以治理現(xiàn)代化為目標深化權(quán)力監(jiān)督變革

以治理現(xiàn)代化為目標深化權(quán)力監(jiān)督變革在黨和國家各種監(jiān)視形式中，黨內(nèi)監(jiān)視是最根本、第一位的監(jiān)視。黨的十八大以來，黨中心把全面從嚴治黨擺上黨和國家戰(zhàn)略布局，在零容忍打擊腐敗過程中，形成了黨內(nèi)監(jiān)視的總體框架，即黨委（黨組）全面監(jiān)視、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)視、黨的工作部門職能監(jiān)視、黨的基層組織日常監(jiān)視、黨員民主監(jiān)視。在此根底上，啟動國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)了對全部行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)視全掩蓋。這個事關(guān)全局的重大政治體制改革，有效破解了長期以來大量公職人員游離于監(jiān)視之外，以及反腐敗機構(gòu)眾多、力氣分散、職能重疊等問題。黨的十九屆四中全會進一步提出，健全人大監(jiān)視、民主監(jiān)視、行政監(jiān)視、司法監(jiān)視、群眾監(jiān)視、輿論監(jiān)視制度，發(fā)揮審計監(jiān)視、統(tǒng)計監(jiān)視職能作用，這是統(tǒng)計監(jiān)視首次被納入其中。這實際上是將黨內(nèi)監(jiān)視同各類監(jiān)視統(tǒng)籌起來，形成全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面掩蓋、權(quán)威高效的監(jiān)視體系。

需要留意的是，黨和國家監(jiān)視體系的定位，應當置于國家治理現(xiàn)代化的宏觀背景下端詳。十九屆中心紀委四次全會特殊指出，監(jiān)視是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于根底性、保障性地位；而紀檢監(jiān)察機關(guān)是管黨治黨的重要力氣，根本職責使命是維護黨中心權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一?？梢钥闯觯o檢監(jiān)察機關(guān)作為監(jiān)視的專責機關(guān)，需要抓住監(jiān)視這個根本職責、第一職責，在推動治理現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)視保障執(zhí)行、促進完善進展作用。例如，新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)下沉一線、靠前監(jiān)視，催促推動衛(wèi)生安康、交通、市場監(jiān)管、藥監(jiān)、財稅金融、國資國企等部門貫徹落實黨中心決策部署，以監(jiān)視實效保障奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會進展目標雙成功。從更長遠來看，深化權(quán)力監(jiān)視變革，也是現(xiàn)代化事業(yè)順當推動的重要保障。

整體性治理：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

完善黨和國家監(jiān)視體系，與一體推動不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，具有很強的內(nèi)在統(tǒng)一性，屬于同一個有機整體。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要先建好“籠子”。黨的十八大以來，黨中心堅持依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，制定修訂黨章、黨內(nèi)監(jiān)視條例等黨內(nèi)法規(guī)及憲法、監(jiān)察法、刑法等國家法律，為強化權(quán)力監(jiān)視供應了重要制度保障。其中，強調(diào)規(guī)、紀、法貫穿，突出強調(diào)挺紀在前、紀嚴于法。新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，提出新的六大紀律體系，重點就是政治紀律和組織紀律。此外，決策權(quán)是最重要的權(quán)力，可考慮制定黨委常委會決策程序條例及重大決策程序條例，將“一把手”決策權(quán)納入到制度軌道加以剛性約束。

其次，切實把厲行法治作為治本之策。目前，黨規(guī)法律制度體系根本完備，但不能使其形同虛設。應進一步壓實管黨治黨主體責任和監(jiān)視責任，實現(xiàn)有權(quán)必有責、失責必追究。發(fā)動千遍，不如問責一次。要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴峻失誤或者依法應當準時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員及相關(guān)責任人員的法律責任。

再次，深化權(quán)力構(gòu)造和運行機制改革。制約和監(jiān)視是有機統(tǒng)一、相互促進的整體，應根據(jù)分工負責的原則，適當分解“一把手”權(quán)力。有的地方探究建立黨政“一把手”不直接分管財務、人事、基建、招投標、工程工程等詳細事務的制度，并同步推動權(quán)力公開透亮運行，收到了較好成效。除此之外，還應理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)視權(quán)三者的關(guān)系，加強對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)視，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)視有力的權(quán)力運行機制。

協(xié)同性治理：推動各類監(jiān)視的貫穿和協(xié)調(diào)

現(xiàn)代治理應對簡單性現(xiàn)實問題的優(yōu)勢，表達為多元參加、協(xié)同合作的治理網(wǎng)絡。黨和國家監(jiān)視體系的總體框架已經(jīng)形成，目前已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。當務之急是讓制度更順暢地運轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)各項制度的連接協(xié)同，發(fā)揮集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢，增加監(jiān)視的協(xié)同性、有效性，降低工作本錢及損耗，提升治理效率與效能。

黨內(nèi)監(jiān)視方面，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)視責任貫穿聯(lián)動、一體落實，著力破解對“一把手”監(jiān)視和同級監(jiān)視難題。以往對“一把手”監(jiān)視和同級監(jiān)視投入了很大精力，但實際成效仍舊有待提升。應進一步發(fā)揮紀律監(jiān)視、巡察監(jiān)視、派駐監(jiān)視的綜合優(yōu)勢，從制度層面破解信息不對稱、權(quán)力不對稱難題。

黨內(nèi)監(jiān)視同其他監(jiān)視貫穿協(xié)調(diào)方面，應以黨內(nèi)監(jiān)視為主導，著重健全信息溝通、線索移送、措施協(xié)作、成果共享等工作機制。例如，黨內(nèi)監(jiān)視與國家監(jiān)察的連接，應從實體連接、程序?qū)?、機構(gòu)聯(lián)動、監(jiān)視救濟等方面綜合考量，確保黨內(nèi)監(jiān)視與國家監(jiān)察遵循各自的邊界，切實發(fā)揮各自的作用。今年還將制定監(jiān)察法實施條例，推動討論制定監(jiān)察官法，這意味著執(zhí)紀執(zhí)法貫穿、有效連接司法始終是一個重要方向。再如，受理信訪舉報是黨內(nèi)監(jiān)視和群眾監(jiān)視相結(jié)合的重要方式。應健全舉報人的保障機制，詳細包括嚴格執(zhí)行保密制度避開舉報信息泄露，嚴峻處理打擊報復舉報人行為，完善舉報損害補償及賠償制度等。

信息化治理：提升監(jiān)視效能和政府公信力

在海量數(shù)據(jù)時代，將現(xiàn)代信息技術(shù)運用于權(quán)力監(jiān)視實踐已經(jīng)成為大勢所趨。從黨政機關(guān)層面看，信息化監(jiān)視使抽象的權(quán)力變得可視、可控、可查，還能通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，對廉政風險進展識別預警。從各地的探究實踐看，詳細涵蓋了政務信息公開、惠民資金“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)視”、廉政風險關(guān)聯(lián)預警、政治生態(tài)監(jiān)測預警等諸多方面。例如，有地方積極利用大數(shù)據(jù)進展比對分析，通過優(yōu)化、細化、固化權(quán)力運行流程和辦理環(huán)節(jié)，合理合法地安排各項職責，確保權(quán)力不再“任性”。

同時，我們也應糊涂熟悉信息化監(jiān)視的局限性，在探究實踐中留意把握好幾對關(guān)系。一是剛性和敏捷性的關(guān)系。技術(shù)理性當然能增加權(quán)力監(jiān)視的剛性，但信息更新具有肯定時滯性，可能會缺乏人為監(jiān)視的敏捷性和能動性。因此，必要時應進展人為干預。二是公開性和安全性的關(guān)系。海量數(shù)據(jù)能制造巨大公共價值，但也存在