切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)建設(shè)不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量甘肅省工商局12315指揮中心數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)是工商行政管理信息系統(tǒng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是信息技術(shù)與工商行政管理業(yè)務(wù)之間融合的基礎(chǔ)和紐帶，在行政執(zhí)法監(jiān)管、消保維權(quán)、規(guī)范市場秩序等方面，具有不可替代的重要作用，因此，甘肅省工商局按照國家工商總局的部署，構(gòu)建〃行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”為一體的12315行政執(zhí)法體系工作中，以先進(jìn)的科學(xué)理念為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會和諧為使命，以保障市場消費(fèi)安全為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為技術(shù)支撐，通過搭建覆蓋全省的12315信息化網(wǎng)絡(luò)平臺過程中，同時建立起全省“大集中”的數(shù)據(jù)管理中心，12315信息化網(wǎng)絡(luò)的建成，達(dá)到了五級貫通的要求，工商各業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)都存入該數(shù)據(jù)庫中，這里包括市場主體、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、食品流通、市場信用、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、政務(wù)監(jiān)督，還有法律法規(guī)知識庫等，其中12315數(shù)據(jù)量占第一，近130萬余條，達(dá)到了國家工商總局12315行政執(zhí)法監(jiān)督體系的要求。一、數(shù)據(jù)分析利用工作方面的做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視，突出狠抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。突出加強(qiáng)前瞻性，體現(xiàn)便捷性，注重實(shí)用性，在建設(shè)“大集中”的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺時，同步建立了12315指揮中心和數(shù)據(jù)中心，其中將數(shù)據(jù)中心設(shè)在省局信息處，把硬件建設(shè)工作放在了首位，為數(shù)據(jù)的分析利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使12315的信息從開始就進(jìn)入了數(shù)據(jù)庫，有利于數(shù)據(jù)的查詢、共享、分析和利用。2009年、2013年先后對12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了升級改造，按照國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，提出數(shù)據(jù)分析軟件需求，將單一數(shù)據(jù)分析向數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、整體化、多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析的預(yù)測性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。二是措施得力，突出狠抓數(shù)據(jù)制度建設(shè)。建立數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布、利用制度。通過數(shù)據(jù)的深度挖掘，我們做到每日有分析，每周有要點(diǎn)，每月有簡報(bào)，定期發(fā)布綜合分析和專項(xiàng)分析，適時向政府呈送《情況反映》，及時發(fā)布消費(fèi)警示，為工商市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提供了可靠的案源線索；為政府決策提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支持；為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害提供了方便快捷的服務(wù)；為督促企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提供了有價值的信息。截至目前，我們共發(fā)布今日分析3551篇，每周綜述505篇，消費(fèi)警示363篇，消費(fèi)常識98篇，典型案例66篇，綜合分析104篇，向國家局上報(bào)各類警示、案例、動態(tài)、相關(guān)材料200余篇，在各類媒體發(fā)布警示、案例等1020篇，我們發(fā)布的2014年〃清明節(jié)”假期熱點(diǎn)分析在4月16日被《中國工商報(bào)》刊登。三是職能到位，突出抓機(jī)構(gòu)建設(shè)。在省編辦批準(zhǔn)成立12315指揮中心后，又增設(shè)批準(zhǔn)成立了6個科室，專門設(shè)立了信息分析科，明確了工作職責(zé)，建立數(shù)據(jù)分析利用工作流程，有1名科長，2名副科長，專門從事信息數(shù)據(jù)的分析和發(fā)布，保持?jǐn)?shù)據(jù)及時動態(tài)更新，根據(jù)工作需要，設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控崗位，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，落實(shí)責(zé)任追究，以嚴(yán)格的考核促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，為做好12315數(shù)據(jù)建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化培訓(xùn)，突出狠抓人員素質(zhì)建設(shè)。中心連續(xù)3年對甘肅工商系統(tǒng)14個市（州）局86個縣（區(qū)）局549個工商所（含所及分局）的近900名12315執(zhí)法人員進(jìn)行了12315系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和數(shù)據(jù)分析培訓(xùn)。特別對投訴量大、糾紛調(diào)解多的蘭州市工商局近140名從事12315工作的專職人員強(qiáng)化了數(shù)據(jù)分析質(zhì)量的利用分析培訓(xùn)，樹立了工作人員數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，加強(qiáng)了對數(shù)據(jù)的縱深挖掘，強(qiáng)化數(shù)據(jù)綜合分析能力。五是加強(qiáng)監(jiān)督，突出狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)。2010年在全國工商行政管理系統(tǒng)開展〃數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年”的活動以來，我們針對12315數(shù)據(jù)檢查，高度重視，積極響應(yīng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)意識和數(shù)據(jù)質(zhì)量意識進(jìn)一步增強(qiáng)，做到〃組織到位、落實(shí)到位、職責(zé)到位”，從數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性等方面著手，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行“全面、全程、全時”監(jiān)控，主要包括貫徹執(zhí)行12315數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)情況，12315的數(shù)據(jù)在省局的集中情況，12315數(shù)據(jù)備份到總局的情況，12315相關(guān)工作制度、工作措施，個別受理紙質(zhì)檔案歸檔情況以及數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、數(shù)據(jù)備份及時性等檢查，在連續(xù)三年的“數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年”活動中，我省數(shù)據(jù)質(zhì)量在全國名列前茅，12315指揮中心數(shù)據(jù)質(zhì)量排名甘肅省第一。二、數(shù)據(jù)分析利用工作中存在的問題我們在12315數(shù)據(jù)分析利用工作的實(shí)踐中，進(jìn)行了一些有效的探索和嘗試，也取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)與不錯的效果。但對12315數(shù)據(jù)利用的規(guī)模和效果還有待于進(jìn)一步的挖掘，透過實(shí)踐我們認(rèn)為以下幾個方面因素，制約了12315數(shù)據(jù)分析利用工作的進(jìn)一步開展。1、 人員素質(zhì)參差不齊、思想認(rèn)識不到位與數(shù)據(jù)分析能力不相適應(yīng)。各級工商部門從事12315工作的人員，基本上是從工商其他處室調(diào)入的，沒有專業(yè)的信息管理人才，缺乏信息管理的基本知識，對12315信息資源重要性認(rèn)識比較模糊，只能做一些淺表的信息開發(fā)工作，嚴(yán)重阻礙了12315信息資源管理水平的提升，對12315的數(shù)據(jù)資源利用意識比較淡薄，在12315行政執(zhí)法體系建設(shè)中重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輕視數(shù)據(jù)資源管理與利用現(xiàn)象十分普遍。有些干部對12315數(shù)據(jù)分析利用工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，對12315數(shù)據(jù)信息關(guān)注不夠，沒有將12315數(shù)據(jù)信息與日常工作結(jié)合起來。2、 數(shù)據(jù)量大、信息量少的矛盾與數(shù)據(jù)分析利用不相適應(yīng)。我們對12315信息資源開發(fā)利用的深度和廣度不夠，信息分析手段簡單、單一，專項(xiàng)信息分析深度不夠、不精、不細(xì)、不專，不能滿足市場監(jiān)管的個性化需求，數(shù)據(jù)多，信息少的局面普遍存在。發(fā)布的12315信息主要集中在投訴數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)升降的對比分析上，而對12315為工商部門做了多少預(yù)測性或決策性的信息、被采納了多少有價值的信息卻提及很少。3、 數(shù)據(jù)研究不深、分析廣度不足與數(shù)據(jù)分析整合不相適應(yīng)。在投訴舉報(bào)的登記過程中，有因消費(fèi)者虛假舉報(bào)形成的垃圾信息；有因消費(fèi)者記憶失誤形成的錯誤信息；有受理人員〃重投訴輕咨詢、重舉報(bào)輕建議"形成的不詳信息；有受理人員責(zé)任心不強(qiáng)、數(shù)據(jù)項(xiàng)采集不全、關(guān)鍵項(xiàng)錄入錯誤形成的不實(shí)信息；還有受理人員因個人因素而遺漏的一些很有價值的關(guān)鍵信息，特別是對咨詢信息的資源意識比較淡薄，不重視開發(fā)利用和研究。這些〃信息噪音”的存在會導(dǎo)致信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)可信度不高，可用性不強(qiáng)，信息分析人員統(tǒng)計(jì)、篩選分析的難度增大，最終影響到12315信息資源的利用效果。三、提升12315數(shù)據(jù)分析利用工作的措施和辦法信息采集是12315工作的“基礎(chǔ)”，信息分析是12315工作的〃亮點(diǎn)”，數(shù)據(jù)的利用是12315工作的〃核心”。因此，我們必須不斷認(rèn)清發(fā)展的態(tài)勢，高度重視發(fā)展趨勢，充分把握大勢，切實(shí)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、抓住切入點(diǎn)，把住著力點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性，提升工作的實(shí)踐性、針對性和有效性，不斷提升12315數(shù)據(jù)分析利用水平，充分發(fā)揮信息資源在工商行政管理中的價值作用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析利用對促進(jìn)消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力作用，使數(shù)據(jù)分析體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。（一） 更新思想觀念，提升對數(shù)據(jù)分析利用的重視程度人的思想觀念是12315信息管理工作順利開展與推進(jìn)的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導(dǎo)決策層、12315工作人員、工商系統(tǒng)其他部門工作人員都要清楚12315信息網(wǎng)絡(luò)所蘊(yùn)藏的巨大信息資源，樹立信息意識，重視12315信息資源開發(fā)利用，善于將日常巡查情況與12315信息數(shù)據(jù)作對比，查找出市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后受理和調(diào)解處理為主向事前調(diào)控和防范為主轉(zhuǎn)變。（二） 提高人員素質(zhì)，加大對數(shù)據(jù)分析人員的培訓(xùn)工作人員素質(zhì)是系統(tǒng)軟件協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，12315數(shù)據(jù)管理水平提高的有力保證。在推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的進(jìn)程中，要根據(jù)工作實(shí)際，合理調(diào)整人力資源配置，加大培訓(xùn)力度，注重信息資源管理人才的培養(yǎng)，在提高受理技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化人員信息意識，積極引進(jìn)具有工商業(yè)務(wù)、良好心理素質(zhì)、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力及信息分析能力的復(fù)合型信息管理人才，全面提高12315信息管理水平。（三） 提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作12315數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性，直接決定信息分析結(jié)果的正確性，也影響到信息應(yīng)用的成效。一是規(guī)范受理登記程序。嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)錄入，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查工作，從源頭上保證數(shù)據(jù)無差錯。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照總局的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加快對12315應(yīng)用系統(tǒng)的升級改造和數(shù)據(jù)整合工作，提高12315信息系統(tǒng)效能，為實(shí)現(xiàn)全國12315信息系統(tǒng)的互聯(lián)、互通奠定基礎(chǔ)。三是建立績效考核制度。構(gòu)建數(shù)據(jù)考核指標(biāo)體系，明確職責(zé)、細(xì)化崗位，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正，減少數(shù)據(jù)冗余，最大限度地提高工作效率，確保數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。（四） 拓寬數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，挖掘咨詢數(shù)據(jù)的分析利用在現(xiàn)有的信息資源開發(fā)利用中，大部份是對投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)信息的分析，對于大量的咨詢數(shù)據(jù)資源，沒能充分發(fā)揮其真正的應(yīng)用價值，以致于不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向信息資源的有效轉(zhuǎn)化。因此，充分采集開發(fā)和研究利用咨詢信息，不僅能準(zhǔn)確解讀和研究消費(fèi)維權(quán)趨勢，而且對促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著積極作用，所以我們需要進(jìn)一步對咨詢信息分析的重視化、發(fā)揮利用的有效化。（五） 提高信息含量，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析中預(yù)測與決策作用全面收集消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、干部執(zhí)法等情況數(shù)據(jù)，提供更加便捷、快速的分析材料，通過12315網(wǎng)絡(luò)、博客、QQ、微博、短信及各種新聞媒體，向社會發(fā)布維權(quán)信息，把消費(fèi)者投訴糾紛的熱點(diǎn)問題、涉及商品質(zhì)量和安全的突發(fā)事件及時向社會公布，將可能的消費(fèi)糾紛隱患遏制在萌芽狀態(tài)。提高12315數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，挖掘數(shù)據(jù)深層內(nèi)涵，掌握消費(fèi)維權(quán)動向，增強(qiáng)12315信息新穎性和可行性，為工商執(zhí)法提供有效決策支持。（六） 實(shí)現(xiàn)資源共享，打造政府部門決策好幫手盡快完成12315數(shù)據(jù)庫與市場主體基本信息數(shù)據(jù)庫，執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等的整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源共享；同時，要依托工商信息數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)與各級政府部門數(shù)據(jù)對接、互轉(zhuǎn)與利用，開發(fā)數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合分析利