畜牧業(yè)生產(chǎn)基本情況調(diào)研報告

畜牧業(yè)生產(chǎn)基本情況調(diào)研報告

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，市場豐盈，人民生活水平不斷提高。但與此同時，“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“三聚氰胺”以及用福爾馬林浸泡的“毒毛肚”、“毒鴨腸”等事件時有所聞。嚴(yán)峻的食品安全形勢，讓消費(fèi)者放心不下，甚至對食品安全產(chǎn)生了信任危機(jī)。民以食為天。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康，影響到社會穩(wěn)定。因此，政府及相關(guān)部門必須高度重視。

一、我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)基本情況

畜牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收的重要途徑。年，全區(qū)生豬飼養(yǎng)量104529頭，其中存欄47198頭，出欄57331頭；牛飼養(yǎng)量9850頭，其中存欄8758頭，出欄1092頭；山羊飼養(yǎng)量38795只，其中存欄24466只，出欄14329只；禽飼養(yǎng)量518493羽，存籠244203羽，出籠274290羽；中蜂16331箱；禽蛋產(chǎn)量317噸，牧業(yè)收入4292萬元。畜牧業(yè)生產(chǎn)以生豬為主，牛、羊、禽次之。雖然自然條件獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，牧草資源豐富，是發(fā)展畜牧業(yè)的天然場所，但由于山大人稀，交通不便，信息相對閉塞等因素的影響，畜牧養(yǎng)殖組織化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展緩慢，規(guī)模效益得不得充分發(fā)揮，目前，我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，畜禽及其產(chǎn)品基本上是自產(chǎn)自銷。

我區(qū)畜產(chǎn)品安全現(xiàn)狀

一般說來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要來自三個方面：一是投入品的使用；二是人畜共患病的蔓延；三是重金屬有害物質(zhì)及生物性有毒物質(zhì)的污染。投入品的使用和疫病蔓延存在于畜禽原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重金屬、生物性有毒物質(zhì)污染則主要存在于畜產(chǎn)品加工及運(yùn)輸環(huán)節(jié)。就自產(chǎn)畜禽及其產(chǎn)品而言，從投入品使用環(huán)節(jié)上看，我區(qū)畜牧生產(chǎn)方式主要以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，同時成品飼料和添加劑價格偏高，養(yǎng)殖戶很少使用，飼料來源大都是自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品及豐富的野生牧草資源；從疫病蔓延環(huán)節(jié)上看，由于農(nóng)戶居住分散，彼此相對隔離，且飼養(yǎng)規(guī)模較小，疫病很少呈大規(guī)模流行；從重金屬、生物性有毒物質(zhì)污染環(huán)節(jié)上看，我區(qū)無大型工礦企業(yè)、無畜產(chǎn)品深加工企業(yè)。因此，從以上影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的三個主要環(huán)節(jié)上看，風(fēng)險較小；從檢測結(jié)果看，無論是我們自己檢測還是省檢查組抽樣檢測，均未發(fā)現(xiàn)問題。應(yīng)該說，我區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢整體情況良好，多年來，無重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。但是，隱患依然存在，不容忽視。

二、我區(qū)畜產(chǎn)品安全存在的主要問題

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和我區(qū)交通、信息等基礎(chǔ)條件的大大改善，畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入大市場、大流通的趨勢勢不可擋。與此同時，國際國內(nèi)重大動物疫情愈來愈復(fù)雜，一些不法商販急功近利，亂用激素、抗生素和生物制品，以及經(jīng)營兜售假冒偽劣獸藥、飼料等投入品的現(xiàn)象屢禁不止，這無疑對我區(qū)的畜產(chǎn)品安全帶來了巨大隱患。目前，從我區(qū)的實(shí)際情況看，主要存在以下問題：

畜牧生產(chǎn)組織化程度不高

有組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是畜牧業(yè)提高效益的有效途徑，也是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。近年來，我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖雖有一定的發(fā)展，但受客觀條件限制，進(jìn)展緩慢，組織化程度不高。年底，年出欄30頭以上的養(yǎng)豬戶僅47戶，年出欄數(shù)2100頭，占全區(qū)總數(shù)的%；年出籠1000羽以上的肉禽養(yǎng)殖戶25戶，年出籠萬羽，占全區(qū)總出籠數(shù)的%；蛋雞年存籠100羽以上的7戶；牛年飼養(yǎng)規(guī)模5頭以上的30戶；羊年飼養(yǎng)規(guī)模30只以上的47戶。由于我區(qū)畜牧生產(chǎn)和經(jīng)營仍以千家萬戶小規(guī)模飼養(yǎng)和分散經(jīng)營為主，組織化程度低，所以對生產(chǎn)過程的監(jiān)管難度極大，很難做到“四統(tǒng)一”，即畜種統(tǒng)一、飼料統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、凈化統(tǒng)一，客觀上造成了無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭難以規(guī)范，嚴(yán)重制約了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)。

畜牧養(yǎng)殖戶安全意識不強(qiáng)

在我區(qū)，稍有文化的青壯年大部分外出務(wù)工，在家從事畜牧養(yǎng)殖的大多為“3860部隊”，他們的文化素質(zhì)普遍較低，觀念陳舊，習(xí)慣沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對于新觀念、新技術(shù)接受慢，有的甚至排斥。其質(zhì)量安全意識淡薄突出表現(xiàn)在三個方面：一是貪小便宜，輕信流串商販的大肆宣傳，購買和使用價格低廉的假冒偽劣飼料或添加劑。二是科學(xué)意識薄弱，生豬一旦患病，濫用抗生素，治好便罷，治不好，也不考慮休藥期，便低價出售，導(dǎo)致藥物殘留。三是防疫意識差，部分養(yǎng)殖戶對動物重大疫病的免疫工作不配合，對病死畜禽隨意丟棄，從而造成疫病大面積流行。

主管部門監(jiān)管力量薄弱

我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步較晚，區(qū)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測設(shè)備設(shè)尚不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是無監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無監(jiān)管設(shè)施、無監(jiān)管人員、無監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。因此，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理能力、執(zhí)法監(jiān)督能力，應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)檢測能力和綜合服務(wù)能力得不到充分發(fā)揮。從而，為不法經(jīng)營者及流竄商販帶來了可乘之機(jī)，為不合格畜產(chǎn)品和假冒偽劣投入品的上市提供了可能，為全區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。

三、建議及對策

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響到畜牧業(yè)的生存和發(fā)展，威脅到民眾身體健康和社會穩(wěn)定。雖然，目前我區(qū)尚無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，但是，隱患不小，政府及相關(guān)部門必須采取得力措施，全面防控，標(biāo)本兼治。治標(biāo)，首先要健全機(jī)構(gòu)，壯大隊伍，完善設(shè)備；其次，要全面提升五種能力，即“行政管理能力、執(zhí)法監(jiān)督能力，應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)檢測能力和綜合服務(wù)能力”，做到管理到位、監(jiān)督到位，不漏死角。治本，則應(yīng)增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖戶的安全意識，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在具體工作中，應(yīng)重點(diǎn)把握源頭生產(chǎn)、屠宰加工和經(jīng)營流通三個環(huán)節(jié)。綜合對策：

著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力提高組織化程度

特殊的地域環(huán)境和傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，雖然能凸顯畜產(chǎn)品地方特色，對疫病流行防控也有一定好處，但同時，也嚴(yán)重阻礙了我區(qū)畜牧生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了極大隱患。因此，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、努力提高組織化程度，勢在必行。就我區(qū)目前的實(shí)際情況而言，按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、清潔養(yǎng)殖、規(guī)范管理”的原則，一是應(yīng)大力推廣農(nóng)戶家庭式規(guī)模養(yǎng)殖。二是要適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場。政府要加大投入，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶予以扶持，鼓勵返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。畜牧主管部門要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起全方位的養(yǎng)殖規(guī)范和系列化配套體系，并組織實(shí)施。養(yǎng)殖協(xié)會要充分發(fā)揮紐帶作用，大力推廣“協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”等運(yùn)行模式，搞好產(chǎn)銷對接，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購原料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷售，積極拓展市場、降低成本，努力做到互惠雙贏。

加大宣傳和培訓(xùn)力度，全面提升安全意識

畜牧生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，加工的主體是企業(yè)，流通的主體是經(jīng)營者，三者受利益驅(qū)使的可能性對大，他們安全意識的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，必須加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提升他們的安全意識。一是通過電視、報紙等媒體大力宣傳假冒偽劣獸藥、飼料、添加劑等投入品的危害性、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必要性及相關(guān)政策、法規(guī)。二是農(nóng)業(yè)和技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門根據(jù)不同層次、不同對象開展培訓(xùn)和推廣工作。同時，要建立健全快捷方便的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)全社會的參與，增強(qiáng)全社會的安全意識。

強(qiáng)化監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品安全上市

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管雖然是一項治標(biāo)性的工作，但卻是一項關(guān)鍵性工作，貫穿從養(yǎng)殖到餐桌的全過程。因此，要想全方位開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，就必須有健全的機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的隊伍和完備的設(shè)施。

1、健全機(jī)構(gòu)，壯大隊伍。行政主管部門根據(jù)實(shí)際需要積極爭取編制，招收高素質(zhì)人才，做到上下對口，銜接合理，覆蓋城鄉(xiāng)、甚至到戶。使日常監(jiān)管工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不出紕漏。

2、完善設(shè)施，增強(qiáng)檢測能力。政府部門應(yīng)加大投入，按照市級標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)備，以增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力，確保速檢和日常檢驗(yàn)檢測工作的順利開展。

3、把握重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)是源頭生產(chǎn)、屠宰加工和市場流通。在源頭生產(chǎn)監(jiān)管方面：一是要規(guī)范投入品管理，確保用藥、用料安全。二是要強(qiáng)化動物疫病防控，確保不發(fā)生重大動物疫病。三是要建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。屠宰加工方面：一是強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)動物防疫合格條件動態(tài)審核，建立健全監(jiān)管檔案，依法規(guī)范屠宰企業(yè)的經(jīng)營行為。二是全面推行生豬宰前尿樣快速檢測制度，擴(kuò)大監(jiān)測頻率和范圍，嚴(yán)把生豬屠宰入口關(guān)。三是進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)格出證條件，確保檢疫質(zhì)量。流通經(jīng)營方面：一是全面推行流通環(huán)節(jié)