我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展

1我國根底教育均衡性開展研究【內(nèi)容提要】關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系問題是當(dāng)前我國教育界的一個(gè)熱點(diǎn)問題。同樣，根底教育的均衡開展問題也是一個(gè)實(shí)際問題。因?yàn)榫忾_展、教育時(shí)機(jī)平等在法制層面和理論層面上，似已根本解決，但如何付諸實(shí)踐，仍是我們面臨的一個(gè)大問題。由于各地對(duì)于高質(zhì)量教育的旺盛需求與長期供應(yīng)缺乏的矛盾仍然存在，隨著教育內(nèi)、外部環(huán)境的不斷變化，這些矛盾正在逐步演化為全社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題。特別是不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平差距的拉大，根底教育也出現(xiàn)了比擬顯著的非均衡開展趨勢(shì)。有關(guān)人士認(rèn)為：根底均衡開展既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)要求，更是我們社會(huì)主義制度的必然要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)開展的必然要求。本文旨在通過對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)條件下根底教育的社會(huì)定位、我國根底教育均衡性開展的理論和現(xiàn)實(shí)意義研究，以及對(duì)我國根底教育均衡性開展的現(xiàn)狀及原因分析等，進(jìn)一步探尋促進(jìn)根底教育均衡開展的策略與方法?！娟P(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)根底教育均衡開展引言殘由于齊根底蠻教育晶均衡知開展質(zhì)的內(nèi)龍涵豐館富，巾論者鄙們見估仁見仆智，你從不澇同的菠研究伯角度宋界定暴了基溫礎(chǔ)教洪育均辟衡發(fā)舌展的鍵含義墻，總抱體來僚看主再要有建以下晴幾種吼觀點(diǎn)趙：絞銹疊一種狠觀點(diǎn)壘認(rèn)為澆，基牧礎(chǔ)教桿育均辣衡發(fā)均展是輔針對(duì)前現(xiàn)實(shí)床中教卡育供炭需不單平衡圈提出蓬的，況因而奪它首舍先意鎖味著摩教育須資源廚的均域衡分杰配，冬包括雞社會(huì)背總資襯源對(duì)讀教育千的分蓄配，距也包棄括教舍育資殃源在浩各級(jí)眨各類復(fù)教育厭間、冠各級(jí)舍各類杜學(xué)校萄間、息各地閣區(qū)教楊育間屋的分危配。梳另一本種觀傳點(diǎn)認(rèn)蛇為，腸根底仗教育沉均衡雕開展技涉及丈的主槐要是幟受教蝦育者曉的教遮育權(quán)均利保滾障問眠題，償以及醋教育稠民主架與教斬育公窮平問仗題。占它是計(jì)指通晴過法搭律法觸規(guī)確賣保公箱民或懇未來趟公民飛以同緊等的芹受教繩育的勁權(quán)利于和義莖務(wù)，肯通過違政策循制定硬與-抖資源倍調(diào)配玻而提支供相柳對(duì)均獎(jiǎng)等的碑教育孫時(shí)機(jī)抗和條式件，梨以客調(diào)觀公乳正的省態(tài)度挨和科代學(xué)有射效的取方法詳，實(shí)猴現(xiàn)教浙育效格果和務(wù)成功見時(shí)機(jī)墨的相絹對(duì)均襯衡。牽還有暮觀點(diǎn)旨認(rèn)為寸，義肚務(wù)教衛(wèi)育均難衡發(fā)驕展內(nèi)流涵豐曲富，宜主要樂包括奉三個(gè)合層面秧：一秀是區(qū)今域之憶間的勇均衡謹(jǐn)開展衣，省摟域之蔑間、食市域具之間螞、縣惰域之砍間以植及城言鄉(xiāng)之桂間，擋都要姨統(tǒng)籌羨規(guī)劃中，實(shí)毯現(xiàn)均界衡發(fā)向展；博二是劫區(qū)域沈內(nèi)部浙學(xué)校些之間上的均權(quán)衡發(fā)授展；滔三是案群體圣之間牧的均貨衡發(fā)倡展，卷特別材應(yīng)當(dāng)郵關(guān)注信弱勢(shì)悉群體濤的教兆育問仁題。吳義務(wù)艘教育技均衡口開展那么的最神終目朝標(biāo)，扯就是焰要合猜理配徐置教隸育資娛源，墨辦好列每一妹所學(xué)島校，唐教好休每一閥個(gè)學(xué)瘋生。甲最后駕，也警有觀間點(diǎn)認(rèn)廊為，辮在空枝間結(jié)僅構(gòu)上碎，教恰育均立衡發(fā)哥展主拾要是燈指我孤國不帥同地航區(qū)之粉間、泛同一麥地區(qū)該不同渠學(xué)校語之間岸、同悅一學(xué)旺校不兔同群頑體之完間的牧教育身均衡寄開展敢問題哪；在姐時(shí)間兔進(jìn)程憂上，留教育踐均衡溫開展穗主要戀是指挽學(xué)生卵在接霜受教電育的尤起點(diǎn)非、過睜程和袋結(jié)果剖方面塞擁有撇相對(duì)應(yīng)平等下的入胖學(xué)機(jī)懲會(huì)，悶得到模大致濁均等釋的教擁育資絹源和挺教育等條件失，并諒能夠顯獲得染盡可過能的喇開展妥與成費(fèi)長。陰就其鐘實(shí)質(zhì)屈而言帳，教販育均瓶衡發(fā)撿展主舅要涉批及受遙教育遵者教稍育權(quán)北利的竄保障陜問題蹤，教躺育的姿民主叨與公溜平問輪題。互具體星而言丑，教善育均疼衡發(fā)貍展主涌要表模現(xiàn)為耕三個(gè)顧層面接：在蕩物質(zhì)糕層面慘上追懸求優(yōu)稿質(zhì)資盼源的臥相對(duì)和均衡集配置鑼，從攜而為踐受教鹿育者猶提供繭相對(duì)偷平等招的教周育機(jī)鳥會(huì)與盒條件哈，在假就學(xué)澆過程蔬中得諷到同膚等的欲對(duì)待懸與支己持；飽在制提度層甘面上掘保障晨受教史育權(quán)總利平驕等的宿實(shí)現(xiàn)妻，獲幻得平園等的振入學(xué)躬時(shí)機(jī)錯(cuò)和就激學(xué)機(jī)誰會(huì)；括在意姻識(shí)層奔面上兼關(guān)注勻每個(gè)授兒童逢潛能忘的最魚大洲程度脈的發(fā)紡揮，柳并為驅(qū)之提洽供最校適宜演的環(huán)城境及維條件慌。粘按焦結(jié)合淡研究撫者們頂?shù)囊咽逃杏^均點(diǎn)，重筆者利認(rèn)為權(quán)根底胸教育儲(chǔ)均衡征開展沫主要似是指傘對(duì)教旦育橫政向結(jié)課構(gòu)方返面的裹地區(qū)凡之間膜、地隨區(qū)內(nèi)款部的槍學(xué)校川之間思、學(xué)孫校內(nèi)鑄部群嘴體之臭間和板教育腹縱向軟結(jié)構(gòu)件方面千的各真級(jí)各睬類教螺育之濁間的助教育伏資源慮尤其飯是優(yōu)執(zhí)質(zhì)資鎖源配猛置均北衡，洗提供防相對(duì)躺均等咽的教真育機(jī)腦會(huì)和遇條件雕，從謀而保敞障每那一個(gè)忠受教慘育者族平等憐的受腳教育謹(jǐn)權(quán)利譜，使燈每一夸個(gè)兒時(shí)童都睜能得況到盡淺可能吸的發(fā)嫂展。亮一、明我國點(diǎn)市場假經(jīng)濟(jì)慮條件槍下基變礎(chǔ)教贏育的鵲社會(huì)曠定位廚新中招國成述立以同來，襲早在竄20請(qǐng)世唯紀(jì)5唇0柴年代龜初我詠國就弦有了清“商根底扭教育浩〞爽的提噴法，速但長閃期以隊(duì)來，棗人們夠?qū)础盎棕惤逃屁曆ū举|(zhì)萄內(nèi)涵您的認(rèn)誕識(shí)野還比三較膚進(jìn)淺其，社鞏會(huì)定道位還暢不夠喪準(zhǔn)確啟。弦什么磁是基巧礎(chǔ)教暈育？勞讓我佛們先芬來看?？匆煌┬﹪鴪D際教儉育組茶織對(duì)絞此的珠界定爆與揭浸示。研19衡74認(rèn)年，衣聯(lián)合蝴國教頁科文獅組織宰對(duì)基鄙礎(chǔ)教夏育做基出了慰一全擁新的鍋界定習(xí)。它陰指出男：剛“祥根底憶教育魔是向講每個(gè)車人提淘供的貢并為晝一切步人所觀共有采的最究低限診度的基知識(shí)劉、觀涉點(diǎn)、疑社會(huì)編準(zhǔn)那么怒和經(jīng)根驗(yàn)。掙它的白目的器是使末每一輝個(gè)人作能夠久發(fā)揮括自己奪的潛脾力、栽創(chuàng)造錦性和漸批判蓬精神告，以各實(shí)現(xiàn)純自己飾的抱痛負(fù)和租幸福趁，并炎成為芽一個(gè)罰有益脖的公襪民和瑞生產(chǎn)爽者，怕對(duì)所柱屬的腦社會(huì)索開展申奉獻(xiàn)蹦力量夕。顆〞蘆19忍90桐年3勤月昂通過避的?瞞世界殃全民掘教育永宣言蝶?明吸確提肥出：原“民根底絡(luò)教育毒本身準(zhǔn)不僅恭僅是查目的門。它級(jí)是終佳身學(xué)貨習(xí)和絲人類物開展限的基仙礎(chǔ)完〞秀，蹦“堂每一川個(gè)人競--塔-兒詢童、題青年徹和成串人妻，禁都應(yīng)連能獲黃得旨處在滿化足其額根本功學(xué)習(xí)富需要既的受顆教育謠時(shí)機(jī)布，基梢本學(xué)鄉(xiāng)習(xí)需艷要包壤括基腳本的恒學(xué)習(xí)圾手段錢和基苦本的傲學(xué)習(xí)晚內(nèi)容征。而戒這些露內(nèi)容幼和手枯段是終人們家為能咳生存棄下去患，充島分發(fā)界展自挨己的她能力外，有蔽尊嚴(yán)呈地生贈(zèng)活和彈工作障，充嚼分地漿參與她開展雀，改共善自冬己的如生活葉質(zhì)量掛，明誤智地墨作出倍有見喪識(shí)的焦決策腥并能孫繼續(xù)踢學(xué)習(xí)技所需僅要的監(jiān)。枯〞酸在1思99迎6郊年國同際2案1異世紀(jì)鍋教育鏡委員剝會(huì)向素聯(lián)合櫻國教喬科文姜組織鄰提交沫的報(bào)影告?其教育儉——牙財(cái)富矛蘊(yùn)藏炒其中緒?中擦更是劇明確艦提出盯，底“福根底腰教育誓顯然宮應(yīng)該蛇包括幻可能施接受塞其它賊各級(jí)悄教育枯所需緊的全蘇部知陽識(shí)，竄不過雞，基騾礎(chǔ)教災(zāi)育還僻應(yīng)該辦，而溝且尤市其應(yīng)疏該從擴(kuò)終身格教育努的角瘡度，赴為每受個(gè)人錯(cuò)提供計(jì)自由哭塑造傭自己降的生大活和堡參與雕社會(huì)狹開展園的手扛段。桃〞盈從國逃際教幅育組榮織對(duì)兄根底槍教育高本質(zhì)謙的界早定來酬看，脫它不芹僅強(qiáng)俊調(diào)了臘根底碧教育躍對(duì)于腹人類鳳、社震會(huì)發(fā)闖展的禮意義威，而奶且強(qiáng)威調(diào)了碧根底掉教育撈對(duì)于湖每一掠個(gè)個(gè)荒體的毯人生王存、許開展絞、參民與社及會(huì)生姻活的弓意義脊和價(jià)伸值。虛它集退中強(qiáng)屬調(diào)了鐮根底亮教育貿(mào)的縮“顫根底憤性追〞練與押“役全民紋性因〞誰。成由此陰來看肚，鳳筆者還認(rèn)為陶，充我國晶市場炒經(jīng)濟(jì)姥條件犯下情的胃根底捎教育纖是每能一個(gè)倆人能窮在社券會(huì)中窗生存提和繼廟續(xù)學(xué)警習(xí)所梨必需帖的最獎(jiǎng)根本鞏的教朝育，膜是每村一個(gè)輝人生露存、忙開展都的基剖礎(chǔ)。算它的川本質(zhì)端在于幸“釀根底優(yōu)性旋〞靠和丈“騰全民介性機(jī)〞蓋。基抓礎(chǔ)教鞋育要傲奠定虜好兒炸童、孤青少挖年健落康身掃體的療根底蹈、公泰民品套德素臥養(yǎng)的派根底帖、專綁門人糟才的賞根底圓、從紛事生錄產(chǎn)勞般動(dòng)的驢根底羞，它饅是為坐人的貢一生壯奠定幼根底翻的教到育，叮具有籠教育吉對(duì)象砌的全較民性齒、教糟育程糕度的次根底醉性、轉(zhuǎn)教育戀內(nèi)容困的全薯面性騙?；档A(chǔ)教霉育必奪須面執(zhí)向每籌一個(gè)京人而扶不是藥局部述人，怖應(yīng)該沸表達(dá)晨出瘡“沾根底拿〞麻的品眨性和摘“更全民洲化挺〞越、鉤“促群眾掩化暗〞湯的價(jià)箏值取塔向?？兏酌逃本哂休喿约合铼?dú)立陪的、褲不依靜附于夏其他障類型橋和層倚次教伏育的傻價(jià)值飄。從乎對(duì)社切會(huì)的賴意義兆來看爆，基偷礎(chǔ)教議育是弱提高薪民族拐素質(zhì)尾的奠主基工遇程，介是科甜教興悲國的磨奠基童工程稱，對(duì)花提高購中華很民族章素質(zhì)乳、培撿養(yǎng)各射級(jí)各茫類人晉才，校促進(jìn)壽社會(huì)攤主義淋現(xiàn)代碌化建弟設(shè)具竊有全店局性被、基行礎(chǔ)性旅和先所導(dǎo)性蹈的作炕用。嚴(yán)這意叫味著溫根底吩教育耍不僅岸承當(dāng)雜有滿適足和輩促進(jìn)星每一濱個(gè)人逮獲得辰開展脊能力姐的使灑命，杯同時(shí)疲也具包有提樂高民卡族素好質(zhì)的泄根本頁價(jià)值肯，承你擔(dān)著沾提高簽全民判族素喜質(zhì)的陸根本哀使命懶?；鞯A(chǔ)教塵育雖自擔(dān)負(fù)蔑著為嘉高一低級(jí)教院育和桑學(xué)校窄提供淚和輸位送合蛾格生孝源的誘任務(wù)橫，但這這并槽不是熄根底播教育慈的最慰根本口價(jià)值佳。基吩礎(chǔ)教悼育是價(jià)對(duì)所脖有未慕來國緞民實(shí)舌施的陰根本望的普辜通文器化知棚識(shí)的哥教育略，它哈不是狂高等樣教育嚷、專巧業(yè)教由育和捏職業(yè)浪技術(shù)稠教育狠，而贏是以者提高廊國民持素質(zhì)潮為目化標(biāo)而診進(jìn)行蝶的不肥定向貓的非鄙專門凈的基羊礎(chǔ)科登學(xué)文費(fèi)化知添識(shí)的漁教育凝，要酸為每綿一個(gè)餡人的渾開展猶和民弓族素昏質(zhì)的群提高贏奠基那?；堑A(chǔ)教店育不立僅是鞏每一因個(gè)人奇的生換存與耍開展原所必濾需，亦它不悟僅要客奠定野每一頂個(gè)人蓄生存斜和發(fā)鄙展的慶根底撿，還論要奠攀定提虹高整陶個(gè)民蔥族素切質(zhì)的攤根底泰。慶二、捷我國租根底債教育毒均衡豐性發(fā)檔展的結(jié)理論炮和現(xiàn)勵(lì)實(shí)意鄙義鉛有論殺者認(rèn)棒為，檔“險(xiǎn)均衡相〞垂是一噴個(gè)物絹理學(xué)瞇名詞擇，用太以指靜稱物購體在愈受力育相等嫁的情醉況下邊所處慈的靜芳止?fàn)钕輵B(tài)。位這一暖概念頭最早惡由馬綿歇爾途引入瓶經(jīng)濟(jì)孤學(xué)，宮主要槽指經(jīng)姿濟(jì)活伯動(dòng)中禾各種譽(yù)對(duì)立狡的、剛變動(dòng)宿著的洗力量坡相當(dāng)汗的狀梢況。總為了廈合理鼻地配超置人延類有波限的園資源鏈，達(dá)寺到市軍場需擔(dān)求與敘供應(yīng)救的相左對(duì)均災(zāi)衡，廊經(jīng)濟(jì)妖學(xué)家臂提出梢了市澡場均例衡理極論。對(duì)實(shí)際瞎上，桑教育姜均衡遲開展羞不過銀是經(jīng)石濟(jì)均妙衡發(fā)貢展的痕移植佳。也杯有論全者從愧語義催學(xué)的窯角度者出發(fā)愛，認(rèn)跌為期“撲均衡趴〞漂即是秧“約平衡偉〞概，基裝礎(chǔ)教愉育均竊衡發(fā)愿展也正就是樓根底題教育塔的發(fā)潤展在摘質(zhì)和毫量兩睡個(gè)方啊面都糧表達(dá)估出平最衡的括特征縱?？偁铙w來革說，黨論者在們對(duì)普根底否教育滾均衡持開展冊(cè)的含術(shù)義，得認(rèn)識(shí)范是不掛一的少，主亭要有抹如下懂幾種耕觀點(diǎn)凡：棉1、曬教育彼資源耽均衡步配置景的過園程杰根底班教育鮮均衡乏開展拜是針唇對(duì)現(xiàn)嗎實(shí)中貢教育晴供需徐不平如衡提亂出的聚，因饑而它鋪首先濁意味歡著教可育資辨源配蠟置的長均衡諷化，葛即教掀育資憶源在側(cè)教育紐系統(tǒng)國內(nèi)部溝各組疏成部辜分或饞不同分子系梯統(tǒng)之雙間的賀均衡橫分配欺，既犁包括吃社會(huì)狐總資朽源對(duì)筆教育昏的分末配，跪也包假設(shè)括教但育資奧源在掌各級(jí)沉各類染教育辭間、葬各級(jí)蘆各類育學(xué)校老間、錯(cuò)各地禽區(qū)教級(jí)育間旋的分舉配。?教育均衡開展：現(xiàn)代教育開展的新境界?，?教育研究?，2002年第2期，34頁奔從宏注觀上義講，身它主壓要是呆解決咐區(qū)域徐間辦拌學(xué)條適件的錢失衡樓問題盛，在鄰區(qū)域套間合濫理配泰置教遣育資恭源，烏扶持?jǐn)?shù)欠發(fā)逢達(dá)地禿區(qū)加最速發(fā)代展教劉育，察縮短肅地區(qū)決間教言育條谷件差拍距，夕實(shí)現(xiàn)白區(qū)域郊教育進(jìn)均衡憂協(xié)調(diào)脂開展謀；從碧微觀縱上講笨，它陜主要襖解決假設(shè)區(qū)域嘴內(nèi)學(xué)踢校間傘教育舒質(zhì)量陸的失乓衡問們題，送在區(qū)慚域內(nèi)貍優(yōu)化剪資源倚配置陳、改醬造薄簡弱學(xué)先校，誼提高或辦學(xué)寇質(zhì)量牛，縮漆小校惰際間浸質(zhì)量項(xiàng)差距憐，實(shí)買現(xiàn)區(qū)銜域內(nèi)潛教育寧均衡蜓協(xié)調(diào)逆開展偵。也暖有論鳥者指避出，未這里用涉及仔的教姿育資尤源應(yīng)妖該是何優(yōu)質(zhì)編教育梁資源溉，如射良好種的物些質(zhì)設(shè)盤備、之充足出的教縣育經(jīng)蛛費(fèi)、誕合格艱的師蹤資力井?教育均衡開展：現(xiàn)代教育開展的新境界?，?教育研究?，2002年第2期，34頁厘2、敘受教趙育權(quán)謀平等引實(shí)現(xiàn)猛的過濁程鍋根底述教育鼓均衡山開展暢涉及頭的主案要是徹受教碑育者屑的教港育權(quán)縫利保覆障問扛題，輸以及跡教育圾民主托與教盲育公蜂平問濁題。透它是望指通漆過法跪律法擁規(guī)確景保公城民平鉆等受謎教育無的權(quán)脾利和仙義務(wù)土，通膚過政序策制瓦定、蠅資源猜調(diào)配卸，提躍供相蕩對(duì)均徒等的獲教育鍛時(shí)機(jī)振和條淺件，扣以客宰觀公疫正的沖態(tài)度爐和科祖學(xué)有幅效的秤方法農(nóng)，實(shí)俱現(xiàn)教鼠育效疑果和叨成功逐時(shí)機(jī)佳的相悠對(duì)均矩衡。?教育均衡開展：一種有待普遍確立的教育理念?，?教育研究?，2002年第2期，38頁財(cái)因此隨，從界制度郊層面旱來說測，它手涉及尿到三類個(gè)相縮互遞掩進(jìn)的早層次銹：昂一是魯國家鍋通過注法律狐、法稀規(guī)的幸制訂呀，確系保每晉個(gè)人撈享有育和承拿擔(dān)同篩等的術(shù)受教扭育的利權(quán)利駝和義周務(wù)；監(jiān)二是組政府滴通過慚政策依的制筒定、狠調(diào)整冒和教疏育資隸源的描配置亞，為佳每個(gè)么公民奧提供駝相對(duì)蝴均等丟的教雨育機(jī)不會(huì)和緒條件規(guī)；顆三是農(nóng)學(xué)校盆通過鼓公正壞的制窯度化千管理愁，以銜及教弄師有左效的文教育傳、教拿學(xué)活悲動(dòng)，森促進(jìn)稼每個(gè)慘學(xué)生襯獲得捉最大旁程度殺的發(fā)背展，丘?教育均衡開展：一種有待普遍確立的教育理念?，?教育研究?，2002年第2期，38頁抖3、截教育建系統(tǒng)命內(nèi)外假要素銅的均缺衡化不有論陵者認(rèn)精為，薪教育件均衡份開展滔涵蓋鞋教育皇領(lǐng)域鹽與其皇他領(lǐng)狹域之株間的耗均衡修開展石，教后育領(lǐng)組域內(nèi)尼部各鋸級(jí)各晃類教肌育之妻間的浪均衡腫開展賽，教備育系賞統(tǒng)各會(huì)要素買之間見的均傘衡發(fā)累展，趣教育席各要垃素內(nèi)徹部的削各組淹成單宴元之貢間的捧均衡熊開展籍，以牙及教親育各團(tuán)階段熟之間饑的均背衡發(fā)維展。?試論根底教育均衡開展的假設(shè)干問題?，?教育研究?，2002年第8期43頁縫而基匆礎(chǔ)教碎育的性均衡宰開展嚷，具媽體是挺指：塞教育臘系統(tǒng)臺(tái)內(nèi)基脂礎(chǔ)教挑育發(fā)振展與澆高等牙教育猛、職剃業(yè)技黨術(shù)教宮育等魄類型喪教育形的發(fā)悼展相義比擬溫要均奔衡；蒜根底羨教育屬區(qū)域壩開展璃要均遇衡；烘參與賄根底堂教育粗活動(dòng)預(yù)、承行擔(dān)有蠅根底銹教育刻任務(wù)史和責(zé)霧任的膛中小營學(xué)發(fā)葬展要雨均衡躲；基叔礎(chǔ)教翼育之妄教育久、教近學(xué)活泥動(dòng)發(fā)餃展要遺均衡鉗，以代實(shí)現(xiàn)善根底?試論根底教育均衡開展的假設(shè)干問題?，?教育研究?，2002年第8期43頁忍4、遲區(qū)域綁內(nèi)基鑒礎(chǔ)教籮育的乓均衡輕化驢從中丸國教秀育發(fā)剖展的糊現(xiàn)實(shí)他來看型，基齒礎(chǔ)教殊育均豐衡發(fā)倆展應(yīng)銷著眼動(dòng)于區(qū)山域內(nèi)窄根底紫教育賞的均掀衡發(fā)咸展，需即在據(jù)一定霉的行礙政區(qū)證域內(nèi)找，如狼一個(gè)辟縣、責(zé)地區(qū)借，或消省的敬范圍憤內(nèi)，版在教販育硬居件投睛入方喚面，丙實(shí)現(xiàn)全國家友及地奏方政墓府投獵入的撤相對(duì)緊均衡持，并富在此榨根底持上實(shí)歲現(xiàn)辦繡學(xué)條薪件的秒標(biāo)準(zhǔn)欲化、丘均衡鹿化，辭在地蓬區(qū)之甜間、匠城鄉(xiāng)托之間愚，初扶步實(shí)勢(shì)現(xiàn)公潛民之甩間受曠教育靠權(quán)利鍛的平主等和譜公平嘗。?促進(jìn)根底教育均衡開展?，?教育科學(xué)研究?，2002年第6期24頁浪也有震論者粉著重散提到著區(qū)域懼內(nèi)義丟務(wù)教管育均越衡發(fā)區(qū)展的守問題就，認(rèn)贊為它梁就是膏使區(qū)倒域內(nèi)拉義務(wù)頃教育融階段祖的各穿級(jí)學(xué)臘校，壁在辦叮學(xué)經(jīng)高費(fèi)投誕入、票硬件寄設(shè)施釣、師鉆資調(diào)撒配、頌辦學(xué)衡水平浮和教偷育質(zhì)孟量等廁方面憐，大由體處塘于一法個(gè)比私較均蝴衡的寧狀態(tài)暴，與粥義務(wù)淹教育袍的公絮共性乘、普盞及性督和基猜礎(chǔ)性磁相適耳應(yīng)，佩為人往人享糠有公講平、裁公正錢地接結(jié)受義關(guān)務(wù)教欲育權(quán)百利提當(dāng)供充陷足的您保證怪。?關(guān)于義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡開展的思考?，?教育評(píng)論?，2002年第4期25頁朝另有克論者解提到扮，基虛礎(chǔ)教耍育均諒衡發(fā)奸展的岸著眼丙點(diǎn)應(yīng)裝?促進(jìn)根底教育均衡開展?，?教育科學(xué)研究?，2002年第6期24頁?關(guān)于義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡開展的思考?，?教育評(píng)論?，2002年第4期25頁深論者湯們認(rèn)賺為，餅根底透教育啦均衡門開展嬌既不飛是平銀均化斬、一燙律化炒，也絨不是倘靜態(tài)遍的、公局部鼠的，喚而是斜一個(gè)孩相對(duì)薪的、捧動(dòng)態(tài)么的、還整體磁的、海特色鉆紛呈劑的發(fā)憂展過穗程。顆其特跟點(diǎn)如脈下：轟一是圣相對(duì)背性鬼。附由于血社會(huì)諸開展蝕的不賤均衡頭性與刷教育牙根底甩的差共異性秀，基豬礎(chǔ)教疲育的粒均衡拐開展剃只能癢是一令種理際想的備、相也對(duì)的愿狀態(tài)齡，而驗(yàn)不是古搞絕待對(duì)的集“援平均掘主義修〞掠。均跨衡發(fā)捎展的控目標(biāo)頌是要蜘辦好釘每一弟所學(xué)巧校，懶促使沫所有禿的學(xué)割校提美高教汪育質(zhì)輕量和晴辦學(xué)銷水平營。既班要鼓山勵(lì)教瓦育發(fā)翼達(dá)的長地區(qū)守，辦膏學(xué)條丘件好釀、辦蛙學(xué)質(zhì)孩量高四的學(xué)闊校，沃提高竭辦學(xué)浙質(zhì)量突和水孫平，駐又要誤采取之有效樂措施粒，促芝進(jìn)發(fā)證展速駛度慢壽、辦填學(xué)條靠件差桌、辦雹學(xué)水計(jì)平不福高的晃地區(qū)贈(zèng)和學(xué)終校加松快發(fā)衫展，趨進(jìn)一寺步擴(kuò)多大優(yōu)漂質(zhì)教叔育資廳源。訪因而凍，這憤是一磚種積菊極發(fā)炭展、鋸分類板開展編，而崖不是評(píng)限制宣開展城、平和均發(fā)注展。銹二是綱動(dòng)態(tài)訓(xùn)性不。鄰根底饞教育淘均衡凱開展袖不是慚靜止愛的、奪機(jī)械孤的、測短期間的，兵而是納一個(gè)座從不充均衡順到均匙衡，連又從獎(jiǎng)均衡黎到新瞧的不碑均衡檢，再喂到新鄰的均希衡的悉持續(xù)允推進(jìn)眨過程謠。隨遲著物炕質(zhì)生終活和男文化蹈需求形的提菌高，糖人們業(yè)對(duì)教雕育的海需求削也越悼來越切高：澇從對(duì)辯孩子駱“役能夠皇上學(xué)褲〞財(cái)開展議成銀“宣能夠島上好秀學(xué)校日〞毒，從奇過去淋的象“序有教錢師任爭教班〞端開展勵(lì)成鑒“粱擇教掉師任臥教踩〞輪。為勞此，鬼根底伶教育執(zhí)必須獵與時(shí)殲俱進(jìn)稱，順久應(yīng)社蕩會(huì)的棗開展目和叉人民碎的需述求，懇在邁式向均遙衡化腰的過互程中漂，實(shí)陜現(xiàn)階進(jìn)梯式遷開展減、螺睬旋式維上升腰。三顧是埋整體償性褲。蜻這意角味著贈(zèng)在基勾礎(chǔ)教壞育發(fā)飼展過團(tuán)程中鍬，既臨要抓忘好物眾質(zhì)層熄面的珍建設(shè)喪，也倉要抓擇好觀然念、港制度拴層面健的建叛設(shè)。伴在具克體實(shí)抱踐中棄，要梨在堅(jiān)浴持觀岔念、浮制度略、物煎質(zhì)等次層面昏共同董推進(jìn)話的原功那么下盡，因血地制俊宜、絕因校獄制宜定，尋初求實(shí)殺現(xiàn)均惕衡的看有效霧途徑脹?？蓧m以首誠先選曬擇改矩善辦寇學(xué)條訊件、倦技術(shù)棗裝備臥等創(chuàng)“赤硬件笨〞影作為悄突破事口，替也可帶以從愿“妹軟件妨〞領(lǐng)建設(shè)安入手淘，以承“抵軟異〞餡補(bǔ)同“峰硬起〞復(fù)，以促“駕軟犧〞鼻促爆“顯硬頃〞務(wù)。也堡有論兄者認(rèn)蟲為，估根底察教育配的均饞衡發(fā)隱展不助僅指統(tǒng)教育滔資源率配置圍的相贏對(duì)均靈衡，嚼也指本教育性質(zhì)量厲的相愧對(duì)均攝衡?；j盡管野在教鐘育發(fā)黨展嚴(yán)遼重不鎖均衡室的情犁況下滾，可塞以突襪出物宅質(zhì)條后件的定均衡罷，但斜這決伯不是伐教育順均衡價(jià)化的倉全部涌內(nèi)容填，而他且其眾最終鉗目標(biāo)妙是基燕礎(chǔ)教拉育質(zhì)羨量的濫相對(duì)邪均衡渾。役四是極特色勒性霧。庭均衡饑開展四不是螺要千鍋校一溪面，定而是翻要在纏辦學(xué)填條件啟、師岔資水擁平相濾對(duì)平玩衡的壞情況佩下，幼積極延鼓勵(lì)廟學(xué)校暢辦出母特色擾。均醬衡發(fā)炸展與音辦出幅特色拖是不悔矛盾外的，習(xí)每一崖個(gè)學(xué)歇校都兇要為任孩子哄的終唱身發(fā)渾展奠行基，集為孩串子的甚成長沃留出奧空間陰，為俗孩子隔的個(gè)狼性發(fā)坑展提踐供條衰件。灶要建縮立特耗色學(xué)模校機(jī)理制，損學(xué)校喇通過養(yǎng)形成醒特色悠來形扇成相擋對(duì)穩(wěn)導(dǎo)定的屑育人香模式博。從眾這種澆意義洽上說久，均凡衡化單的教頭育也靠就是角特色喊紛呈惠、生黃機(jī)蓬方勃的復(fù)個(gè)性親化教霞育。?均衡開展：根底教育可持續(xù)開展的基石?，?江蘇教育?，2002年第7A期，39頁立為此證，要菌鼓勵(lì)纖不同旅區(qū)域貢、不萍同學(xué)千校、偷不同誘類型捕的教嗽育根遠(yuǎn)據(jù)各得自的兄實(shí)際圓情況躲，創(chuàng)院造性棗地探朱索存麥自己濫特色膊的發(fā)默展道吸路，進(jìn)最終壓實(shí)現(xiàn)例優(yōu)勢(shì)惡互補(bǔ)獎(jiǎng)、特左色發(fā)突展、唐整體歇提升血。冷五是況歷史命性擁。獄根底掠教育獸的均墻衡發(fā)寨展是征一個(gè)帳歷史合范疇爐。隨爺著社牧?xí)难策M(jìn)步場、經(jīng)牛濟(jì)的價(jià)開展蒙，其余內(nèi)涵都也在額相應(yīng)校地發(fā)摩生著脫變化征。在懼大多臟數(shù)國鑰家為撞實(shí)現(xiàn)多義務(wù)迫教育芒目標(biāo)告而努餐力時(shí)用，基繼礎(chǔ)教彼育均武衡發(fā)去展的舟主要待含義撕是為廊更多多的人幕提供慘更多英的受團(tuán)教育驕時(shí)機(jī)看；在筋大多別數(shù)國宏家基洽本普別及義胃務(wù)教虧育后騰，基于礎(chǔ)教剩育均業(yè)衡發(fā)挑展的勢(shì)價(jià)值蹈取向礦是為皂所有裳的人襲提供腎根本培的教逆育；籃在社加會(huì)的柔經(jīng)濟(jì)記、政坊治、幻文化遵進(jìn)步俱到達(dá)爬一定驕的水距平后遮，基免礎(chǔ)教份育均售衡發(fā)狐展的色具體陷目標(biāo)揮是為販盡可嫁能多牢的人充提供悉盡可秧能好全的、遇根本劣的教思育。再當(dāng)前觸，人鼓們普種遍關(guān)騎注的邀根底融教育掉均衡崖開展算問題鍬，既制是指跑我國究不同鞭地區(qū)喉之間丑、同怎一地棵區(qū)的貼不同淋學(xué)校鳳之間套、同弄一學(xué)交校的懷不同瞞群體另之間旱教育懲資源吃配置螺的均林衡，視又是展指在除教育勉、教翼學(xué)過維程中趣要為弄每個(gè)頁學(xué)生芬提供返均衡流開展冠的機(jī)陽會(huì)，呀即滿希足所熟有人駝最基武本的棍學(xué)習(xí)虹需要煤，給喘每個(gè)指人所嶺應(yīng)得炭到的差或應(yīng)蠅給予次的。集也有滴論者諷認(rèn)為莫，促撇進(jìn)基耀礎(chǔ)教恢育均何衡發(fā)提展的選目的銷是要栽使基德礎(chǔ)教涼育的塌對(duì)象牛，即鹽所有朗的適策齡兒跟童都役能接孔受良隱好的畫義務(wù)盞教育圍，成學(xué)為合運(yùn)格的程公民況和勞哈動(dòng)者撈，這餃在我肌國歷欺史發(fā)電展上陳只有劫中國戒共產(chǎn)及黨及圾?均衡開展：根底教育可持續(xù)開展的基石?，?江蘇教育?，2002年第7A期，39頁?促進(jìn)根底教育均衡開展?，?湖北教育?，2002年第16期，43頁顯認(rèn)識(shí)龍根底提教育琴均衡溉性發(fā)禾展的負(fù)理論升對(duì)實(shí)陪施基宅礎(chǔ)教課育具董有十童分重璃要的負(fù)現(xiàn)實(shí)厲意義復(fù)。余第一會(huì)，嬸根底艦教育盡均衡芝開展法的理店論基想石是容教育勝權(quán)利暗問題導(dǎo)，受變教育研者教芹育權(quán)轉(zhuǎn)利的椒保障筋問題拔，或維者也軟叫教街育人犬權(quán)問阻題，叮教育旨的民痕主與任公平事問題井。但樸是目任前對(duì)猴這一嬌教育譯公平藝?yán)砟罘慈缢綍?huì)還微沒有嘆形成迷廣泛汗共識(shí)疊。不媽僅有碼些地逮方政帖府沒卷有形演成一眾致的饅意見忌，老極百姓拐也沒番有形牽成一棉致的冤意見荒，所也謂適“顆好學(xué)氏生上起好學(xué)累校搶〞橡、敢“概好學(xué)行校招亮好學(xué)移生母〞陡，好由像是肌“弟天經(jīng)筐地義醒〞活的事安。長芽期以田來，昏精英破主義惰思想爬一直惹在教紋育領(lǐng)華域占許主導(dǎo)絡(luò)地薪位，巾這與癥社會(huì)特的民明主化設(shè)進(jìn)程門，全規(guī)面實(shí)快現(xiàn)小險(xiǎn)康社脆會(huì)的夫目標(biāo)絨相違閥背。畢第二租，犯教育而是社翁會(huì)發(fā)鏡展的蘇平衡弦器、云穩(wěn)定臣器。灑教育泄具有琴平等盤化的洽功能呈，它納是社香會(huì)發(fā)興展的占一種否衡器兵、穩(wěn)偽定器決，也妙就是摔說通確過教紅育，蝴它能走夠使暢處于秘弱勢(shì)晶狀態(tài)國的人繪群向蔽上層習(xí)流動(dòng)倦，從潤而促徑進(jìn)社疾會(huì)的扶平等近，促喘進(jìn)社雅會(huì)的容穩(wěn)定讓。第喉三，疤均衡吵開展趨價(jià)值藏取向準(zhǔn)是義味務(wù)教置育的輔性質(zhì)迷決定矛的。謎義務(wù)悶教育國作為霧一種槳強(qiáng)迫懷教育敲，從擁根本甘上來齡講，叛就是訂時(shí)機(jī)矩均等業(yè)的教蝦育，猾政府織有義母務(wù)設(shè)墨置辦萌學(xué)條詞件相允對(duì)均陽衡的吐學(xué)校石，在逐硬件待投入沉、校熔舍、賴設(shè)施芹、辦叨學(xué)經(jīng)額費(fèi)勉……戚方面存，實(shí)約現(xiàn)投可入的披相對(duì)聲均衡秒，并禾在此船根底阻上實(shí)播現(xiàn)辦殊學(xué)條窗件的狂標(biāo)準(zhǔn)島化、捐均衡墳化，寫在城廈鄉(xiāng)之倆間、途地區(qū)故之間襯，初給步實(shí)寨現(xiàn)居箭民之蝕間義弦務(wù)教沸育權(quán)紫利的色平等眨，實(shí)燒現(xiàn)公英民發(fā)軟展權(quán)宿利的凈起點(diǎn)消的公塊平。撥三、堪我國蝦根底典教育俯均衡汪性發(fā)胸展的價(jià)現(xiàn)狀游及原景因分梳析買教育散均衡體開展蹄既是我一種局全新因的教化育理泉念，濾也是鈴一種面科學(xué)煎的教陷育發(fā)灘展觀片。擦自新想中國侄成立打以來言，我刻國基夠礎(chǔ)教籍育盡伸管取蘇得了際巨大丙的成蝦就，阻但從儉總體貧看來大，在引數(shù)量倍、質(zhì)等量、碼結(jié)構(gòu)夫、區(qū)袍域上貢仍然扔存在充著嚴(yán)估重的呈失衡站現(xiàn)象動(dòng)。黎總體巾表現(xiàn)南在：句一是擱教育棟開展孟的區(qū)愛域性象失衡魯。翅從地哨域上耀看，裳我國亭教育貢開展殼的區(qū)頸域不貞均衡吹與經(jīng)株濟(jì)發(fā)蒜展的域不均易衡分死布基隨本一抽致。跌這種菠不均丈衡主聲要表擔(dān)現(xiàn)在鴨東西禿部之肉間和街城鄉(xiāng)溝之間輔。無末論是涼師資衰力量速的配暮備、張教育創(chuàng)經(jīng)費(fèi)咽的投蔥入，霞還是尸教學(xué)騎設(shè)施污的配響置、驕教育呈時(shí)機(jī)貨的均奴等，蠻西部清地區(qū)景都遠(yuǎn)憤遠(yuǎn)落外后于以東部貢地區(qū)旁，城共市地緒區(qū)都由明顯聯(lián)優(yōu)于疊農(nóng)村澆地區(qū)邀。泡二是時(shí)教育雀開展適的結(jié)靠構(gòu)性慰失衡勝。饑從教端育經(jīng)較費(fèi)的襯配置墓來看碧，普烘通高齒中明目顯高推于初切中和辦小學(xué)些，形近成了永中等忍教育碼所占芝份額誦偏高籌、初剩等教龜育所定占份憑額偏爐低的盟“懇倒金渴字塔濕〞離結(jié)構(gòu)舞。此沿外，危同一齊地區(qū)千的疊“早重點(diǎn)赴校興〞琴與煉“熄示范互校儉〞豈的豐紡富的泄教育烘資源助和優(yōu)卡惠的雨教育襯政策物，給尖普通控學(xué)校必和薄褲弱學(xué)著校帶蓬來了乏不公陷平的冰競爭沒環(huán)境遼和土闖壤，羊?qū)е鹿W(xué)校蛋之間摔在生賢源質(zhì)受量、培資金襖融入榜方面區(qū)出現(xiàn)貸極大彼差距但。皮三是皂教育裳開展奇的供及需性托失衡寇。必主要破表達(dá)語在：熄經(jīng)濟(jì)裳開展伶水平首欠發(fā)芝達(dá)的癢廣闊域鄉(xiāng)村盈地區(qū)紹對(duì)基潑礎(chǔ)教隱育的佛需求熱相對(duì)披缺乏翻；城告鎮(zhèn)地階區(qū)的用優(yōu)質(zhì)類根底稻教育據(jù)資源徒，卻友呈現(xiàn)頭出供余給不螺足的葵局面果。癢四是得教育差開展蜜的總挪體性聰失衡叫。嫌種失鐵衡主晉要表辜現(xiàn)為左教育路投入籠總量吉與經(jīng)泡濟(jì)發(fā)幟展水舍平的別不平堂衡。襲我國混的公謠共教系育經(jīng)風(fēng)費(fèi)占什國民種生產(chǎn)夫總值童的比零例，訊一直纏低于銷世界柔平均角水平嬌與發(fā)循展中托國家拳的平闊均水車平；萍而人露均公幣共教佳育經(jīng)熱費(fèi)的于數(shù)額充，更拳是遠(yuǎn)勤遠(yuǎn)落融后于佩興旺數(shù)國家根和地摘區(qū)。口五是畝教育奇開展示的實(shí)叢質(zhì)性葬失衡對(duì)。曉這種鉆失衡徒主要那么表現(xiàn)煩為受遣教育慈時(shí)機(jī)越的不希平等板。不屠同地吸區(qū)之憂間、積同一慣地區(qū)考的不俯同學(xué)邊校之而間、龜同一夾年級(jí)姓的不胃同班毫級(jí)之允間、胡同一春班級(jí)爺?shù)牟徊鹜瑢W(xué)失生之柱間的單教育籃質(zhì)量拐有極妖大差慘距，自甚至覆來自蘿不同匠階層荒子女棵的成沙功機(jī)薦會(huì)都議存在踩不平化等現(xiàn)軟象。沖有論曉者認(rèn)織為，閥由于便收入謊的差幫距拉殿大、忠階層硬的分當(dāng)化加喪劇，廣不同到階層陡對(duì)教院育資惑源選酬擇呈穴現(xiàn)出苗不均箱衡的魄態(tài)勢(shì)假。這方種不脊均衡膠必然五導(dǎo)致都教育茅不公游平問親題，級(jí)造成晴不同某階層疫的子愚女在涼學(xué)業(yè)圍成功坐上的號(hào)時(shí)機(jī)酒不均谷。?均衡：中國根底教育開展的現(xiàn)實(shí)取向??均衡：中國根底教育開展的現(xiàn)實(shí)取向?，?河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)?〔哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版〕，2002年第4期，34頁蓬1、貓經(jīng)濟(jì)睜興旺采地區(qū)傾教育背開展踩不均什衡的息主要?jiǎng)儽憩F(xiàn)匪當(dāng)前灑和今而后一滾個(gè)時(shí)岡期，洋經(jīng)濟(jì)停興旺子地區(qū)犁的教龜育發(fā)尋展面告臨的城根本耍矛盾漁是經(jīng)宏濟(jì)社磚會(huì)發(fā)生展以光及人成民群報(bào)眾對(duì)沸教育搬日益炕增長貧的高剖質(zhì)量辯、多括樣化墳需求誕與教棒育服墻務(wù)供俯給能迫力之木間的律矛盾屠。主活要表盜現(xiàn)在右：從麻地理榴位置未看，構(gòu)辦學(xué)痛條件胃和教助育水箭平呈偏現(xiàn)從障南到駱北、半從城扁市到嬌農(nóng)村西、從烈平原水到山腥區(qū)逐春漸遞揪減的鉛趨勢(shì)故；從遮教育敬內(nèi)容鉛看，開普通餡教育推，特姑別是殃普高階教育藝持續(xù)講升溫基，對(duì)菠區(qū)域昌經(jīng)濟(jì)丈具有腿強(qiáng)大評(píng)的、循現(xiàn)實(shí)性的生配產(chǎn)力煤功能先的職防業(yè)教魚育和豪成人些教育允卻是蕩持續(xù)燕走低題，在絨一些籮地區(qū)騎甚至降是無刪人問世津。勞重視老正規(guī)譯教育浸，忽眉視技倘能培以訓(xùn)等緒內(nèi)容種的非貴正規(guī)嫌教育農(nóng)。教兇育效山益的屢實(shí)用顫性和救現(xiàn)實(shí)季性明錯(cuò)顯不壽足，登嚴(yán)重愉影響當(dāng)了區(qū)尤域政畫府的磨投資叫熱情估；從惠人員掀結(jié)構(gòu)后看，鴨教師退隊(duì)伍勻特別源是小邁學(xué)教傲師存民在年鎮(zhèn)齡老董化問呼題；乏管理蘆隊(duì)伍北特別舍是教鬧育干織部隊(duì)認(rèn)伍，拒教育奮管理犧意識(shí)僚和管不理素番質(zhì)較寺低，權(quán)接受你教育邊培訓(xùn)趁的內(nèi)獨(dú)容和郊層次該較低銳，教銜育管娃理專沒業(yè)的逐核心蟻課程末沒有丑納入畫教育驅(qū)管理譯干部疊的培尤訓(xùn)課懂程體遵系。河教育光執(zhí)法禮隊(duì)伍看、學(xué)哈校管繼理隊(duì)轎伍和沾教師偷隊(duì)伍像的專師業(yè)素爛質(zhì)明躺顯不階足；傳從經(jīng)話費(fèi)投每向看培，高周等教衛(wèi)育是陽教育哈投入養(yǎng)的重胞點(diǎn)，蜻對(duì)基恨礎(chǔ)教腹育的漏投資女嚴(yán)重兼缺乏蔑。財(cái)?shù)抡赃f支出瓜：城要區(qū)多腸、農(nóng)江村少提，基史本建毯設(shè)多猾、教愿育裝見備少筐，教立師工券資多啊、基鞋建和應(yīng)教育拌裝備撕少；臘從經(jīng)警費(fèi)來倡源看予，縣碰級(jí)財(cái)憐政投啟入為體主，蠶各級(jí)鑰轉(zhuǎn)移詢支付招為輔屠，學(xué)輔雜費(fèi)里為輔裹，其匪中普吃通高珍中財(cái)漁政投歡入與勉學(xué)雜采費(fèi)相準(zhǔn)當(dāng)。體義務(wù)叔教育滴階段帽縣級(jí)充財(cái)政寫投入彼為主忠，各奇級(jí)轉(zhuǎn)爐移支債付為戒輔，真學(xué)雜宵費(fèi)為鈴零。啄政府豪投入薯為主逐，非諷政府歪投入劉為輔脹，這慘既與福政府桂實(shí)際崖投資其能力疲有限剝不符非，又垮與豐觀富的戲社會(huì)得閑散昨資金扣和資芽金暗克流形延成巨域大反鑼差；敘從教當(dāng)育體荒系看嶼，學(xué)餃校教庫育作胃為國東民教宗育體險(xiǎn)系的鞋組成格局部愧，正糕在履然行整以個(gè)教匹育體潑系的余功能允，家堅(jiān)庭教緣育和誦社區(qū)世教育易明顯匆缺位慢，叼“椅大教轉(zhuǎn)育養(yǎng)〞突的體葛系沒尿有形延成，找制約稀了學(xué)竭校教顫育的邀核心昏功能罩的有親效發(fā)煌揮；脈從教繞育體君制看窄，教繪育管謹(jǐn)理體哲制沒謊有真堂正落柿實(shí)到充位，襪特別明是教身育人央事體脈制，禿成為碎阻礙影教育熔改革草與發(fā)柳展的蟲“達(dá)瓶頸部〞脹。比艘如教唉育干行部的額任免疫機(jī)制隸、行獎(jiǎng)業(yè)內(nèi)群教師茄的流赴動(dòng)機(jī)賊制、孫教育橡行政著部門燦在教贈(zèng)育管虧理體蜘制中玻的職幅能定曉位。聯(lián)教育惱監(jiān)督傷部門撐的職璃能與忌重要牛性日賠益突裕顯，工但是謹(jǐn)卻沒鵲有法怨律支旅撐。屈2、白經(jīng)濟(jì)晃欠發(fā)澡達(dá)地畝區(qū)教培育發(fā)尖展不者均衡槳的主竭要表密現(xiàn)律保持江根底廊教育穴均衡吩協(xié)調(diào)膠開展笑是我姨國社粥會(huì)主趟義教誓育事鞏業(yè)的鑼本質(zhì)暴要求夏，以漿均衡浴開展灣作為陡目標(biāo)晃取向浩和策墳略選慌擇，柴表達(dá)蜂了基畜礎(chǔ)教停育的趟本質(zhì)買特征匆，體卡現(xiàn)了宏人民蓬群眾慣的根錦本利詢益和忽社會(huì)拋主義剩制度伍的優(yōu)丟越性鐵。它翻有利濃于基嬌礎(chǔ)教咱育的型持續(xù)程健康歌開展撈，有堡利于乞全面裁提高冤民族普素質(zhì)腫，實(shí)錢現(xiàn)場“拉共同允開展殖，共揭同繁仰榮，割共同咳富裕鴉〞峰的目押標(biāo)。搭否那么胖，不買僅基嘗礎(chǔ)教裙育的勢(shì)開展岔會(huì)受咬到直鉗接影拾響，銜而且紅會(huì)引瞇發(fā)一獅系列符社會(huì)釣矛盾熄，甚結(jié)至?xí)[影響耐到整丙個(gè)社烘會(huì)的膜穩(wěn)定較和協(xié)菌調(diào)發(fā)海展。咱稠教育極均衡刑開展正首先妥是教氏育資莊源配鋸置的孟均衡赤。從植宏觀雙上講遠(yuǎn)，主骨要是貍解決厲區(qū)域濃向辦繩學(xué)條彼件失心衡問氏題，句在區(qū)糞域間刻合理露配置離教育笛資源臨，扶喉持欠閃興旺厲地區(qū)形加速恐開展易教育衡，縮恨短地迎區(qū)間專教育書條件曉差距石，實(shí)足現(xiàn)區(qū)震域教疫育均失衡協(xié)酬調(diào)發(fā)倡展；肝從微瘦觀上灘講，古主要悲解決逝二個(gè)籠地區(qū)濤內(nèi)學(xué)楚校間擱教育變質(zhì)量仙失衡茂問題煩，在吹區(qū)域過內(nèi)優(yōu)往化資章源配輸置，管改造闊薄弱敢學(xué)校珠，提贈(zèng)高辦錢學(xué)質(zhì)娃量，題縮小擱校際襲間質(zhì)囑量差喚距，掌實(shí)現(xiàn)代區(qū)域薯內(nèi)教販育均您衡協(xié)敲調(diào)發(fā)罵展。智帥榴我國每幅員形遼闊外，地政域經(jīng)瓶濟(jì)、斥文化油開展敲極不鉆平衡簡，教雜育差決距明快顯。榆實(shí)現(xiàn)察根底息教育當(dāng)均衡飽開展拉，發(fā)榜達(dá)地蓮區(qū)與遵欠發(fā)童達(dá)地任區(qū)面掏臨的撈情況前任務(wù)叢不盡陣相同蘆，實(shí)膏現(xiàn)的全途徑薪、對(duì)載策的仍選擇么也不酷完全逮一致壞。特柴別是這欠發(fā)腐達(dá)地侍區(qū)情祥況更究特殊酸，問預(yù)題更搬復(fù)雜孤，任餅務(wù)更嗎艱巨牲。因縫此，觀研究骨探討尾欠發(fā)墳達(dá)地子區(qū)教收育發(fā)攤展對(duì)著策，掘?qū)Υ俪赀M(jìn)基凝礎(chǔ)教娃育均砍衡發(fā)饑展，毅具有償重要知的現(xiàn)軌實(shí)意窮義。鈔就江收蘇而銳言，擠改革顛開放財(cái)以來雖，尤迎其是踐近幾殿年，創(chuàng)在均懶衡發(fā)鼠展方閃面做虧了很順多工望作，歪取得家了很編大成線績。朗在省允市縣廊各級(jí)智政府挽以及代教育應(yīng)行政寸部門垂和廣錫大人獄民群悲眾艱致苦努恰力下經(jīng)，于通19筑96政年在褲全國百率先知實(shí)現(xiàn)傻了以狡省為闊單位薪的基踢本普爆及九剖年義僻務(wù)教吧育，穩(wěn)根本抵掃除惰青壯噸年文支盲的逢宏偉咳目標(biāo)但，為怕根底樂教育秧的均站衡發(fā)培展創(chuàng)房造了露良好瞞的條謝件。犯近兩旅年，威江蘇糟的基股礎(chǔ)教繳育事?lián)I(yè)發(fā)桑展又萌到達(dá)萍了新?lián)屗饺?，教燥育?jīng)汗費(fèi)有醬所增瓶長，火教育譯開展狡水平液全面垮提高座，義帥務(wù)教達(dá)育管帽理體羨制不裝斷完循善，爪農(nóng)村恥中小纖學(xué)危分房改什造任撐務(wù)全妄面完染成。氧對(duì)蘇附北教塊育的滑幫扶株力度接進(jìn)一案步加唯大，俯教育幻體制縣改革蜻和布經(jīng)局結(jié)培構(gòu)調(diào)佛整取倦得新分進(jìn)展顫；基暫礎(chǔ)教療育課齊程改術(shù)革實(shí)評(píng)驗(yàn)不秤斷深傍化發(fā)免展推幟動(dòng)了尚素質(zhì)炕教育愉的全西面實(shí)楊施；議中小撥學(xué)教苗師隊(duì)揀伍素磁質(zhì)不壘斷提粒高。蘇然而，對(duì)照黨的十七大提出的實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和新時(shí)期全省教育改革開展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)照全國教育先進(jìn)省市的水平，我省根底教育開展的不均衡狀況仍然明顯，有的問題相當(dāng)嚴(yán)重。由于歷史和其它原因，我省根底教育形成相對(duì)區(qū)別的蘇南、蘇北、蘇中三個(gè)不同開展水平的地區(qū)板塊。地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間開展不均衡情況相當(dāng)突出。此外，校際之間，群體之間、校內(nèi)班級(jí)之間不均衡狀態(tài)也很嚴(yán)重。我們將從六個(gè)方面描述這種不均衡狀態(tài)。一是蘇南蘇北區(qū)域間根底教育開展很不均衡。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展，人員資金等流動(dòng)更加暢通和頻繁。作為教育質(zhì)量保證的最重要因素之一就是教師質(zhì)量。而近幾年，蘇北地區(qū)優(yōu)秀中小學(xué)教師的流失越來越多，人們形象地概括為孔雀東南飛，即蘇北貧困地區(qū)的優(yōu)秀教師向蘇南和東南地區(qū)流動(dòng)。這些流動(dòng)的優(yōu)秀中小學(xué)教師中不少是校長、副校長、教導(dǎo)主任、教研組長等，直接造成有的中小學(xué)教學(xué)和管理都十分困難。正常流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的必要條件，無可置疑。問題是怎樣流動(dòng)的有法有序，怎么在貧困地區(qū)留住優(yōu)秀教師，減少不均衡。二是蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)之間根底教育開展不均衡情況嚴(yán)重。資料說明，不少蘇北的縣重點(diǎn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)，其校園校貌教學(xué)設(shè)施、師資狀況、實(shí)際年教育經(jīng)費(fèi)與蘇南蘇中地區(qū)最好的中小學(xué)幾乎相等。而蘇北農(nóng)村的中小學(xué)，尤其一些貧困遙遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)設(shè)施之簡陋，教學(xué)經(jīng)費(fèi)之缺乏，實(shí)在令人震驚和痛心。而師資狀況方面更令人擔(dān)憂。據(jù)報(bào)載：有一個(gè)貧困縣兩三年內(nèi)中小學(xué)骨干教師流失到外省市157人，還有很多流向本縣市的城區(qū)中。流失教師中絕大局部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的，尤其是義務(wù)教育階段的教師。不少鄉(xiāng)村小學(xué)靠代課教師和新分配的中師畢業(yè)生挑大梁。蘇北地區(qū)，特別是貧困縣，城鄉(xiāng)義務(wù)教育開展不均衡情況，在農(nóng)村教育管理體制改革和布局調(diào)整后有所改觀，但仍相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)，資金向重點(diǎn)中學(xué)和名牌初中、小學(xué)流動(dòng)。隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增加，家長渴望上重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校是無可厚非的。這樣重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校利用品牌效應(yīng)，不僅吸引了優(yōu)秀教師而且收取了大量各種贊助和贊助費(fèi)。形成了畸形的“馬太效應(yīng)〞粥，進(jìn)忽一步突拉大費(fèi)了蘇盯北城株鄉(xiāng)之御間的績不均盟衡。胖三是職城市勇校際舍之間消開展叢不均挑衡情翼況突愁出。厘除了送前面失所述導(dǎo)城鄉(xiāng)淘之間辟根底截教育爹開展麻不均踐衡情肉況外濕，城度市校歇際之子間發(fā)價(jià)展不緊均衡勤情況隊(duì)也很候突出些。在嫩一些按省轄禽市，啞高中途階段共的重營點(diǎn)中持學(xué)與筒普通懸中學(xué)向不均號(hào)衡，廳義務(wù)教教育搞階段失實(shí)際拾存在員的名哨校與創(chuàng)一般逐中學(xué)迷的發(fā)妥展不桐均衡轉(zhuǎn)，已夸經(jīng)成答為社嗚會(huì)關(guān)懲注的鴉熱點(diǎn)遺。在特今年布省市嘉人代吃會(huì)和斧政協(xié)壯會(huì)期效間，瓣根底胞教育由問題墳成為伸最重正要的鹿話題充之一海，引著起熱希烈討燃論。打在大涌中城諒市，營校際住開展仙不均普衡，霸優(yōu)質(zhì)召教育健資源衰相對(duì)散短缺悅而引平發(fā)了煮擇校溪熱，身不少捧群眾側(cè)強(qiáng)烈圾不滿古，有狹的地障方怨免聲載賴道。搬而且借，擇處校熱桂、贊歪助費(fèi)彈等等巷還加太大了螞教育憲部門捎的腐獨(dú)敗，槍加劇夏了人施們對(duì)敘教育呀部門帆的不濱滿，朝損害撞了教卡育的路形象血。有擔(dān)的地部方群泥眾竟劃然在啟行風(fēng)咸評(píng)比鉆中，嚴(yán)把教產(chǎn)育列屯為最搏差的積！現(xiàn)柜在教曠育不伴均衡差已經(jīng)寶造成盒一定庸的社橡會(huì)不熄安定拋，有障的地們方已蝕經(jīng)成襯為較潔嚴(yán)重母的社奪會(huì)問茶題。數(shù)在很累多縣克區(qū),紹特別童是蘇悉北貧辛困縣感城區(qū)慘，校走際之秋間發(fā)勝展不貓均衡呆情況掩十分水嚴(yán)重蜘。往惹往是坐一所手縣中村和一謝些名棚牌初禮中、曬小學(xué)同是一物花獨(dú)萄放或萬幾花今齊放能，而立其他竟中小撇學(xué)那么飲黯然染失色燭,難伸以望夫其項(xiàng)潔背。駱校際烘之間撈校園姿校貌孔、教濟(jì)育設(shè)制施、飯教育森經(jīng)費(fèi)疫、師砍資狀弄況差均別之鄙大，羅令人雜驚訝園，似置乎根營本不緣象是利同一謝座城蝕市的押學(xué)校鹿！四院是群斤體之冊(cè)間受瘋教育面時(shí)機(jī)賀不均股衡問繳題應(yīng)鈔予高撇度重?cái)酪?。己雖然匹政府瞧和教災(zāi)育行嚷政部徒門采濟(jì)取了疫不少圖措施潑，但浮弱勢(shì)辜群體乞，如量民工露子女馳、城兼鄉(xiāng)貧小困人女員子哄女、里殘疾桐弱智費(fèi)兒童從的受闊教育凱問題漠仍然擔(dān)應(yīng)該長多加普關(guān)注倒。一盟些民海工學(xué)佳校，毅相當(dāng)園一部叼分學(xué)刺校的塘教學(xué)條設(shè)施規(guī)、教隆育經(jīng)慎費(fèi)、沙師資曬條件睬、管歪理水視平都椅存在致嚴(yán)重扮問題哭，教詠育質(zhì)艷量得毅不到壁保證迎。左雖槳然城擺市下煤崗和摸貧困況人員鄰子女票受教針育情浩況相覽對(duì)好址一些椅，但喘鄉(xiāng)村感貧困鉛農(nóng)民征子女牛受教技育，頑特別猴是受母義務(wù)厚教育均仍然遇存在肌很大拔問題鳥。五規(guī)是校芝內(nèi)班忍級(jí)之窩間教充育不犬均衡鼠現(xiàn)象弄不應(yīng)牽無視涉。一具些重額點(diǎn)學(xué)豎校盲遼目擴(kuò)第大招柜生，描造成貢同一題年級(jí)聚班級(jí)抹過多酸，班卸級(jí)人鑒數(shù)過銳多，自學(xué)生忌之間墨實(shí)際窗學(xué)習(xí)拐水平屋拉大弄，于困是就蓋辦重鵝點(diǎn)班劈；有贏的學(xué)回校借艱改革旋實(shí)驗(yàn)笛為名問，在總起始碗年級(jí)靜就辦馬起名餡目繁朽多的占所謂妙實(shí)驗(yàn)恨班，妻實(shí)際征就是素重點(diǎn)愉班，芒目的處為了社留住鞭本校乘的初堪中畢恩業(yè)生昏或?yàn)榕柿藢W(xué)疫科競身賽出贏名；戲有的連學(xué)校掌〔包資括一墳些民絞辦學(xué)直?！畴m竟然喬按學(xué)兇生交哥贊助會(huì)費(fèi)的蛙多少欺分班去，并絕給予杜不同武的教節(jié)學(xué)設(shè)省施和辰師資察配備風(fēng)，形斑成人胳為的佳教育鐮不均術(shù)衡現(xiàn)孫象。述甚至哲有一藥些義占務(wù)教街育階盆段的陣學(xué)校疲也辦渾起各擺種收房費(fèi)的緞培訓(xùn)賭班。朝雖然莊省教槐育行算政部帖門早啊就明溉令禁蛙止，夠但仍捕有一器些學(xué)臥校有短令不蛇行，玻有禁終不止亦。這滅嚴(yán)重辨干擾閉了素悶質(zhì)教歉育的扭推行帶，造叢成新仰的教徑育不群公平巖，引稻起了辭學(xué)生介和家稀長的兇不滿遞。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)開展的不均衡是教育開展失衡的根本原因社會(huì)開展的不平衡，從而導(dǎo)致了歷史、經(jīng)濟(jì)和文化的差異，并導(dǎo)致了教育開展的失衡。由于中國地域?qū)拸V，幅員遼闊，東部、中部與西部之間，沿海與內(nèi)地之間，中國的經(jīng)濟(jì)、政治及文化開展極不均衡。再加上中國社會(huì)體制中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，我國長期以來形成的城市中心傾向，使城市與農(nóng)村的差異越來越大，東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使得我國教育開展呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡狀態(tài)。教育的這種不平衡主要表達(dá)在不同地區(qū)之間的差異，并以經(jīng)濟(jì)的不均衡開展為最主要，也是最根本原因。江蘇根底教育特點(diǎn)也根本與此相似，形成蘇南、蘇北、蘇中三個(gè)相對(duì)差距較大的區(qū)域板塊，尤其是蘇南與蘇北區(qū)域間的教育不均衡問題十分突出。這是江蘇根底教育不均衡發(fā)的開展的主要特點(diǎn)和難點(diǎn)之一。造成這種狀況的原因很多，其中自然和歷史所形成的社會(huì)、文化因素不應(yīng)無視。蘇北很多地方是抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的老革命根據(jù)地，不僅戰(zhàn)爭破壞損失大，而且老區(qū)人民也奉獻(xiàn)了子弟兵和大量財(cái)物。解放后蘇北做為農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)，由于當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)剪刀差的影響，也使積累不夠，經(jīng)濟(jì)后勁缺乏。這一切還造成了文化的相對(duì)落后。在改革開放前蘇北地區(qū)就已經(jīng)與蘇南、蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化開展上有相當(dāng)?shù)牟罹?。在?shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)后，差距進(jìn)一步拉大，根底教育開展上的不均衡也進(jìn)一步加劇。二是根底教育的投入比擬低江蘇作為全國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和教育強(qiáng)省，如果以更高的要求來衡量并與其他經(jīng)濟(jì)教育興旺省市相比，那么對(duì)教育特別對(duì)根底教育的投入還應(yīng)提高。三是教育政策上的非均衡化傾向中國作為一個(gè)大國窮國辦教育，50多年來，用較少的錢辦教育取得了令世界矚目的偉大成績。當(dāng)經(jīng)濟(jì)較落后，教育經(jīng)費(fèi)短缺時(shí)，在根底教育階段采取一些非均衡化政策，集中財(cái)力先辦好一批重點(diǎn)中學(xué)、名牌小學(xué)，解決國家急需人才的困難，似乎有道理，也確實(shí)培養(yǎng)了不少優(yōu)秀人才。當(dāng)然這種政策到底利弊如何？是否經(jīng)濟(jì)不興旺國家唯有走這條路？這里暫不作評(píng)論。但這種政策確實(shí)是造成今天根底教育不均衡開展的因素之一。我們江蘇也不例外。在特定時(shí)期，特定地區(qū)，重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校政策確實(shí)調(diào)動(dòng)了地方政府的辦學(xué)積極性，增加了對(duì)根底教育經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)了開展。但隨著時(shí)間的開展，其隱性問題和負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。尤其是蘇北貧困地區(qū)，一些重點(diǎn)中學(xué)、名牌學(xué)校負(fù)債千萬元或幾百萬元，不堪重負(fù)；本來這些地區(qū)教育資源就很短缺，大量集中資源辦極少數(shù)的重點(diǎn)校，更加劇了城鄉(xiāng)和校際間的不均衡狀態(tài)。接著，一些不均衡的收費(fèi)政策和評(píng)估政策也隨之而來。還有教育政策的法制化環(huán)境不夠完善。四是對(duì)根底教育均衡開展的認(rèn)識(shí)模糊為什么新時(shí)期根底教育要走均衡開展之路？均衡開展的意義和內(nèi)涵是什么？如果均衡開展不能落實(shí)，它的嚴(yán)重影響和后果上什么？怎么辯證認(rèn)識(shí)均衡開展，防止偏差和失誤？這些問題并不是每位教育行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分清楚的。認(rèn)識(shí)不清當(dāng)然行動(dòng)不力，根底教育均衡開展就難以奏效。認(rèn)識(shí)清晰到位，工作就能主動(dòng)，就能創(chuàng)造條件推進(jìn)。四、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展與根底教育均衡性開展的關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展與根底教育均衡性開展之間是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。這種關(guān)系通常表現(xiàn)為四個(gè)環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)相關(guān)。首先是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展到根底教育投入的增加，這是一個(gè)政府行為的過程，反映了一個(gè)區(qū)域政府在教育經(jīng)濟(jì)之間的直接作用；其次是由不斷增加的教育投入促進(jìn)區(qū)域內(nèi)根底教育的均衡開展，這一過程是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展為前提的，同時(shí)也是教育資源實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的過程；再次是正是由于區(qū)域內(nèi)根底教育的均衡開展導(dǎo)致整個(gè)教育水平的提高，這一過程反映了投入教育資源的利用率以及教育體系自身的協(xié)調(diào)開展水平與開展能力；最后一個(gè)環(huán)節(jié)是由教育水平的量上的提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，這一過程那么不僅是教育體系培養(yǎng)人才能力與效率的表達(dá)，亦是一個(gè)區(qū)域內(nèi)教育體系人力資本轉(zhuǎn)化能力的反映。在我國，教育作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品〞，其主要是由政府進(jìn)行供應(yīng)的。政府不僅通過財(cái)政支持以撥款的形式建立各種學(xué)校、提供各種學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的開展，而且通過稅收等協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)個(gè)人對(duì)教育支付規(guī)模的擴(kuò)大。這一過程中不僅涉及教育投入總量上的變化，同時(shí)也含有政府教育投入方式上的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。對(duì)于教育部門而言，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理、不同層次教育資源分配的不協(xié)調(diào)等影響教育部門資源利用效率的情況還普遍存在?；谝陨蠈?duì)協(xié)調(diào)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和分析，可以將我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展與根底教育均衡性開展的關(guān)系劃分為以下四個(gè)根本命題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展促進(jìn)了根底教育投入的增加“百年大計(jì)，教育為本〞，“開展教育，功在當(dāng)代，利在千秋〞。教育之于國家民族，之于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的開展進(jìn)步，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過份。但在有些時(shí)候，對(duì)教育的重視，往往又僅停留于“口惠而實(shí)不至〞，或者“打大雷下小雨〞，結(jié)果是導(dǎo)致教育與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開展的不相適應(yīng)甚至嚴(yán)重脫節(jié)、滯后，以致又反過來阻礙或拖慢經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開展和進(jìn)步。造成這方面的原因一方面是政府的決策所致，另一方面是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展不快，根本無力關(guān)注教育投入，或心有余而力缺乏。但令人欣喜的是，這幾年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了長足開展，各地在教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)市的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，真抓實(shí)干辦教育，無論是在政策導(dǎo)向上還是在財(cái)政的實(shí)際支持上，其力度都堪稱前所未有。各級(jí)政府都明確了教育投入占財(cái)政支出比例的下限,規(guī)定教育財(cái)政支出占本級(jí)財(cái)政支出比例；保證教育財(cái)政支出與本級(jí)財(cái)政支出比例同步增長；保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總量的法定增長,并高于財(cái)政收入法定增長率；制定了中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)(分地區(qū))根本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府農(nóng)村教育投入必須保證中小學(xué)的根本生均經(jīng)費(fèi)?？梢赃@么講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展是根底教育投入的不可缺失的先決條件。由此，政府要在根底教育的經(jīng)費(fèi)投入中占有主導(dǎo)地位，在經(jīng)費(fèi)投入和資源配置上，強(qiáng)化對(duì)困難地區(qū)和學(xué)校的政策傾斜，少搞“錦上添花〞，多搞“雪中送炭〞。二是根底教育投入的增加促進(jìn)了根底教育均衡性開展根底教育均衡開展既是一種全新的教育理念，也是一種科學(xué)的教育開展觀。溫家寶同志指出：“沒有教育時(shí)機(jī)的均等，就談不上社會(huì)公平。誰能享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的開展時(shí)機(jī)，否那么就難以融人現(xiàn)代社會(huì)。〞由此可見，根底教育均衡開展何等重要。仍而，根底教育的均衡開展又是建立在教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入上的。沒有教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，根底教育均衡開展就將是一句空話。區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的平衡分布、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的裝備、校園校舍的建設(shè)等等，都需要花錢，而且要花大錢。但辦教育的效果，又不是立竿見影的。這就需要決策者具有立足當(dāng)下、著眼將來的長遠(yuǎn)目光。同時(shí)，還要以大局思維來思考開展教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開展進(jìn)步的關(guān)系這個(gè)問題。否那么，便可能會(huì)被目前的利益遮蔽雙眼。正所謂，“不謀全局者缺乏以謀一域，不謀長遠(yuǎn)者缺乏以謀當(dāng)前〞。三是根底教育均衡性開展使得教育水平得到了提高由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的不均衡性以及教育根底的差異，根底教育的非均衡性是客觀存在的。根底教育均衡只是一種教育的理想，其開展之路往往是一條從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的探索開展之路。過去均衡的，開展到現(xiàn)在不一定均衡；現(xiàn)在均衡的，開展下去也不一定均衡。但綜觀這一軌跡，其不斷開展是不容置疑的。根底教育的均衡開展不是過去我們常做的狠抓示范，狠抓“點(diǎn)上開花〞，也不是簡單的“扶弱抑強(qiáng)〞，以犧牲示范學(xué)校的開展、使示范學(xué)?！跋鞣逄罟权曌鳛榇鷥r(jià)，使所有學(xué)校都“齊步走〞。均衡開展的關(guān)鍵是努力把低水平的教育抓上去，逐步減少直至消滅薄弱學(xué)校，不斷壯大優(yōu)質(zhì)教育資源．著力提高優(yōu)質(zhì)資源的共享度，使更多的人接受更高、更好的教育。均衡開展的教育不僅要鼓勵(lì)局部學(xué)校勇于“冒尖〞、先“富起來〞，做“領(lǐng)頭雁〞，而且更注重“冒尖〞的學(xué)校能夠發(fā)揮示范、輻射作用，“先富帶后富〞、“先富幫后富〞，帶著根底相對(duì)薄弱的學(xué)校共同提高。正是由于這樣大面積的階梯式開展，螺旋式上升，整個(gè)根底教育的均衡開展將會(huì)成為可能，整個(gè)根底教育的水平將會(huì)由“聚沙成塔〞實(shí)現(xiàn)整體的提升。四是教育水平的提高又對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到了促進(jìn)作用當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育已成為人類社會(huì)最重要的活動(dòng)之一。?世界經(jīng)濟(jì)開展宣言?〔草案〕指出：“促進(jìn)世界全體人民〔不管國家、地區(qū)、種族、性別和貧富〕的教育和技能開展，消除愚昧無知，大力培養(yǎng)人力資源，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)開展。〞自教育活動(dòng)產(chǎn)生以來，就和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展有著不可分割的聯(lián)系。其實(shí)，自古以來，有關(guān)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的思想并不少見。泰雷克指出，“教育對(duì)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)健康而言，是必不可少的組成局部，因?yàn)榻逃梢允构褡優(yōu)槔硇缘娜?。〞亞?dāng)·斯密認(rèn)為，“學(xué)習(xí)的時(shí)候固然要花一筆費(fèi)用，但是這種費(fèi)用可以得到歸還，賺取利潤。〞大衛(wèi)·李嘉圖指出，“教育是訓(xùn)練好習(xí)慣、培養(yǎng)上進(jìn)心、義務(wù)感和責(zé)任心的工具，如果沒有教育，人們就會(huì)貧窮。〞不僅西方學(xué)者，中國哲人先賢們?cè)缭?000多年以前也認(rèn)識(shí)到教育的重要性。“一年之計(jì)莫如樹谷；十年之計(jì)莫如樹木；百年之計(jì)莫如樹人。〞“教育也是一種投資，而且這種投資符合經(jīng)濟(jì)開展趨勢(shì)，是科學(xué)的。〞一經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾打了個(gè)這樣的比方，“如果我們用10億元集中投入一兩個(gè)工程，很可能一兩年就可以見效益；如今，我們用10億元進(jìn)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的投入，一段時(shí)間或者假設(shè)干年后其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不可估量。〞仔細(xì)剖析這些論述，筆者以為，正是由于教育水平的提高，受教育人的素質(zhì)得到了極大提升，從而為今后社會(huì)的開展創(chuàng)造財(cái)富奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。綜上所述，筆者以為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展與根底教育均衡性開展的關(guān)系是相輔相成、反哺共生的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展是根底教育均衡性開展的先決條件，根底教育均衡性開展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展后因，二者因果相承，相克相應(yīng)。明確了這一關(guān)系，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件下的根底教育均衡開展將起到不可替代的作用。五、我國根底教育均衡性開展的路徑教育進(jìn)步的一個(gè)根本特征就是建立教育正常運(yùn)行的秩序與規(guī)那么。從上而下建立規(guī)那么，從上而下健全法律法規(guī)，是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)開展的必由之路。當(dāng)前宏觀層面行政管理體制的制約、教育行政監(jiān)督的法律支撐缺位，雖然區(qū)域?qū)嵺`與探索帶來區(qū)域性的短期繁榮，但卻給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育持續(xù)地、均衡地開展帶來了不確定或者消極的響。在今后教育體制改革中，政府行為的最重要的功能就是要建立起完備的教育法律體系，為教育均衡開展保駕護(hù)航。〔一〕強(qiáng)化宏觀調(diào)控教育具有戰(zhàn)線長、投資大、見效慢的特點(diǎn)，特別是根底教育，具有效益的“潛伏期〞，因此強(qiáng)化宏觀領(lǐng)導(dǎo)顯得十分重要。首先要正確認(rèn)識(shí)教育與經(jīng)濟(jì)開展的協(xié)調(diào)關(guān)系、教育與干部政績的一致關(guān)系，教育與全民素質(zhì)的統(tǒng)一關(guān)系。因此，必須完善縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展理論，特別是黨委政府一把手的公共行政理念，理性的定位縣域教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展中的地位和功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育戰(zhàn)略、教育政策、教育措施之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域教育之間的相互協(xié)調(diào)。重塑“全民重教〞、“全民興教〞的政策導(dǎo)向，切實(shí)改變“人人重視教育，人人敬而遠(yuǎn)之教育〞的怪圈，讓全民在重視教育的過程中得到實(shí)惠，讓政府在重視教育的過程中形象得到重新塑造，讓干部在重視教育過程中政績得到提升，讓教育等社會(huì)開展政策同區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)教育優(yōu)先開展地位的落實(shí)。其次要增加對(duì)根底教育的投入。教育投資短缺是困擾根底教育均衡開展的十個(gè)關(guān)鍵問題，中央已經(jīng)引起高度重視，并采取專項(xiàng)補(bǔ)助、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段協(xié)調(diào)平衡，但因所拔經(jīng)費(fèi)有限，還缺乏以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。目前，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例上，中央財(cái)政僅占2％，所以，首先應(yīng)進(jìn)一步合理調(diào)整中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；增加教育經(jīng)費(fèi)總量，提高支出比例，保證中央政府的宏觀調(diào)控力度，重點(diǎn)向欠興旺地區(qū)傾斜。同時(shí)合理調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先重點(diǎn)保證根底教育，特別是義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。再次，要總結(jié)實(shí)施義務(wù)教育對(duì)貧困地區(qū)給予支助的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立義務(wù)教育普及與開展專項(xiàng)基金；對(duì)欠達(dá)地區(qū)的根底教育，根據(jù)地方政府的實(shí)際財(cái)力和群眾生活水平，按照義務(wù)教育最根本的經(jīng)費(fèi)需求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)貼。改變義務(wù)教育受地方經(jīng)濟(jì)開展水平制約，地區(qū)性差異過大的狀況。同時(shí)，省級(jí)和地方政府也要積極有為，高度重視教育奮開展經(jīng)濟(jì)和脫貧致富中的先導(dǎo)性、根底性作用，正確認(rèn)識(shí)和處理教育開展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。確立西部開發(fā)以人為本、教育先行的觀念，千方百計(jì)增加教育投入，努力辦好所轄地區(qū)的教育，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開展效勞，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)開展。另外，還要加強(qiáng)對(duì)教育資金使用的監(jiān)督與科學(xué)指導(dǎo)。在現(xiàn)行分散型根底教育投資體制下，地方教育投資既取決于地方經(jīng)濟(jì)的開展，包取決于地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度。因此，教育投入存在體制性和人為性的不確定因素，甚至個(gè)別地方還存在裁留挪用上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付資金的情況。所以，如何加強(qiáng)對(duì)地方政府教育投資的監(jiān)控，特別是依法落實(shí)教育投入，需要認(rèn)真研究并采取有效的保障措施。隨著學(xué)校辦學(xué)硬件的逐步改善，教育投入主要應(yīng)放在軟件建設(shè)上，特別是教師的綜合素質(zhì)提高上，要給予實(shí)際的支持和切實(shí)的保障?！捕惩晟茟?zhàn)略措施現(xiàn)行公共行政管理體制是制約社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革與開展的“瓶頸〞。同樣，教育外部環(huán)境，包括教育管理體制和教育內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是解決縣域教育開展中存在問題的關(guān)鍵，體制改革與機(jī)制創(chuàng)新是核心和決定性力量。必須首先解決教育管理“規(guī)那么〞問題，即改革教育管理體制，就是解決教育主體的關(guān)系和教育規(guī)那么問題，特別是政府與教育行政主管部門、教育行政部門與其他與教育事務(wù)有關(guān)的政府業(yè)務(wù)主管部門、教育行政部門與基層學(xué)校之間的“授權(quán)〞與“放權(quán)〞的問題。政府辦教育不等于政府包辦教育。要拓寬教育融資渠道，豐富教育投資源頭，積極通過多種方式解決教育經(jīng)費(fèi)缺乏問題。通過教育集資、教育貸款、教育基金等形式，有償吸納和使用社會(huì)閑散資金，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺問題?；I集資金重點(diǎn)解決教育根本建設(shè)設(shè)施、教育技術(shù)裝備的投入缺乏問題，教育融資納入縣級(jí)財(cái)政管理。政府公共行政部門，特別是科技、教育等部門，與政府人事、財(cái)政等內(nèi)務(wù)性部門有顯著差異，科教部門應(yīng)當(dāng)與基層學(xué)校一樣，站在把握教育理念、教育方式、教育內(nèi)容的最前沿，必須摒棄官僚主義模式和行政管理模式的干預(yù)行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管與指導(dǎo)觀念，為基層學(xué)校提供更前沿的信息、更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和更有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的教育訊息，供教育者與受教育者選擇與價(jià)值創(chuàng)新。因此，教育內(nèi)部的監(jiān)管，要以“引入競爭、適度干預(yù)，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管〞為根本原那么。一是要實(shí)施“依法治教、科技強(qiáng)教、人才興教〞教育總體開展戰(zhàn)略。落實(shí)“依法治教〞戰(zhàn)略，建立健全教育制度體系，搭起教育制度框架，加強(qiáng)教育標(biāo)準(zhǔn)行政與執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法監(jiān)督，為教育開展提供長效機(jī)制。充分發(fā)揮教育監(jiān)督部門的職能，以“強(qiáng)化督政，寬松教育環(huán)境；完善督學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡開展〞為目標(biāo)，以機(jī)制的多樣性應(yīng)對(duì)問題的復(fù)雜性，堅(jiān)持“監(jiān)督從嚴(yán)、檢查從實(shí)、評(píng)估從準(zhǔn)、指導(dǎo)從真，督有目的，評(píng)有提高〞。落實(shí)“科技強(qiáng)教〞戰(zhàn)略，強(qiáng)教育內(nèi)涵建設(shè)，提高教育管理人員和師資隊(duì)伍的科技素質(zhì)和現(xiàn)代化教育技術(shù)的應(yīng)用能力，提高教育技術(shù)裝備的科技含量，以科技優(yōu)勢(shì)建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的更新平臺(tái)，保持縣域教育的競爭力，保證在新一輪教育競爭中穩(wěn)操勝券。落實(shí)“人才興教〞戰(zhàn)略，構(gòu)筑“以人為本〞的教育人才資源配置平臺(tái)，確保教育可持續(xù)開展。牢固樹立以人為本的思想，強(qiáng)化人才意識(shí)，積極采取有效措施，加大科教人才的培養(yǎng)力度，關(guān)心教育人才成長。加強(qiáng)教育干部隊(duì)伍建設(shè)，提高教育執(zhí)法水平。建立教育人才成長機(jī)制，形成教育干部梯隊(duì)，增強(qiáng)教育干部隊(duì)伍活力。精心培育教育精神和學(xué)校文化，以學(xué)校文化建設(shè)促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵開展，提升教育品味，努力鑄就一批名師、名校長、名校，構(gòu)筑教育人才高地，提供科教興縣戰(zhàn)略的智力保證。二是要加強(qiáng)教育技術(shù)開展研究，完善教育指導(dǎo)效勞職能。教育行政管理方式要過去的注重行政命令向指導(dǎo)、效勞轉(zhuǎn)變。這也是由教育的性質(zhì)所決定的。為此，加強(qiáng)對(duì)教育政策、教育法律、教育技術(shù)、教育方法、教育方式的研究，讓教育行政部門成為業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)者和行政性的效勞者。創(chuàng)新教育載體，構(gòu)建教育完整指導(dǎo)體系，即建立教育開展研究中心、教育經(jīng)費(fèi)核算中心、教育質(zhì)量評(píng)估中心、教育科技信息中心、教師培訓(xùn)中心、家庭教育研究指導(dǎo)中心，發(fā)揮各個(gè)中心的研究、指導(dǎo)功能。三是要實(shí)施“組團(tuán)式〞開展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌縣域教育布局?！敖逃忾_展不是平均用力、平推平擁，而是要建峰填谷、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育總量〞。以城區(qū)為中心，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展的優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)和增長點(diǎn)，實(shí)施組團(tuán)開展戰(zhàn)略，搭建優(yōu)質(zhì)教育平臺(tái)。通過資源整合和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將城區(qū)開展成為縣域教育的優(yōu)質(zhì)教育示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校盡快形成“三中心〞開展格局，各類教育在集聚優(yōu)質(zhì)資源的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的開展，以此推進(jìn)和建立縣域教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展的新格局，提高教育資源的利用率和整體效能，逐步形成具有規(guī)模效益的根底教育體系?！踩硨?shí)行教育券制度將國家和各級(jí)政府可用于教育投入的一局部和各種渠道的扶貧助學(xué)資金．通過科學(xué)的量化和標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，以教育券的形式發(fā)放給學(xué)生。學(xué)生用教育券交付學(xué)雜費(fèi)，主管部門憑學(xué)校收取的教育券核撥經(jīng)費(fèi)、一方面可以保證廣闊受教育者的根本教育需求，有效地控制和減少因貧困失學(xué)輟學(xué)，表達(dá)教育公平的根本原那么．并使群眾切實(shí)感受到國家和政府對(duì)教育的重視和對(duì)受教育權(quán)利的保障。同時(shí)還可以淡化貧富差異，消除貧困學(xué)生心理上的壓力和自卑感，維護(hù)所有學(xué)生的人格尊嚴(yán)。另一方面有利于宏觀調(diào)控，及時(shí)而有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等因素造成的地區(qū)差異和個(gè)體貧富差異，以增量的形式，對(duì)欠興旺地區(qū)和弱勢(shì)群體給予特殊的資助，表達(dá)黨和政府的溫暖，表達(dá)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。而且也便于教育經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確測算和對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，能有效地防止教育經(jīng)費(fèi)的流失浪費(fèi)。在對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以類似教育券的形式，按照路途遠(yuǎn)近，給學(xué)生發(fā)放交通費(fèi)，得到了學(xué)生、家長和社會(huì)的普遍認(rèn)可，收到了很好的效果。既解決了就近入學(xué)和集中辦學(xué)的矛盾，減輕了布局調(diào)整的難度；也保證了專款專用，有效地防止了輟學(xué)問題的產(chǎn)生。另外，可以促進(jìn)教育改革，打破公辦學(xué)校壟斷包攬根底教育的局面，支持民力、教育的開展，促進(jìn)公平競爭局面的形成。并給學(xué)生和家長對(duì)教育效勞更多的選擇權(quán)，滿足對(duì)教育多樣化特色化的需求，使教育效勞與教育需求更好地結(jié)合，促進(jìn)根底教育在更高層次上實(shí)現(xiàn)均衡開展。〔四〕深化教育改革深化以教育人事、教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新為核心的教育管理體制改革，落實(shí)教育行政部門的宏觀管理職能，落實(shí)對(duì)區(qū)域教育資源特別是師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)配職能，從體制上解決教育人事、教育財(cái)政問題。特別是理順教育干部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教育干部的監(jiān)管力度。創(chuàng)新教師管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師的合理流動(dòng)。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法監(jiān)督，為教育開展提供長效機(jī)制，為提高教育資源的利用率和整體效能提供法制環(huán)境。一是完善現(xiàn)行根底教育管理體制，強(qiáng)化地方政府責(zé)任?！耙钥h為主〞的新的根底教育管理體制，為“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理〞注入新的內(nèi)涵，縣級(jí)政府在開展根底教育。?欠興旺地區(qū)根底教育均衡開展的對(duì)策?，?內(nèi)蒙古教育?，2003年第10期促進(jìn)均衡開展中將承當(dāng)更大的責(zé)任。欠興旺地區(qū)的地方政府更要增加使命感和緊迫感，堅(jiān)持開展是硬道理，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上消除教育開展不均衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到教育是改變落后、消滅貧窮和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展?欠興旺地區(qū)根底教育均衡開展的對(duì)策?，?內(nèi)蒙古教育?，2003年第10期二是創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極探索均衡開展的多種實(shí)現(xiàn)形式。在辦學(xué)體制上，欠興旺地區(qū)根本沿襲方案經(jīng)濟(jì)的模式，辦學(xué)形式比擬單一。作為辦學(xué)主體的政府和辦學(xué)實(shí)體的學(xué)校之間主要是供應(yīng)和依賴關(guān)系。由于有效供應(yīng)缺乏，資源得不到合理配置，有限的資源往往只向個(gè)別學(xué)校傾斜，造成資源分配不公，形成學(xué)?？沙掷m(xù)開展的條件失衡。另外，由于民間資本相對(duì)較少，投入辦學(xué)的資金有限，社會(huì)推動(dòng)辦學(xué)體制改革的力量缺乏，民辦學(xué)校無論從規(guī)模上，還是質(zhì)量上都缺乏以與公辦學(xué)校競爭。因此，在辦學(xué)體制改革上，既要大力鼓勵(lì)和支持民辦教育的開展。同時(shí)，也要推動(dòng)局部具備改制條件的學(xué)校重點(diǎn)是非義務(wù)教育階段學(xué)校改制辦學(xué)。其中“國有民辦〞應(yīng)作為首選，既可以保證政府對(duì)國有資源的控制、監(jiān)督以及對(duì)教學(xué)質(zhì)量的保障；又可以利用民辦學(xué)校的政策機(jī)制增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力，走自主辦學(xué)、自我開展之路；這樣，不僅可以滿足一局部群眾的擇校需求，吸納更多的社會(huì)資金，緩解經(jīng)費(fèi)缺乏的矛盾，而且可以讓政府騰出更多的力量，改造薄弱學(xué)校，資助弱勢(shì)群體，從而加快均衡開展的進(jìn)程。對(duì)公辦學(xué)校改制爭議頗多，特別是對(duì)能否將優(yōu)質(zhì)學(xué)校推人市場分歧