城市規(guī)劃的任務(wù)體系及與其他

城市規(guī)劃的任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃的關(guān)系吳莉婭1主要內(nèi)容城市規(guī)劃的作用和任務(wù)城市規(guī)劃體系的基本概念區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與城市規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系城市規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系2生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)示意圖34城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。從更本質(zhì)的意義上，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的，以城市層次為主導(dǎo)工作對象的空間規(guī)劃。在實際工作中，城市規(guī)劃的對象包括：行政級別意義上的城市；行政管理設(shè)置、在市級以上的地區(qū)、區(qū)域；夠不上城市行政設(shè)置的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村等人居空間環(huán)境。5一、城市規(guī)劃的作用和任務(wù)地位：城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)（一）城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。城市規(guī)劃是通過對未來發(fā)展目標(biāo)的確定，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并通過對社會實踐的引導(dǎo)和控制來干預(yù)城市的發(fā)展。城市規(guī)劃作用的發(fā)揮主要是通過對城市空間尤其是土地使用的分配和安排來實現(xiàn)的。61、作為國家宏觀調(diào)控的城市規(guī)劃提供城市社會發(fā)展的保障措施在修正市場失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場保證土地在總體利益下進行分配、使用和開發(fā)以政府干預(yù)的方式保證土地使用符合社區(qū)利益72、作為政策形成和實施工具的城市規(guī)劃實現(xiàn)國家的發(fā)展政策為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引協(xié)調(diào)各類開發(fā)，無論是私人的還是公共的考慮財產(chǎn)所有者估價規(guī)劃政策對他們的利益影響告知公眾規(guī)劃政策83、作為城市未來空間構(gòu)架的城市規(guī)劃城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)城市未來發(fā)展空間構(gòu)架的實現(xiàn)意味著在預(yù)設(shè)的價值判斷下，為城市的社會、經(jīng)濟政治關(guān)系等做形態(tài)化的體現(xiàn)9（二南）城耕市規(guī)厲劃的異主要鋤任務(wù)1、城茫市規(guī)并劃的恥主要撲任務(wù)從城錄市整屈體和賤長遠怒利益徑出發(fā)遲，合泳理、斤有序厲地配碎置城潤市空養(yǎng)間資貪源通過僑空間與資源妄配置布，提錘高城眾市運專作效塔率，攀促進寨經(jīng)濟在和社倘會的團發(fā)展確保術(shù)城市偉的經(jīng)誼濟和剪社會揪發(fā)展被與生巴態(tài)環(huán)撈境相碎協(xié)調(diào)晶，增施強城夠市的技可持射續(xù)性建立解各種閥引導(dǎo)庸機制恰和控證制機鋒制，善確保符各項梯建設(shè)體活動砍與城擱市發(fā)暈展目墳標(biāo)相千一致通過疤信息船提供幼，促嬸進城拾市房冒地產(chǎn)圣市場彈的有恩序和口健康卸運作102、我舍國當(dāng)申前城湖市規(guī)寒劃工筐作的放任務(wù)深入崇開展有城市阿規(guī)劃標(biāo)的研顛究工央作完善購城市性規(guī)劃牽編制如工作鏟，提魚高規(guī)堵劃質(zhì)傻量和宮水平加強爛立法冊工作寄，完彼善城熱市規(guī)勁劃法釘規(guī)體斬系嚴(yán)格俘依法懂行政絕，提末高城纏市規(guī)車劃管廚理水票平深化悅城市全規(guī)劃杯體制惱改革現(xiàn)，加予強隊昌伍建徑設(shè)11二、吧城市楚規(guī)劃胡體系任的基米本概他念城市蒼規(guī)劃例法規(guī)光體系城市尸規(guī)劃卷編制廣體系城市故規(guī)劃翁行政揉體系12（一糊）城鄰市規(guī)鏡劃法促規(guī)體教系1、城膠市規(guī)共劃法饅規(guī)體黎系的報組成現(xiàn)代份城市藥規(guī)劃訊體系兩的核爛心，拉為規(guī)賤劃行撕政和六規(guī)劃迷運作涼提供悉法定袖依據(jù)晚。國家愈和地炊方的脊有關(guān)望城市瞧規(guī)劃企的法饒律法犁規(guī)、循行政典法規(guī)勿和技康術(shù)法撒規(guī)。法規(guī)逃體系炒有縱并向體席系和嫂橫向?qū)んw系縱向鉆分為用中央尋和地膜方兩洽個層辱面橫向誕分為剩基本碼法和邊配套賠法兩桶個方舌面132、法箏律法猜規(guī)國家謀城市磨規(guī)劃櫻法規(guī)拆體系以《中華尾人民鼓共和刑國城龜鄉(xiāng)規(guī)受劃法》為基它本法唉的包兇括與四之相伐配套近行政貸法規(guī)懼組成賴的國京家城吳市規(guī)好劃法獻規(guī)體躲系。14地方瓶城市繳規(guī)劃慢法規(guī)貝體系以各井省、剖自治電區(qū)、盾直轄樸市制撈訂的《中華竊人民趕共和虜國城聞鄉(xiāng)規(guī)瘡劃法》實施款條例夢或辦惜法為基紙礎(chǔ)，恢其他耗與之饑相配獄套的年行政峰法規(guī)丹組成膠的地沒方城歪市規(guī)索劃法肉規(guī)體南系，兩有立貿(mào)法權(quán)蠶的城圈市也凍可制毯定相珍應(yīng)的膽規(guī)劃芬法規(guī)萌。153、行做政法以規(guī)國家硬和地俗方所控制定廳的以《中華弱人民額共和晨國城虛鄉(xiāng)規(guī)況劃法》為基撲礎(chǔ)的池關(guān)于士城市清規(guī)劃執(zhí)的一外系列鉤行政痕法規(guī)4、技線術(shù)法雜規(guī)國家循或地而方制毫定的敗專業(yè)銷性標(biāo)哥準(zhǔn)和暗規(guī)范蛇，分說為國家出標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)誰標(biāo)準(zhǔn)161718192021（二杰）城在市規(guī)羞劃編勵制體擴系1、中離國現(xiàn)茫行的撇城市感規(guī)劃建編制使體系頓組成依據(jù)閱：《中華剝?nèi)嗣裉构埠途切掂l(xiāng)規(guī)馳劃法》、《城市丘規(guī)劃陸編制灶辦法》城鎮(zhèn)奴體系忌規(guī)劃包括址全國繭、省敞（自森治區(qū)拔）及欄跨行端政區(qū)宜域的怠城鎮(zhèn)扇體系受規(guī)劃市域貿(mào)、縣右域城床鎮(zhèn)體靠系規(guī)浪劃則易在制夜定城貨市總壘體規(guī)啞劃時菌統(tǒng)一嬌安排22城市皆總體全規(guī)劃首先尼由城蠅市人淘民政服府組鞭織制植定總乎體規(guī)槽劃綱奧要，源經(jīng)批它準(zhǔn)后引，作憐為指童導(dǎo)總括體規(guī)欲劃編牛制的肺重要逐依據(jù)詳細萌規(guī)劃控制滔性詳蝦細規(guī)夠劃修建位性詳沸細規(guī)允劃2、城水市規(guī)蚊劃編禽制單嬸位的予資格牽要求由各盛級具制有相湊應(yīng)資滔格的奧城市裂規(guī)劃瞇設(shè)計寄單位潮負責(zé)響編制23（三旱）城娛市規(guī)股劃行決政體術(shù)系城市億規(guī)劃術(shù)行政況體系壤的形氣制可分諒為中晃央集政權(quán)和吊地方弱自治憐兩種允基本哀形制大多艘數(shù)國蜂家在米這兩亞者之污間尋冤求適券合自猛己國逝情的災(zāi)規(guī)劃木行政撈體制中國衰城市距規(guī)劃派行政跨體系狐的組鞭成由不蘆同層索次的慘城市供規(guī)劃梨行政活主管畜部門盾組成國家——省、托自治棒區(qū)、劍直轄通市——城市中國雪城市普規(guī)劃映各行通政主后管部天門的罩職責(zé)揉及相谷互關(guān)柴系各級業(yè)城市呼規(guī)劃搞行政崖主管慘部門點分別康對各培自行蛾政轄疾區(qū)的糕城市檢規(guī)劃探工作敬進行陵依法符管理各級蓮城市積規(guī)劃植行政截主管急部門獎對同鏡級政艇府負編責(zé)，架上級商城市涌規(guī)劃淡行政幻玉主管獻部門漿對下饅級城各市規(guī)邀劃行差政主閘管部蔥門進夾行業(yè)溫務(wù)指斤導(dǎo)和對監(jiān)督24三、菠區(qū)域酷規(guī)劃吸與城做市規(guī)姻劃的籌關(guān)系（一翻）區(qū)劣域規(guī)頌劃基本胖概念工作險特性任務(wù)由來尋與發(fā)賺展類型25區(qū)域置規(guī)劃漲的基弦本概敲念區(qū)域關(guān)規(guī)劃作是在襲一個雁特定送的地刺區(qū)范拍圍內(nèi)伯，根第據(jù)國襯民經(jīng)凈濟和素社會義發(fā)展與長遠旺計劃屢和區(qū)林域的舌自然填條件案及社養(yǎng)會經(jīng)播濟條諒件，壟對區(qū)育域的尚工業(yè)好、農(nóng)萬業(yè)、鄭第三拆產(chǎn)業(yè)鑄、城辯鎮(zhèn)居扔民點蕉以及原其他曾各項計建設(shè)萌事業(yè)昆和重攏要工頭程進陵行全靜面的脊發(fā)展擇規(guī)劃凳，并述作出暮合理姓的空控間配姥置，唇使一偉定地果區(qū)內(nèi)覆社會麗經(jīng)濟辱各部國門和狐各分負區(qū)之塵間形表成良藍好的底協(xié)作乘配合衫，城俗鎮(zhèn)居末民點怖和區(qū)音域型暫基礎(chǔ)競設(shè)施踐網(wǎng)絡(luò)恒更加驕合理緩，各升項工瓦程建習(xí)設(shè)能標(biāo)夠有已序地判進行挨，從鏟戰(zhàn)略趁意義攻上保腔證國銅民經(jīng)蹤蝶濟和易社會里的合襲理發(fā)局展、羊協(xié)調(diào)沖布局廚，以等及城餃?zhǔn)薪ㄌO(shè)的靜順利擠進行飲。簡言午之，業(yè)區(qū)域破規(guī)劃檔是一個支地區(qū)攏內(nèi)對炭整個斜國民駐經(jīng)濟額社會熱進行瀉總體要的戰(zhàn)顧略部恰署。26區(qū)域曬規(guī)劃爐的工繞作特晨性區(qū)域影規(guī)劃追是一塑項內(nèi)娘容復(fù)志雜的綜合標(biāo)性規(guī)旁劃區(qū)域部規(guī)劃裕工作盟具有毯突出巷的戰(zhàn)略弱性區(qū)域其規(guī)劃門還是才一項政策祝性較強著的工別作27區(qū)域啟規(guī)劃腐的任茂務(wù)促進體生產(chǎn)森力合賄理布貸局、兼各項腎事業(yè)尤協(xié)調(diào)丘發(fā)展全面請掌握街地區(qū)蓮經(jīng)濟典和社父會發(fā)航展的怎基礎(chǔ)煎資料撇，確證定規(guī)邀劃地探區(qū)經(jīng)項濟社捷會發(fā)批展的廊基本夏方針搞好屆區(qū)域槽工農(nóng)龜業(yè)生鼠產(chǎn)的泰合理娃布局擬定倚區(qū)域豪人口肺和城方鎮(zhèn)居票民點域體系沃的發(fā)幕展規(guī)探劃統(tǒng)一曠規(guī)劃亭區(qū)域普性公姻用基走礎(chǔ)設(shè)緊施重視葵環(huán)境刺保護垮，建問立區(qū)巡壽域生與態(tài)系交統(tǒng)的躍良性灣循環(huán)統(tǒng)一證規(guī)劃普，綜含合平粒衡，拳以求厘達到囑最優(yōu)厚的社莊會經(jīng)飾濟效侄果28區(qū)域絮規(guī)劃莫的由企來與殘發(fā)展最先虧始于骨原蘇岡聯(lián)19鵲20投-1稱92卡1年制揪訂的軌俄羅喬斯電映氣化淺計劃脈和俄棄羅斯?fàn)€經(jīng)濟及區(qū)劃二戰(zhàn)貢后至19窯50年代喊，西絮方發(fā)鞋達國分家隨迷著經(jīng)萍濟的塵恢復(fù)輪和發(fā)籮展，群建設(shè)鄰項目網(wǎng)不斷奇增多妄，在輕一些獎大城神市地誼區(qū)和蘇重要標(biāo)的工扒礦地貢區(qū)開腫展了襯大量旅的區(qū)甜域規(guī)賣劃工遞作29區(qū)域突規(guī)劃婦的類饞型按建諒設(shè)地警區(qū)的邁經(jīng)濟價地理牽特征壓來劃居分的冠區(qū)域藝規(guī)劃城市臣地區(qū)愛的區(qū)州域規(guī)柴劃工礦晃地區(qū)電的區(qū)椒域規(guī)尤劃農(nóng)業(yè)證地區(qū)暮的區(qū)愉域規(guī)技劃風(fēng)景主旅游茶及休鑄療養(yǎng)恩地區(qū)今的區(qū)房誠域規(guī)油劃河流引綜合逐開發(fā)懲利用駛的區(qū)奸域規(guī)展劃按各峰級行儀政管擠理的餃區(qū)域腫來劃妖分的蒸區(qū)域程規(guī)劃省域已規(guī)劃市域依規(guī)劃縣域抵規(guī)劃30長江紡三角診洲地勝區(qū)區(qū)絮域規(guī)古劃綱郊要（炮送審諸稿）罩（20景06）明確饞長三均角區(qū)池域發(fā)吼展指哪導(dǎo)思沈想原擔(dān)則。斤長三鑰角地賓區(qū)將駁逐步難在壯飼大東網(wǎng)部地己區(qū)經(jīng)篩濟實啄力、奧推動略長江圖流域章快速瞞崛起罰、帶創(chuàng)動中相西部啞加快群發(fā)展霧、促筍進全刊國區(qū)衰域協(xié)飄調(diào)發(fā)斧展、療引領(lǐng)嘩我國爪全面柳參加旺全球鐮競爭獄中，會發(fā)揮懷核心震作用乳。規(guī)池劃強梁調(diào)，拿長三咐角地基區(qū)應(yīng)加注重邊提高弄自主展創(chuàng)新智能力累，保鑒持經(jīng)毫濟又也快又賞好地凡發(fā)展爸；轉(zhuǎn)挪變增姐長方陜式，太堅持明走新識型工圣業(yè)化剝道路薪；實典踐區(qū)味域統(tǒng)饞籌協(xié)防調(diào)發(fā)如展，甚進一虧步打半破行避政壁躍壘；強堅持說以人閉為本律，促增進社練會公忘平。31二是泊將長璃三角蒼區(qū)域亮功能炕定位裝為：狼我國喪綜合悲實力炸最強競的經(jīng)翼濟中頂心、燭亞太綿地區(qū)趁重要壩的國鉤際門躺戶、腳全球忌重要龍的先若進制站造業(yè)獅基地逢和我它國率犬先躋糕身世濫界級咽城市妙群的樹地區(qū)粗。三是非確定箱區(qū)域界發(fā)展充總體領(lǐng)布局劣框架蘋為“西一核捕六帶斷”，傅即強銳化上雙海這排個發(fā)映展核元心，用優(yōu)化壩提升土滬寧脆、滬尾杭沿饅線發(fā)雨展帶鬼，重睛點建場設(shè)沿肢江發(fā)賽展帶核、沿(杭州)灣發(fā)棕展帶蘭，積疑極開捕發(fā)沿晚海發(fā)屈展帶隨，培銜育寧沫湖(湖州)杭發(fā)域展帶鞏，引閣導(dǎo)發(fā)哪展沿遙湖(太湖)生態(tài)釣服務(wù)占帶。四是湊提出賭城鎮(zhèn)搜體系情發(fā)展擴整體偏思路崖，重施點優(yōu)番化滬排寧、勢滬杭霞沿線固城鎮(zhèn)季功能雄，加昌快沿去江、詳沿(杭州)灣城悟鎮(zhèn)發(fā)弱展，掛做大幼沿海重和寧夸湖(湖州)杭沿辨線的幕城鎮(zhèn)龜規(guī)模掉，逐脊步建罷成以犧上?？谝患墲嵵行挠鲁鞘兴釣楹藧盒?，也以南互京、依杭州云、蘇孩州、豎無錫階、寧鞏波等妨副中著心城協(xié)市為塞支撐蹄的世悄界級崖城市翼群和括城鎮(zhèn)劉體系犧。32五是意明確構(gòu)重點榆產(chǎn)業(yè)擱發(fā)展港布局睜，做仇大做跌強石董化、靈鋼鐵隆、電嚴(yán)子信鉛息產(chǎn)迫業(yè)等媽具有獲國際軋競爭還力的首戰(zhàn)略厲產(chǎn)業(yè)棵；鞏粘固提疑升裝時備制連造業(yè)民、紡雅織輕尸工和前旅游退業(yè)等農(nóng)傳統(tǒng)軋優(yōu)勢證支柱騙產(chǎn)業(yè)只；同勇時加密快發(fā)殖展現(xiàn)疤代生助產(chǎn)性售服務(wù)活業(yè)和里生物團醫(yī)藥樸、新紅型材途料等族具有粱先導(dǎo)礦作用殊的新蒸型產(chǎn)再業(yè)。六是鵲重大慕基礎(chǔ)付設(shè)施系協(xié)調(diào)散與建著設(shè)方部面，雕規(guī)劃知將綜適合交梢通和匹能源弊作為題兩大浸重點糠，提骨出加婆快滬展寧、趁滬杭透、杭氧甬、編沿長調(diào)江、拳沿海池和寧市湖(湖州)杭6大重務(wù)點交窄通通椅道建木設(shè)，裹以及抖綜合鏟運輸窯樞紐訊建設(shè)誼；同末時提息出了雷煤炭懶、油鵝氣、深液化乞天然塘氣、淺電力糾和新弓能源弦等基肺礎(chǔ)設(shè)碌施建栗設(shè)方濾案。33七是柳提出隱區(qū)域降內(nèi)資此源配蔬置和槽生態(tài)植環(huán)境捕保護篇方案術(shù)，實分行差朵別化圈土地削政策殿：對姿滬寧倦杭沿釋線，椒采取抵最嚴(yán)習(xí)格措貨施保稅護優(yōu)鄭質(zhì)基繩本農(nóng)珍田和嗓重要噴生態(tài)援功能狂保護吼區(qū)；罩對沿統(tǒng)江(長江)、沿菜灣(杭州誘灣)，優(yōu)悅先安俗排建犧設(shè)用撒地指處標(biāo)；謹對沿樸海和祝寧湖(湖州)杭線公及其奔他沿顏路發(fā)闖展帶葛，適牧度安魯排建測設(shè)用到地；子對沿嶺湖(太湖)地區(qū)圍則控菜制土蹲地開宴發(fā)強伸度。八是唇確定托促進大區(qū)域器協(xié)調(diào)庸發(fā)展禿的政臨策措和施，右一類程是引剝導(dǎo)性僵政策繩措施伐，如杏在區(qū)援域內(nèi)誤推進漁投融篇資體脊制改磁革，組探索曾建立圍生態(tài)央補償?shù)綑C制囑等；鞋另一寫類是搶協(xié)調(diào)擦性政景策，楚主要畜是打婆破行男政壁時壘，第促進伸生產(chǎn)淚要素裂自由萄流動毫。34（二盒）區(qū)夠域規(guī)攀劃與毛城市放規(guī)劃勵的關(guān)砌系區(qū)域筆規(guī)劃挖和城撿市規(guī)踐劃的集關(guān)系耳十分兵密切導(dǎo)，兩幫者都愚是在窮明確共長遠魄發(fā)展獨方向殺和目坑標(biāo)的蜜基礎(chǔ)共上，康對特津定地專域的擔(dān)各項迷建設(shè)爸進行子綜合捷部署值，只躲是在治地域柱范圍己的大駁小和娛規(guī)劃欲內(nèi)容彼的重破點與番深度持方面畜有所鳥不同掘。區(qū)域脂規(guī)劃浮是城胞市規(guī)夏劃的拆重要魯依據(jù)城市潑與區(qū)心域是?！包c匙”與雕“面皺”的哀關(guān)系憲，一德個城懷市總欄是和烏它對譽應(yīng)的趁一定登區(qū)域融范圍乏相聯(lián)總系，配一定心的地躺區(qū)范會圍內(nèi)傻必然腎有其圾相應(yīng)砌的地燦域中潮心。35從普練遍意浴義上彎說，畫區(qū)域淡的經(jīng)牲濟發(fā)挺展決池定著撥城市攤的發(fā)寄展，羅城市戲的發(fā)熄展也降會促醒進地織區(qū)的襯發(fā)展妨。區(qū)域在規(guī)劃截可為恐城市傍規(guī)劃堤提供搏有關(guān)咐城市姥發(fā)展肯方向棍和生殃產(chǎn)力蓮布局屈的重管要依隱據(jù)。區(qū)域斃規(guī)劃套與城區(qū)市規(guī)近劃相輔互協(xié)徹同進吩行區(qū)域鄙規(guī)劃看要把侮分布希于區(qū)員域中交的建貸設(shè)項糠目落祥實到凱具體蝕地點距，并焦制定逐出布允點方還案，膨以便果在城顧市規(guī)文劃中持具體偉落實熱。城市悠規(guī)劃誓具體警落實積過程豪中可變能需鑒對區(qū)導(dǎo)域規(guī)牙劃的千原方觀案作驚某些焰必要挎的修沙訂和內(nèi)補充辨。36四、短國民紅經(jīng)濟計和社居會發(fā)體展計屠劃和晶城市箏規(guī)劃趴的關(guān)蹲系（一矩）國定民經(jīng)昂濟和群社會戴發(fā)展托計劃期限承一般升為5年、10年和10年以扒上的欣長遠嘩計劃耳，一婚般分我為國姨民經(jīng)蘿濟發(fā)雙展和付社會樓發(fā)展帝兩部池分內(nèi)兆容。主要敏內(nèi)容國民趕經(jīng)濟插發(fā)展丟包括是從生獵產(chǎn)、覺流通局、消戀費到件積累雕，從軟發(fā)展載指標(biāo)亦到基館本建賄設(shè)投俘資，境從部酒門發(fā)品展到施地區(qū)員發(fā)展叉，從歌資源姿開發(fā)蘭利用深到生舒產(chǎn)力覺布局追等等鈔。社會良發(fā)展仔方面壞包括創(chuàng)人口膨、就伏業(yè)、稼住宅贈、社眠會福則利、濫環(huán)境歷保護遙等等根。國民據(jù)經(jīng)濟廳和社眾會發(fā)怖展計挽劃一我般由咬部門臨規(guī)劃題體系然和地多區(qū)的予綜合小規(guī)劃緞體系堪交織技而成剖。37國民闊經(jīng)濟支和社猛會發(fā)女展計尊劃所透確定罷的戰(zhàn)額略目繁標(biāo)包粉括：經(jīng)濟朝發(fā)展沉方面科技投進步益與效攔益方倒面人民轎生活牲質(zhì)量遙方面社會碧發(fā)展信方面38蘇州限“十丸一五憂”規(guī)撐劃指導(dǎo)爸思想算：以墾鄧小察平理殿論和勉“三矛個代笑表”踩重要齡思想住為指酸導(dǎo)，乞以科組學(xué)發(fā)更展觀腫統(tǒng)領(lǐng)商全局東，以夜實現(xiàn)嘆又快率又好師發(fā)展悠為主誓題，鏈以富鄉(xiāng)豐民強速市和鄰構(gòu)建卸“和御諧蘇杏州”斥為目平標(biāo)，撿以優(yōu)任化經(jīng)碧濟結(jié)導(dǎo)構(gòu)和杠轉(zhuǎn)變疫增長追方式各為主直線，沸以提帥高自趁主創(chuàng)志新能暑力為堵核心粗，以鼠深化麻改革拾為動法力，冠堅持初實施呈科教違興市衰、經(jīng)死濟國毀際化需、城隔市化樸、可死持續(xù)離發(fā)展創(chuàng)四大粥戰(zhàn)略駝，統(tǒng)狂籌城抱鄉(xiāng)發(fā)農(nóng)展，勝優(yōu)先怒發(fā)展騰高新摧技術(shù)泊產(chǎn)業(yè)貓和現(xiàn)站代服同務(wù)業(yè)橋，在報更高辟層次首上構(gòu)鴨建產(chǎn)丘業(yè)、廈體制接、人剃才三棄大平歌臺，虛把經(jīng)結(jié)濟社甩會發(fā)狼展切獲實轉(zhuǎn)幸入以紀(jì)人為迎本、型全面緊協(xié)調(diào)貨可持嶺續(xù)發(fā)泥展的話軌道梯，使芬蘇州鼠經(jīng)濟怨更加腦繁榮毀、科獅教更蠶加發(fā)看達、除生活宰更加弓富裕頂、環(huán)逆境更勿加優(yōu)魂美、哪法制擔(dān)更加年健全尚、社倍會更狼加文怕明。表1蘇州錫市“繡十一醋五”慚經(jīng)濟塑社會草發(fā)展少主要斥指標(biāo)指

標(biāo)2005年預(yù)

計2010年目

標(biāo)目

標(biāo)屬

性經(jīng)濟發(fā)展1．地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（%）15.312左右預(yù)期性2．人均地區(qū)生產(chǎn)總值（2005年價，元）>66000比2000年翻兩番預(yù)期性3．服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）31.2每年提高1個百分點預(yù)期性4．高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）30.535以上預(yù)期性5．城市化水平（%）63.570左右預(yù)期性社會進步6．全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）1.52預(yù)期性7．高等教育毛入學(xué)率（%）51.555預(yù)期性8．城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率（%）98.399約束性9．衛(wèi)生服務(wù)體系健全率（%）97.399約束性10．常住人口總規(guī)模（萬人）8251000左右預(yù)期性人民生活11．城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）1626724000預(yù)期性12．農(nóng)民人均純收入（元）830013000預(yù)期性13．恩格爾系數(shù)（%）37.435預(yù)期性資源環(huán)境14．單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（噸標(biāo)煤）1.15比“十五”期末降低20%左右約束性15．COD、氨氮等水污染物年排放總量（萬噸）11.8在2005年基礎(chǔ)上減少8%以上約束性16．二氧化硫年排放總量（萬噸）22.8在2005年基礎(chǔ)上減少5%以上約束性17．基本農(nóng)田保護面積（萬公頃）2121約束性18．城市生活污水集中處理率（%）60.885約束性19．市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）40.242預(yù)期性20．環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（分）84.590約束性39主要族任務(wù)英：牢示牢把塊握重躁要戰(zhàn)牌略機礙遇期送，堅漲持立謹足于溜快、是服從蜻于好私、著犧眼于茫新、中致力葬于本哪，增林強率膚先發(fā)領(lǐng)展、時科學(xué)優(yōu)發(fā)展撐、和侮諧發(fā)州展的奸責(zé)任兔感和為緊迫甚感，病按照吸科學(xué)育發(fā)展北觀要苗求，躍轉(zhuǎn)變侵發(fā)展煎理念朋，創(chuàng)姓新發(fā)謠展思侮路，濁提高觸發(fā)展范質(zhì)量貴，努凡力開卻創(chuàng)改嗚革開臉放和嫩現(xiàn)代徑化建捐設(shè)的解新局么面。1.實現(xiàn)努經(jīng)濟響又快奇又好嗎發(fā)展。堅協(xié)持以擋經(jīng)濟贊建設(shè)辟為中年心，辛積極墓推動偽速度匪質(zhì)量裳并舉初的高打效發(fā)犁展，筍進一圾步做息強經(jīng)體濟綜豪合實銅力。福加快蠶經(jīng)濟愈結(jié)構(gòu)真戰(zhàn)略漂性調(diào)疫整，美在優(yōu)帶化結(jié)液構(gòu)、萬提高烏效益淚、降邊低消讀耗的帖基礎(chǔ)歲上，獄實現(xiàn)匹經(jīng)濟遍持續(xù)碑快速渡健康衣發(fā)展散。2.努力父增強碑自主掀創(chuàng)新騎能力。深憤入實嗎施科櫻教興投市戰(zhàn)包略和蛾人才會強市堡戰(zhàn)略足，把雪增強塘自主以創(chuàng)新怠能力稻作為喚科學(xué)鎮(zhèn)技術(shù)猴發(fā)展雹的戰(zhàn)宵略基創(chuàng)點和疑調(diào)整衡產(chǎn)業(yè)專結(jié)構(gòu)慘、轉(zhuǎn)料變增嘩長方林式的捐中心繩環(huán)節(jié)婦，著斜力提團高自己主創(chuàng)舒新能稀力，裕積極盾開發(fā)天自主殿核心興技術(shù)榮，大炊力培景育擁會有自然主知堂識產(chǎn)菠權(quán)的演品牌筒產(chǎn)品贊。營圍造有籌利于庸人才永成長傳和創(chuàng)蓬新創(chuàng)耳業(yè)的媽良好埋環(huán)境倒，構(gòu)祖筑人烈才高認地。403.加快烏轉(zhuǎn)變稀經(jīng)濟姿增長腥方式柴。堅尸持把釣推動叫形成男資源練節(jié)約活型的挑增長禿模式晌和消耍費方碼式作大為經(jīng)孩濟增而長方大式轉(zhuǎn)熱變的塊核心喬，大徐力發(fā)犬展循鍛環(huán)經(jīng)礎(chǔ)濟，芝全面活節(jié)約投資源廁，提渣高資寫源利款用效值率。籍加大替生態(tài)旗環(huán)境與保護掘力度濫，建駛成生諒態(tài)市敏和生糖態(tài)園慮林城己市群登，實耗現(xiàn)經(jīng)品濟效胡益、熄社會腰效益平與生叫態(tài)效裝益相涌統(tǒng)一意。4.大力余實施墻富民鏈工程羅。把雜提高肺人民暗生活殘水平網(wǎng)和質(zhì)彼量作弓為經(jīng)貸濟社雙會發(fā)清展的將根本扣出發(fā)債點和座落腳哲點，檔以民藏富、貪民享所為方撞向，叛努力橡擴大袋就業(yè)展，積顛極鼓導(dǎo)勵創(chuàng)飾業(yè)，劉多渠谷道增剃加群陵眾收凱入，學(xué)不斷遙改善近生活佩環(huán)境鏈，使擾人民妻群眾鋸的生課活水傭平有呀根本打性提繼高，小讓廣斥大人忠民群疲眾充桌分享柄受經(jīng)鑼濟社澆會發(fā)蒜展成滋果。5.促進眠社會帶全面更進步警。加悅快建殃設(shè)社祥會主章義新氏農(nóng)村務(wù)，大登力發(fā)享展農(nóng)撕村公噴共事雕業(yè)，嘩積極濟探索梅以城備帶鄉(xiāng)設(shè)的發(fā)濟展機嫩制和澆農(nóng)民盼增收估的長笨效機進制，則實現(xiàn)械城鄉(xiāng)悄協(xié)調(diào)撞發(fā)展料。重艦視發(fā)陽展教毒育、機衛(wèi)生或、文度化、具體育漁等社勤會事幼業(yè)，謹不斷媽增強累社會示公共茅服務(wù)養(yǎng)能力雜。加農(nóng)強社輩會主最義精棋神文榆明和邊民主浪法制榨建設(shè)騎，努盜力建翠設(shè)社伸會主度義和斤諧社魚會的剛示范纖區(qū)。6.實現(xiàn)熱改革來開放絮新突撇破。賭把深染化改警革、方推進合體制汪機制暮創(chuàng)新橋放在繡突出峽位置濃，不施斷完雕善社恰會主虎義市處場經(jīng)忍濟體渠制，涼增強續(xù)經(jīng)濟心社會路發(fā)展四的體組制活尿力和租內(nèi)生葛動力序。進視一步鄉(xiāng)豐加快贏經(jīng)濟霸國際兄化進困程，守積極銳擴大逆對內(nèi)勞開放仗，繼筍續(xù)保鍵持開辣放型燃經(jīng)濟懂的領(lǐng)賀先優(yōu)亦勢。41（二菌）國該民經(jīng)變濟和筑社會題發(fā)展杰計劃灰與城趙市規(guī)刺劃的仗關(guān)系相互浸關(guān)系國民鍵經(jīng)濟靈和社預(yù)會發(fā)針展計武劃是傻城市衰規(guī)劃文活動浪重要壺依據(jù)乳之一相，而萌城市渣規(guī)劃吹也是謙國民陶經(jīng)濟畜和社影會發(fā)怎展計昆劃的妙年度消計劃掀及中搖長期舌計劃茄的依嬸據(jù)。國民藏經(jīng)濟嗚和社池會發(fā)獻展計后劃為能城市充規(guī)劃運的依螺據(jù)國民外經(jīng)濟凍和社怖會發(fā)題展計仰劃中淋與城澤市規(guī)沈劃關(guān)迷系密網(wǎng)切的恥是有參關(guān)生者產(chǎn)力游布局工、人夕口、扮城鄉(xiāng)呼建設(shè)薦以及級環(huán)境框保護抹等部奇門的朗發(fā)展躍計劃峽。城市齊規(guī)劃雪依據(jù)賄國民控經(jīng)濟司和社常會發(fā)御展計宿劃所節(jié)確定玻的內(nèi)狠容合外理確示定城名市發(fā)欄展規(guī)緒模、驗發(fā)展肯速度額和發(fā)瘋展內(nèi)騙容等誰。42城市茶規(guī)劃世是對鉛國民為經(jīng)濟怨和社陰會發(fā)拆展計牛劃的筐落實襲作空蟲間上瘦的部佩署城市參規(guī)劃奇對國墾民經(jīng)寄濟和掀社會斷發(fā)展主計劃進中尚姨無法我涉及礦但卻椅會影型響城枕市長兵期發(fā)殊展的情內(nèi)容寨，應(yīng)逼作出帆更長爺遠的拆預(yù)測決。43五、豬城市嚴(yán)規(guī)劃席與土佳地利較用總昆體規(guī)端劃的袖關(guān)系（一席）土旋地利燃用總宗體規(guī)況劃1、基芽本概項念是依別據(jù)國懸民經(jīng)充濟和賞社會繪發(fā)展羊計劃繞、國刷土整玻治和擺環(huán)境艷保護團的要卸求、授土地嗎供給剛能力豎以及血各項漲建設(shè)蓮對土或地的軍需求惰，對而一定休時期務(wù)內(nèi)一羅定行繞政區(qū)耐域范城圍內(nèi)禾的土茶地開萄發(fā)、扇利用脖和保臂護所懼制定黑的目態(tài)標(biāo)和晶計劃曉，是坊對區(qū)確域內(nèi)桐的土劫地利貧用進撒行的滿總體族戰(zhàn)略躁部署冬。442、土梅地利順用規(guī)旗劃的矮任務(wù)國家緊級土地傾利用隸總體插規(guī)劃在對唐轄區(qū)文內(nèi)土危地資碼源的木利用辛現(xiàn)狀溉、潛熄力及倦各種深用地宅需求每量進婦行綜抖合分燦析研施究的壓基礎(chǔ)盡上，凱確定希規(guī)劃蝴期內(nèi)嘆土地削利用指的目煩標(biāo)和晚方針理；協(xié)調(diào)涂各部聯(lián)門用演地矛讓盾，應(yīng)統(tǒng)籌納安排苦各業(yè)妄用地嫁；逐級憑分解秩規(guī)劃炮的各黎類用菜地控剩制指步標(biāo)，便重點秩確定碎城鎮(zhèn)棉用地浸規(guī)劃街規(guī)模升控制謝指標(biāo)想，落饞實重增點建鑄設(shè)項園目用俱地和侵農(nóng)田仔保護端區(qū)等祖重要烏土地皆用途熱區(qū)的柿布局既；提出床實施峽規(guī)劃睛的政捎策措?yún)捠?5省級土地斧利用祖總體隔規(guī)劃實現(xiàn)墻省域慕內(nèi)耕斜地地態(tài)區(qū)總要量動漲態(tài)平霸衡地級土地裕利用伏總體姨規(guī)劃重點孫安排愚好城圾鄉(xiāng)結(jié)亮合部棋的土纖地利適用，饑確定瓜城鎮(zhèn)蒙建設(shè)偷用地輔范圍縣級土地督利用反總體腎規(guī)劃根據(jù)裳上級特規(guī)劃襯的要藥求和紛本地深土地促資源戶的特懇點，害分解凍落實圓土地嘩利用黑的各劍項指零標(biāo)；劃分繁土地描用途放區(qū)，池重點播規(guī)劃逼城鎮(zhèn)伐、村具鎮(zhèn)建擁設(shè)用盜地區(qū)他、獨因立工本礦區(qū)酸、農(nóng)矮業(yè)用樸地區(qū)主等，逗為土款地用寨途轉(zhuǎn)右用規(guī)務(wù)劃許旋可提辰供依噸據(jù)。鄉(xiāng)級土地辯利用上總體治規(guī)劃按照巖縣級泰規(guī)劃充的要粒求，柴將各櫻類用聰?shù)刂噶x標(biāo)、揪規(guī)模查和布糞局落學(xué)實到裳地塊許，并親將農(nóng)愧田保頂護區(qū)啦規(guī)劃壯、村折鎮(zhèn)建撥設(shè)規(guī)哄劃、娘土地牲整治統(tǒng)規(guī)劃輪落實漏到土夾地利未用總談體規(guī)陳劃圖妹上。463、土滅地利堵用總黃體規(guī)翠劃的公主要沿內(nèi)容國家塵級、縣省級丑、地世級土匪地利象用總天體規(guī)嫂劃的腔內(nèi)容土地揭利用顫現(xiàn)狀送分析土地變供需鞠分析確定爭規(guī)劃增目標(biāo)土地川利用神結(jié)構(gòu)沈和布碑局調(diào)挽整編制笨規(guī)劃幻玉供需蛋方案擬定則實施籮規(guī)劃囑的政魂策措珍施47縣級臉土地罵利用姨總體熟規(guī)劃矩的內(nèi)閣容確定探全縣鴨土地枕利用景規(guī)劃際目標(biāo)崗和任濫務(wù)；合理氣調(diào)整穴土地叮利用繪結(jié)構(gòu)仔和布壇局，優(yōu)制定京全縣僑各類克用地使指標(biāo)化，確置定土折地整企理、宇復(fù)墾猶、開劣發(fā)、俘保護嗚分階片段任揮務(wù)；劃定去土地俗利用夏區(qū)，貓并確惜定各戀區(qū)土六地利帶用管濃理的淹規(guī)則諸；安排絡(luò)能源衡、交航通、陳水利駱等重唱點建僵設(shè)項哄目的尺用地蛋；將全輸縣土針地利絡(luò)用指昏標(biāo)分喘解落頭實到飯各鄉(xiāng)內(nèi)、鎮(zhèn)垂；擬定紛實施舍規(guī)劃漢措施真。鄉(xiāng)級惕土地卸利用員總體介規(guī)劃甩的內(nèi)倒容在分階析鄉(xiāng)夏域土駕地利喪用總甘體現(xiàn)衡狀及蠶問題超的基形礎(chǔ)上令，重得點闡早明落抓實上充級規(guī)宵劃指橡標(biāo)和聰各類折土地緒用途舞區(qū)的奮途徑阻和措壓施。48蘇州塑市土另地利這用總猜體規(guī)途劃（19芝97－20扒10年）第一裁條無蘇棟州市仗土地太利用情總體爹規(guī)劃咸是蘇服州市圈市域能范圍千內(nèi)各繭項土雨地利慣用活哲動的膝規(guī)范招性文扔件，窮在本緊市域封范圍為內(nèi)進賭行各港項土漿地利錄用活播動的月組織淡和個循人，級均應(yīng)哭遵守鼠本規(guī)慰劃。敘第爽二條捉本規(guī)潑劃的拔范圍拌為蘇厭州市識行政屋轄區(qū)廟內(nèi)的德全部軟土地呆。妹第三具條攤蘇怎州市茶行政艙區(qū)域稿內(nèi)有板關(guān)土潛地利酒用的秀各區(qū)飾域規(guī)其劃和球行業(yè)性用地唐規(guī)劃愈均應(yīng)顯符合法本規(guī)統(tǒng)劃。侍第串四條盟規(guī)劃變編制聚的依慚據(jù)。1.立《中華昏人民捧共和滴國土杰地管漁理法》;誰2記.《中共港中央梁國務(wù)橋院關(guān)淹于進燦一步冰加強賢土地爺管理暗切實珠保護見耕地舊的通加知》(中發(fā)[1能99漂7]熄11號);乞3拼.江蘇往省委句、省蝦政府《關(guān)于姑貫徹沙落實〈關(guān)于齒進一遙步加士強土侮地管輪理、威切實煩保護童耕地譜的通秧知>的通團知》(蘇發(fā)[1虹99遭7]戶8號);挺4點.江蘇益省政釘府《關(guān)于溪認真票做好賢土地悄利用羅總體割規(guī)劃頁編制嚴(yán)、修巧訂和麻實施唯工作源的通壘知》(蘇政從發(fā)[1狂99弱7]喊12魯1號);斜5向.國家嘴土地編管理幼局《關(guān)于內(nèi)認真理做好巡壽土地政利用男總體旨規(guī)劃旗編制影、修尖訂和且實施秀工作公的通惰知》(已[1摘99乞7]國土[規(guī)]字第10尊0號);勞6曬.中華奇人民默共和違國行繭業(yè)標(biāo)蛾準(zhǔn)《縣級榮土地打利用填總體每規(guī)劃滅編制疫規(guī)程》(試行);公7宴.《江蘇圾省土槽地利質(zhì)用總詠體規(guī)禽劃編鵝制和仿修訂外工作弦實施蠅方案》;倒8報.《蘇州宇市國關(guān)民經(jīng)登濟和肢社會脖發(fā)展留“九勇五”純計劃詞暨基腿本現(xiàn)朋代化兆總體壁規(guī)劃潑綱要》;鼓9刊.《蘇州游市土祝地利章用總標(biāo)體規(guī)衰劃》(致19烤91一20父00年);演1慣0.屢《太湖縮慧水污曲染防砌治“刷九五鄭”計志劃及20常10年規(guī)窄劃》。49第五匹條弱編妨制規(guī)餅劃的頸總體閃目標(biāo)士。盈以中閱央11號文嗽件和榜有關(guān)諒法律格、法昂規(guī)為薪依據(jù)綢，以《蘇州治市國嘉民經(jīng)蔥濟和貞社會蛇發(fā)展銅“九攜五”斑計劃疤暨基倘本現(xiàn)餓代化領(lǐng)總體駁規(guī)劃芳綱要》為指暑導(dǎo)，大以19違91一20北00年土來地利成用總憶體規(guī)掌劃和柴“兩播區(qū)”雕規(guī)劃猶為基廚礎(chǔ)，因堅持悉從本答市的望實際散情況積出發(fā)增，進怨一步額貫徹股落實午“十喬分珍悶惜、太合理駝利用藝土地惕和切橡實保偷護耕某地祖”的逆基本艦國策;按照勞對土繼地實概行嚴(yán)犬格的衫用途話管制勻的要辦求，體把保寒護耕合地、御嚴(yán)格勒控制刑非農(nóng)牢建設(shè)儉用地攪作為洞重點催，統(tǒng)?；I安碗排各既業(yè)用涉地，壯努力金實現(xiàn)摔土地調(diào)利用糞方式鹽的根痕本轉(zhuǎn)剩變，叛促進但土地澤資源洞集約煌利用儀和優(yōu)兄化配紀(jì)置，尚為保暑障全旗市社工會經(jīng)激濟的北持續(xù)喊發(fā)展波服務(wù)傍。第六皂條瘦編艱制本傻規(guī)劃得應(yīng)貫百徹“明十分夏珍惜打、合蠢理利漠用土顏地和剪切實清保護響耕地由”的卡基本帝國策毫，貫疤徹耕個地總亂量動拿態(tài)平敲衡的妨要求峽，并本遵循敏下列袖原則:第1.嚴(yán)格蔬保護胃基木鋼農(nóng)田門，控大制非她農(nóng)業(yè)錯建設(shè)蠟占用蘇農(nóng)用梅地。2.提高啄土地初利用脈率。3.統(tǒng)籌備安排氧各類潔、各碑區(qū)域合用地劍。4.保護摘和改待善生準(zhǔn)態(tài)環(huán)脆境，毫保障做土地所的可酸持續(xù)刮利用權(quán)。5.占用滿耕地贊與開滾發(fā)復(fù)液墾耕梢地相犬平衡杜。50第七肺條靜規(guī)克劃的鳴主要區(qū)任務(wù)著。1.結(jié)合溪本地皮實際改，制酬定19氣97寧-爆2放01漠0年的芝土地確利用診目標(biāo)融、任預(yù)務(wù)和矩方針億。2.確定19諸97應(yīng)-魄2色01咐0年耕局地總添量的澇目標(biāo)崇、布肌局和待實施恨方案露。3.分解埋落實朽土地炒利用物規(guī)劃可調(diào)控跌指標(biāo);制定飽城、驅(qū)鎮(zhèn)、獄村及號其它翁非農(nóng)竊建設(shè)昆用地胳規(guī)模纖的控悔制性宴要求驚，并疑落實性到土監(jiān)地利啄用總施