān)于重點區(qū)域的特別解讀：相信未來的EOD項目不會是撒胡椒面，應(yīng)該還是圍繞國家和省及直轄市的重點環(huán)境污染治理和生態(tài)保護修復(fù)的區(qū)域來推進，例如聚焦大江大河大湖、核心生態(tài)保護區(qū)、重點經(jīng)濟帶（長江流域經(jīng)濟帶、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶）等會是EOD項目謀劃包裝和落地的重點區(qū)域。享受政策的紅利更多、也體現(xiàn)一種疊加效應(yīng)。5）關(guān)于EOD與鄉(xiāng)村振興的融合，這會是未來非常重要的一個領(lǐng)域，因為鄉(xiāng)村振興中的“生態(tài)振興”不僅僅涉及到農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，也涉及到了農(nóng)村的污染源治理，例如農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)村土壤修復(fù)、黑臭水體治理等；與此同時，鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)振興”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心所在，這里面的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)的精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)廢棄物及農(nóng)業(yè)資源化利用都是非常重要的產(chǎn)業(yè)支撐。這些項目都是在包裝EOD項目時或多或少會涉及到的。6）關(guān)于EOD項目特色產(chǎn)業(yè)園的重要性：未來EOD項目包裝謀劃和融資落地過程中，EOD特色產(chǎn)業(yè)園的包裝謀劃至關(guān)重要，首先產(chǎn)業(yè)園比較容易實現(xiàn)人才、財力、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策等多維資源的聚集，無論是從政府管理的角度，還是從政策賦能、產(chǎn)業(yè)鏈打造的角度都是比較容易形成閉環(huán)；更重要的是園區(qū)的商業(yè)模式比較清晰，金融機構(gòu)非常熟悉與園區(qū)相關(guān)的融資模式。園區(qū)有很多種，因項目而已，重點是和生態(tài)環(huán)境治理項目要“密切關(guān)聯(lián)、充分融合”。

EOD常見開發(fā)模式及生態(tài)環(huán)境項目類型EOD項目常見開發(fā)模式科技與財務(wù)司于2021年12月14日發(fā)布的“一圖讀懂EOD模式與試點實踐”中，對EOD模式的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的常見類型進行了分類，共分為三大類：清潔能源項目，“光伏+”、生物質(zhì)能利用等；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項目，數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項目；生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等。結(jié)合理論研究與試點探索，這三類也是EOD項目常見開發(fā)模式。生態(tài)環(huán)境類型項目分類相關(guān)政策中，尚未對EOD中“生態(tài)環(huán)境類型項目”分類進行闡述。查閱發(fā)布的第一批和第二批EOD試點名錄，將項目涉及的生態(tài)項目類型進行分類，得到EOD的生態(tài)環(huán)境類型分為八大類二十小類。其中，八大類為：水環(huán)境綜合治理、流域綜合治理、礦山修復(fù)、環(huán)境綜合治理、荒漠化治理、人居環(huán)境整治、固體廢物防治、產(chǎn)業(yè)聚集開發(fā)治理。如下表所示：EOD模式與其他開發(fā)模式的關(guān)系相比較BOT（支付特許經(jīng)營權(quán)模式）、ABO（授權(quán)經(jīng)營模式）、EPC（工程總承包）、PPP（政府與社會資本合作開發(fā)模式）、IOD（產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新導(dǎo)向開發(fā)模式）、REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）、IOS（整村改組經(jīng)營模式）等開發(fā)模式，EOD模式并不是一種獨立的開發(fā)模式，而是開發(fā)模式設(shè)計的一種價值導(dǎo)向，可以是傳統(tǒng)開發(fā)模式的單一或綜合運用，其核心要義是融合發(fā)展。EOD實踐運行模式EOD項目市場化運作方式EOD項目內(nèi)容既涉及公益類、準經(jīng)營類的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，又涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等經(jīng)營類項目，復(fù)雜性強，涉及面廣，需政府和市場協(xié)同發(fā)力，建立政府主導(dǎo)有力、社會參與有序、市場調(diào)節(jié)有效的運行機制，整合資源、多措并舉，打通生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑。政府注重發(fā)揮其在項目捆綁、資源搭配、制度設(shè)計、特許經(jīng)營、資金獎補、績效考核和營造氛圍等方面的主導(dǎo)作用。具體市場化運作流程如下圖所示：1、完善頂層設(shè)計，中央政府頒布支持政策劃撥資金，地方政府利用專項資金、PPP、特許經(jīng)營等政策支持EOD項目實施。2、引入社會資本，聯(lián)合金融機構(gòu)支持項目建設(shè)，成立EOD運行公司。政府加強對EOD各子項目的審批、建設(shè)、運營、績效考核履行監(jiān)管職責(zé)，確保EOD項目實現(xiàn)公益部分預(yù)期成效目標。3、EOD公司結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求，以“經(jīng)濟+生態(tài)”模式進行開發(fā)。生態(tài)修復(fù)和保護為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)所得收益又反哺生態(tài)環(huán)境。4、通過提高保護修復(fù)與開發(fā)經(jīng)營效率，推動區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的高效轉(zhuǎn)化，推動GEP和GDP發(fā)展。通過為消費者和社會公眾提供生態(tài)或經(jīng)濟產(chǎn)品獲得直接收益，并利用生態(tài)改善后原有土地溢價增值，經(jīng)濟發(fā)展后政府增加稅收收入，橫向進行生態(tài)補償。EOD運行收益反哺模式EOD模式通過長周期的運營收益反哺項目前期投入。EOD探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，提高項目自身的“造血功能”或者通過拓展項目上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)收益的機制，實現(xiàn)項目整體投入與產(chǎn)出關(guān)系的平衡，在此基礎(chǔ)上，解決相關(guān)PPP項目自身收益來源不足、過度依賴財政支出等難題。并且EOD模式可獲得更多金融扶持政策，金融支持這塊也是EOD運營收益反哺模式中的重要一環(huán)。模式發(fā)展符合國家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，在項目融資階段可獲得更多金融扶持政策。2021年央行工作會議的十大工作要求中，提出了“落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制”，明確要求做好政策設(shè)計和規(guī)劃，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，未來地方政府也應(yīng)配套出臺EOD相關(guān)綠色融資支持政策，幫助EOD項目解決融資難、融資貴問題。具體流程如圖所示：

EOD項目入庫一、國家?guī)旌褪煳覈鳨OD項目的施行經(jīng)歷了試點、入庫等不同階段，業(yè)內(nèi)許多文章，將第一批、第二批試點項目的集合也統(tǒng)稱為國家EOD項目庫。生態(tài)環(huán)境部在2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》才首次明確了EOD項目開始實施進入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”的入庫管理制度。所以嚴格意義上來講，“國家級EOD項目庫”的說法從《指南》的發(fā)布起才正式出現(xiàn)，但EOD省庫的出現(xiàn)，確實要更早一些：在過去的兩年中，許多省份為了更好的完成國家級EOD試點申報工作，紛紛出臺了省級EOD相關(guān)政策，建立了EOD省級試點，并推進了EOD省庫的建設(shè)工作。如安徽于2022年1月成為了全國首個設(shè)立省級EOD模式試點的省份；同月，山東省印發(fā)了《落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）》，明確提出將EOD模式試點納入山東省綠色金融項目庫，予以金融扶持；而江蘇省也于2021年12月便通過明確省環(huán)保集團作為省內(nèi)EOD項目的實施主體，來聚集優(yōu)質(zhì)的EOD項目并打通項目最后落地的關(guān)鍵一環(huán)。四川、云南等多省份，也都有相關(guān)的文件出臺，不過有的沒有對外公開?？梢钥闯?，在國家級EOD項目庫體系逐漸成熟之時，各省份也在大力推動省級EOD項目體系的建設(shè)，這就造成了目前國家與省級兩套系統(tǒng)同時存在的局面。雖然在現(xiàn)行體系下，可以說兩套體系并行不悖，但對于一個具體的EOD項目開發(fā)而言，就會產(chǎn)生是否需要完成相關(guān)手續(xù)去爭進國家?guī)斓倪@一問題。通常我們說的EOD入庫，也特指入庫國家級EOD項目庫。二、選擇入庫：更多的支持選擇入庫國家級EOD項目庫，可以獲得政策傾斜和國家級財政支持手段的扶持。入庫：政策的支持生態(tài)環(huán)境部在推動第一批、第二批EOD試點項目時，相關(guān)文件都明確了相關(guān)資源上的傾斜。如兩次試點通知文件均規(guī)定了省級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門需加強對試點工作的督促指導(dǎo)；國家開發(fā)銀行有關(guān)分行要對符合條件的試點項目在資源配置上予以傾斜，并加大支持力度?？深A(yù)見的是，這些支持政策具有延續(xù)性，并不會因為試點管理改為入庫管理就變更。所以入庫很大程度上就意味著獲得了穩(wěn)定的政策支持。不僅如此，入庫EOD項目更容易得到從國家到地方的其它政策、資源的支持。EOD相關(guān)政策雖多由生態(tài)環(huán)境部牽頭發(fā)布，但國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、住建部、衛(wèi)健委等多部委也均陸續(xù)出臺了許多支持性政策文件，如：《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》、《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》等。入國家?guī)斓腅OD項目無疑可以更方便的享受這些政策帶來的紅利。與此同時，入國家?guī)斓腅OD項目一般都會成為地方生態(tài)環(huán)境治理的標桿項目，受到地方政府的高度重視。在實際工作中，地方也會通過政策協(xié)調(diào)會、招商引資會和項目宣講會等軟性形式，改善項目的實施環(huán)境，助力項目的實施落地。入庫：資金的支持在資金方面，入國家?guī)祉椖康馁Y金不足部分可以通過向國開行申請貸款獲取，并獲得大額中長期資金融資相關(guān)的優(yōu)惠政策。具體來講，入庫項目可以享受國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)先優(yōu)惠利率、優(yōu)先延長貸款期限等政策的支持。對于一個總投入通常為30-50億元，且原本利潤水平并不高的EOD項目而言，貸款期限延長三五年、貸款利率降低0.1%或貸款寬限期延長一兩年等一類的措施都是十分有力的支持。此外，國家財政部對于生態(tài)環(huán)保相關(guān)項目也提供了以生態(tài)獎補為主要方式的財政支持手段。2021年11月，財政部發(fā)布《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，文件提出用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程的獎補采取項目法分配：工程總投資10-20億元獎補5億，20-50億元獎補10億，50億元以上獎補20億，最高項目獎補資金比例達60%。這樣的獎補措施，對于EOD項目來說是極具吸引力的，而入庫國家?guī)斓腅OD項目想必在獲得相應(yīng)財政支持紅利上，會有著更大的優(yōu)勢。三、選擇不入庫：更高的自由度選擇不入庫則意味著實施主體在EOD項目的資金渠道選擇上，以及項目實際管理過程中有著更大的自由空間。不入庫：更靈活的資金渠道EOD項目并非一定要入庫才可以獲得來自銀行的資金或政策支持。首先，在過去的項目落地中，一些地方上的EOD項目，雖并沒有參與試點申報，但也獲得了國開行信貸的支持，此外，農(nóng)發(fā)行、中信銀行及恒豐銀行等其他金融機構(gòu)也對一些EOD項目提供了信貸支持。如果一個項目本身的投資回報模式成熟，是否有國家級EOD入庫的“品牌效應(yīng)”并不決定性的影響項目是否可以獲得資金支持。不入庫：更少的項目限制對于EOD項目的入庫，國家政策有著比較嚴格的規(guī)定，前期準備和申報流程的工作量大、專業(yè)度高。通常來講，實施主體需要先按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，對項目進行包裝和謀劃；其次，需要將EOD項目實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等先報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門。經(jīng)由省級生態(tài)環(huán)境部門組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，再在線上提交生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準予入庫。整體流程需要兩輪專家進行評估，限制相對更多，流程相對更復(fù)雜，準備的時間成本相對較高。如長三角示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)錦淀周一體化生態(tài)提升EOD項目的總投資額超過118.97億元，該項目雖未入庫，但獲得了來自國開行總行的關(guān)注，以及國開行蘇州分行的資金支持。再次證實了即使不入國家?guī)?，EOD項目也可以順利開展，并獲得來自金融機構(gòu)的融資支持。四、項目入庫后的重點工作最后說說項目真的到了入庫階段，有哪些重點工作需要落實？環(huán)辦科財函〔2022〕172號提出：“依法依規(guī)開展試點工作。……嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。采用合法合規(guī)方式選擇具備較強產(chǎn)業(yè)投資運營能力的項目實施主體，由一個主體一體化實施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目持續(xù)運營。”為此，對入庫項目實施主體來說，項目入庫后應(yīng)重點做好以下工作：1、積極對接國開行等金融機構(gòu)，確保項目的可融資性EOD項目具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，并能夠?qū)崿F(xiàn)項目投入與產(chǎn)出的平衡，使得其具備了較強的可融資性，這也是EOD項目區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目的最為明顯的特征。環(huán)辦科財函〔2020〕489號要求國開行：“對符合條件的試點項目，按照精準施策、市場化運作和風(fēng)險可控原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度?！币虼藢τ贓OD項目的融資來說，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益是金融機構(gòu)要統(tǒng)籌考慮的重要因素，除了產(chǎn)業(yè)運營的經(jīng)濟效益外，還要高度重視可研報告中關(guān)于項目環(huán)境效益的相關(guān)問題。據(jù)了解已有包括國開行、農(nóng)發(fā)行、進出口銀行等在內(nèi)的多家政策性及大型國有銀行都在積極主動對接生態(tài)環(huán)境部及試點項目庫內(nèi)的EOD項目爭取對項目的融資支持。基于EOD項目的“可融性”也是順利落地實施的最為重要的基礎(chǔ)和保障，筆者建議項目實施主體要盡快借項目入庫的“東風(fēng)”，積極對接國開行等各大金融機構(gòu)，做好項目的“可融性”測試，確保項目融資到位。對于不符合金融機構(gòu)相關(guān)規(guī)定和要求的實施內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)及時修改完善項目的可研報告等。2、及時調(diào)整不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營的項目內(nèi)容及測算結(jié)果部分EOD項目申報入庫時可研報告及實施方案中對產(chǎn)業(yè)運營項目的內(nèi)容及收入收益的測算做不到精準或不完全符合國開行等金融機構(gòu)的條件，這也是不能及時獲得項目融資的主要原因。對此，需要對原可研及方案中的有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目及運營收益等進行適當(dāng)調(diào)整和重新測算，以真正滿足項目融資需要的條件和要求。對于入庫后的項目有關(guān)內(nèi)容尤其是產(chǎn)業(yè)項目內(nèi)容能否調(diào)整，環(huán)辦科財函〔2022〕172號給出的答案是可以的“實施中可適當(dāng)優(yōu)化試點依托項目，加強產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度”。因此，項目入庫后在設(shè)計投資（合作）開發(fā)方案時，應(yīng)結(jié)合項目融資需要及產(chǎn)業(yè)項目的實際情況，對相關(guān)內(nèi)容和事項適時調(diào)整，以滿足項目融資的需求，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的平衡。3、廣泛對接社會資本，選擇具備較強投資開發(fā)運營能力的投資人國務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）的出臺開啟了社會資本全面參與生態(tài)保護修復(fù)及環(huán)境治理的“新時代”。同時配套的資金政策支持更是讓EOD迅速“大火”起來，不但投融資模式不涉及隱性債務(wù)風(fēng)險，而且項目本身又具有較強的可融資性，在備受金融機構(gòu)關(guān)注的同時，廣大的社會資本對EOD項目尤其是入庫的項目更是“趨之若鶩”。但如何選擇到一個合適自己項目的投資人，對項目實施主體而言是至關(guān)重要。為此，在項目入庫后并進入實質(zhì)性招標采購階段時前，應(yīng)做好充分的社會資本市場測算，全面掌握社會資本對項目投資的需求，確保選擇到最適合自己項目的投資合作伙伴。4、依法合規(guī)科學(xué)編制項目投資（合作）開發(fā)方案環(huán)辦科財函〔2020〕489號指出“試點申報和實施主體應(yīng)依據(jù)試點實施方案，積極組織相關(guān)單位開展試點項目推進工作，做好過程管理，及時總結(jié)試點工作中好的經(jīng)驗和做法?！彪m然該文件提到要求試點項目要依據(jù)試點實施方案組織推進項目的推進工作，這里的工作指的主要是組織保障、長效機制等方面的要求，而非項目具體如何投資開發(fā)建設(shè)方面的。申報入庫的實施方案重在闡述環(huán)境治理內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)項目相互融合，一體化實施，收益反哺等模式特征，目的是為了符合入庫的條件和要求。而對于項目入庫后如何落實投資開發(fā)中的各項具體問題，在該方案中找不到答案。對此，需要專門編制能夠?qū)嵅俚耐顿Y開發(fā)方案，需要對環(huán)辦科財函〔2022〕172號提及到的招投標、投融資、土地、資源開發(fā)等進行實施模式、交易架構(gòu)、邊界條件、一體化實施方案、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目運營等事項明確和細化，并使之具備能夠招引到社會資本參與的程度。否則，項目“落地”就是一句空話。五、對EOD項目“一體化融合實施”若干問題的思考環(huán)辦科財函〔2022〕172號要求EOD項目“強化項目收益內(nèi)部反哺機制。試點實施單位切實加強公益性生態(tài)環(huán)境治理項目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化融合實施。在項目邊界范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目建設(shè)與運營的持續(xù)性收益反哺。實施中可適當(dāng)優(yōu)化試點依托項目，加強產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度，減少政府資金投入，力爭實現(xiàn)政府資金‘零投入’?！鄙鲜鲆?guī)定顯然對EOD項目中的產(chǎn)業(yè)項目及收益提出了要求并進行進行了界定。1.要求充分體現(xiàn)出兩者一體化融合實施的特征，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,無關(guān)項目不得捆綁；2.將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，要求產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目應(yīng)在環(huán)境治理項目邊界范圍內(nèi)；3.強調(diào)產(chǎn)業(yè)收益產(chǎn)出的最終結(jié)果就是政府少投入或者不投入；四是提出了收益反哺的持續(xù)性要求。據(jù)此要求，實踐中如何做到“力爭實現(xiàn)政府資金零投入”顯然就是整個項目實施中最為重要的問題和難題。由此帶來對EOD項目收益來源合規(guī)性和多元化的思考：1、按照環(huán)辦科財〔2022〕6號文要求“除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費”。帶來的問題思考：運營期間政府購買生態(tài)服務(wù)等合規(guī)或允許對項目支出的行為是否屬于禁止對EOD項目的“運營期付費”，實操中如何把握？2、要求“不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益”。帶來的問題思考：如果生態(tài)環(huán)境治理范圍內(nèi)涉及到的土地一級開發(fā)內(nèi)容，屬于可以使用土地出讓收益的范疇，是否還受此條款約束和限制。上述新增財政收入等返回補助如不作為項目收益來源而作為對相應(yīng)的土地一級開發(fā)的投入及回報應(yīng)否屬于合規(guī)范疇？3、對于確屬于政府有治理責(zé)任的環(huán)保項目，除各級政府的生態(tài)環(huán)保補貼資金及相關(guān)的資源開發(fā)利用取得的收益等之外，再無其他可以挖掘的項目收益，確實無法實現(xiàn)項目整體收益與成本的平衡。此種情況下是否就不能獲得項目貸款或不能采用EOD模式實施？4、按照《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）的規(guī)定，對于政府與社會資本合作的有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的生態(tài)保護修復(fù)項目“地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。”此條規(guī)定與環(huán)辦科財〔2022〕6號文的要求“除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費”的規(guī)定是否有所矛盾？按照國辦發(fā)〔2021〕40號文的上述要求，在EOD項目的實踐中，項目實施主體如何把握合規(guī)應(yīng)用的尺度，才符合辦科財〔2022〕6號文要求的“依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施,不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)”。

EOD實施過程中的要點及關(guān)鍵一、EOD項目成功落地基礎(chǔ)（一）科學(xué)謀劃布局關(guān)聯(lián)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目所謂“科學(xué)謀劃”就是要做到所布局的項目有發(fā)展的基礎(chǔ)和前景，符合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在實施過程中能有效落地，能實現(xiàn)預(yù)期的收益等，而不是項目根本實施不了或根本產(chǎn)生不了預(yù)期的收益。1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)謀劃基礎(chǔ)要扎實項目謀劃實踐中不能“瞎謀劃、亂謀劃”，應(yīng)找到科學(xué)合理的依據(jù)，并做好充分的市場調(diào)研才能確定要實施的產(chǎn)業(yè)項目。（1）各地方國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、全域旅游計劃等；（2）地方政府工作報告；（3）各地方重點工程項目清單；（4）調(diào)研各部門（環(huán)保、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利等）項目建設(shè)需求等。2.產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)符合“融合發(fā)展”需要環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“融合關(guān)系”是保證EOD項目一體化實施，并實現(xiàn)“增值反哺”的關(guān)鍵，但實踐中多數(shù)人把握不了“融合關(guān)系”的基本要求和內(nèi)在邏輯，捆綁無關(guān)聯(lián)子項目，導(dǎo)致所包裝的項目邊界不清，融合關(guān)系不明。實踐中如何真正掌握環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的“融合關(guān)系”，權(quán)威專家的最新觀點是：生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項目之間要存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游或空間相鄰的關(guān)系；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較高的依賴性；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善要對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯的價值提升作用。通過加強統(tǒng)籌、整體實施，能夠?qū)⑽磥硪鐑r提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理。3.不同區(qū)域布局的生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點和方向應(yīng)