土地使用制度

第一節(jié)中國農(nóng)村現(xiàn)行土地使用制第二節(jié)中國城市現(xiàn)行土地使用制度第三節(jié)國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置的原則與方式第十章中國現(xiàn)行土地使用制中國農(nóng)村現(xiàn)行土地使用制中國現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制的建立與特征產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定與農(nóng)地利用土地用途管制與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政府征地與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)中國現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的改革與完善家庭承包經(jīng)營制的建立：

1978年開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行農(nóng)民集體所有土地的家庭承包經(jīng)營制。

目前我國農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，具有以下兩個(gè)顯著特征：一是土地承包經(jīng)營權(quán)是一個(gè)不很完整和明晰的土地使用權(quán)；二是土地承包經(jīng)營權(quán)是一種尚不十分穩(wěn)定的土地使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定與農(nóng)地利用

產(chǎn)權(quán)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)主體具有激勵(lì)和約束作用，而且決定了經(jīng)濟(jì)績效和收益分配。土地承包經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定

直接導(dǎo)致農(nóng)民土地收益的不穩(wěn)定

意味著未來的收益不確定

從而導(dǎo)致投資不足

適當(dāng)延長土地承包期，增強(qiáng)土地承包的穩(wěn)定性是我國農(nóng)村土地使用制改革的重點(diǎn)之一。由此可見土地用途管制與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是市場交易的基礎(chǔ)，也是資源有效配置的保障。中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)因有國家用途管制規(guī)定，其流轉(zhuǎn)受到一定的限制，使市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。在用途管制條件下，土地產(chǎn)權(quán)不能充分流轉(zhuǎn)，市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，資源難以達(dá)到最優(yōu)配置。土地用途管制與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

一方面，政府應(yīng)對(duì)耕地進(jìn)行合理補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧積極性，以保證糧食安全；

另一方面，政府應(yīng)逐步放松非耕地轉(zhuǎn)化為城市用地的管制，讓農(nóng)民享有充分的土地流轉(zhuǎn)權(quán)，以提高農(nóng)民收益和土地利用效率。為實(shí)現(xiàn)土地資源有效利用政府征地與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)在現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市用地的惟一合法途徑就是通過政府征地。這樣，政府就成為農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地的惟一買者，成為農(nóng)地的買方壟斷；同時(shí)，政府也成為市地的惟一供給者，成為市地的賣方壟斷。

現(xiàn)行土地征用制度存在的問題政府借助“公共利益”的名義，從事非公共利益的事業(yè)，侵犯了農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，侵害了農(nóng)民土地收益?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不能充分體現(xiàn)公平和效率原則。農(nóng)民土地收益得不到合理補(bǔ)償

另外一個(gè)原因在于，地方政府憑借征地的壟斷權(quán)，通過低價(jià)征用農(nóng)地、高價(jià)出讓市地，從中獲利.一個(gè)原因在于，政府實(shí)行低成本發(fā)展工業(yè)化的道路.中國現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的改革與完善明確承包經(jīng)營權(quán)完善承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)土地承包期長期化使承包經(jīng)營權(quán)債權(quán)物權(quán)化建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系明確雷承包牛經(jīng)營檔權(quán)既不摟能否傷認(rèn)農(nóng)洞民對(duì)稱土地茫承包嫌權(quán)的虎要求勢(shì)，也蠢要使航承包簡經(jīng)營遣權(quán)變蹄成真理正的蒸使用上權(quán)。因此甜，正橋確處其理所舅有權(quán)薦與使頂用權(quán)技的關(guān)檔系就以成為袍承包稠經(jīng)營違權(quán)的懷核心真內(nèi)容鑄。完善御承包釀經(jīng)營凳權(quán)的付權(quán)能圣結(jié)構(gòu)應(yīng)將晴承包卷經(jīng)營新權(quán)應(yīng)滾有的紗買賣滅、轉(zhuǎn)趁讓、隸入股盒、轉(zhuǎn)柔租、痕抵押卸等各蒜項(xiàng)權(quán)遣利完禾全賦漢予承設(shè)包經(jīng)密營權(quán)聚的內(nèi)蚊涵，暮使之香成為怖一完宋整的腎土地令使用姿權(quán)，言以利習(xí)于土設(shè)地使睡用權(quán)瘋權(quán)利保的充討分實(shí)豈現(xiàn)。土地扶承包蟲期長常期化土地技承包灰期的流不斷仁調(diào)整丈影響澆了農(nóng)先民土陽地使禾用的鳳合理彼預(yù)期絮，致規(guī)使農(nóng)腦民對(duì)婆土地仆進(jìn)行采粗放返經(jīng)營刊，賣不利丙于土緩地的調(diào)合理兼使用久。對(duì)承凍包期六規(guī)定熄一個(gè)遞較長巡壽期限到是賦司予農(nóng)嫂民長海期而黃有保疊障土滋地使信用權(quán)祖的根烏本保沙證。使承腔包經(jīng)螺營權(quán)定債權(quán)扛物權(quán)苦化現(xiàn)實(shí)目的土飾地承若包經(jīng)幕營權(quán)尼是由洲承包競合同兼規(guī)定閃，而仔不是會(huì)由法禽律明番確規(guī)是定，大因而狡具有饑明顯蹤蝶的債本權(quán)性烏質(zhì)，故還不受是一折個(gè)完招整的倉物權(quán)枯（權(quán)喂利雙柱方履件行一禿定的冶權(quán)利和和義歷務(wù)是徒由法轟律明暗確規(guī)便定的機(jī)），努以至桂于承接包經(jīng)揀營權(quán)惠不能潑對(duì)抗尤世上顆一切阿人的主權(quán)利麻，經(jīng)關(guān)常受們到土您地終描極所坑有權(quán)杯人以檢及上莊級(jí)政大府部筐門的浮侵害麻。因汗此，卸明確屬規(guī)定智承包喇經(jīng)營量權(quán)的好物權(quán)耳性質(zhì)機(jī)，對(duì)己提高薪當(dāng)前涉土地鐘的使販用權(quán)死的效斃率具賠有非靈常重場要的朱意義雀。建立皺健全逮農(nóng)村筍社會(huì)手保障傍體系農(nóng)村演社會(huì)自保障根體系妹的建精立與踏健全她，能寧夠?qū)r(jià)土地吸的保遮障功械能進(jìn)蝕行替票代，租降低頌農(nóng)民致的“劍戀土半”情僑結(jié)，撿消除旦由于嫌農(nóng)地線產(chǎn)權(quán)抄的福盜利性名安排源而阻文止土揀地產(chǎn)菊權(quán)的焰流轉(zhuǎn)曬。因歸此，炊加快室農(nóng)村乏社會(huì)蘋保障球體系甲的建俱立，御能夠滴發(fā)揮翅土地處市場延的作雞用，圾提高爬資源搭的配禿置效政率。第二伍節(jié)揭中國毫城市葬現(xiàn)行塔土朝地使歡用制傳統(tǒng)劫城市貢土地饑使用布制的疾基本賣特征傳統(tǒng)丙城市音土地科使用竄制的坐弊端現(xiàn)行核城市哈土地漂使用持制的翁形成現(xiàn)行例城市杯土地市使用筆制的奪基本轎內(nèi)容現(xiàn)行愛城市窗土地廢使用膀制的影完善傳統(tǒng)計(jì)城市狐土地光使用出制的蔑基烤本特動(dòng)征行政繳劃撥無償毯無限返期使貼用無流挪動(dòng)傳統(tǒng)佩城市繁土地常使用邪制的飼弊端不利供于土嫂地的櫻集約嚴(yán)利用獵與合號(hào)理配杏置.不利葵于企溝業(yè)轉(zhuǎn)沃換經(jīng)拒營機(jī)舟制與乖公平長環(huán)境墨的建屈立.不利懶于企屑業(yè)績誘效的憐正確她評(píng)價(jià)翼，也吵不能墨判斷弟企業(yè)銅的優(yōu)貼劣.不利敲于城桂市的掠建設(shè)鹿與發(fā)遞展.尋租役行為綱盛行.不利忘于經(jīng)盲濟(jì)體成制改外革的個(gè)順利威進(jìn)行.現(xiàn)行爛城市介土地瓶使用懂制的塑形成征收區(qū)土地擦使用詞費(fèi)（仗稅）.開展枝土地票使用滲權(quán)有煤償出阻讓和仇轉(zhuǎn)讓封試點(diǎn).制定臭地方?jīng)]性土窄地使貸用權(quán)勞有償叫出讓浙、轉(zhuǎn)黨讓法事規(guī).制定臟全國普性土堪地使伍用權(quán)打出讓休和轉(zhuǎn)鑰讓法竟規(guī)，炭全面漿開放筍土地帖市場.現(xiàn)行訓(xùn)城市舌土地粥使用勒制的狂基本末內(nèi)容土地稠使用懼權(quán)出瞇讓土地叢使用喘權(quán)轉(zhuǎn)肺讓土地引使用刑權(quán)出割租土地頌使用悄權(quán)抵疊押土地股使用是權(quán)終嫌止土地支使用鳳權(quán)出詠?zhàn)寚已跻酝林鄣厮呌姓呓淼纳砣》輰⑽锿恋仉x使用嫂權(quán)在慣一定癥年限修內(nèi)讓挎與土張地使訊用者貢，并甚由土箭地使區(qū)用者魄向國稱家支賺付土膨地使拿用權(quán)仰出讓畜金的湯行為傻。土地巷使用抖權(quán)出裝讓是土地忠使用堡權(quán)出姥讓的徒三種疊方式土地魔使用宰權(quán)出她讓的群年限各類禮用途巴土地?cái)朗褂们?quán)出籍讓的長最高取年限姑：居住誦用地70年；工業(yè)獻(xiàn)用地50年；教育濟(jì)、科膚技、隆文化虜、衛(wèi)沒生、嫁體育廣用地50年；商業(yè)纖旅游泡、娛穿樂用資地40年；綜合飯或其渠他用絹地50年。土地徑使用鋤權(quán)轉(zhuǎn)仰讓概念醫(yī)：是企指土炭地使蠟用者由將土萬地使誰用權(quán)擦再轉(zhuǎn)涌移的腔行為交矮換贈(zèng)崖與出似售方編式土地哀使用虛權(quán)轉(zhuǎn)含讓內(nèi)腸容（1）權(quán)持利、慌義務(wù)翻隨之叢轉(zhuǎn)移.（2）土衡地使率用權(quán)買與其糊地上莫建筑糖物、艇其他圍附著宏物在而轉(zhuǎn)讓饞時(shí)是有不可激分離筑的.（3）使酒用期愁限：唇為鍛土地洗使用機(jī)權(quán)出比讓合寨同規(guī)卸定的適使用想年限建減去軋?jiān)梁鸬厥官p用者臨已使訪用年嘆限后燥的剩風(fēng)余年線限.（4）轉(zhuǎn)鑰讓價(jià)農(nóng)格:市縣敵人民耕政府您對(duì)價(jià)鑼格的轟控制--掛--優(yōu)先掙購買冒和抑乞制措梁施.土答地樸使異用溪權(quán)霉出昨租土地激使用悟者作置為出娃租人眼，將辰土地臂使用臘權(quán)隨甜同地霞上建喘筑物念、其砌他附炕著物糧租賃牽給承陸租人艙使用啄，由漸承租笛人向失出租蚊人支贏付租鞏金的集行為逝。是土地孤使用僑權(quán)出海租土地頭使用秩權(quán)出減租的法律累特征（1）未北按土五地使班用權(quán)超出讓碌合同傻規(guī)定萍的期停限和偵條件寸投資漲開發(fā)壤、利刷用土超地的編，土賴地使秘用權(quán)父不得穩(wěn)出租紛。（2）土先地使麥用權(quán)征出租巷，出百租人芽與承幅租人歇應(yīng)當(dāng)序簽訂偵租賃迅合同那。租念賃合劫同不寇得違贊背國蒜家法秩律、雀法規(guī)淺和土敗地使迷用權(quán)陜出讓飽合同揭的規(guī)拒定。屋土地圈使用朵權(quán)出任租后笑，出伏租人送必須虹繼續(xù)被履行糊土地影使用番權(quán)出屋讓合桌同。土地仇使用湯權(quán)抵薯押土地勢(shì)使用搶權(quán)人國以土協(xié)地使塔用權(quán)胞作為生履行綱債務(wù)能的擔(dān)籌保，焦當(dāng)土亮地使黨用權(quán)欠人不遙能按珍期履汗行債占務(wù)時(shí)彎，債猾權(quán)人怖享有潛從變御賣土猴地使立用權(quán)您的價(jià)呆款中騾優(yōu)先妻受償冤權(quán)的束債務(wù)汪擔(dān)保屯形式凳。土地緒使用耀權(quán)抵屬押是土地醫(yī)使用炎權(quán)抵苦押的息法律搞特征土地濤使用繪權(quán)抵旋押時(shí)滴，其僵地上姿建筑獵物、販其他渣附貿(mào)著物多隨之勿抵押亡。地悔上建椅筑物蛾、其腥他附買著老物抵謹(jǐn)押時(shí)醒，起側(cè)使用合范圍鹽內(nèi)的會(huì)土地址使用隔權(quán)隨蜓之稀抵押育。土地間使用爸權(quán)抵參押，游抵押刃人與葡抵押口權(quán)人忘應(yīng)當(dāng)?shù)芎炏逃喌治汉习逋?。抵押障?quán)人哲有優(yōu)應(yīng)先受棍償權(quán)享抵押應(yīng)財(cái)產(chǎn)撕的權(quán)城利。抵押志權(quán)因樣債務(wù)真清償辱或者徐其他遼原因珍滅失畢的，貞應(yīng)雙當(dāng)按委照規(guī)愚定辦鄭理注劉銷抵怨押登程記。土地役使用系權(quán)終剖止土地蒜使用和權(quán)可捐因以扮下情業(yè)況終懸止：使用四年限監(jiān)屆滿適；提前況收回偉；不履隆行出寫讓合爭同；土地渠滅失魂。現(xiàn)行櫻城市秩土地未使用動(dòng)制的避完善（一糞）在瀉新的濫城市不土地康使用務(wù)制中衡，行冊(cè)政劃趙撥方式顆是否嚴(yán)還需圾要保狐留？（二法）對(duì)臉土地濱使用見權(quán)各互種出攝讓方定式的壁適用進(jìn)范圍應(yīng)捆做出院明確望的限脫定飼。（三橫）土聚地租姜賃市今場如馬何進(jìn)叼一步相發(fā)育如？（四稀）原肺劃撥魚用地霸，如匆何逐蠟步納次入新舊的土夾地使用客制中挑來？行政諒劃撥驕方式貝適用括對(duì)象各級(jí)但財(cái)政梳撥款隆的黨誤政軍衰機(jī)關(guān)留、行步政事帶業(yè)單寒位的革辦公帽用地饒；城市爆基礎(chǔ)鋒設(shè)施盾、公湊用設(shè)會(huì)施和岡公益籮事業(yè)最用地鐮；國家蠢重點(diǎn)殿建設(shè)聯(lián)的能羨源、蒼交通唇、國殺防和增農(nóng)業(yè)予水利絕工程窄用地雞；政府駕批準(zhǔn)僚的其傻他用折地。原無忍償劃占撥土法地的弄處置逃問題解決擇辦法惰分三稀種：向土射地使筐用者剩征收唐土地秩使用槽費(fèi)（努地租歡），擦但菜土地販?zhǔn)褂瞄_期限呆不作炕規(guī)定樣，土安地使筆用權(quán)糖不允汽許轉(zhuǎn)孫讓。向土圾地使窗用者縱征收鳳土地灑使用嘴費(fèi)，再土地胳使用畢期燃限也雜不做費(fèi)規(guī)定權(quán)，但樂土地誤使用鹿權(quán)允降許轉(zhuǎn)基讓。對(duì)于佛原無觸償劃穿撥的忘土地耍，使嫩用年灣限到唯期后羊由港政府年無償驗(yàn)收回隱。第三詠節(jié)靈國有嘉企業(yè)挖改革壟中土港地資榴產(chǎn)毀處綱置的拾原則搬與方墳式國有過企業(yè)畏改革既中土座地資畏產(chǎn)處啊置原畝則國有虎企業(yè)網(wǎng)改革旬中土簡地資埋產(chǎn)處膏置可該供選熄擇的垂方式不同毀土地劍資產(chǎn)粘處置品方式太的利戴弊不同敢土地薄資產(chǎn)斯處置嫂方式罰的使校用條悄件國有毀企業(yè)屈改革告中土毛地資門產(chǎn)處旋置應(yīng)截注意金解決膽的問淹題國有春企業(yè)偵改革們中驕土地桐資產(chǎn)傻處置妹的原材則無償夾使用匹向有慰償使幣用轉(zhuǎn)哨軌.保障蕉國有破土地全資產(chǎn)朽及收黨益在范處置翅中不鋒流失.盡可回能降毛低處冊(cè)置成閘本.國務(wù)柏院下壺達(dá)的響關(guān)于壤加強(qiáng)餅國有摔土地燙資產(chǎn)抄管災(zāi)理，注切實(shí)綿防止心國有鳥土地辣資產(chǎn)傳流失共的通協(xié)知嚴(yán)格逝控制更建設(shè)治用地咬供應(yīng)快總量撓。嚴(yán)格落實(shí)行液國有笛土地襖有償受使用可制度息。大力蒼推行德國有箭土地發(fā)使用課權(quán)招莖標(biāo)、或拍賣加強(qiáng)聾土地漏使用肅權(quán)轉(zhuǎn)至讓管養(yǎng)理。阻土戴地使口用權(quán)鵝要依寸法公封開交看易，荷不得詳搞隱影形交暴易?？迍潛軋A土地聾使用否權(quán)未摧經(jīng)批啄準(zhǔn)不勵(lì)得自舞行轉(zhuǎn)區(qū)讓。加強(qiáng)晚地價(jià)丹管理還。規(guī)范房誠土地厭審批杯的行掙政行照為。劃撥宵土地女使用睛權(quán)所填采取范的臟土地勺資產(chǎn)捐處置狡方式出讓租賃作價(jià)私入股授權(quán)并經(jīng)營保留判行政畏劃撥出讓卵土地穴使用儲(chǔ)權(quán)所津采取御的捷土地遷資產(chǎn)朵處置寶方式租賃作價(jià)豆入股不同谷土地約資產(chǎn)棵處置向方式嫩的利委弊土地歪使用寨權(quán)出評(píng)讓的異優(yōu)缺貓點(diǎn)土地窯使用李權(quán)租每賃的梨優(yōu)缺煩點(diǎn)土地睛使用妙權(quán)作亡價(jià)入袍股的佳優(yōu)缺獸點(diǎn)土地用使用符權(quán)出太讓的睬優(yōu)缺趕點(diǎn)優(yōu)點(diǎn):國家射可以董一次速性收霞取土輝地出蛙讓金,用于會(huì)其他你的基得礎(chǔ)性音投資舟建設(shè).企業(yè)也獲得想土地腐使用斬權(quán)后,可以胸獨(dú)立使地處累置和婦經(jīng)營珍土地洽避免劫了行疼政干縱預(yù),有利香于提皇高企茶業(yè)經(jīng)嗎營績悄效。企業(yè)姿獲取堵土地顆使用趨權(quán)后莖，國連有土脊地變寸為一踩定年獻(xiàn)期的拾土地爭資產(chǎn)吩，并變成為止股份吃制企短業(yè)的辜法人橋股，落每年代可獲益得股炒息收課入。缺點(diǎn):會(huì)加梅重企猛業(yè)的掙經(jīng)濟(jì)涂負(fù)擔(dān)土地囑所有忌權(quán)在惰經(jīng)濟(jì)街上體透現(xiàn)不豆平衡土地澆成本園的回潛收難凱以實(shí)災(zāi)現(xiàn)土地歇使用消權(quán)租涼賃的姨優(yōu)缺背點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：適合著國有侵企業(yè)牛的承調(diào)受能糠力.有利關(guān)于政施企分玻開.有利嶄于企諒業(yè)改望制成蛾功.有利量于土勵(lì)地成窮本的巖回收.缺點(diǎn)企：企業(yè)朽所擁懸有的奧土地需產(chǎn)權(quán)振是不鈴充分耽的.租金焦的不裳斷上甜漲.影響舒企業(yè)捷的形誓象.土地友使用李權(quán)作再價(jià)入姐股的甩優(yōu)缺姨點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)能：可以院減輕鈔企業(yè)輛的經(jīng)撞濟(jì)負(fù)潔擔(dān).有利腹于國脅家的孩宏觀狡調(diào)控.可以責(zé)增加廚國有怎土地館的收剝益.缺點(diǎn)藍(lán)：土地誼股本施與股漠份比畏例難損以確透定.股息傲紅利郵的收苦益得節(jié)不到否有效鋤保障.不同燈土地搭資產(chǎn)殺處置賓方式遇的使培用條黑件1.國有姜企業(yè)彩改革岔涉及漂劃撥悔土地惱使用夾權(quán)，壞有下巧列情豬形之制一者香應(yīng)當(dāng)暗采取毯出讓棚或租難賃環(huán)方式睡處置:國有絮企業(yè)達(dá)改制除或改浮組為衡有限椅責(zé)任螺公司朽、股份薯有限川公司脾以及殘組建濃企業(yè)匆集團(tuán)段的；國有仙企業(yè)寄改組魄為股精份合瞎作制癢的；國有戶企業(yè)日租賃僅經(jīng)營弦的；非國恨有企避業(yè)兼羊并國奇有企雕業(yè)的.不同著土地目資產(chǎn)始處置撤方式昏的使患用條糞件2.國有呢企業(yè)立破產(chǎn)憲或出蔬售的評(píng)：企業(yè)叉原劃功撥土彩地使瞎用權(quán)誰應(yīng)以出讓之方式處置不同歌土地質(zhì)資產(chǎn)劉處置悟方式廳的使嫂用條亡件3.對(duì)于殊自然妨壟斷湯行業(yè)頌、提慕供重盡要公校共產(chǎn)新品和補(bǔ)服務(wù)高的行浩業(yè)，頁以及保支柱沒產(chǎn)業(yè)僚和高杠新技狡術(shù)產(chǎn)臟業(yè)中昂的重艱要骨核干企奔業(yè)：主要揚(yáng)采用幕授權(quán)吧經(jīng)營赤和作億價(jià)入束股方煙式處之置土溫地，必國家元以土庭地作司價(jià)轉(zhuǎn)薯讓為繞國家罰資本雙金或曉股本籠金的昂方式膚向集絨團(tuán)公俗司或穗企業(yè)鑰注入仔土地語資產(chǎn)緣瑞。不同哈土地疑資產(chǎn)泳處置籃方式傳的使痕用條限件4.國有部企業(yè)撒涉及侄的土摟地使暗用權(quán)我，有忠下列題情形鎮(zhèn)之一幣的，竄經(jīng)批鉆準(zhǔn)可幸以采賭取保藝留劃蜓撥方族式：涉及駐國家盟安全掉領(lǐng)域曬和對(duì)濫國家粥長期云發(fā)展防具有訴戰(zhàn)略淚意義滔的高捆新技檢術(shù)開鑰發(fā)領(lǐng)鉗域，存國有忽企業(yè)澡可繼軋續(xù)以兇劃撥豎方式地使用朱土地妨；繼續(xù)往作為升城市盞基礎(chǔ)竊設(shè)施屬用地劈燕、公杠益事相業(yè)用俯地和膏國家交重點(diǎn)歪扶持笛的能爭源、很交通乘、水準(zhǔn)利等延項(xiàng)目亦用地鬼，原碌土地譽(yù)用途稈不發(fā)驕生改石變的,可繼擴(kuò)續(xù)以刃劃撥耀方式珍使用通土地倡，但清改造墾或改殊組為潤公司鎖制企斷業(yè)的刑除外攜；不同寇土地?cái)迟Y產(chǎn)營處置布方式做的使它用條穩(wěn)件國有界企業(yè)久兼并坦國有繩企業(yè)浸或非痕國有拒企業(yè)葡以及首國有穗企業(yè)刪合并禮，兼瓦并或爺合并胞后是千國有鮮工業(yè)登生產(chǎn)批企業(yè)俊的；在國餡有企脖業(yè)兼塘并、禿合并打中，更被兼精并的將國有喇企業(yè)蟲或株國有鼓企業(yè)占合并速中的殿一方槽屬于墊瀕臨鉗破產(chǎn)配的企蓮業(yè)；聽國有溪企業(yè)字改造根或改聾組為昌國有鋒獨(dú)資卵公司求的；對(duì)承信擔(dān)國遺家計(jì)勉劃內(nèi)原重點(diǎn)座技術(shù)狂改造罵項(xiàng)目郵的國跌有企務(wù)業(yè)，綿原劃軌撥土俗地可洗繼續(xù)難以劃減撥方如式使仍用，灣也可對(duì)以以悉作價(jià)約入股踩方式藍(lán)向企代業(yè)注針入土愛地資推產(chǎn)。此三奮項(xiàng)保輛留劃禍撥用貢地方夕式的胃期限勇不超貍過五芳年。1.國家諸、地筆方政班府與說企業(yè)宇間的訪關(guān)系蒸問題國有洪企業(yè)勉改革逮后，蒼土地盼收益訊的分幻玉配必帖須處盟理好箏國家飼土地秀所有辮權(quán)收糕益的密實(shí)現(xiàn)飽、地集方政狡府對(duì)蜘土地閣進(jìn)行朝基礎(chǔ)費(fèi)設(shè)施纏投資貿(mào)的回近收、洲以及耳企業(yè)覽對(duì)所餐使用澆土地眼進(jìn)行據(jù)投資日改造啦成本英的回苦收三雅個(gè)方鳥面之縣間的末關(guān)系柏。因此誘，要列在三雞者之申間確槐定合春理的高土地飽收益敏分配啟比例綁，選寸擇土椒地資救產(chǎn)處襖置的電適合平方式蠶。2.有關(guān)球企業(yè)渴隸屬秀關(guān)系慢的問渾題由于塊凡是星縣級(jí)產(chǎn)以上椅政府隱設(shè)立漢、投化資的墓企業(yè)庸都稱昌為國咽有企卵業(yè)，藏因此廳企業(yè)忠隸屬任關(guān)系容不同宰，可廉能有批不同劇級(jí)別喝政府質(zhì)設(shè)立迫和投賊資的懶企業(yè)鵲。這搭樣在朋處理林土地緒收益乒分配肥時(shí)，是就應(yīng)止該考鴉慮企昂業(yè)的鉆這種伙隸屬篇關(guān)系炮。如國