加強農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化管理工作方案

加強農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化管理工作方案為鞏固創(chuàng)建全國文明城市成果，進一步建立、健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制，提升我市農(nóng)貿(mào)市場管理水平。根據(jù)《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）》《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（試行）實施細則》（以下簡稱《市管理辦法和實施細則》）和《全國文明城市測評體系》，結(jié)合我市實際，制訂本方案。一、工作目標緊緊圍繞文明城市創(chuàng)建“抓督查、促提升，防反彈、見長效”和“文明城市創(chuàng)建工作永遠在路上、文明建設沒有終點”的總體要求，以農(nóng)貿(mào)市場為核心，聯(lián)動周邊背街小巷、老舊小區(qū)改造，堅持“提升改造與長效管理相結(jié)合、行業(yè)自律與依法監(jiān)管相結(jié)合、公益性配套與市場化運營相結(jié)合”，創(chuàng)新投資建設、運營管理機制體制，著力解決市場運營管理、基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等突出問題，力爭用三年時間，完成全市農(nóng)貿(mào)市場的提升改造，全面提升市場硬件環(huán)境，形成分工明確、部門聯(lián)動、運行高效、監(jiān)管有力的農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化管理機制和市場經(jīng)營有序、環(huán)境衛(wèi)生良好、管理規(guī)范有效的良好氛圍。二、基本原則（一）綜合監(jiān)管原則。商務、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)健等部門要依法依規(guī)各司其職、密切配合，強化對農(nóng)貿(mào)市場的綜合監(jiān)管，努力為市民創(chuàng)造干凈、舒適、安全的消費環(huán)境。（二）規(guī)范管理原則。按照國家、省、農(nóng)貿(mào)市場設置的相關規(guī)范和標準，不斷完善農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理制度辦法，建立健全長效管理機制。（三）創(chuàng)新管理原則。鼓勵社會多元資本參與農(nóng)貿(mào)市場的投資運營管理，鼓勵市場主辦方創(chuàng)新管理理念，倡導公司化運作或委托專業(yè)機構(gòu)管理，積極引入大數(shù)據(jù)、信息化管理手段，改變粗放式管理，提高市場現(xiàn)代化管理水平。三、組織機構(gòu)為有效推進我市農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制，提升我市農(nóng)貿(mào)市場管理水平，決定成立農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化管理工作專班：組長：副組長：成員：工作專班下設辦公室在市商務局，由**兼任辦公室主任,具體負責農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化管理工作調(diào)度和協(xié)作工作。四、職責分工（一）市商務局：負責依法制定行業(yè)規(guī)范，制定市級資金補助預算方案，擬定農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造的年度計劃,并指導和督促實施；推進行業(yè)組織建設、開展行業(yè)交流和指導行業(yè)自律。（二）市市場監(jiān)督管理局：負責貫徹落實有關市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；指導市場開辦者制定市場經(jīng)營秩序管理制度并監(jiān)督實施；審查確認經(jīng)營者的主體資格，并對其交易行為進行監(jiān)督管理；依法查處交易活動中的違法行為，維護交易秩序；依照有關食品安全管理法律法規(guī)加強對餐飲服務行為的監(jiān)督管理，依法查處有關違法行為；負責對農(nóng)貿(mào)市場明碼標價和不正當價格行為的監(jiān)督檢查，并依法查處有關違法行為；負責對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢測，并依法進行監(jiān)督管理，；依照計量監(jiān)督管理的有關規(guī)定，對農(nóng)貿(mào)市場的計量進行監(jiān)督管理,依法查處有關違法行為。（三）市自然資源局：負責對建設的農(nóng)貿(mào)市場是否符合已審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查和核實。（四）市綜合執(zhí)法局：負責整治農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境，取締占道經(jīng)營和亂搭亂建，對農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，對違反城市管理法律法規(guī)規(guī)定的違法行為依法進行查處。（五）市住建局：負責按照農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，指導農(nóng)貿(mào)市場設施建設，對農(nóng)貿(mào)市場建設質(zhì)量實施監(jiān)督管理。（六）生態(tài)局分局：負責督促農(nóng)貿(mào)市場依法進行環(huán)境影響評價及建設項目污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。（七）市公安局：負責依法加強對農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，并督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機構(gòu)，落實安全保衛(wèi)措施。（A）市交警大隊：負責依法整治農(nóng)貿(mào)市場周邊城市道路的交通秩序。（九）市消防救援大隊：負責對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對未按法律法規(guī)要求辦理相關審批手續(xù)擅自開業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場依法進行查處。（十）市衛(wèi)健局：負責指導農(nóng)貿(mào)市場開展除“四害”和病媒生物防制工作，并依法查處有關違法行為。（H）各街道辦事處：負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場管理的組織實施和落實。五、工作重點（一）創(chuàng)新建設模式，加強硬件設施的提升改造以創(chuàng)建“三感社區(qū)”為指導，借鑒上海等萬有市集等升級改造模式，以現(xiàn)代化、智慧化新型菜市場為核心，復合社區(qū)黨建、家政、養(yǎng)老、托幼、食堂等便民服務功能，將功能單一的傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場提升改造成為社區(qū)便民消費中心；公益性與市場化結(jié)合，鼓勵國有平臺、民營企業(yè)多元資本參與全市農(nóng)貿(mào)市場提升改造，建成一批國有控股、履行穩(wěn)價保供職責的公益性農(nóng)貿(mào)市場和管理運營規(guī)范的公司化農(nóng)貿(mào)市場；深入推進肉菜追溯體系、智慧農(nóng)貿(mào)市場建設。到2023年，全面完成全市經(jīng)營面積500平方米以上室內(nèi)固定農(nóng)貿(mào)市場的提升改造，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場改建成社區(qū)便民消費中心4個以上,肉菜追溯體系和智慧農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率達到70%以上。牽頭單位：市商務局；責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市消防大隊、各街道辦事處。（二）強化主體意識，加強市場規(guī)范管理全面落實市場開辦者第一責任人的職責。加大指導力度,幫助市場完善市場內(nèi)部管理制度，定期督促檢查各項制度的落實情況；積極支持專業(yè)市場管理公司做大做強，創(chuàng)建品牌，實現(xiàn)管理模式輸出，推動連鎖型市場的建設發(fā)展；支持市場主辦單位聘請專業(yè)保潔公司或物業(yè)公司進行保潔管理；積極組織市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營戶開展教育培訓活動，提高市場開辦者和經(jīng)營戶的素質(zhì)；指導市場主辦單位開展契約式管理,將食品安全、商品準入、消費維權(quán)、誠信經(jīng)營、規(guī)范服務、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營戶管理合同，明確終止攤位租賃的退市條款，強化經(jīng)營者自律管理職責，對長期不服從市場管理的經(jīng)營者實施“退市”；積極探索建立市場維修基金，為基礎設施維護維修提供保障。牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市商務局、市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市消防大隊、各街道辦事處。（三）強化依法行政，構(gòu)建部門聯(lián)動高效監(jiān)管機制按照《市管理辦法和實施細則》，建立健全多部門聯(lián)動的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管聯(lián)席機制，開展定期聯(lián)合檢查或?qū)ｍ椪?按照屬地管理原則，市場監(jiān)管、商務、綜合執(zhí)法、公安等部門組成聯(lián)合檢查組，對交易量大、秩序混亂、群眾反映強烈的農(nóng)貿(mào)市場，加大巡查頻率，按周進行檢查，實行重點監(jiān)管；實行監(jiān)管抄告制度，在日常檢查中，執(zhí)法監(jiān)管部門對巡查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門監(jiān)管職能范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，以抄告函的形式及時抄告相關行政監(jiān)管部門，加快構(gòu)建“一家發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)告相關、部門聯(lián)動、綜合治理”的執(zhí)法協(xié)作和信息互通機制。牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市商務局、市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市消防大隊、各街道辦事處。（四）落實分類指導，推進誠信創(chuàng)建。對農(nóng)貿(mào)市場實施信用分類指導，積極開展“文明誠信市場”和“文明誠信經(jīng)營戶”創(chuàng)建活動，按月對全市農(nóng)貿(mào)市場進行現(xiàn)場考評打分，考評結(jié)果按所得總分折合百分制，成績按由高到低進行排名，排名結(jié)果將進行通報，每次排名成績計入各單位年終目標考核，并按照由高到低的得分順序，前3名的農(nóng)貿(mào)市場和前20名的經(jīng)營戶分別授予“文明誠信市場及經(jīng)營戶流動紅旗"，年終考評排名前3位和前20名的經(jīng)營戶給予物質(zhì)和精神獎勵；考評結(jié)果與榮譽獎懲、攤位優(yōu)先選擇權(quán)相掛鉤；對市場開辦方管理差、群眾意見大的市場，及時通報屬地和相關部門開展集中整治及綜合執(zhí)法行動；對市場主辦方和經(jīng)營戶違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果，納入全市企業(yè)信用和個人誠信記錄。牽頭單位：市商務局、市市場監(jiān)管局；責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市消防大隊、各街道辦事處。六、保障措施（一）加強組織領導。建立屬地與市直有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過屬地督查、部門監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方式促使市場及其周邊市容環(huán)境監(jiān)管到位，促進農(nóng)貿(mào)市場管理常態(tài)化。（二）落實考核獎