求解秦巴經(jīng)濟(jì)走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)難題

求解秦巴經(jīng)濟(jì)走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)難題

摘要文章提出求解秦巴經(jīng)濟(jì)走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)難題的基本思路在于：準(zhǔn)確界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念及發(fā)展重心，正確處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的五大關(guān)系，慎重選擇秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型，突破秦巴經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)力量的缺憾、市場(chǎng)機(jī)制的缺失、執(zhí)法管理的缺陷、增長(zhǎng)模式的缺點(diǎn)、資金投入的缺口、公德意識(shí)的缺損六大障礙；文章最后還根據(jù)問(wèn)題解決的難度系數(shù)和緊迫性等指標(biāo)來(lái)定量分析輕重緩急，對(duì)秦巴經(jīng)濟(jì)走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

關(guān)鍵詞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型時(shí)序安排

引言

秦巴經(jīng)濟(jì)走廊是銜接我國(guó)東西部的重要紐帶，目前，“孔雀東南飛、政策西部行”的現(xiàn)狀，使得這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入窘境；而長(zhǎng)期以來(lái)由于技術(shù)力量的缺憾、市場(chǎng)機(jī)制的缺失、執(zhí)法管理的缺陷、增長(zhǎng)模式的缺點(diǎn)、資金投入的缺口、公德意識(shí)的缺損等原因，造成這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題非常嚴(yán)重。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又比較突出的區(qū)域，當(dāng)務(wù)之急是突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。無(wú)疑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)可以是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。本文提出求解秦巴經(jīng)濟(jì)走廊生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)難題的基本思路。

1、準(zhǔn)確界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念及發(fā)展重心

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，一些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域相繼設(shè)立，尤其到了90年代，各種類型的開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)了遍地開(kāi)發(fā)的態(tài)勢(shì)，從類型學(xué)及發(fā)展時(shí)序角度看，繼第一代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之后，目前出現(xiàn)了第三代的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中大部分為工業(yè)園區(qū)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念還沒(méi)有完全從學(xué)理層面厘清之時(shí)，對(duì)其加以梳理是很有必要的。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)復(fù)合概念，因此，對(duì)這一概念界定要從多個(gè)角度出發(fā)。

從理論依托的角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)成的一種新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。[1]

從生態(tài)角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。

從產(chǎn)業(yè)集聚角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚場(chǎng)所。[1]

從環(huán)境角度來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是具環(huán)境保護(hù)意義和生態(tài)綠色概念的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[1]

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)---生產(chǎn)---使用---廢棄”生產(chǎn)方式不同，它遵循的是“回收---再利用---設(shè)計(jì)---生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

從資源配置角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以使上游生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置。

從發(fā)展目標(biāo)角度看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是廢物減量化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)清潔化，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”或減量排放。

從管理角度看，由于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是按生態(tài)鏈和閉路循環(huán)形成的，因此可以實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品三個(gè)層次的生態(tài)管理。

綜合上述分析，可以將生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)界定為：一個(gè)依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，將眾多能夠共享資源和互換副產(chǎn)品的上、中、下游產(chǎn)業(yè)集聚在一起而形成的“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)-環(huán)境-地域”綜合體，它仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，在各成員之間通過(guò)共生組合達(dá)到副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享等來(lái)達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是一種新型工業(yè)組織形態(tài)，具有環(huán)境保護(hù)意義和生態(tài)綠色概念。

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正成為許多國(guó)家園區(qū)改造的方向。研究資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家上個(gè)世紀(jì)九十年代就開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，美國(guó)政府還專門設(shè)立了一個(gè)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別工作組”；生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是中國(guó)第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)，我國(guó)從1999年開(kāi)始啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，并在“十五”期間準(zhǔn)備確立一批國(guó)家級(jí)的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)走出了一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。秦巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又比較突出的現(xiàn)狀，要求這一區(qū)域發(fā)展第三代的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勢(shì)在必行。

2、正確處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的五大關(guān)系

國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中應(yīng)處理好五大關(guān)系：

第一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益及園區(qū)整體效益發(fā)展多方面綜合考慮，并著眼于產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)系的連接，把環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，企業(yè)之間的共生組合關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要遵循“回收—再利用—設(shè)計(jì)—生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，依照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置。

第三，動(dòng)態(tài)平衡與靜態(tài)發(fā)展關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)從整體看是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步建立在生態(tài)的良性循環(huán)基礎(chǔ)上，追求物質(zhì)循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡，但同時(shí)也不能以完全忽視局部的靜態(tài)發(fā)展為代價(jià)，否則就使得微觀層面缺乏動(dòng)力。因此要處理好動(dòng)態(tài)平衡與靜態(tài)發(fā)展之間的關(guān)系，以獲最佳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

第四，園區(qū)內(nèi)外資源整合關(guān)系。在實(shí)際工作中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不可能集聚一條產(chǎn)業(yè)鏈所有的企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)理性角度看這也有悖于整體效益最大化原則，因此不能不顧整體效益而強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)全過(guò)程都在一個(gè)區(qū)內(nèi)循環(huán)，比較好的選擇是“拆除圍墻”，整合園區(qū)內(nèi)外的資源。

第五，共性與個(gè)性的關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要因地制宜，不能完全照搬照套其它生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法，而要以借鑒為主，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃建設(shè)，正確處理好共性與個(gè)性的關(guān)系。

3、慎重選擇秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型

確定了生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)處理好五大關(guān)系之后，選擇生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型也是至關(guān)重要的。從類型學(xué)角度分析國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們可以將其大致劃分為舊區(qū)改造型、新區(qū)開(kāi)發(fā)型和虛擬設(shè)計(jì)型三種。

第一，舊區(qū)改造型。舊區(qū)改造型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是現(xiàn)已存在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過(guò)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造，在區(qū)域內(nèi)成員間建立起廢物和能量的轉(zhuǎn)換關(guān)系。美國(guó)恰塔努加生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就屬于這種類型，它曾是一個(gè)以污染嚴(yán)重聞名全美的制造中心，后來(lái)杜邦公司以尼龍線頭回收為核心推行企業(yè)零排放，既減少污染又帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在老工業(yè)園區(qū)拓展了新的產(chǎn)業(yè)空間。其突出特征是通過(guò)重新利用老工業(yè)企業(yè)的工業(yè)廢棄物，減少污染和增進(jìn)效益。舊廢鋼鐵鑄造車間變成太陽(yáng)能處理廢水的生態(tài)車間，循環(huán)廢水為旁邊的肥皂廠所使用，臨近的肥皂廠是以其副產(chǎn)物為原料的另一家工廠?？傊髯酉到y(tǒng)之間通過(guò)中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而相互銜接，形成一個(gè)較完整和閉合的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

第二，新區(qū)開(kāi)發(fā)型。新區(qū)開(kāi)發(fā)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則要求在新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)之初，就要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)，將園區(qū)設(shè)計(jì)為開(kāi)放式結(jié)構(gòu)，便于園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)在園內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷集聚過(guò)程中逐漸豐富，盡可能讓區(qū)內(nèi)企業(yè)間可以進(jìn)行廢物、廢熱等的交換。如美國(guó)喬克托生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用交混分解技術(shù)將當(dāng)?shù)卮罅康膹U輪胎資源化得到碳黑、塑化劑等產(chǎn)品，進(jìn)一步衍生出不同的產(chǎn)品鏈，這些產(chǎn)品鏈與輔助的廢水處理系統(tǒng)一起構(gòu)成工業(yè)生態(tài)網(wǎng)。

第三，虛擬設(shè)計(jì)型。虛擬設(shè)計(jì)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，主要是因其建立在虛擬設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上而得名。具體而言，就是借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，首先憑借園區(qū)信息系統(tǒng)，在計(jì)算機(jī)上模擬各成員間物、能交換聯(lián)系，然后進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的可行性論證，如果論證的結(jié)果表明切實(shí)可行再付諸實(shí)施。很顯然，通過(guò)計(jì)算機(jī)的虛擬設(shè)計(jì)可節(jié)省大量的財(cái)力、人力、物力投入，同時(shí)也可以增加決策的科學(xué)性，提高園區(qū)的整體效益和管理效率，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，通過(guò)虛擬設(shè)計(jì)還能突破園區(qū)的藩籬，不僅使得區(qū)內(nèi)企業(yè)可彼此交換、循環(huán)利用資源，而且也可與區(qū)外企業(yè)建立起這種聯(lián)系。

秦巴地區(qū)各地市在創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，應(yīng)慎重選擇符合本地區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展類型。具體而言，對(duì)于現(xiàn)有的各種類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理，依托現(xiàn)代技術(shù)，加快舊區(qū)改造進(jìn)程；對(duì)于要新建的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要注意搞好前期調(diào)研和總體規(guī)劃，提高園區(qū)內(nèi)科技含量。無(wú)論是舊區(qū)改造還是新區(qū)開(kāi)發(fā)，在技術(shù)條件允許的情況下，都要盡可能通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行模擬設(shè)計(jì)和運(yùn)行，將系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)降到最小。整個(gè)過(guò)程政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，制定相關(guān)配套政策，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

4、突破秦巴地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要障礙

從當(dāng)前的總體情況來(lái)看，秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中存在如下幾個(gè)方面的障礙：

第一，相關(guān)技術(shù)的缺憾

要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化，必須有生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特定技術(shù)作為支持，然而，秦巴地區(qū)這些方面的技術(shù)相對(duì)都不能達(dá)到生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在，秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，科技成果轉(zhuǎn)化難，園區(qū)企業(yè)技術(shù)含量低工藝落后、自動(dòng)化程度低、運(yùn)行可靠性差等，都是秦巴地區(qū)當(dāng)前普遍的技術(shù)缺憾，導(dǎo)致秦巴地區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物質(zhì)循環(huán)和廢物最小化碰到了技術(shù)瓶頸。

第二，市場(chǎng)機(jī)制的缺失

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，會(huì)在回收與循環(huán)利用副產(chǎn)品及廢物發(fā)生的費(fèi)用，以及購(gòu)買新原料和簡(jiǎn)單處置廢物發(fā)生的費(fèi)用之間權(quán)衡，即使廢物的再利用和循環(huán)技術(shù)可行，企業(yè)也可能不會(huì)這樣做，除非在經(jīng)濟(jì)上是有利可圖的。當(dāng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)及廢物被處置時(shí)，為了再循環(huán)，必須把物質(zhì)分離成各組成部分，而分離需要付出勞動(dòng)和費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)往往會(huì)放棄循環(huán)利用方式而增加園區(qū)的環(huán)境負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄兒芮宄?，?duì)環(huán)境這種典型公共物品的污染是一種外部效應(yīng)，其內(nèi)化包含高交易費(fèi)用，治理污染不能由自由市場(chǎng)提供而是由政府提供，此時(shí)就出現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制的缺失而導(dǎo)致市場(chǎng)不能正常工作，它是阻礙生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程的根本原因之一。

第三，執(zhí)法管理的缺陷

秦巴地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)最大的障礙來(lái)自于目前的環(huán)境法規(guī)，其次是有關(guān)工業(yè)園區(qū)的管理辦法，這些政策都是嚴(yán)格限制污染性項(xiàng)目的引入或進(jìn)入。而按照生態(tài)工業(yè)理念，通常被限制的污染性項(xiàng)目的廢物在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中可能是中間產(chǎn)品或副產(chǎn)品，因此，所謂污染性項(xiàng)目在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外以及不同生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)內(nèi)涵可能有所不同，應(yīng)根據(jù)具體情況而靈活界定。廢物減量化是指局域或區(qū)域總體效果的廢物減量化，而不是指單個(gè)企業(yè)或者少數(shù)幾個(gè)企業(yè)的孤立效果，是面而非點(diǎn)，是結(jié)果而非過(guò)程。另外，現(xiàn)有的環(huán)境政策如排污收費(fèi)、污染物配額分配等可能適用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)初期，由于對(duì)構(gòu)建工業(yè)生態(tài)鏈產(chǎn)生障礙而不太適用于園區(qū)的成熟時(shí)期。

第四，增長(zhǎng)模式的缺點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，秦巴地區(qū)的工業(yè)化、園區(qū)化選擇的是一種以“高物耗、高能耗、高污染、低效益、低效率、低技術(shù)”為特征的增長(zhǎng)模式，在環(huán)境治理方面則表現(xiàn)為“只污染不治理”、“先污染后治理”、“邊污染邊治理”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”等末端治理、責(zé)任治理甚至無(wú)責(zé)任治理等，而沒(méi)有貫穿“源頭治理”、“清潔生產(chǎn)”、“可持續(xù)發(fā)展”等理念，這種增長(zhǎng)模式有著重大的缺陷。綜觀秦巴地區(qū)環(huán)境污染進(jìn)程，可以清楚地看到對(duì)區(qū)域造成嚴(yán)重污染的殺手主要就是小造紙、小制革、小化工、小電鍍等15類小企業(yè)，這些小企業(yè)的“異軍突起”正是在這種忽略環(huán)境的掠奪式發(fā)展思路下而萌生，它們的出現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了災(zāi)難性的打擊。

第五，資金投入的缺口

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)離不開(kāi)資金投入，這是解決當(dāng)前各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境污染和改善生態(tài)環(huán)境的決定性因素，然而各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金尚且不足，更何況短期內(nèi)難見(jiàn)成效的生態(tài)環(huán)境。環(huán)保投資嚴(yán)重不足、投融資機(jī)制不健全成為制約的秦巴地區(qū)又一主要原因。盡管從80年代初以來(lái)，秦巴地區(qū)環(huán)保投入逐年增加，但是占ＧＤＰ的比例一直偏低，與污染相比治理投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。秦巴地區(qū)主要障礙之一就是資金缺口太大，捉襟見(jiàn)肘，致使生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)舉步維艱。

第六，公德意識(shí)的缺損

在上述各項(xiàng)都遭遇阻力的情況下，道德力量是最后一道防線，尤其對(duì)于涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境安全這樣一種公共物品，道德力量至關(guān)重要，然而當(dāng)前的突出問(wèn)題是園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的公德意識(shí)普遍缺損，使得環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)不可避免。在有些園區(qū)，政府制定了完善的環(huán)保法規(guī)，但再好的環(huán)保法規(guī)在公德意識(shí)缺損面前往往成為一紙空文，如“九五”期間，各地市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)國(guó)家環(huán)保總局的要求，取締和關(guān)停了那些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重又無(wú)治理價(jià)值的一批小企業(yè)。然而近幾年，一些園區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，放松了環(huán)境保護(hù)這根弦，致使眾多早已關(guān)停的“十五小”、“新五小”等一些重污染工業(yè)群又出現(xiàn)反彈，有些園區(qū)甚至還違法新建了一些消耗高、污染重的企業(yè)，它們長(zhǎng)期危害人類身心健康，都是由于社會(huì)公德意識(shí)缺損所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

必須明確的是，解決這些障礙是一個(gè)很長(zhǎng)久的過(guò)程，而且也并非單方面因素得到解決就大功告成，鑒于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種多因素組合形成的“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)-環(huán)境-地域”綜合體，必須多管齊下，當(dāng)前的工作重心應(yīng)該是找準(zhǔn)突破口，根據(jù)解決的難度和緊迫性等指標(biāo)來(lái)分清輕重緩急，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

第一，技術(shù)層面，引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)并舉。要找準(zhǔn)技術(shù)突破口，目前技術(shù)突破口主要包括信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收與再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)等。要依托高校和科研機(jī)構(gòu)，秦巴地區(qū)周圍有大小百余所高等學(xué)府，還有30多所中科院及各部委的科研機(jī)構(gòu)，這為該地區(qū)的科技創(chuàng)新提供了必要的技術(shù)研發(fā)支持和條件。

第二，市場(chǎng)機(jī)制層面，建立并健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺失問(wèn)題。發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)要建立在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，主要包括成熟的市場(chǎng)本身和完善的市場(chǎng)外部環(huán)境。就成熟的市場(chǎng)本身而言，作為競(jìng)爭(zhēng)主體的環(huán)保企業(yè)起著至關(guān)重要的作用。因此建立并健全適合市場(chǎng)主體運(yùn)行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制成為突破口。從德國(guó)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)界和政府積極合作，加快環(huán)境技術(shù)盡快進(jìn)入市場(chǎng)，政府幫助技術(shù)開(kāi)發(fā)者尋找試驗(yàn)和示范場(chǎng)地，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)技術(shù)改進(jìn)提供支持。

第三，管理層面，根據(jù)國(guó)外工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的現(xiàn)狀，可以將工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理分為三個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展階段：第一階段是建立以現(xiàn)有環(huán)境政策為核心的園區(qū)環(huán)境管理體系；第二階段是對(duì)園區(qū)實(shí)施區(qū)域ISO14000環(huán)境管理體系；第三階段是建立基于生態(tài)工業(yè)的環(huán)境管理體系。

第四，增長(zhǎng)模式層面，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換。擯棄傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)---生產(chǎn)---使用---廢棄”的增長(zhǎng)模式，采用“回收---再利用---設(shè)計(jì)---生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。也就是說(shuō)，在園區(qū)內(nèi)仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，通過(guò)成員之間的副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和廢水的逐級(jí)循環(huán)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”或減量排放。秦巴地區(qū)要在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各個(gè)園區(qū)根據(jù)各自的具體情況來(lái)確定廢物零排放和減量排放的時(shí)間表。

第五，資金投入層面，引進(jìn)BOT方式，設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，政府、企業(yè)共同投資建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)我們可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和政府共同對(duì)環(huán)保技術(shù)投資，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資多元化，減少了企業(yè)單獨(dú)投資新技術(shù)帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)由潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化。