土地利用總體規(guī)劃教學(xué)課件

土地利用總體規(guī)劃哈佛大學(xué)對(duì)幸福的最新定義

1.什么叫幸福?每天在學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)中的感覺就叫幸福。2.何為智慧？掌握了世界萬物發(fā)展的規(guī)律是智慧。3.人性是什么？說話讓人喜歡，做事讓人感動(dòng)，做人讓人想念。第二篇土地利用總體規(guī)劃第三章土地利用總體規(guī)劃概述第四章土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評(píng)價(jià)第五章土地利用戰(zhàn)略研究第六章土地資源質(zhì)量評(píng)價(jià)第七章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)第八章土地供需預(yù)測(cè)第九章土地利用結(jié)構(gòu)與布局第三章土地利用總體規(guī)劃概述【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃在我國(guó)的土地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序，使學(xué)生對(duì)土地利用總體規(guī)劃有一個(gè)輪廓性的認(rèn)識(shí)。【重點(diǎn)內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序。第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概述一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（一）定義指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。①一定的規(guī)劃區(qū)域：國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)行政區(qū)域；②實(shí)質(zhì)：對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置，即土地資源的部門間的時(shí)空分配，具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。③核心內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局④土地資源配置：對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。⑤土地利用結(jié)構(gòu)：指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總合。理解概念的要點(diǎn)一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（二）作用①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；②能夠有效地解決土地利用中的重大問題；③是土地利用管理的重要依據(jù)。二、土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)整體性（綜合性、總體性）長(zhǎng)期性戰(zhàn)略性控制性第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)

目標(biāo)是指規(guī)劃所要實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)，有總目標(biāo)和具體目標(biāo)。關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑。(一)總目標(biāo)(二)具體目標(biāo)區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。即三個(gè)效益的統(tǒng)一。是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。如全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善,土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。如全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的具體目標(biāo)有4個(gè)方面。以規(guī)劃指標(biāo)來體現(xiàn)。耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)共同責(zé)任，注重開源節(jié)流，推進(jìn)科技創(chuàng)新和國(guó)際合作，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》守住18億畝耕地紅線。全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120萬公頃（18.18億畝）和12033.33萬公頃（18.05億畝）。規(guī)劃期內(nèi)，確保10400萬公頃（15.6億畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不斷擴(kuò)展，節(jié)約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規(guī)劃期間，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6％以上，其中，“十一五”期間年均提高10％以上。到2010年和2020年，全國(guó)新增建設(shè)用地分別為195萬公頃（2925萬畝）和585萬公頃（8775萬畝）。通過引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地125萬公頃（1875萬畝）以上，其中，“十一五”期間達(dá)到38萬公頃（570萬畝）以上?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，未利用地得到合理開發(fā)；城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。到2010年和2020年，農(nóng)用地穩(wěn)定在66177.09萬公頃（992656萬畝）和66883.55萬公頃（1003253萬畝），建設(shè)用地總面積分別控制在3374萬公頃（50610萬畝）和3724萬公頃（55860萬畝）以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的30%調(diào)整到2020年的40%左右，但要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地的比例?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)。田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。到2010年和2020年，全國(guó)通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于114萬公頃（1710萬畝）和367萬公頃（5500萬畝）?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用的宏觀調(diào)控土地利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的主要依據(jù)。通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開發(fā)。土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項(xiàng)用地必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和程序一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預(yù)測(cè)土地需求量預(yù)測(cè)確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用分區(qū)制定實(shí)施規(guī)劃的措施明確土地利用潛力摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用調(diào)整的依據(jù)規(guī)劃的方向土地用途管制的依據(jù)規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃實(shí)施的保障二、土地利用總體規(guī)劃修編工作

的一般程序編制土地利用總體規(guī)劃，整個(gè)過程共分三個(gè)大階段，八個(gè)小階段（一）前期工作階段

1.準(zhǔn)備工作階段

2.調(diào)查與收集整理資料階段

3.分析研究階段

（二）成果資料形成階段

4.規(guī)劃大綱編制階段

5.規(guī)劃修編成果編制階段

6.成果報(bào)批階段（三）成果應(yīng)用階段

7.成果整理歸檔階段

8.規(guī)劃公布實(shí)施階段（一）準(zhǔn)備工作階段1.成立機(jī)構(gòu)各地要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管或主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立相應(yīng)的規(guī)劃修編辦公室。2.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)各級(jí)國(guó)土資源管理部門要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由本級(jí)財(cái)政落實(shí)經(jīng)費(fèi)。3.召開動(dòng)員大會(huì)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鞒终匍_有關(guān)部門和技術(shù)服務(wù)單位等相關(guān)人員參加的規(guī)劃修編動(dòng)員大會(huì)。（一）準(zhǔn)備工作階段4.制定工作方案和技術(shù)方案依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)文件的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案和技術(shù)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣狻?.選擇技術(shù)隊(duì)伍按規(guī)定采取項(xiàng)目招投標(biāo)的方式確定有規(guī)劃編制資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位。6.組織技術(shù)培訓(xùn)邀請(qǐng)國(guó)土資源廳和技術(shù)服務(wù)單位的有關(guān)技術(shù)人員對(duì)本行政區(qū)域規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其部門聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。（二）調(diào)查與收集整理資料階段1.確認(rèn)規(guī)劃修編土地利用現(xiàn)狀基數(shù)

1）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，原則上使用規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀詳查變更數(shù)。

2）“四查清、四對(duì)照”數(shù)據(jù)，要經(jīng)過有關(guān)部門認(rèn)可后方可使用；

3）有條件的地方，可開展更新調(diào)查。但更新調(diào)查數(shù)據(jù)要經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收后方可使用。結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和土地變更調(diào)查工作成果，有針對(duì)性地開展土地利用現(xiàn)狀補(bǔ)充調(diào)查工作，主要分析新增建設(shè)用地總量、耕地和基本農(nóng)田保有量、閑置土地和低效用地?cái)?shù)量、違法用地（歷史遺留問題）數(shù)量和處理情況，形成“四查清、四對(duì)照”工作報(bào)告，并盡可能與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)相吻合。查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查

2.收集整理基礎(chǔ)資料1）上輪規(guī)劃有關(guān)資料；2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；3）有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃；4）近十年土地利用情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)；5）近十至十五年的統(tǒng)計(jì)年鑒；6）國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策；7）有關(guān)技術(shù)資料，包括規(guī)劃修編規(guī)程、行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和定額等。8）各有關(guān)部門其它資料，主要應(yīng)收集國(guó)土資源、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、工業(yè)、財(cái)政、氣象、計(jì)生委等有關(guān)部門的相關(guān)資料。（二）調(diào)查與收集整理資料階段（三）分析研究階段1.對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)開展上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，形成現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告，并將主要指標(biāo)的變化情況標(biāo)繪到圖上。（三）分析研究階段2.組織重大問題研究32號(hào)文要求下面六個(gè)方面的問題，需進(jìn)行研究：1）加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)問題。2）促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地問題。3）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問題。4）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題。5）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。6）強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施的問題。（三）分析研究階段

設(shè)區(qū)市級(jí)一般要有①加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、②促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地、③優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、④重大產(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)用地布局、⑤重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局、⑥統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、⑦協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、⑧強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施等專題研究報(bào)告?？h級(jí)一般要有①加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、②促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地、③優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、④協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專題研究報(bào)告。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃一般不安排專題研究。（三）分析研究階段3.前期工作成果1）形成審查前期工作成果：按國(guó)家和省的有關(guān)要求，實(shí)事求是地完成“四查清、四對(duì)照”工作，完成現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告和土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中的重大問題研究報(bào)告。2）將上述工作成果報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)人民政府及其有關(guān)部門審查通過，并形成書面審查意見?？h級(jí)還應(yīng)將規(guī)劃修編前期工作成果報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府或經(jīng)政府委托的設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局進(jìn)行初審，并提出書面初審意見。（三）分析研究階段4.前期工作成果評(píng)審1）申請(qǐng)?jiān)u審：縣級(jí)成果通過同級(jí)人民政府及其有關(guān)部門審查并通過設(shè)區(qū)市人民政府初審?fù)夂螅伤诘卦O(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府提出書面成果評(píng)審申請(qǐng)，并抄送省國(guó)土廳。設(shè)區(qū)市成果由設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府提出書面成果評(píng)審申請(qǐng)。2）評(píng)審所需提交的主要成果資料：

①土地利用總體規(guī)劃修編前期工作總結(jié)報(bào)告。

②

“四查清、四對(duì)照”工作總結(jié)報(bào)告。

③現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告。

④土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中的重大問題研究專題報(bào)告。

⑤有關(guān)圖件。

⑥書面論證意見和書面初審意見。（三）分析研究階段3）評(píng)審程序：

①由評(píng)審小組（由省、直轄市有關(guān)部門和部分高校的有關(guān)專家，國(guó)土廳規(guī)劃、法規(guī)、耕保、利用、地籍、執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人等人員組成）對(duì)“四查清、四對(duì)照”工作成果、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃修編前期工作的各專題報(bào)告等前期工作成果進(jìn)行評(píng)審。

②專家組進(jìn)行綜合審查，形成工作成果評(píng)審結(jié)論。4）評(píng)審方法：采取內(nèi)業(yè)和外業(yè)相結(jié)合的方法進(jìn)行，外業(yè)主要以抽查為主。（四）大綱編制階段1.規(guī)劃大綱基本要求1）指導(dǎo)思想正確2）基礎(chǔ)工作扎實(shí)3）與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)2.規(guī)劃大綱重點(diǎn)內(nèi)容1）戰(zhàn)略定位是否圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，立足解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大土地利用問題，提出指導(dǎo)本轄區(qū)土地利用戰(zhàn)略。確立的土地利用戰(zhàn)略定位、目標(biāo)、重點(diǎn)和對(duì)策等，是否充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境稟賦條件，是否準(zhǔn)確把握未來面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，是否體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)要求，是否反映土地參與宏觀調(diào)控的原則和要求。2.規(guī)劃大綱重點(diǎn)內(nèi)容2）結(jié)構(gòu)調(diào)整是否圍繞土地利用戰(zhàn)略的落實(shí)，按照統(tǒng)籌安排的要求，提出各類、各區(qū)域、各時(shí)期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與幅度，尤其是建設(shè)用地中城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地（含產(chǎn)業(yè)用地）和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是否反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是否有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變土地利用模式的目標(biāo)要求，是否符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。2.規(guī)劃大綱重點(diǎn)內(nèi)容3）指標(biāo)控制是否提出規(guī)劃期間建設(shè)用地總規(guī)模、各類建設(shè)用地新增規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地等控制指標(biāo)和各地類指標(biāo)，并提出分解下一級(jí)規(guī)劃指標(biāo)初步方案，市級(jí)規(guī)劃是否提出中心城市（包括主城、副城、組團(tuán)及新城等）、縣級(jí)規(guī)劃是否提出縣城的城市建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模。各項(xiàng)指標(biāo)是否符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控要求，分解下一級(jí)規(guī)劃的初步方案和土地利用布局調(diào)整方案建議是否銜接，是否充分反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求并與現(xiàn)行規(guī)劃相銜接，是否符合節(jié)約和集約用地的原則，是否客觀反映當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境條件約束，是否充分體現(xiàn)從歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的高度統(tǒng)籌安排用地的原則和要求。2.規(guī)劃大綱重點(diǎn)內(nèi)容4）空間管制是否按照空間差別化管理的要求，提出土地利用布局調(diào)整的規(guī)劃建議；市級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，是否提出中心城市（包括主城、副城、組團(tuán)及新城等）建設(shè)用地空間擴(kuò)展的方向和范圍、土地用途分區(qū)和分區(qū)管制措施建議；縣級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)及分區(qū)管制措施建議，是否提出縣城建設(shè)用地空間擴(kuò)展的方向和范圍、土地用途分區(qū)和分區(qū)管制措施建議。土地利用空間管制方案是否符合區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，是否有利于土地利用控制指標(biāo)的落實(shí)，是否明晰反映與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接的邊界，是否與上下級(jí)規(guī)劃有較好的協(xié)調(diào)銜接，是否充分考慮了建設(shè)用地的適宜性，是否落實(shí)了省有關(guān)加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的戰(zhàn)略要求。2.規(guī)劃大綱重點(diǎn)內(nèi)容5）保障措施各項(xiàng)土地利用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否有明確、可行的配套措施建議；是否提出完善土地規(guī)劃管理的機(jī)制和政策建議。有關(guān)配套政策和措施的建議，是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，是否符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，是否有利于規(guī)劃管理效率的提高，是否切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和具有較強(qiáng)的針對(duì)性、操作性。3.大綱的編制1）編制部門規(guī)劃各主要用地部門編寫本部門用地需求規(guī)劃，主要有：建設(shè)（規(guī)劃）、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工業(yè)、電力、能源等部門。2）擬定規(guī)劃目標(biāo)（1）匯總部門規(guī)劃初步指標(biāo)，編制部門用地需求平衡表。（2）根據(jù)專題研究形成的結(jié)論意見，分析各主要用地部門的用地需求規(guī)劃，與各部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地提出修改意見。（3）根據(jù)專題研究結(jié)論和修改后的部門規(guī)劃，編制用地需求平衡表，擬定規(guī)劃目標(biāo)。3）制定各類用地管制規(guī)則，形成規(guī)劃大綱初稿。4.征求意見規(guī)劃大綱初稿征求領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門意見，并充分聽取群眾代表的意見。5.審查1）完成規(guī)劃修編大綱送審稿的編制。2）大綱送審稿須經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)人民政府及其有關(guān)部門審查通過，并形成書面論證意見。縣級(jí)還應(yīng)將大綱送審稿報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府或經(jīng)政府委托的設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局進(jìn)行初審，并提出書面初審意見。6.評(píng)審1）申請(qǐng)?jiān)u審：通過同級(jí)人民政府及其有關(guān)部門審查或通過設(shè)區(qū)市人民政府初審后，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府提出書面報(bào)審申請(qǐng)，并抄送省國(guó)土廳。2）評(píng)審所需提交的主要成果資料：

（1）規(guī)劃修編大綱送審稿。（2）有關(guān)圖件。（3）書面論證意見和書面初審意見。6.評(píng)審3）評(píng)審程序：（1）由評(píng)審小組對(duì)規(guī)劃修編大綱送審稿進(jìn)行評(píng)審。（2）評(píng)審小組進(jìn)行綜合審查，形成工作成果評(píng)審結(jié)論。6.評(píng)審4）審批程序：（1）根據(jù)評(píng)審小組的評(píng)審意見，屬通過評(píng)審的，由省國(guó)土廳報(bào)省政府審查同意后，冠以“經(jīng)省政府同意”發(fā)文批復(fù)；（2）屬原則通過評(píng)審的，先組織修改完善后，再報(bào)省國(guó)土廳上報(bào)省政府審查同意后，冠以“經(jīng)省政府同意”發(fā)文批復(fù)；（3）未通過評(píng)審的，還需要重新按程序組織評(píng)審。（五）成果編制階段1.土地利用總體規(guī)劃成果市、縣級(jí)規(guī)劃成果：

1）規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

2）規(guī)劃圖件；

3）規(guī)劃專題報(bào)告；

4）其他必需的文件、資料。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果：

1）土地利用結(jié)構(gòu)變化表；

2）土地利用規(guī)劃指標(biāo)分解表；

3）土地利用總體規(guī)劃圖。（五）成果編制階段2.土地利用總體規(guī)劃編制的總體要求1）充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求；2）上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)得到落實(shí)；3）各業(yè)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)充分，調(diào)控措施可行；4）土地利用分區(qū)科學(xué)、合理；5）非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制緊密銜接，控制到位；6）耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施得到落實(shí)；

7）規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合要求，論述清楚；8）規(guī)劃圖內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰；9）采用的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確、可靠。3.土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1）地（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容地區(qū)（市）級(jí)規(guī)劃是由由省級(jí)規(guī)劃向縣級(jí)規(guī)劃過渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃。根據(jù)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合地區(qū)土地資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，確定土地利用目標(biāo)和方向；根據(jù)本地區(qū)土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行地域分區(qū)，確定各地域土地利用方向和管理措施；研究分析土地的供需情況，綜合研究進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整；確定本地區(qū)與周邊地區(qū)在中心城市職能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上的分工與協(xié)作關(guān)系，確定中心城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，處理好土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治的關(guān)系，確定基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及土地開發(fā)、整治和保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，并將耕地等重要土地資源的控制指標(biāo)分解到縣級(jí)政府；制定實(shí)施規(guī)劃的政策措施。2）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級(jí)和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。根據(jù)地級(jí)規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，結(jié)合本縣的土地資源特點(diǎn)，確定縣內(nèi)的土地利用方向、各類用地的規(guī)模和布局，重點(diǎn)確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，并把指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；進(jìn)行土地利用分區(qū)，編制各分區(qū)用途管制規(guī)則；制定實(shí)施規(guī)劃的措施。3）鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃處于土地利用總體規(guī)劃體系的最低層，屬實(shí)施型規(guī)劃。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃重在定位落實(shí)，要以規(guī)劃圖為主，提高規(guī)劃的可操作性。根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，確定本鄉(xiāng)土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向和各類用地指標(biāo)，重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)環(huán)境用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍；進(jìn)行土地用途分區(qū)，落實(shí)每一塊土地的具體用途和限制條件。4.規(guī)劃修編成果的編制1）規(guī)劃目標(biāo)分解方案制定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃主要控制指標(biāo)分解方案。2）形成規(guī)劃成果根據(jù)規(guī)程要求，按法規(guī)條款式編制規(guī)劃文本，形成包括文本、表格、說明、相關(guān)圖件、專題研究附件等完整成果。3）征求意見征求有關(guān)專家、規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門意見，并充分聽取群眾代表的意見。4）反復(fù)修改根據(jù)不同時(shí)期的論證意見，進(jìn)行充分統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行修改。5）報(bào)送預(yù)檢報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門組織預(yù)檢。5.規(guī)劃成果審查1）工作與技術(shù)總結(jié)編寫專門的工作與技術(shù)總結(jié)報(bào)告。2）政府組織審查規(guī)劃成果須經(jīng)當(dāng)?shù)赝?jí)人民政府及其有關(guān)部門審查通過，并形成書面論證意見。縣級(jí)規(guī)劃成果還應(yīng)報(bào)送設(shè)區(qū)市人民政府或政府委托的設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局進(jìn)行初審，并提出書面初審意見。6.規(guī)劃成果評(píng)審1）申請(qǐng)?jiān)u審驗(yàn)收設(shè)區(qū)市級(jí)直接報(bào)省國(guó)土廳組織審查，縣級(jí)要先報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局初審?fù)夂螅賵?bào)省國(guó)土廳組織審查。2）評(píng)審所需提交的主要成果資料：（1）規(guī)劃文本；（2）規(guī)劃說明；（3）規(guī)劃圖件：包括土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖及其它圖件。（4）規(guī)劃附件：主要包括土地規(guī)劃編制工作報(bào)告及其它專題研究報(bào)告、圖件、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。6.規(guī)劃成果評(píng)審3）評(píng)審驗(yàn)收權(quán)限（1）縣城所在地和規(guī)劃城市建設(shè)用地區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃由編制規(guī)劃的縣級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市國(guó)土資源局組織評(píng)審驗(yàn)收；（2）縣城所在地和規(guī)劃城市建設(shè)用地區(qū)涉及的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃，由編制規(guī)劃的人民政府國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市國(guó)土資源局初步評(píng)審后，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳組織評(píng)審驗(yàn)收。（3）設(shè)區(qū)市級(jí)規(guī)劃由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局申請(qǐng)省國(guó)土資源廳組織評(píng)審驗(yàn)收。（4）省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市規(guī)劃由省國(guó)土資源廳組織初步評(píng)審后，報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部組織評(píng)審驗(yàn)收。6.規(guī)劃成果評(píng)審4）評(píng)審驗(yàn)收（1）評(píng)審驗(yàn)收：由規(guī)劃評(píng)審驗(yàn)收小組對(duì)規(guī)劃成果送審稿進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。（2）出具評(píng)審驗(yàn)收結(jié)論或意見：符合規(guī)程規(guī)定評(píng)為合格的，由規(guī)劃評(píng)審驗(yàn)收小組對(duì)被評(píng)審的規(guī)劃成果作出評(píng)審驗(yàn)收結(jié)論；對(duì)規(guī)劃成果不合格的或部分內(nèi)容不合格的，由規(guī)劃評(píng)審驗(yàn)收小組提出糾正、修改或補(bǔ)充的具體意見。（六）上報(bào)審批階段1.修改完善規(guī)劃成果通過評(píng)審后，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改完善。2.上報(bào)審批

1）省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

2）省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3）除以上規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的范圍省、自治區(qū)、直轄市（31個(gè)）北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆省、自治區(qū)人民政府所在地的市（27個(gè)）石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、南寧、?？凇⒊啥?、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊人口100萬以上的城市（35個(gè)）唐山、邯鄲、保定、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、大慶、無錫、徐州、常州、蘇州、寧波、溫州、臺(tái)州、淮南、廈門、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、深圳、汕頭、佛山、江門、湛江、惠州、東莞、柳州國(guó)務(wù)院指定的人口50-100萬的城市（40個(gè)）張家口、秦皇島、本溪、丹東、錦州、阜新、遼陽(yáng)、盤錦、伊春、雞西、鶴崗、佳木斯、牡丹江、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、嘉興、紹興、淮北、馬鞍山、棗莊、泰安、東營(yíng)、威海、德州、開封、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、荊州、黃石、襄樊、株洲、衡陽(yáng)、湘潭、珠海、中山、桂林新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（1個(gè)）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（七）成果整理歸檔階段1.成果整理歸檔按照建檔要求，進(jìn)行歸檔。按照要求，逐級(jí)上報(bào)全部成果備案。2.建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)按規(guī)劃建庫(kù)的要求，建立規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完成規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。（八）規(guī)劃公布實(shí)施階段由規(guī)劃同級(jí)政府發(fā)布實(shí)施，并在主要媒體上進(jìn)行公告。規(guī)劃修編主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資部〔2008〕43號(hào)令）《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制守則》

《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范市（地）

、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制一、主體部分1.土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）1）前言。簡(jiǎn)述規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限。2）概況。簡(jiǎn)述規(guī)劃區(qū)域的基本情況，包括地理位置、行政區(qū)劃、人口與土地總面積及地形、地貌、氣候、土壤等自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等。3）土地資源利用現(xiàn)狀。簡(jiǎn)述土地資源利用現(xiàn)狀，即各類用地?cái)?shù)量、人均占有量，土地利用結(jié)構(gòu)、布局及動(dòng)態(tài)變化，闡明土地利用中存在的主要問題。4）土地資源利用潛力。簡(jiǎn)述后備土地資源開發(fā)、廢棄地復(fù)墾、建設(shè)用地內(nèi)涵調(diào)整和農(nóng)業(yè)用地整理利用的潛力。第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制5）規(guī)劃目標(biāo)。闡述土地利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃期主要目標(biāo)和近期規(guī)劃任務(wù)。6）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。闡述規(guī)劃期各類用地調(diào)控?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)變化，各類土地利用原則、調(diào)控措施。7）土地用途分區(qū)。闡明土地用途區(qū)的面積、分布和分區(qū)土地使用管制規(guī)則。8）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局。簡(jiǎn)述重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地配置情況。第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制9）土地保護(hù)、整理、復(fù)墾和開發(fā)。簡(jiǎn)述土地保護(hù)、整理、復(fù)墾和開發(fā)的區(qū)域范圍、利用方向和目標(biāo)；重點(diǎn)項(xiàng)目概況；分期實(shí)施計(jì)劃；管理措施。10）下級(jí)行政區(qū)的土地利用。簡(jiǎn)述各下級(jí)行政區(qū)土地利用調(diào)控指標(biāo)分解的依據(jù)和分解方案。11）實(shí)施規(guī)劃的措施。闡明實(shí)施規(guī)劃的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段。第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制一、主體部分2.土地利用總體規(guī)劃說明編制規(guī)劃的時(shí)間、背景和簡(jiǎn)要過程編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)規(guī)劃中若干具體問題的說明3.土地利用總體規(guī)劃圖件土地利用總體規(guī)劃圖土地利用現(xiàn)狀圖第四節(jié)土地利用總體規(guī)劃成果的編制二、附件1.土地利用總體規(guī)劃工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、參加人員，工作方案，規(guī)劃內(nèi)容與專題設(shè)置，所采用的技術(shù)路線和技術(shù)方法，完成的規(guī)劃成果，編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)和建議等。2.專題研究報(bào)告和圖件調(diào)查研究和規(guī)劃協(xié)調(diào)中形成的各種專題報(bào)告和圖件。3.其他資料匯編規(guī)劃過程中收集的各種資料和圖件，有關(guān)的文件、文稿和草圖等。判斷題1.我國(guó)現(xiàn)階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于中長(zhǎng)期規(guī)劃。（）2.編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)。（）3.土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)。（）4.土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)多層次的規(guī)劃體系。根據(jù)分級(jí)管理的原則，規(guī)劃按行政區(qū)域分為國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)、市（地）級(jí)、縣（市）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)5個(gè)層次。（）5.縣一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。（）6.各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審批部門是上級(jí)土地管理部門。（）7.土地利用總體規(guī)劃經(jīng)審核批準(zhǔn)后，成為具有法律約束力的規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃的修編必須符合一定的程序，即必須由同級(jí)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)通過。（）單選題土地利用總體規(guī)劃實(shí)行（）審批A.定額B.定量C.分級(jí)D.統(tǒng)一多選題1.下列（）是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃B.國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求C.上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃D.土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的要求多選題2.土地利用總體規(guī)劃的編制原則包括（）A.嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地B.提高土地利用率C.統(tǒng)籌安排各類區(qū)域用地D.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用多選題3.土地利用總體規(guī)劃在報(bào)批時(shí)，要提交的文件、材料包括（）A.規(guī)劃文本和規(guī)劃說明B.規(guī)劃圖件C.規(guī)劃專題報(bào)告D.其他必須的文件、資料第三章復(fù)習(xí)思考題1.名詞：土地利用總體規(guī)劃、“四查清，四對(duì)照”2.國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)要求做好哪些土地利用總體規(guī)劃修編前期工作？3.土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)是什么？具有哪些特性？4.簡(jiǎn)述土地利用總體規(guī)劃的體系5.簡(jiǎn)述土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容6.論述新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的一般程序。7.簡(jiǎn)述進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)應(yīng)收集哪些資料？8.土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果有哪些？9.土地利用總體規(guī)劃審批有何規(guī)定及要求？10.簡(jiǎn)述土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容。11.簡(jiǎn)述土地利用總體規(guī)劃文本（送審稿）的主要內(nèi)容。第四章土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評(píng)價(jià)第二篇土地利用總體規(guī)劃第四章土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評(píng)價(jià)【內(nèi)容提要】土地利用現(xiàn)狀是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評(píng)價(jià)是編制土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。本章主要介紹土地利用現(xiàn)狀分析和規(guī)劃后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和方法?！局攸c(diǎn)內(nèi)容】土地利用現(xiàn)狀分析、規(guī)劃后評(píng)價(jià)。第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析一、土地利用現(xiàn)狀分析的目的、意義和方法（一）土地利用現(xiàn)狀分析的概念土地利用現(xiàn)狀分析——指在一個(gè)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下，對(duì)區(qū)域各種土地的利用類型、不同的利用方式及其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與布局，土地生產(chǎn)力和土地利用率等方面所做的分析。（二）土地利用現(xiàn)狀分析的目的通過分析，掌握以下情況：1.區(qū)域土地利用的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；2.土地利用的歷史演變及其變化趨勢(shì)；3.土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局特點(diǎn)；4.土地的開發(fā)利用程度；5.土地利用的效果；6.土地利用中存在的主要問題等。第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（三）土地利用現(xiàn)狀分析的意義1.是土地生產(chǎn)潛力分析的前提；2.是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)工作和重要組成部分；3.是調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局和土地利用戰(zhàn)略研究的依據(jù)。第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（四）土地利用現(xiàn)狀分析的方法1.定性分析和定量分析相結(jié)合的方法；2.靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法；3.橫向比較和縱向比較相結(jié)合的方法；4.綜合系統(tǒng)分析法；5.統(tǒng)計(jì)數(shù)理分析法；6.室內(nèi)分析與野外調(diào)查相結(jié)合的方法等。第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析二、土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容（一）土地利用背景條件分析1.自然條件2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征（二）土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析1.分析各類用地占總土地面積的比例，各類用地內(nèi)部的現(xiàn)狀比例；2.人均耕地、園地、林地、牧草地面積，森林覆蓋率，人均城鎮(zhèn)用地面積，人均或戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；3.各類用地的缺余狀況；4.各類用地開發(fā)利用狀況和地域分布狀況，區(qū)位差異以及產(chǎn)生這些差異的原因；5.各類用地發(fā)展的制約因素和存在的問題；6.未利用土地的布局第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（三）土地開發(fā)利用程度分析1.土地墾殖率=耕地面積/土地總面積*100%2.土地利用率=已利用土地面積/土地總面積*100%3.土地農(nóng)業(yè)利用率=農(nóng)業(yè)用地面積/土地總面積*100%

（農(nóng)業(yè)用地：耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面。）4.土地建設(shè)利用率=建設(shè)用地面積/土地總面積*100%

（建設(shè)用地：居民點(diǎn)、工礦、交通、水利等。）5.耕地復(fù)種指數(shù)=全年農(nóng)作物播種面積/耕地面積*100%6.草原載畜量=各類放牧牲畜頭數(shù)/草原面積7.水面利用率=已利用水面面積/水面總面積*100%8.人口密度=人口總數(shù)/土地總面積*100%9.林地覆蓋率=林地面積/土地總面積*100%10.建筑密度=建筑物基底面積/用地總面積*100%11.建筑容積率=建筑總面積/建筑用地總面積12.人均居民用地面積=居民用地總面積/人口總數(shù)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（四）土地集約經(jīng)營(yíng)程度分析1.單位耕地農(nóng)機(jī)總動(dòng)力數(shù)=農(nóng)機(jī)總動(dòng)力數(shù)/耕地面積2.有效灌溉面積比率=有效灌溉面積/耕地面積3.單位耕地化肥施用量=化肥施用量/耕地面積（化肥施用量：分實(shí)物量、折純量?jī)煞N。）4.單位耕地耗電量=生產(chǎn)用電量/耕地面積5.單位耕地用工量=用工量/耕地面積（用工量：可用勞動(dòng)力數(shù)代替，其他農(nóng)用地的計(jì)算方法相同。）6.單位土地資金集約度=土地總投資/土地總面積（可按各類用地計(jì)算）7.土地利用投入產(chǎn)出率=土地產(chǎn)出總值/土地投入總值8.單位用地產(chǎn)值率=土地產(chǎn)出價(jià)值/用地面積（可按各類用地計(jì)算）9.單位產(chǎn)值占地率=用地面積/土地產(chǎn)出價(jià)值（可按各類用地計(jì)算）10.交通密度=交通線總長(zhǎng)度/土地總面積11.城市化水平=城鎮(zhèn)人口總數(shù)/人口總數(shù)*100%第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（五）土地質(zhì)量與土地利用生態(tài)效益分析土地質(zhì)量也是土地利用生態(tài)情況的反映。土地利用生態(tài)效益分析主要是研究土地利用是否充分利用了自然環(huán)境條件，是否改善了環(huán)境條件，是否對(duì)環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生不良的后果。主要指標(biāo)：1.水土流失（土地沙化、土地鹽漬化）面積指數(shù)=水土流失（土地沙化、土地鹽漬化）面積/土地總面積2.氮及有機(jī)質(zhì)含量3.土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)：Qi=Ci/SiQi------土壤中污染物i的指數(shù)；

Ci------土壤中污染物i的實(shí)測(cè)濃度；

Si------土壤中污染物i的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4.水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)：P=∑(Ci/Si)Ci------水中污染物i的實(shí)測(cè)濃度；

Si------水中污染物i的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。5.受災(zāi)（難利用土地、中低產(chǎn)田）面積比率=受災(zāi)面積（難利用土地面積、中低產(chǎn)田面積）/土地總面積第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（六）土地利用經(jīng)濟(jì)效益分析1.單位播種面積（或收獲面積）產(chǎn)量（或產(chǎn)值）=作物總產(chǎn)量（產(chǎn)值）/作物總播種面積；（可分作物按產(chǎn)量或產(chǎn)值計(jì)算）。2.糧食耕地年單產(chǎn)=（糧食總產(chǎn)量/糧食作物總播種面積）*復(fù)種指數(shù)3.單位用地面積產(chǎn)值=產(chǎn)值/用地面積；（可分地類計(jì)算）4.單位土地凈產(chǎn)值=（產(chǎn)品總產(chǎn)值-消耗生產(chǎn)資料價(jià)值）/土地面積；（可分地類計(jì)算）5.單位土地純收入=（產(chǎn)品總產(chǎn)值-生產(chǎn)成本）/土地面積；（可分地類計(jì)算）第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析（七）土地利用社會(huì)效益分析1.人均值（土地面積、各業(yè)用地面積、綠地面積、水資源量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、總收入、純收入、產(chǎn)量產(chǎn)值、利稅額等）；2.社會(huì)環(huán)境狀況（文化教育水平、居民消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等）（八）土地利用評(píng)述1.土地利用的成績(jī)及取得成績(jī)的原因；2.土地利用的存在問題及產(chǎn)生問題的主要原因；3.從可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面提出建議；4.提出提高土地內(nèi)涵及外延生產(chǎn)力的途徑；5.提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整意見。第二節(jié)土地利用規(guī)劃后評(píng)價(jià)一、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的含義與作用規(guī)劃后評(píng)價(jià)，又稱規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，指在規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)間或規(guī)劃結(jié)束后，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、效益、影響和守法等情況所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的總結(jié)和分析。主要內(nèi)容：通過對(duì)規(guī)劃活動(dòng)實(shí)踐的總結(jié)分析，明確規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)的執(zhí)行或完成情況、主要的效益指標(biāo)完成情況、規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響、規(guī)劃執(zhí)行中的守法情況；通過分析評(píng)價(jià)，找出規(guī)劃執(zhí)行情況中出現(xiàn)的問題并提出改進(jìn)意見，分析規(guī)劃成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新規(guī)劃的決策和提高新規(guī)劃的科學(xué)性提出建議，從而提高規(guī)劃的合理性、有效性、科學(xué)性和預(yù)見性，全面貫徹土地利用規(guī)劃的意圖。二、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的特性和原則特性獨(dú)立性可信性建設(shè)性透明性反饋性原則真實(shí)性原則合理性原則民主性原則歷史性原則效率性原則三、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法內(nèi)容：目標(biāo)評(píng)價(jià)效益評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)守法原則方法：定性評(píng)價(jià)法定量評(píng)價(jià)法對(duì)比評(píng)價(jià)法因素分析法判斷題1.土地利用規(guī)劃一般是對(duì)全部行政區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。（）2.高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。（）3.一般應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘耐恋乩弥饕獑栴}編制土地利用詳細(xì)規(guī)劃。（）4.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)省政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。（）5.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系。（）單選題1.我國(guó)目前階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于（）A.短期規(guī)劃B.中期規(guī)劃C.中短期規(guī)劃D.長(zhǎng)期規(guī)劃2.某市以2000年為基期編制土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃期限一般要求，其目標(biāo)年應(yīng)為（）年。A.2010B.2015C.2020D.2025單選題3.省級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)的（）總量不減少。A.耕地B.農(nóng)用地C.建設(shè)用地D.未利用土地4.根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃修改，須經(jīng)（）批準(zhǔn)。A.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)B.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)C.地方人民政府D.土地行政主管部門會(huì)同其他部門單選題5.下列不屬于土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容的是（）。A.確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標(biāo)B.進(jìn)行土地利用空間布局C.劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和使用規(guī)則D.分解土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)多選題1.土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容包括（）。A.土地利用動(dòng)態(tài)變化分析B.土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析C.土地開發(fā)利用程度分析D.土地利用效果程度分析多選題2.編制土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)價(jià)，其內(nèi)容有（）A.土地利用程度B.土地生產(chǎn)潛力C.土地適宜性D.土地供求量復(fù)習(xí)思考題：1.什么是土地利用現(xiàn)狀分析，簡(jiǎn)述其在土地利用總體規(guī)劃中的作用、意義、方法。2.什么是規(guī)劃后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括哪些方面？3.進(jìn)行規(guī)劃后評(píng)價(jià)應(yīng)遵循哪些原則，可以采用哪些方法？第五章土地利用戰(zhàn)略研究第二篇土地利用總體規(guī)劃第五章土地利用戰(zhàn)略研究【內(nèi)容提要】土地利用戰(zhàn)略研究是指對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用全局性問題的謀略和策劃，是規(guī)劃中首先要加以解決的問題。本章主要介紹土地利用戰(zhàn)略研究的重要依據(jù)、主要內(nèi)容以及影響因素等?！局攸c(diǎn)內(nèi)容】土地利用戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容。第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略研究的依據(jù)一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。土地利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)這種計(jì)劃來合理地確定土地利用的方針、目標(biāo)，土地資源的開發(fā)整治，土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整等，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，并與土地的供給協(xié)調(diào)一致。（一）規(guī)劃類型國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中期計(jì)劃（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。是確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)是確定重點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模和布局、土地資源開發(fā)整治項(xiàng)目與布局的基本依據(jù)1991年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等12個(gè)部門制定了全國(guó)人民生活小康水平標(biāo)準(zhǔn)，共包括16個(gè)指標(biāo)：（1）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2500元（按1980年的價(jià)格和匯率計(jì)算，2500元相當(dāng)于900美元）；（2）城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元；（3）農(nóng)民人均純收入1200元；（4）城鎮(zhèn)住房人均使用面積12平方米；（5）農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米；（6）人均蛋白質(zhì)日攝入量75克；（7）城市每人擁有鋪路面積8平方米；（8）農(nóng)村通公路行政村比重85％；（9）恩格爾系數(shù)50％；（10）成人識(shí)字率85％；（11）人均預(yù)期壽命70歲；（12）嬰兒死亡率3.1％；（13）教育娛樂支出比重11％；（14）電視機(jī)普及率100％；（15）森林覆蓋率15％；（16）農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣比重100％。二、衡量小康社會(huì)的指標(biāo)農(nóng)村全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分類序號(hào)指標(biāo)名稱單位標(biāo)準(zhǔn)值一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展1農(nóng)村居民人均可支配收入元/人≥6000

2第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重%≤35

3農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重%≥35二、社會(huì)發(fā)展4農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率%≥90

5農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率%≥60

6萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)人≥4

7農(nóng)村居民基尼系數(shù)-0.3~0.4三、人口素質(zhì)8農(nóng)村人口平均受教育年限年≥9

9農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命年≥75四、生活質(zhì)量10農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)%≤40

11農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)%≥75

12農(nóng)民文化娛樂支出比重%≥7

13農(nóng)民生活信息化程度%≥60五、民主法制14農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開的滿意度%≥85

15農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿意度%≥85六、資源環(huán)境16常用耕地變動(dòng)幅度%≥0

17森林覆蓋率%≥23

18萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量立方米≤1500第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容一、定義土地利用戰(zhàn)略研究是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地利用中存在的主要問題，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的要求，合理確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針，是規(guī)劃中首先要加以解決的問題。二、特性全局性、系統(tǒng)性、對(duì)策性、指導(dǎo)性三、確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)（1）上級(jí)行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（2）國(guó)家或上級(jí)行政區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)本區(qū)域土地利用的要求（3）土地利用現(xiàn)狀分析（4）土地利用潛力分析（5）土地資源供需分析（6）對(duì)規(guī)劃期內(nèi)土地利用問題所能解決程度的估計(jì)（7）對(duì)土地資源優(yōu)化配置、合理利用所能取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的估計(jì)四、確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的方法（1）在完成若干專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)專題研究的結(jié)論和上級(jí)規(guī)劃的控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求予以確定；（2）在開展專題研究之前，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)過對(duì)地區(qū)土地供需狀況的初步分析提出一個(gè)土地利用的大致目標(biāo)和任務(wù)，以便有針對(duì)性的開展專題研究，但這個(gè)大致目標(biāo)隨著專題研究的論證和規(guī)劃工作的擴(kuò)展、深入逐步加以修改、完善；（3）在編制規(guī)劃開始時(shí)，根據(jù)對(duì)本地區(qū)土地供需基本情況的分析提出土地利用目標(biāo)，在編制規(guī)劃過程中進(jìn)行驗(yàn)證和協(xié)調(diào)，逐步修改、完善。五、土地利用戰(zhàn)略研究步驟土地利用戰(zhàn)略研究步驟明確規(guī)劃要解決的問題分析土地供需基本狀況確定土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)確定土地利用基本方針第三節(jié)土地利用戰(zhàn)略的影響因素土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地利用與生態(tài)安全土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響環(huán)境友好型土地利用模型土地利用與糧食安全食物安全虛擬土地戰(zhàn)略單選題聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的食物安全的主要指標(biāo)包括（）A.糧食貿(mào)易依存度B.庫(kù)存的谷物儲(chǔ)量C.人均水資源量D.糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率多選題確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的主要依據(jù)有（）A.土地利用現(xiàn)狀分析B.土地利用潛力分析C.土地資源供需分析D.國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃E.下級(jí)土地利用規(guī)劃復(fù)習(xí)思考題：1.名詞解釋：食物安全、虛擬土地戰(zhàn)略2.土地利用戰(zhàn)略研究的概念和特性3.土地利用戰(zhàn)略研究的主要依據(jù)和內(nèi)容。第六章土地資源質(zhì)量評(píng)價(jià)第二篇土地利用總體規(guī)劃第六章土地資源質(zhì)量評(píng)價(jià)【內(nèi)容提要】土地質(zhì)量是土地持續(xù)利用的基礎(chǔ)和前提，合理組織一定數(shù)量和質(zhì)量的土地利用是土地利用規(guī)劃肩負(fù)的重要任務(wù)，制定土地利用規(guī)劃方案，不僅要平衡區(qū)域各類用地的數(shù)量，還要重視區(qū)域土地質(zhì)量狀況。本章主要介紹了土地質(zhì)量評(píng)價(jià)中的土地適宜性評(píng)價(jià)、土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、土地人口承載力、土地生態(tài)足跡評(píng)價(jià)?！局攸c(diǎn)內(nèi)容】土地適宜性評(píng)價(jià)、土地人口承載力。本章以自學(xué)為主。第一節(jié)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)概述土地質(zhì)量：土地相對(duì)某種特定用途表現(xiàn)出的優(yōu)良程度。土地質(zhì)量評(píng)價(jià)：是針對(duì)某種特定用途，對(duì)土地的適宜性能或價(jià)值作出評(píng)估或判斷。土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的類型：土地適宜性評(píng)價(jià)、土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)和土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。第二節(jié)土地適宜性評(píng)價(jià)一、概念是評(píng)定土地對(duì)于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進(jìn)行土地利用決策、科學(xué)地編制土地利用規(guī)劃的基本依據(jù)準(zhǔn)備工作土地適宜性等級(jí)的確定土地評(píng)價(jià)單元的劃定土地用途的確定土地用途與土地質(zhì)量的比配提交評(píng)價(jià)成果二、評(píng)價(jià)程序第三節(jié)土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)一、概念是在一定的技術(shù)條件投入條件下,土地所具有的潛在生產(chǎn)能力和提供效用的能力農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)潛力和建設(shè)用地生產(chǎn)潛力的評(píng)價(jià)；已利用土地的潛力評(píng)價(jià)和后備土地資源的潛力評(píng)價(jià).二、評(píng)價(jià)的內(nèi)容第四節(jié)土地的人口承載力一、概念是指一定地區(qū)的土地所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量.二、研究過程第五節(jié)土地生態(tài)足跡評(píng)價(jià)生態(tài)足跡（英文：Ecologicalfootprint,EF）就是能夠持續(xù)地提供資源或消納廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域空間（biologicallyproductiveareas），其含義就是要維持一個(gè)人、地區(qū)、國(guó)家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡估計(jì)要承載一定生活質(zhì)量的人口，需要多大的可供人類使用的可再生資源或者能夠消納廢物的生態(tài)系統(tǒng)，又稱之為“適當(dāng)?shù)某休d力”（appropriatedcarryingcapacity）。生態(tài)足跡測(cè)算方法EF=N·ef測(cè)算程序：各種消費(fèi)項(xiàng)目的人均生態(tài)足跡人均生態(tài)足跡的測(cè)算生態(tài)承載力的測(cè)算復(fù)習(xí)思考題1.什么是土地質(zhì)量評(píng)價(jià)？簡(jiǎn)述土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。2.土地質(zhì)量評(píng)價(jià)與土地利用總體規(guī)劃之間有什么聯(lián)系？3.名詞解釋：土地生產(chǎn)潛力、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地人口承載力、生態(tài)足跡第七章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)第二篇土地利用總體規(guī)劃第七章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是對(duì)未來一定時(shí)期土地利用結(jié)構(gòu)和布局的總體部署，因此，對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)是規(guī)劃編制重要內(nèi)容，對(duì)未來土地滿足各項(xiàng)用地的需求是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的依據(jù)。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃中有關(guān)人口、城市化、消費(fèi)水平、作物產(chǎn)量的預(yù)測(cè)方法?！局攸c(diǎn)內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)方法。第一節(jié)預(yù)測(cè)和預(yù)測(cè)程序一、預(yù)測(cè)的概念1.預(yù)測(cè)的定義：是指預(yù)先或事先的推測(cè)或估計(jì)。是人們利用已經(jīng)掌握的知識(shí)和手段、預(yù)先推知和判斷事物未知狀況。預(yù)測(cè)是土地利用管理的重要手段。2.預(yù)測(cè)與決策和規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系現(xiàn)狀決策、計(jì)劃結(jié)果的實(shí)現(xiàn)未來結(jié)果預(yù)測(cè)①預(yù)測(cè)和決策的關(guān)系：預(yù)測(cè)是決策科學(xué)化的前提②預(yù)測(cè)和規(guī)劃的關(guān)系：預(yù)測(cè)是規(guī)劃的科學(xué)工具

③三者聯(lián)系：預(yù)測(cè)在決策之前，規(guī)劃在決策之后，規(guī)劃既是決策的產(chǎn)物，也是預(yù)測(cè)和決策實(shí)現(xiàn)的橋梁。二、預(yù)測(cè)程序確定預(yù)測(cè)目的制定預(yù)測(cè)計(jì)劃收集基礎(chǔ)資料檢驗(yàn)現(xiàn)有資料實(shí)施預(yù)測(cè)過程分析預(yù)測(cè)誤差三、預(yù)測(cè)方法定性預(yù)測(cè)綜合預(yù)測(cè)定量預(yù)測(cè)第二節(jié)人口預(yù)測(cè)一、人口預(yù)測(cè)含義（一）人口預(yù)測(cè)的含義和內(nèi)容所謂人口預(yù)測(cè)就是根據(jù)規(guī)劃區(qū)域或單位現(xiàn)有人口狀況和可以預(yù)計(jì)到的未來發(fā)展趨勢(shì)，測(cè)算未來某個(gè)時(shí)點(diǎn)人口的狀況，包括人口數(shù)量、人口性別和年齡構(gòu)成等。（二）人口統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)自然增長(zhǎng)：一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)出生人數(shù)減去死亡人數(shù)而引起的增長(zhǎng)。機(jī)械增長(zhǎng)：一國(guó)或一地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)人口遷入超過遷出而引起的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)人口：居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的人口。市鎮(zhèn)人口：城鎮(zhèn)集中連片部分和它周圍能夠享受城鎮(zhèn)各種生活的人口。人口撫養(yǎng)系數(shù)：人口中處于被供養(yǎng)年齡（一般指15歲以下和64歲以上）的人口與處于勞動(dòng)年齡（15-64歲）人口的比，也被稱為年齡撫養(yǎng)比。流動(dòng)人口：是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。第二節(jié)人口預(yù)測(cè)二、人口預(yù)測(cè)方法（一）人口自然增長(zhǎng)法根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來人口數(shù)，又稱復(fù)利公式。包括人口自然增長(zhǎng)和人口機(jī)械增長(zhǎng)兩個(gè)部分。預(yù)測(cè)公式：

（二）勞動(dòng)平衡法以基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三者之間比例關(guān)系為依據(jù)預(yù)測(cè)未來人口。適用于城市和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的人口預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)公式：

式中：P—規(guī)劃年人口數(shù)；A—基本人口數(shù)；

B—服務(wù)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重（%）；

C—被撫養(yǎng)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重（%）第二節(jié)人口預(yù)測(cè)（三）職工帶眷系數(shù)法對(duì)新建城市中根據(jù)新建工業(yè)項(xiàng)目的職工數(shù)及帶眷比情況而計(jì)算城市人口的方法。Pt=P0(1+K)+P1+P2（四）綜合增長(zhǎng)分析法Pt=P0(1+α+β)t+P’（五）數(shù)學(xué)模型法1.一元線性回歸模型2.多元線性回歸模型3.灰色系統(tǒng)GM(1,1)模型預(yù)測(cè)第三節(jié)城市化水平預(yù)測(cè)一、城市化與城市化指標(biāo)1.城市化的概念：最通俗的概念是農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。2.城市化的度量復(fù)合指標(biāo)法主要指標(biāo)法土地利用指標(biāo)人口比例指標(biāo)規(guī)劃區(qū)域人口比重建成區(qū)大小人口密度城市間的距離二、城市化水平預(yù)測(cè)方法商品糧供應(yīng)率預(yù)測(cè)法國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)法基礎(chǔ)投資規(guī)模預(yù)測(cè)法農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化預(yù)測(cè)法多指標(biāo)綜合預(yù)測(cè)法糧食總產(chǎn)量、商品率、城鎮(zhèn)人均占有糧食城市化水平與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的相關(guān)分析Y=40.55lgx-74.96基建投資、新增城鎮(zhèn)人口、城市化水平根據(jù)城市人口自然增長(zhǎng)率、機(jī)械遷移人口、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口數(shù)進(jìn)行推算根據(jù)以上四種指標(biāo)進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)

“當(dāng)你不去旅行，不去冒險(xiǎn)，不去拼一份獎(jiǎng)學(xué)金，不過沒試過的生活，整天掛著QQ，刷著微博，逛著淘寶，玩著網(wǎng)游。干著我80歲都能做的事，你要青春干嘛？”你是否也曾被這句網(wǎng)傳的流行語(yǔ)喚醒了心底那一絲早已沉寂的上進(jìn)心？錦瑟流年，花開花落，歲月蹉跎匆匆過，而恰如同學(xué)少年，在最能學(xué)習(xí)的時(shí)候你選擇戀愛，在最能吃苦的時(shí)候你選擇安逸，自是年少，卻韶華傾負(fù)，再無少年之時(shí)。錯(cuò)過了人生最為難得的吃苦經(jīng)歷，對(duì)生活的理解和感悟就會(huì)淺薄。

第四節(jié)食物消費(fèi)水平預(yù)測(cè)

消費(fèi)水平預(yù)測(cè)歸結(jié)為人口對(duì)食品需求量的預(yù)測(cè)，有兩種預(yù)測(cè)方法：食品數(shù)量和熱量、蛋白質(zhì)、脂肪預(yù)測(cè)。小康目標(biāo)：人均每日營(yíng)養(yǎng)供給量熱量10878.4kJ，蛋白質(zhì)72g（優(yōu)質(zhì)蛋白約占2/3）、脂肪72g，為此每人每年需口糧213kg，水果23kg，蔬菜120kg，肉類25kg，蛋類10kg，奶類6kg，水產(chǎn)品9kg，食物植物油8kg，食糖8kg。第五節(jié)糧食需求量預(yù)測(cè)一、糧食需求量預(yù)測(cè)（一）糧食需求量預(yù)測(cè)的思路人口增長(zhǎng)城市化水平的提高居民收入水平的提高食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化（二）人均糧食需求量（三）糧食需求量口糧飼料糧種子用糧工業(yè)用糧耗損及其他用糧

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由1978年的百57.5%下降到2008的37.9%，下降了19.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由1978年的67.7%下降到2008年的43.7%，下降了24個(gè)百分點(diǎn)。情況顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變。從糧食消費(fèi)來看，城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)量呈明顯的下降趨勢(shì)，2007年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均糧食消費(fèi)量為155.2斤，是1950年的百27.5%，1978年的37.8%，農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量較1950年基本持平。第五節(jié)糧食需求量預(yù)測(cè)二、農(nóng)作物單產(chǎn)水平預(yù)測(cè)（一）年平均增長(zhǎng)率法（二）趨勢(shì)外推法主要有直線型、指數(shù)型、二次拋物線型等（三）回歸預(yù)測(cè)法通過建立回歸方程進(jìn)行預(yù)測(cè)（四）灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)法GM(1,1)單選題根據(jù)新建工業(yè)項(xiàng)目來對(duì)新建城市的人口進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，常采用的預(yù)測(cè)方法為（）A.自然增長(zhǎng)法B.勞動(dòng)平衡法C.職工帶眷系數(shù)法D.綜合增長(zhǎng)分析法多選題在編制土地利用規(guī)劃中，人口預(yù)測(cè)的常用方法有（）A.自然增長(zhǎng)法B.勞動(dòng)平衡法C.職工帶眷系數(shù)法D.綜合增長(zhǎng)分析法E.多指標(biāo)綜合預(yù)測(cè)法多選題城市化水平預(yù)測(cè)常用方法有（）A.商品糧供應(yīng)率預(yù)測(cè)法B.國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)法C.基建投資規(guī)模預(yù)測(cè)法D.非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化預(yù)測(cè)法E.多指標(biāo)綜合預(yù)測(cè)法復(fù)習(xí)思考題1.土地利用總體規(guī)劃中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)主要有哪些內(nèi)容？2.簡(jiǎn)述預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃的關(guān)系。3.名詞：人口預(yù)測(cè)、人口撫養(yǎng)系數(shù)、城市化第八章土地供需預(yù)測(cè)第二篇土地利用總體規(guī)劃第八章土地需求量預(yù)測(cè)【內(nèi)容提要】土地需求量預(yù)測(cè)是確定各用地部門未來用地?cái)?shù)量，為合理配置和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，也是土地供需平衡的主要內(nèi)容。本章主要介紹各部門用地預(yù)測(cè)的程序和方法，土地供需問題分析的基本原理?！局攸c(diǎn)內(nèi)容】掌握部門用地預(yù)測(cè)的程序和方法，土地供需平衡分析的基本原理。第一節(jié)土地需求概念土地需求的概念指人們利用土地從事各種生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)，以維持其生存。決定土地需求程度的因素人口密度或人地比例的大小反映人們對(duì)土地需求程度的最好標(biāo)準(zhǔn)人們利用土地的知識(shí)影響對(duì)土地的需求程度土地質(zhì)量直接影響人們對(duì)土地的需求人們的生活水平也直接影響對(duì)土地需求土地需求量預(yù)測(cè)指對(duì)一定地區(qū)、一定時(shí)期內(nèi)各類用地規(guī)模及其動(dòng)態(tài)變化所作的測(cè)算。土地需求量預(yù)測(cè)是協(xié)調(diào)企業(yè)用地矛盾，進(jìn)行土地供需平衡，編制土地利用規(guī)劃方案的重要依據(jù)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測(cè)

農(nóng)業(yè)用地是區(qū)域土地利用的主要內(nèi)容，是用地部門中的用地大戶，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地包括耕地、園地、林地、農(nóng)副產(chǎn)品用地等。一、國(guó)外耕地需求量預(yù)測(cè)（一）耕地需求量的內(nèi)容包括大田作物用地、人工飼料地、蔬菜地等。（二）預(yù)測(cè)程序用地面積總產(chǎn)量平均單產(chǎn)用地凈面積用地毛面積2.人工飼料用地面積3.蔬菜用地面積1.大田作物用地面積二、我國(guó)耕地需求量預(yù)測(cè)確定糧食與經(jīng)濟(jì)作物之間比例——糧經(jīng)比計(jì)算糧食占用耕地面積供選方案S——耕地需求量（hm2）；L——人口總數(shù)（人）D——人均糧食需求量（kg/人）；r——糧食自給率（%）m——糧食播種面積單產(chǎn)（kg/hm2）；n——糧經(jīng)比（%）k——復(fù)種指數(shù)（%）第三節(jié)農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測(cè)1.確定果品內(nèi)部需求量（V）2.確定果品的商品率（P）3.確定果品總產(chǎn)量（W）

W=V／（1-P）4.確定果品加權(quán)平均單產(chǎn)（）

5.確定成年果樹栽植面積S1

6.確定果園面積

S2=S1／

[1-（K1+K2）]四、其他農(nóng)用地面積1.副業(yè)用地需求量2.漁業(yè)用地需求量3.林地需求量三、果園用地需求量第三節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)

建設(shè)用地又稱非農(nóng)業(yè)用地。主要用于場(chǎng)地，與土地生產(chǎn)力無關(guān)系。建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)內(nèi)容主要有居民點(diǎn)用地、水利工程用地和交通用地。一、居民點(diǎn)需求量用地預(yù)測(cè)1.指標(biāo)概算法（1）每戶宅基地指標(biāo)、每人占地指標(biāo)或按耕地面積概算指標(biāo)（2）人均定額指標(biāo)：2.需求推算法農(nóng)民建房新增建設(shè)用地

農(nóng)村居民點(diǎn)新增占地面積3.兩區(qū)累加法先分別計(jì)算生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)的占地面積，然后兩區(qū)占地面積類加即可得到居民點(diǎn)用地面積Z2—居民點(diǎn)規(guī)劃占地面積N—規(guī)劃人口數(shù)J2—人均用地定額H—規(guī)劃期農(nóng)村個(gè)人建房需占用土地面積N—規(guī)劃目標(biāo)年人口數(shù)P—戶均人口數(shù)F0—規(guī)劃基期農(nóng)村總戶數(shù)n—規(guī)劃年限d—建房戶比例e—宅基地定額Z—規(guī)劃期新增農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積K—公路、道路和鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)占地系數(shù)，K=0.3~0.6Pi—各種生產(chǎn)建筑物面積K—系數(shù)，K=1.2~1.3S—系數(shù)，S=10~15第三節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)二、水利工程用地需求量1.渠道工程用地2.水庫(kù)工程用地三、公路工程用地需求量Q—渠道設(shè)計(jì)流量（m3/s）ω—過水?dāng)嗝妫╩2）C—糙率系數(shù)R—水力半徑i—渠道比降V—庫(kù)容H—近壩處水庫(kù)蓄水深度B—近壩處水面寬度L—近壩內(nèi)水面長(zhǎng)度K—系數(shù)，6.4A—晝夜平均交通量（輛/晝夜）N—公路年平均貨運(yùn)強(qiáng)度（t）d—汽車運(yùn)輸天數(shù)（d）p—每輛汽車載重量（t）第四節(jié)生態(tài)用地需求量預(yù)測(cè)一、生態(tài)用地需求量測(cè)算思路二、生態(tài)占用面積測(cè)算“三地”一級(jí)類型二級(jí)類型建設(shè)用地居住及工礦用地城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦用地、鹽田、特殊用地交通用地鐵路、公路、農(nóng)村道路、民用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭耕地耕地灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地生態(tài)用地林地林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃園地果園、桑園、茶園、橡膠園、其它園地牧草地天然草地、改良草地、人工草地水域（包括濕地）河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面、葦?shù)?、灘涂、溝渠、水工建筑物、冰川及永久積雪未利用土地荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎、其他（高寒荒漠、苔原等）第五節(jié)土地需求量預(yù)測(cè)方法一、常用預(yù)測(cè)方法（一）趨勢(shì)預(yù)測(cè)法1.直線方程2.二次曲線方程3.指數(shù)方程（二）回歸預(yù)測(cè)法二、土地需求預(yù)測(cè)實(shí)例（實(shí)習(xí)）第六節(jié)土地供給量預(yù)測(cè)一、耕地利用潛力測(cè)算1.從光熱水土測(cè)算耕地利用潛力2.從復(fù)種指數(shù)測(cè)算耕地利用潛力

3.從物質(zhì)技術(shù)投入測(cè)算耕地利用潛力第六節(jié)土地供給量預(yù)測(cè)二、建設(shè)用地利用潛力測(cè)算1.人均城市建成區(qū)面積2.城市土地建筑容積率3.城市閑置土地再利用4.城市地上、地下空間的開發(fā)第六節(jié)土地供給量預(yù)測(cè)土地開發(fā)潛力土地復(fù)墾潛力土地整理潛力三、土地資源的利用潛力土地利用潛力是指在發(fā)揮現(xiàn)有的土地利用條件下，土地能夠進(jìn)一步發(fā)揮其功能的大小。說明土地利用的集約程度和土地使用效率的重要指標(biāo)。土地開發(fā)是指人類通過一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，擴(kuò)大土地的有效利用范圍，提高土地利用深度，以滿足生產(chǎn)和生活不斷發(fā)展的需要。土地復(fù)墾是對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。待復(fù)墾土地有挖損地、塌陷地、壓占地、污染毀損地和自然災(zāi)害毀損5種類型。土地整理是指在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用規(guī)劃，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的綜合措施。第七節(jié)土地供需平衡分析一、基本概念1.土地供給土地自然供給土地經(jīng)濟(jì)供給影響土地經(jīng)濟(jì)供給的基本因素增加土地經(jīng)濟(jì)供給的基本途徑1.各種土地自然供給2.人類利用土地知識(shí)和技能3.交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展4.土地利用集約度5.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求6.現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展（1）擴(kuò)大土地利用面積（2）提高土地集約利用水平（3）建立合理的土地制度（4）調(diào)解消費(fèi)結(jié)構(gòu)（5）利用新技術(shù)（6）保護(hù)土地資源

土地供需平衡分析目的在于了解土地供需方面存在的問題，尋求協(xié)調(diào)土地供需的途徑和方法。第七節(jié)土地供需平衡分析一、基本概念2.土地供給量規(guī)劃區(qū)域供應(yīng)給人類利用的各類土地類型的數(shù)量之和3.土地需求人類從事生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)對(duì)土地的需要4.土地供需分析是在土地供給量和土地需求量預(yù)測(cè)和估算的基礎(chǔ)上加以比較，依據(jù)土地供給和土地需求量?jī)烧咧g的數(shù)量比較借以評(píng)價(jià)供不應(yīng)求、供過于求和供需平衡狀況。第七節(jié)土地供需平衡分析二、土地供需平衡協(xié)調(diào)土地現(xiàn)狀態(tài)勢(shì)土地開發(fā)潛力供給制約和引導(dǎo)需求耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)規(guī)劃方案優(yōu)選協(xié)調(diào)供需平衡土地總供給量土地總需求量判斷題1.土地的自然供給彈性很小，土地的經(jīng)濟(jì)供給彈性卻很大。（）2.農(nóng)用地開發(fā)是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)未利用土地通過工程的、生物的或綜合的措施，使其成為可利用土地的過程。（）3.農(nóng)用地整理是指對(duì)因挖損、坍陷、壓站等造成損壞的土地進(jìn)行平整、改良、使其恢復(fù)到可耕種的狀態(tài)的活動(dòng)。（）4.通過土地復(fù)墾恢復(fù)的土地只能用作農(nóng)用地。（）5.土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，即用地單位和