2021版《人口與計劃生育法》修訂與解讀

2021版《人口與計劃生育法》修訂與解讀2021年8月20日通過和發(fā)布一聲嘆息目錄Contents一修訂背景二總體思路三主要內(nèi)容四修訂部分說明五總

結(jié)修訂背景1一、修訂背景

人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題，中央強調(diào)要促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平。

現(xiàn)行人口與計劃生育法于2002年施行，2015年實施全面兩孩政策時進行了修改。人口與計劃生育法施行以來，對落實計劃生育基本國策，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了重要作用。為適應我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，促進人口長期均衡發(fā)展。2021年5月，中央政治局會議審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。總體思路2實施三孩生育政策取消社會撫養(yǎng)費等制約措施配套實施積極生育支持措施強化對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭合法權(quán)益的保障貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和《決定》要求，立足促進人口長期均衡發(fā)展1234二、總體思路主要內(nèi)容3三、主要內(nèi)容1規(guī)定采取綜合措施，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施一對夫妻可以生育三個子女政策。取消社會撫養(yǎng)費，刪除相關(guān)處分規(guī)定，刪除與三孩生育政策不適應的規(guī)定。32（一）優(yōu)化生育政策三、主要內(nèi)容1.規(guī)定采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。2.要求醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展孕前、孕產(chǎn)期保健服務，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。4.支持有條件的地方探索設立父母育兒假。3.推動建立普惠托育服務體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性，規(guī)范托育服務。5.在居住社區(qū)建設嬰幼兒活動場所及配套服務設施，在公共場所、工作場所按規(guī)定配置母嬰設施。（二）完善積極生育支持措施三、主要內(nèi)容1.在老年人福利、養(yǎng)老服務等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。2.生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，給予全方位幫扶保障。（三）保障計劃生育家庭的合法權(quán)益修訂部分說明4四、修改部分說明將第二條第二款修改為：“國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展?！睂⒌谑粭l修改為：“人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務，促進家庭發(fā)展的措施。”12將第十五條第二款中的“貧困地區(qū)”修改為“欠發(fā)達地區(qū)”。34將第十八條第一款修改為：“國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女?！?第二十五條增加一款，作為第二款：“國家支持有條件的地方設立父母育兒假?！睂⒌诙鶙l修改為：“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償。國家保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務?！肮駥嵭杏媱澤中g(shù)，享受國家規(guī)定的休假。”增加一條：“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔?！?7增加一條：“縣級以上各級人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性?！皣夜膭詈鸵龑鐣α颗d辦托育機構(gòu)，支持幼兒園和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務。“托育機構(gòu)的設置和服務應當符合托育服務相關(guān)標準和規(guī)范。托育機構(gòu)應當向縣級人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案?！?9增加一條：“縣級以上地方各級人民政府應當在城鄉(xiāng)社區(qū)建設改造中，建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施?！肮矆鏊团毠け容^多的用人單位應當配置母嬰設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件?！彼?、修改部分說明增加一條：“縣級以上各級人民政府應當加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，增強家庭的科學育兒能力。“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務，提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導?！?0將第二十七條刪去第四款，將第五款修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。”1112增加一條：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?？h級以上各級人民政府建立、健全對上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度?！彼摹⑿薷牟糠终f明將第二十九條其中的“獎勵”修改為“獎勵和社會保障”，“較大的市”修改為“設區(qū)的市、自治州”。將第三十一條修改為：“各級人民政府應當采取措施，保障公民享有計劃生育服務，提高公民的生殖健康水平。”將第三十三條修改為：“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務，承擔計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導和技術(shù)服務，規(guī)范開展不孕不育癥診療?！痹黾右粭l：“托育機構(gòu)違反托育服務相關(guān)標準和規(guī)范的，由衛(wèi)生健康主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止托育服務，并處五萬元以上十萬元以下的罰款?！巴杏龣C構(gòu)有虐待嬰幼兒行為的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員終身不得從事嬰幼兒照護服務；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?3141615四、修改部分說明將第三十九條刪去第四項中的“或者社會撫養(yǎng)費”，將“行政處分”修改為“處分”；將第四十條其中的“行政處分”修改為“處分”。刪去第十九條第一款、第二十四條第三款、第三十二條、第三十四條第二款、第三十六條第三項、第三十七條、第四十一條、第四十二條、第四十五條。將第四十六條修改為：“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊執(zhí)行本法的具體辦法，由中央軍事委員會依據(jù)本法制定?！睂⒌谒臈l、第六條、第十條中的“計劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”；將第十三條第一款中的第一處“計劃生育”修改為“衛(wèi)生健康”，刪去“衛(wèi)生”；將第三十六條其中的“計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”；將第四十三條其中的“計劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”。17182019四、修改部分說明總

結(jié)5五、總結(jié)

修法，牽一發(fā)而動全身，影響到千千萬萬個家庭。此次對人口與計劃生育法的修改，讓人真切感受到，國家為減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔而構(gòu)建了周密的制度安排。通過制度設計，逐步調(diào)整完善生育政策，有利于人口長期均衡發(fā)展，這是對中華民族負責，有利于中華民族永續(xù)發(fā)展，有利于實現(xiàn)促進人與自然和諧共生。

這次修法還有很多引人注目的“看點”。比如，國家支持有條件的地方設立父母育兒假，國家保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，縣級以上各級人民政府要綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性。這些要求是法律的硬性規(guī)定，具有強制性