第六章整體規(guī)劃方法論

第六章整體規(guī)劃方法論整體規(guī)劃方法論是波蘭科學(xué)院院士彼得·薩倫巴教授（Prof.PiotrZ）提出的。他總結(jié)了發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家城市化過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，研究了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)城市發(fā)展的影響，后工業(yè)化時(shí)代人類對(duì)城市生活的適應(yīng)程度與新的要求，總結(jié)了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法的不足，提出了一整套新的規(guī)劃理論與方法。他認(rèn)為傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法的不足之處是：規(guī)劃局限在城市邊界范圍內(nèi)進(jìn)行；規(guī)劃工作時(shí)間拖得很長，不能適應(yīng)城市化發(fā)展與城市建設(shè)的需要；同時(shí)，規(guī)劃往往只做一個(gè)“十全十美的總體規(guī)劃方案，因此不能作多方案比較，選擇最合適的方案，再加上規(guī)劃缺少機(jī)動(dòng)性和彈性，因而往往不能實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展中國家如何探索一套科學(xué)完善的規(guī)劃方法是很有意義的。在長期的規(guī)劃實(shí)踐中，由于規(guī)劃的對(duì)象不同，目標(biāo)不一，所以規(guī)劃方法也是多樣的，如有發(fā)展趨式法、結(jié)構(gòu)變化法、連續(xù)逼近法、比較法、模式比較法、最優(yōu)化方法、門檻分析法等。整體規(guī)劃方法論與以上這些側(cè)重于編制規(guī)劃方案的方法有所不同，這一方法論是側(cè)重于研究對(duì)城市規(guī)劃帶有根本性的一些工作。。，61年波的“空間法8的“法的“劃（LandesPlannun國方。容切因素，結(jié)合成一個(gè)整體來考慮，以得到圓滿的整體效果。（一）空間層次上的結(jié)合是指城市、區(qū)域和國家不同地域空間層次的結(jié)合。這一點(diǎn)與只局限于城市范圍內(nèi)做規(guī)劃的古典城市規(guī)劃方法是不同的。城市的形成從來就不是孤立的，而是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系的。現(xiàn)代城市的城市與城市、城市與區(qū)域之間的密切聯(lián)系和不可分割的關(guān)系更明顯和突出了。因此，空間層次上的結(jié)合，實(shí)際上就是要求城市規(guī)劃工作在空間上的外延擴(kuò)大，要求城市的規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，在區(qū)域的城市群體中考慮城市的發(fā)展，使發(fā)展規(guī)劃具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃如何在區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行呢？區(qū)域又如何指導(dǎo)城市發(fā)展呢？很重要的一點(diǎn)就是要求城市規(guī)劃作出兩個(gè)或多個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃方案。將這些戰(zhàn)略性的遠(yuǎn)景規(guī)劃方案提交到區(qū)域去平衡，然后由區(qū)域提交到國家一級(jí)去平衡，最后將信息逐級(jí)反饋到城市，并選擇一個(gè)最符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方案，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。這樣做，就可以把城市的發(fā)展與整個(gè)區(qū)域以至國家的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，避免發(fā)展的盲目性。它的優(yōu)點(diǎn)是十分明顯的。目前，我國大部分城市的總體規(guī)劃已經(jīng)完成。這些總體規(guī)劃的范圍不少只局限于城市行政邊界范圍內(nèi)，因此具有很大的局限性。如何深化城市總體規(guī)劃呢？從空間層次上看，一方面要從加強(qiáng)宏觀控制的要求出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)向更大范圍擴(kuò)展，另一方面要向縱深發(fā)展，使總體規(guī)劃得以很好的實(shí)施。市帶縣的行政體制改革從客觀上也提出了城市規(guī)劃外延擴(kuò)大的需要。城市周圍的縣成為城市直接或間接的吸引地帶，它們和主體城市一起，構(gòu)成了一個(gè)互相聯(lián)系的區(qū)域。因此，市域規(guī)劃實(shí)際上也就是一個(gè)區(qū)域規(guī)劃。抓好市域規(guī)劃就成了修改或補(bǔ)充調(diào)整城市總體規(guī)劃的前提。市域規(guī)劃如何才能和城市規(guī)劃結(jié)合呢？區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容是極其豐富的。生產(chǎn)力布局、資源綜合開發(fā)。力劃的。、定“域使“市域指。，作方法對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化都有極為重要的意義。整體規(guī)劃還將城鄉(xiāng)土地及綠色空間，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度及人類未來對(duì)游憇的要求出發(fā)，加以統(tǒng)籌安排，以保持經(jīng)濟(jì)和城市不斷更新發(fā)展的需要。我國的規(guī)劃空間層次究竟應(yīng)該如何劃分呢？這是一個(gè)值得研究的問題。在城市規(guī)劃空間層次劃分上我國已有明確的規(guī)定：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃分別為城市規(guī)劃兩個(gè)獨(dú)立的工作階段。為了使總體規(guī)劃深入一步，在大城市插入了一個(gè)“分區(qū)規(guī)劃階段。城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)城市地區(qū)；分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃范圍則是城市中大小不同的局部地區(qū)。整體規(guī)劃空間層次上的劃分可因國家疆域大小的差異而有所不同。波蘭1975年以后將全國劃分為49個(gè)省，下面再分為2327個(gè)基本行政單元，其中有2000多個(gè)是農(nóng)村行政單元。國家把規(guī)劃空間層次劃分為國家、區(qū)域和地方3個(gè)層次。波蘭的國土面積為312677平方公里，相當(dāng)于中國的一個(gè)大省或2點(diǎn)的省人口共3500相當(dāng)于我國的江西省由于我國幅員遼闊規(guī)劃地域空間層次應(yīng)該再增加一級(jí)，較為合適?？煞譃閲摇^(qū)域、次區(qū)域和地方四級(jí)。國家這一層次相當(dāng)于全國性的國土規(guī)劃、跨省或大流域以及國家劃定的特殊地區(qū)的規(guī)劃。區(qū)域這一層次可以在省域或相當(dāng)于省域范圍內(nèi)進(jìn)行。次區(qū)域可在市帶縣、市域范圍內(nèi)進(jìn)行。最后一個(gè)層次可稱“地，也就是縣城與城市的范圍“地可以作為匯集基礎(chǔ)資料，完善規(guī)劃機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃工作最基本的規(guī)劃工作單元?？h域規(guī)劃是最小的區(qū)域規(guī)劃，如將它納入市域規(guī)劃這一層次中，可使層次簡化。明確規(guī)定空間層次的劃分，是健立完善的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃工作，保證規(guī)劃深度和質(zhì)量的必要條件。（二）功能上的結(jié)合就是把物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展結(jié)合起來。這意味著規(guī)劃在內(nèi)容上的擴(kuò)大。整體規(guī)劃不再僅僅是為了單純的物質(zhì)建設(shè)的需要，它必須同時(shí)考慮生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的要求。要促使空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃結(jié)合起來，形成一個(gè)整體的方案。對(duì)于有些國家和地區(qū)，實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和空間規(guī)劃分離的體制，對(duì)它們來說解決功能上的結(jié)合，是個(gè)帶有根本性的問題。因?yàn)樵谶@些國家和地區(qū)，空間規(guī)劃只是在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃確定后才進(jìn)行，而并不是兩者結(jié)合進(jìn)行的。在我國的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革中，進(jìn)行這方面的改革也是十分必要的。作好這方面的改革具有深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)然，與此同時(shí)還要解決許多認(rèn)識(shí)上和規(guī)劃方法上的問題。經(jīng)濟(jì)效益必須和生態(tài)效益結(jié)合起來考慮，而且把生態(tài)效益放在突出的位置。要反對(duì)那種只是為了“有利可圖而不惜破壞自然環(huán)境的做法。要積極采用先進(jìn)技術(shù)，反對(duì)采用有害環(huán)境的陳舊技術(shù)。所謂“先破壞，后治理的觀點(diǎn)是極其有害的。那么，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)二者究竟在什么基礎(chǔ)上可以結(jié)合起來呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為地球上所有地方只要經(jīng)濟(jì)許可都可以建設(shè)和居??；而生態(tài)學(xué)家則認(rèn)為人類的一切活動(dòng)都意味著對(duì)自然的改變，不過原始自然環(huán)境并非全是適合人類生存的優(yōu)等環(huán)境，城市建設(shè)也并非始終與破壞自然環(huán)境聯(lián)系在一起的。他們將許多地區(qū)的自然因素，如地形、地質(zhì)、水文、氣候、土壤、生物等綜合疊加以后，發(fā)現(xiàn)其中存在著大量的適合于建設(shè)，。們，一，同能用“本—益來決定線路，他還要同社會(huì)學(xué)家等一起來研究線路所經(jīng)之處帶來的最大的社會(huì)效益，而使損失減少到最小，還要同風(fēng)景建筑師共同研究對(duì)景觀帶來的影響等等。還有一個(gè)亟待解決的問題，即生態(tài)環(huán)境與社會(huì)學(xué)方面的量化問題。這是一個(gè)極為復(fù)雜的問題。首先是生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)很難進(jìn)行定量分析，而經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)卻往往可以十分精確地進(jìn)行量化分析。其次是怎樣才能在綜合的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中把生態(tài)和社會(huì)效益同時(shí)計(jì)算進(jìn)去？規(guī)劃經(jīng)常碰到的問題是，一旦考慮了生態(tài)環(huán)境上，另一方面在生態(tài)環(huán)境允許的條件下，要采取折衷的辦法來解決。最后一個(gè)問題是要求規(guī)劃師和地理學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家通過現(xiàn)代技術(shù)，確切地尋找出適合于城市建設(shè)發(fā)展的“適宜資源來。在這一方面，國外的學(xué)者已有很多理論上的研究，但是從方法上講我們的經(jīng)驗(yàn)還不多，不能滿足整體規(guī)劃多功能結(jié)合的需要。（三）時(shí)間上的結(jié)合它的內(nèi)容包括規(guī)劃階段劃分，規(guī)劃時(shí)限的確定，規(guī)劃工作時(shí)間和同步性等規(guī)劃的基本問題，其實(shí)質(zhì)是規(guī)劃工作的時(shí)效問題。這方面的核心問題是規(guī)劃階段劃分的問題。整體規(guī)劃將各種大小不同的區(qū)域與城市規(guī)劃劃分為遠(yuǎn)景、長期和短期3個(gè)階段。不僅城市規(guī)劃增加了遠(yuǎn)景規(guī)劃階段，以便和區(qū)域的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略相一致，同時(shí)區(qū)域規(guī)劃也不只是做戰(zhàn)略性規(guī)劃，也要有長期和短期的規(guī)劃，這樣，區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用就更具體了。時(shí)間上的結(jié)合反過來又要求規(guī)劃必須階段劃分明確。各規(guī)劃階段的目標(biāo)、任務(wù)、深度等也必須很明確。這些要求必須在規(guī)劃開始前就闡述清楚。時(shí)間上的結(jié)合絕對(duì)不是把3個(gè)階段的規(guī)劃工作及其內(nèi)容在一個(gè)階段內(nèi)來完成。經(jīng)驗(yàn)證明這樣做只會(huì)事倍功半。例如，如果要求總體規(guī)劃既要解決遠(yuǎn)景發(fā)展的宏觀控制問題，又要求它直接為當(dāng)前建設(shè)服務(wù)，那末這種規(guī)劃在一些原則問題上往往會(huì)搖擺不定，在一些具體問題上又往往會(huì)拘泥不前。其結(jié)果是規(guī)劃工作時(shí)間拖得很長，一個(gè)城市的總體規(guī)劃甚至要做好幾年，最后還是不深不透。關(guān)于規(guī)劃期限問題。整體規(guī)劃中的遠(yuǎn)景規(guī)劃的期限一般是不確定的。重要的是提出的目標(biāo)是可能達(dá)到的和一定要達(dá)到的。至于實(shí)現(xiàn)的時(shí)間可長可短。這個(gè)時(shí)間可以根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略所考慮的發(fā)展階段，由主管規(guī)劃部門來確定，也可以有一定的幅度，總之限制不一定十分死。長期規(guī)劃階段的期限與傳統(tǒng)的城市，因此長期規(guī)劃的期限要比傳統(tǒng)規(guī)劃的期限短一些，一般為10～15年（我國規(guī)定的遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為20。為3～5中5。，，，。求，上個(gè)劃。不，，。作期限以6個(gè)月至12個(gè)月為宜，這樣，可以保證在1～2年內(nèi)或2～3一。作機(jī)問。合的市的。。行盾。。局，。作合令、。二、工作體系國家、大區(qū)域、小區(qū)域和地方4個(gè)層次，相應(yīng)地代表了空間層次的劃分，以及它們相應(yīng)的空間范圍和規(guī)劃范圍。長遠(yuǎn)規(guī)劃、長期規(guī)劃、近期實(shí)施規(guī)劃代表了時(shí)間上的層次劃分3個(gè)定的規(guī)劃期限。長期規(guī)劃的期限，習(xí)慣上以2000劃期限相應(yīng)要縮短，以10～15年為宜。近期實(shí)施規(guī)劃一般為3～5年了“劃。、實(shí)施研究、審批、成果匯編6：（1）在遠(yuǎn)景規(guī)劃階段首先是信息的傳遞。每一級(jí)規(guī)劃部門必須得到來自上面和下面的信息（是信息而不是命令），把國家或上級(jí)規(guī)劃部門的需要和當(dāng)?shù)氐目赡芟鄬?duì)照，并在區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)矛盾。在這個(gè)階段，還要把各部門的建議向區(qū)域規(guī)劃部門傳遞，區(qū)域規(guī)劃部門收集后，加以協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)，從而形成了區(qū)域—城市—區(qū)域和部門—城市—部門之間的信息傳遞系統(tǒng)。（2）在區(qū)域信息指導(dǎo)下開始編制遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。每一個(gè)城市必須提出幾個(gè)發(fā)展方案來，這些方案要有可比性，并且都是可能實(shí)現(xiàn)的。這些方案都要帶有造價(jià)計(jì)算以及生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面優(yōu)缺點(diǎn)的比較說明。當(dāng)然也可以提出對(duì)方案的傾向性意見。（3）各部門的規(guī)劃，都需要有一個(gè)確定方案的反復(fù)過程，這一過程的順方案。在這過程中，每個(gè)城市或區(qū)域需要同時(shí)提出遠(yuǎn)景方案，上一級(jí)區(qū)域部門在綜合各城市或區(qū)域多種方案的基礎(chǔ)上，指出區(qū)域的、綜合的城市化政策，以及明確各城市的性質(zhì)規(guī)模和發(fā)展方向。（4）生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等功能的結(jié)合原則，要在編制方案、方案綜合評(píng)選等過程中體現(xiàn)出來，從不同角度反復(fù)比較。要求每一個(gè)規(guī)劃方案在功能上有明顯的傾向性，或側(cè)重于生態(tài)，或側(cè)重于經(jīng)濟(jì)，但方案都是可能實(shí)現(xiàn)的。（5）經(jīng)過反復(fù)，取得了上一級(jí)區(qū)域部門的指示，并根據(jù)這些指示修改部門建議的意見，在此基礎(chǔ)上作出長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略方案，作為編制城市總體規(guī)劃或區(qū)域的長期規(guī)劃的依據(jù)。（6）總體規(guī)劃完成后，就可以接下去做近期實(shí)施規(guī)劃，當(dāng)然水平方向還有一些綜合平衡工作要做，其流程基本上同遠(yuǎn)景規(guī)劃階段相同。這時(shí)相互之間信息已經(jīng)流通，情況已經(jīng)掌握，重大的方針政策和方向也已經(jīng)明確，所以這時(shí)更需要解決的問題是一些技術(shù)性質(zhì)的矛盾。三、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略和空間發(fā)展體系生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略就是人類基于對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境采取的行動(dòng)和要達(dá)到的目標(biāo)。從人類歷史和進(jìn)化的全過程來看，可分為4種戰(zhàn)略：利用環(huán)境戰(zhàn)略，保護(hù)環(huán)境戰(zhàn)略，與環(huán)境合作戰(zhàn)略，擴(kuò)展環(huán)境戰(zhàn)略。以上4種戰(zhàn)略也可以說是人與環(huán)境相互關(guān)系的4個(gè)歷史階段，即：過去、現(xiàn)在、將來和遙遠(yuǎn)的未來4個(gè)歷史階段。（1）利用環(huán)境戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略是以人為中心，把自然環(huán)境看作是獲取利潤和財(cái)富的陪襯。在行動(dòng)上則采用違背自然環(huán)境的技術(shù)，對(duì)自然資源無限制地開發(fā)，造成環(huán)境的破壞，物種的滅絕。城市空間一般采用集中同心圓式外延發(fā)展，目標(biāo)是最大限度的生產(chǎn)，最小限度的經(jīng)濟(jì)消耗，對(duì)生活條件的改善則視為第二位的。這種戰(zhàn)略已在許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中證實(shí)是過時(shí)了的，但目前有些國家還在應(yīng)用。（2）保護(hù)環(huán)境戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略產(chǎn)生于古時(shí)的“自然道德觀，對(duì)生態(tài)的保護(hù)有一定的認(rèn)識(shí)。保護(hù)環(huán)境戰(zhàn)略認(rèn)為自然資源是有限的，沒有環(huán)境人類就不能生存，因而保持環(huán)境十分必要，破壞環(huán)境是道德所不相容的。這種戰(zhàn)略采取的行動(dòng)主要是防治污染，限制自然資源的開發(fā)，保護(hù)有價(jià)值的地區(qū)；在空間上，采取分散發(fā)展的形式，其目的是為了得到較高的經(jīng)濟(jì)效益而同時(shí)又能保持生態(tài)的平衡，使人類能生存下去。這種戰(zhàn)略較前一種戰(zhàn)略有了進(jìn)步。但這種戰(zhàn)略主要采取限制的態(tài)度，局限性較大，發(fā)展越來越受到限制。（3）與環(huán)境合作戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略基于近代生態(tài)學(xué)的發(fā)展，生態(tài)學(xué)認(rèn)為人與自然是共生的，有生命的，的“人統(tǒng)市。（4）擴(kuò)展環(huán)境戰(zhàn)略。是一種在遙遠(yuǎn)的未來將實(shí)現(xiàn)的人類向太空發(fā)展的計(jì)劃。基于對(duì)上述幾種環(huán)境戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，再來分析研究空間體系戰(zhàn)略就有依據(jù)了。對(duì)于我國這樣一個(gè)人口眾多平原地區(qū)只占全國總面積1/5并在此集中了全國大部分城鎮(zhèn)和人口城市化還處于初始階段的發(fā)展中國家，考慮城鄉(xiāng)空間發(fā)展戰(zhàn)略是很有現(xiàn)實(shí)意義的。從整體規(guī)劃的角度來探索一個(gè)既適合于中近期發(fā)展又具有長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ某青l(xiāng)空間體系是十分必要的。城市化的格局對(duì)整個(gè)國土環(huán)境將產(chǎn)生極大的影響。不應(yīng)由于“離土不離的政策形成處處冒煙，到處是城市卻又找不到城市的分散局面，任其自流，而應(yīng)有引導(dǎo)地走相對(duì)集中的道路那么怎樣一種空間布局形式最適合于發(fā)展呢？區(qū)域規(guī)劃對(duì)理論的空間模式的研（從事物的本質(zhì)上，而不是外形上）就十分必要了。事物總是千變?nèi)f化的，任何一個(gè)規(guī)劃都不能套用一種固定不變的模式。正因如此，首先必須了解城市形成的歷史及其發(fā)展過程，產(chǎn)生的歷史背景及其內(nèi)在的基本規(guī)律，從時(shí)代變化及技術(shù)發(fā)展來分析其優(yōu)缺點(diǎn)和適應(yīng)性，進(jìn)而分析研究區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的合理布局。因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展模式二者是相輔相成的，因此在工作中應(yīng)該結(jié)合起來考慮。從區(qū)域環(huán)境的角度出發(fā)，由于近代外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)流通領(lǐng)域發(fā)展的要求，節(jié)點(diǎn)（極心—走廊城市地帶的形式是值得一提的。其基本思想是沿主要城市（中心城市）之間形成的交通走廊，線性的發(fā)展城市，形成一個(gè)串珠式的城市地帶（而不是連綿的帶形的城市地帶），城市與城市之間保留有足夠的綠色空間，滿足未來人類