完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作講解人：一聲嘆息前

言

導(dǎo)

讀

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見?？傮w要求1防范風(fēng)險(xiǎn)全國統(tǒng)籌節(jié)約優(yōu)先雙輪驅(qū)動(dòng)內(nèi)外暢通工作原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。指

導(dǎo)

思

想主要目標(biāo)-12單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降

13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降

18%；森林覆蓋率達(dá)到

24.1%，森林蓄積量達(dá)到

180億

立方米。到

2025年綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到

20%

左右；主要目標(biāo)-22單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降

65%以上；森林覆蓋率達(dá)到

25%

左右，森林蓄積量達(dá)到

190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到

2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到

25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到

12億千瓦以上；主要目標(biāo)-32到

2060年

綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到

80%

以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型31.大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。2.倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加快形成全民參與的良好格局。1.將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃2.加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)1.構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。2.在區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局加快形成綠色生產(chǎn)生活方式深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展2.加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型3.加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展1.高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換2.提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)3.加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)1.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2.建設(shè)綠色制造體系3.推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系5強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控1.嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量2.統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度3.強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法大幅提升能源利用效率1.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能2.提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平3.加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)，打造能效“領(lǐng)跑者”嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)1.加快煤炭減量步伐2.石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期3.嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。積極發(fā)展非化石能源1.實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重2.提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。深化能源體制機(jī)制改革1.全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模2.推進(jìn)電網(wǎng)體制改革3.從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)6交通工具運(yùn)輸構(gòu)架低碳出行推廣節(jié)能低碳型交通工具1.加快發(fā)展新能源和清潔能源車船2.加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系3.健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度積極引導(dǎo)低碳出行1.加快大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)3.加大城市交通擁堵治理力度。低碳交通優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)1.加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)2.優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量7城鄉(xiāng)低碳低碳建筑低碳建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求2.推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展3.嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)4.實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑1.持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)2.加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展3.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造4.全面推廣綠色低碳建材用能結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)1.深化可再生能源建筑應(yīng)用2.開展建筑屋頂光伏行動(dòng)3.因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡訌?qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用8技術(shù)布局強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局1.制定科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案2.開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)3.建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系技術(shù)研發(fā)加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣1.加強(qiáng)智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、氫能、、廣園區(qū)能源梯級(jí)利用、氣凝膠等新型材料、碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。2.建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)鞏固提升碳匯能力9鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力1.強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控2.穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量1.實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程2.深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)3.實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程4.加強(qiáng)草原、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平10ABC持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易加快建立綠色貿(mào)易體系1.加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型2.深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)1.積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判，堅(jiān)持我國發(fā)展中國家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益2.積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系加強(qiáng)國際交流與合作健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系11完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系1.建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系2.加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)3.建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際銜接健全法律法規(guī)提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力研究制定碳中和專項(xiàng)法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性。1.健全能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系2.加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)3.建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系

完善政策機(jī)制120102完善財(cái)稅價(jià)格政策1.各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度2.研究碳減排相關(guān)稅收政策3.建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格機(jī)制完善投資政策1.充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系2.完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力0304推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)1.加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2.加強(qiáng)電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接3.推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。積極發(fā)展綠色金融1.有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)2.設(shè)立碳減排貨幣政策工具3.引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金4.研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施131.加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作。2.組織開展碳達(dá)峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1.國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織落實(shí)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，加強(qiáng)碳中和工作謀劃2.