國(guó)際貿(mào)易新理論中政府作用的定位

國(guó)際貿(mào)易新理論中政府作用的定位

一、引言

有關(guān)政府在一國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的作用定位一直是國(guó)際貿(mào)易理論中頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題。重商主義認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)格管制，主張政府實(shí)行獎(jiǎng)出限入政策。比較優(yōu)勢(shì)理論和要素稟賦理論則認(rèn)為政府不應(yīng)該干預(yù)對(duì)外貿(mào)易，主張通過(guò)自由貿(mào)易來(lái)增進(jìn)各國(guó)的福利。這種自由貿(mào)易觀點(diǎn)后來(lái)又受到以李斯特為代表的德國(guó)歷史學(xué)派以及凱恩斯超貿(mào)易保護(hù)主義的反對(duì)。

20世紀(jì)80年代產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易新理論——戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論(StrategicTradePolicy)認(rèn)為在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，通過(guò)適當(dāng)運(yùn)用關(guān)稅、補(bǔ)貼等戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施，將有助于提高一國(guó)經(jīng)濟(jì)福利水平。該理論將政府的作用內(nèi)生化，主張政府以積極的態(tài)度干預(yù)國(guó)際貿(mào)易。與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論差不多同時(shí)產(chǎn)生的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論(CompetitiveAdvantagesofNations)卻認(rèn)為政府不應(yīng)直接干預(yù)國(guó)際貿(mào)易。該理論認(rèn)為政府在創(chuàng)造和保持一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上僅起輔助作用。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論作為新貿(mào)易理論主要代表，在有關(guān)政府作用的定位上雖有一些相似的觀點(diǎn)，但基本觀點(diǎn)卻是不同的。本文將環(huán)繞這兩種理論在政府作用上的不同定位展開(kāi)論述，以求得出一些有益的結(jié)論。

二、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論和政府的定位

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最佳途徑是進(jìn)行政府干預(yù)，政府應(yīng)該對(duì)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)略性”部門進(jìn)行扶持。所謂“戰(zhàn)略性”部門有兩種情況，一種是存在“經(jīng)濟(jì)租”的部門，通過(guò)政府的扶持政策使某個(gè)國(guó)內(nèi)部門能夠從國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者手中獲得更多的“經(jīng)濟(jì)租”，亦即是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的超額壟斷利潤(rùn)，這樣的部門可以被認(rèn)為是戰(zhàn)略性部門(BranderandSpencer,1981,1985)；另一種情況是存在較大的“外部經(jīng)濟(jì)”的部門，通過(guò)對(duì)該部門的政策扶持，可以發(fā)揮其巨大的外部性，這樣的部門也可認(rèn)為是戰(zhàn)略性部門(Ethier,1982)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論認(rèn)為政府干預(yù)對(duì)形成靜態(tài)和動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)具有積極作用(Krugman,1984)。

1.政府干預(yù)形成靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)(StaticEconomiesofScale)

在不完全競(jìng)爭(zhēng)和邊際成本遞增的前提假設(shè)下，政府通過(guò)對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù)或扶持可以提高本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的產(chǎn)量份額和利潤(rùn)份額，從而達(dá)到增加本國(guó)福利水平的目的。其中一個(gè)常見(jiàn)的例子是，在古諾寡頭壟斷模型的假設(shè)條件下，政府通過(guò)對(duì)本國(guó)廠商的扶持政策或?qū)?guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)可以使本國(guó)廠商的反應(yīng)曲線外移，從而使本國(guó)廠商的產(chǎn)量和利潤(rùn)增加、外國(guó)廠商的產(chǎn)量和利潤(rùn)減少。在古諾模型中，兩個(gè)寡頭壟斷廠商在技術(shù)不變的條件下產(chǎn)量達(dá)到納什均衡，在沒(méi)有外力的作用下，雙方都不愿改變產(chǎn)量。政府對(duì)本國(guó)廠商的扶持政策無(wú)疑打破了原先的均衡，使本國(guó)廠商擴(kuò)大生產(chǎn)變得有利可圖。

2.政府干預(yù)形成動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)(DynamicEconomiesofScale)

靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指隨著產(chǎn)量的增加，廠商邊際生產(chǎn)成本遞減，而動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指隨著技術(shù)水平的提高，廠商的邊際生產(chǎn)成本曲線整個(gè)下移。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，技術(shù)是動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的內(nèi)生因素，而政府的干預(yù)對(duì)技術(shù)的進(jìn)步具有重要意義。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論認(rèn)為政府可以通過(guò)兩種主要途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，達(dá)到擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中產(chǎn)量份額和利潤(rùn)份額的目的。一種是政府對(duì)企業(yè)的R&D進(jìn)行扶持，提高其技術(shù)水平；另一種是政府對(duì)具有“邊干邊學(xué)”(Learningbydoing)效應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)或扶持，使其邊際生產(chǎn)成本曲線下移，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

將政府干預(yù)納入國(guó)際貿(mào)易理論的分析，對(duì)政府作用重新詮釋，并將其作用內(nèi)生化，是國(guó)際貿(mào)易理論的一大進(jìn)步。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論得出的政府干預(yù)可以增進(jìn)一國(guó)的福利水平的結(jié)論假說(shuō)，與現(xiàn)實(shí)更接近。傳統(tǒng)貿(mào)易理論的政府干預(yù)造成國(guó)民福利損失的結(jié)論無(wú)法很好說(shuō)明，為什么重商主義國(guó)家干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的傳統(tǒng)在實(shí)踐中長(zhǎng)盛不衰。

在實(shí)踐中要成功實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策存在以下幾個(gè)難題：(1)政府能否成功識(shí)別出“戰(zhàn)略性”部門。政府要實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策首先要能夠識(shí)別出“戰(zhàn)略性”部門。(2)政府能否成功實(shí)施“戰(zhàn)略性”政策。成功實(shí)施“戰(zhàn)略性”政策存在兩個(gè)困難，一是政府扶持某個(gè)部門的政策可能會(huì)影響其它部門，政策的整體效果難以評(píng)估預(yù)測(cè)；二是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，扶持政策對(duì)被扶持部門的影響也難以評(píng)估和預(yù)測(cè)。(3)外國(guó)政府會(huì)有什么樣的反應(yīng)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策往往被認(rèn)為是一種“以鄰為壑”的貿(mào)易政策，實(shí)施這種政策往往會(huì)導(dǎo)致外國(guó)政府的報(bào)復(fù)，其結(jié)果使戰(zhàn)略性政策歸于無(wú)效，甚至誘發(fā)毀滅性的貿(mào)易戰(zhàn)。

三、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論和政府的定位

由波特()提出的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于四個(gè)基本要素和兩個(gè)輔助要素。生產(chǎn)要素、國(guó)內(nèi)需求、相關(guān)和支撐產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)等四個(gè)要素是創(chuàng)造一國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本因素，而政府可以通過(guò)其行為和政策對(duì)這四個(gè)基本要素產(chǎn)生影響，從而間接影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其作用機(jī)制主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

附圖

圖1

(1)政府可以通過(guò)補(bǔ)貼、教育投資和資金市場(chǎng)等政策影響到生產(chǎn)要素。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論特別強(qiáng)調(diào)政府在提供高級(jí)生產(chǎn)要素(AdvancedFactor)和專業(yè)化生產(chǎn)要素(SpecializedFactor)中的重要作用。

(2)政府對(duì)需求條件的影響：一方面，政府制定本地產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，影響到客戶的需求狀態(tài)；另一方面，政府本身通過(guò)政府采購(gòu)影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求狀況。

(3)政府可以通過(guò)規(guī)范媒體的廣告形式或產(chǎn)品的銷售活動(dòng)方式等來(lái)影響相關(guān)和支撐產(chǎn)業(yè)。

(4)政府可以通過(guò)運(yùn)用金融市場(chǎng)規(guī)范、稅收、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等政策工具影響企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)。

波特認(rèn)為政府在保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面的作用是從屬性的。政府政策僅在那些決定國(guó)家優(yōu)勢(shì)的四個(gè)基本因素業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)中才能保持有效。因此，政府的首要任務(wù)是要盡力去創(chuàng)造一個(gè)支撐生產(chǎn)率提升的良好環(huán)境，這意味著政府在有些方面應(yīng)該是盡量不干預(yù)，而在另外一些方面則要扮演積極的角色。

政府可以用許多方式來(lái)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但切不可限制競(jìng)爭(zhēng)，或者人為地降低安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檎谶@些方面的“幫助”實(shí)際只能阻礙公司創(chuàng)造，延緩生產(chǎn)率的改進(jìn)，從而也影響到競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

波特認(rèn)為“健康而受過(guò)良好教育的公民，在一個(gè)安全的環(huán)境下工作，對(duì)生產(chǎn)率的改進(jìn)是非常重要的?！眹?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論十分強(qiáng)調(diào)一國(guó)的制度環(huán)境的重要性。諸如大學(xué)、中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)，職業(yè)協(xié)會(huì)或者法律系統(tǒng)等，對(duì)本國(guó)的

競(jìng)爭(zhēng)力的提升扮演著積極的和富有建設(shè)性的角色。因?yàn)樗羞@些因素都為提高生產(chǎn)率或多或少地創(chuàng)造了條件。因此，國(guó)家在這類制度創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。

四、兩種新貿(mào)易理論的政府作用定位的比較和綜合

為更好解釋二戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易格局的變化，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論家擯棄了傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不切合實(shí)際的假設(shè)，認(rèn)為政府和廠商都是在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行戰(zhàn)略性博弈的主體，使國(guó)際貿(mào)易理論更接近于現(xiàn)實(shí)世界，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界具有更強(qiáng)的解釋力。與貿(mào)易理論家形成鮮明對(duì)照的是，波特運(yùn)用一種歸納的方法，建立起一套分析一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的復(fù)雜的基準(zhǔn)體系。這兩種理論的出現(xiàn)使人們更加確信自由貿(mào)易政策并非是不容懷疑的“最佳政策”。

在有關(guān)政府作用的定位上，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論雖然有一些相似點(diǎn)，但是總的來(lái)說(shuō)存在較大的差異。相比較而言，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論更強(qiáng)調(diào)政府的作用，認(rèn)為政府在一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)造和培養(yǎng)上處于主導(dǎo)地位；而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論更強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場(chǎng)的作用，認(rèn)為政府作用的只是輔助性的。兩個(gè)理論對(duì)政府定位的不同主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論認(rèn)為政府應(yīng)該參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，干預(yù)國(guó)際貿(mào)易，實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策增強(qiáng)一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為則國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)與企業(yè)之間的事情，不是國(guó)家間的，所以政府應(yīng)該制定政策來(lái)促進(jìn)環(huán)境的改善，這種環(huán)境能夠產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并對(duì)持續(xù)的發(fā)明創(chuàng)造形成一種壓力。

(2)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論認(rèn)為政府應(yīng)該實(shí)施直接的關(guān)稅、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)、補(bǔ)貼等政策。而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論則認(rèn)為政府不應(yīng)該實(shí)施直接的干預(yù)行動(dòng)，也不應(yīng)該采取那些導(dǎo)致短期的靜態(tài)優(yōu)勢(shì)的政策，因?yàn)檫@些政策削弱了產(chǎn)生發(fā)明和創(chuàng)新的基礎(chǔ)?！罢绻档屯ㄐ藕徒煌ǖ某杀?，減少關(guān)稅壁壘，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)程度，有助于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，因?yàn)楸镜仄髽I(yè)會(huì)在這樣的環(huán)境中磨練出對(duì)外界市場(chǎng)的滲透力?！?/p>

(3)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論認(rèn)為一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力可以通過(guò)政府的政策創(chuàng)造出來(lái)。而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為政府不是鉆石模型中的一個(gè)基本要素，只是一個(gè)輔助要素。政府政策通過(guò)對(duì)四個(gè)基本要素的影響，間接地影響國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在沒(méi)有其他有利條件的情況下，政府政策缺少創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)的力量，而且政府的政策效果是雙向的，既有可能加速也有可能延緩一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的確立。

(4)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論認(rèn)為通過(guò)暫時(shí)性的，適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策，受保護(hù)產(chǎn)業(yè)能夠在較短的時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要經(jīng)過(guò)幾十年，而不是一兩年的商業(yè)循環(huán)周期就可以產(chǎn)生。因而，最有益的政策應(yīng)該著眼于長(zhǎng)期計(jì)劃，而不是短期的經(jīng)濟(jì)利益。

(5)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此認(rèn)為扶持政策的對(duì)象應(yīng)該是少數(shù)幾個(gè)企業(yè)或者是只有少數(shù)幾個(gè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)。而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)只是一種價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新才是重要的，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不重要。波特所強(qiáng)調(diào)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一個(gè)重要來(lái)源是企業(yè)所在的區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。因此他認(rèn)為政府應(yīng)該在區(qū)域品牌的樹立、區(qū)域內(nèi)公共物品的建設(shè)、區(qū)域內(nèi)專業(yè)化服務(wù)的提供上下功夫。，所以波特的結(jié)論是規(guī)模經(jīng)濟(jì)也行不通。但是實(shí)際上波特強(qiáng)調(diào)的集群效應(yīng)則是外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。）

實(shí)際上，這兩種理論分別反映了當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中兩種并行不悖的趨勢(shì)：自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易。兩種理論雖然政策主張不一，但是它們的出發(fā)點(diǎn)是相同的，都體現(xiàn)了從國(guó)家利益出發(fā)，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易為本國(guó)實(shí)現(xiàn)最大利益的愿望。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的支持者相信政府不僅能夠正確識(shí)別“戰(zhàn)略性”部門，而且能夠成功實(shí)施“戰(zhàn)略性”政策。而且他們認(rèn)為戰(zhàn)略性政策不會(huì)引起外國(guó)政府的強(qiáng)烈反應(yīng)和實(shí)施相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為政府的決策常常是錯(cuò)誤的，最能把握市場(chǎng)、對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇最敏感的不是政府而是企業(yè)。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家“戰(zhàn)略性”政策的實(shí)施效率是低下的，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多直接干預(yù)還可能產(chǎn)生許多尋租行為和腐敗現(xiàn)象。況且政府政策的運(yùn)用需要大量的微觀信息，由于并沒(méi)有單一的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模型，貿(mào)易干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)也就沒(méi)有簡(jiǎn)單的拇指法則，同時(shí)也沒(méi)有理由相信政策會(huì)比企業(yè)更多地了解這些復(fù)雜的信息。因此，盡管這一理論認(rèn)為，政府的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策能永久地影響貿(mào)易格局，使國(guó)家福利水平優(yōu)于自由貿(mào)易時(shí)福利水平，但該理論的大多數(shù)創(chuàng)始人只把他們的成果作為一種邏輯上的可能性，而不是具有某種政策含義的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。即使戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的代表人物克魯格曼也認(rèn)為一個(gè)國(guó)家應(yīng)該著力于促進(jìn)自由貿(mào)易，借口國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力而妨礙自由貿(mào)易的做法是一個(gè)“危險(xiǎn)的偏執(zhí)”。

如果我們把戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論結(jié)合起來(lái)，對(duì)政府的作用進(jìn)行重新的定位，可能會(huì)得出一些更具說(shuō)服力和更有現(xiàn)實(shí)意義的結(jié)論：

第一，在有關(guān)政府作用的定位中，下列兩種觀點(diǎn)都是不可取的。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府對(duì)一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)造具有絕對(duì)的重要性；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，政府是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)參與者，政府唯一能做的就是放手讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。正如劉易斯對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用概括：“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多?！薄叭绻麤](méi)有一個(gè)明智的政府的積極促進(jìn)，任何一個(gè)國(guó)家都不可能有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)災(zāi)難的例子，以致于要寫滿幾頁(yè)警惕政府參與經(jīng)濟(jì)生活的話也是很容易的?！蔽覀兗纫J(rèn)識(shí)到政府在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易中的作用所在，又能夠?qū)⒄饔媒缍ㄔ谶m宜的范圍內(nèi)。

第二，提高一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑是競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。政府的首要任務(wù)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，積極推動(dòng)自由貿(mào)易。政府應(yīng)積極提供各類公共物品，包括完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、方便的交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、為企業(yè)提供各類專業(yè)化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、大中專以及各類職業(yè)培訓(xùn)教育等，創(chuàng)造一個(gè)有利于提升一國(guó)生產(chǎn)率的良好的制度環(huán)境。

第三，在“市場(chǎng)失靈”的情況下，需要政府的政策來(lái)矯正市場(chǎng)的不完善。對(duì)于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或具有巨大外部效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，政府可以采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)或扶持措施，實(shí)現(xiàn)某些關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，再通過(guò)技術(shù)自身的外溢性提升整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平。但這種保護(hù)必須是暫時(shí)的，必須與促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)，而且這些保護(hù)措施應(yīng)在其他國(guó)家可以容忍的限度之內(nèi)。

【參考文獻(xiàn)】

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保羅

·克魯格曼(1996)，張兆杰等譯.流行的