俄羅斯“入世”進程及相關(guān)問題分析

第第頁俄羅斯“入世”進程及相關(guān)問題分析在經(jīng)濟全球化背景下，國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織這些專門性國際經(jīng)濟組織，對推動轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程，推進它們的金融全球化和貿(mào)易自由化，促進其資金、技術(shù)、人員等的更加自由流動，發(fā)揮著不可替代的重要作用。俄羅斯已是國際貨幣基金組織和世界銀行的成員國，但尚未參加世貿(mào)組織。俄因此而成為世界上惟一一個非世界貿(mào)易組織成員的大國，與阿爾巴尼亞、柬埔寨、老撾等30個不興旺國家處在同一行列。這與俄羅斯作為聯(lián)合國安理會常任理事國和對國際事務(wù)有著廣泛影響力的大國地位極不相稱。

一俄羅斯爭取參加世貿(mào)組織的困難歷程

如果考察俄羅斯參加世貿(mào)組織問題，實際上可以追溯到1978年。當時蘇共中央政治局就通過了關(guān)于加強與關(guān)貿(mào)總協(xié)定接觸的決議。但該決議當時未能施行，因為遭到關(guān)貿(mào)總協(xié)定主要國家的一致反對，主要是認為蘇聯(lián)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的要求距離很大。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的法律地位。于1992年成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的觀察員。同年，根據(jù)俄政府1992年5月18日《關(guān)于開展俄羅斯聯(lián)邦與關(guān)貿(mào)總協(xié)定之間關(guān)系》的第328號決議，俄開場參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的進程。1993年6月，俄總統(tǒng)葉利欽向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了俄羅斯政府參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的正式申請。這是俄參加這一有影響的國際性貿(mào)易組織進程的開場。而1994年2月俄向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處提交的俄羅斯聯(lián)邦外貿(mào)體制備忘錄，是俄羅斯參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第一個實際步驟。鑒于1995年1月1日成立世界貿(mào)易組織，俄又于1994年12月遞交了俄政府參加世貿(mào)組織的正式申請，從此便開場了參加世貿(mào)組織的艱辛談判。根據(jù)規(guī)定的“入世”程序，成立了由世貿(mào)組織成員國（約60個國家）組成的俄羅斯“入世”工作小組。該工作小組的主要任務(wù)，是詳細研究俄羅斯的經(jīng)濟政策和外貿(mào)制度，并制定俄“入世”的條件。自從1995年7月舉行第一次工作小組會議（即第一輪談判），到2000年12月18～19日已舉行了12次工作小組會議，即舉行了12輪談判。談判的主要內(nèi)容包括：(1)答復(fù)世貿(mào)組織成員國提出的1700多個問題；(2)討論俄農(nóng)業(yè)政策問題；(3)修改對外經(jīng)濟法規(guī)，使之符合WTO的要求；(4)商品和效勞的市場準入問題；(5)知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易問題；(6)降低關(guān)稅問題；(7)與28個國家就商品問題進展雙邊談判，等等。盡管俄羅斯對參加WTO持積極主動態(tài)度，但由于俄在立法和開放本國市場等方面尚有明顯差距，達不到WTO的根本要求，使“入世”長期未有實質(zhì)性進展，俄一直徘徊在WTO之外。由于目前世界上90%的商品貿(mào)易、效勞貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易均按世貿(mào)組織的30個多邊貿(mào)易協(xié)定嚴格執(zhí)行，俄羅斯那么因為沒有參加世貿(mào)組織而只能置身其外，損失沉重。例如，美國等國不僅對俄黑色冶金產(chǎn)品的出口實行反傾銷調(diào)查，而且還對其實行紡織品出口的數(shù)量限制。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于對俄實施上述制裁措施，俄每年要損失25億～30億美元（注：〔俄〕《經(jīng)濟與生活》周報2001年第2期。）。如果是享有充分權(quán)利的世貿(mào)組織成員國，就可以通過這一國際組織來維護自己的經(jīng)濟利益。

總的來看，目前西方興旺國家已原那么上明確支持俄羅斯參加世貿(mào)組織。美國貿(mào)易代表佐利克重申美國支持俄羅斯成為世貿(mào)組織成員的立場。歐盟貿(mào)易委員拉米也認為俄希望在2002年或2003年參加WTO的方案是非常認真的。此外，2001年7月，包括俄羅斯在內(nèi)的八國首腦會晤時，與會各國也對俄“入世”說明了支持態(tài)度。盡管如此，俄羅斯的“入世”之路并非坦途。特別是由于俄長期執(zhí)意維護其農(nóng)業(yè)補貼政策，因而其參加WTO的申請和方案一直遭到澳大利亞、新西蘭和巴西等一些世貿(mào)組織成員國的反對。此外，在參加世貿(mào)組織問題上俄羅斯在許多方面仍是受制于人。俄總理卡西亞諾夫就曾不無指責地說，“俄羅斯面臨著其他任何一個想要參加WTO的國家都未曾遇到過的史無前例的困難和難以承受的條件”。他還批評歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在俄“入世”問題上設(shè)置障礙，認為歐盟提出的新的要價“可能會使俄羅斯參加世貿(mào)組織的時間延誤4到5年”。這說明，俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和參與經(jīng)濟全球化面臨著來自外部的壓力，受外部因素的影響或制約。但由于參加世貿(mào)組織是俄羅斯的既定方針，俄必須面對這些挑戰(zhàn)，而且在許多情況下不得不對興旺國家的過高要價籌碼作出讓步，也不得不犧牲一定的經(jīng)濟利益，甚至在有些問題上要被迫屈從于世貿(mào)組織和主要興旺國家對經(jīng)濟主體的制約。盡管如此，卡西亞諾夫在2001年曾表示，俄還是希望能在2002年參加WTO，但參加WTO不能以損害自己的經(jīng)濟利益為代價。實際上，俄在2001年年底前并未能完畢“入世”談判過程并簽署協(xié)議，因而“入世”又可能無限期拖延。然而，令俄羅斯欣慰的是，時任世界貿(mào)易組織總干事的穆爾在2002年4月8日表示，俄羅斯“極有可能”在18個月內(nèi)參加世貿(mào)組織，因為2003年下半年將在墨西哥召開世貿(mào)組織部長級會議，而“我們目前已經(jīng)能切實感到莫斯科取得的進步”。穆爾還說：“經(jīng)過歷時8年的談判。俄羅斯參加世貿(mào)組織的問題終于進入決定性的階段。華盛頓、布魯塞爾和莫斯科都希望使這一點成為現(xiàn)實。如果在明年于墨西哥召開的世貿(mào)組織部長級會議之前沒有完成俄羅斯參加世貿(mào)組織的程序，那將是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的巨大失誤?！蹦聽柹踔帘硎荆绻砹_斯在未來18個月內(nèi)不能如期順利參加世貿(mào)組織，他“本人將會感到非常失望”?？傊聽栒J為，參加世貿(mào)組織這個國際貿(mào)易俱樂部標志著俄羅斯將重新成為一個重要的經(jīng)濟大國。世貿(mào)組織沒有俄羅斯的參加是不完整的。俄羅斯需要世貿(mào)組織，世貿(mào)組織同樣需要俄羅斯。他認為，種種跡象說明，俄羅斯在2003年年底前參加WTO有一定的現(xiàn)實可能性。

二俄羅斯參加世貿(mào)組織的利弊得失

俄羅斯參加世貿(mào)組織有利也有弊。俄是在充分權(quán)衡利弊之后才加緊進展“入世”談判并加快“入世”進程的。雖然如此，此舉在俄國還是引起了強烈反映。贊成者有之，擔憂者有之，反對的也大有人在。贊成者認為，參加世貿(mào)組織符合時代潮流，是融入經(jīng)濟全球化的迫切需要。而且“入世”會給俄羅斯帶來新的開展契機。擔憂者認為，俄經(jīng)濟和企業(yè)還沒有做好“入世”準備，盡早“入世”會造成混亂并損害企業(yè)利益。反對者那么指出，參加世貿(mào)組織會給俄羅斯帶來嚴重的社會經(jīng)濟后果：許多缺乏競爭力的工業(yè)部門會由于取消關(guān)稅保護和外國有競爭力商品的大量涌入而面臨倒閉；農(nóng)業(yè)也因放棄農(nóng)產(chǎn)品出口補貼政策和關(guān)稅保護而行將破產(chǎn)；金融業(yè)會由于市場開放而增加金融風險甚至有被外國資本控制的危險。尤其是俄羅斯實業(yè)界在參加WTO問題上的態(tài)度并不積極，甚至與政府的態(tài)度相左。據(jù)俄羅斯工商會的統(tǒng)計資料，實業(yè)界只有10%的人擁護“入世”，其余的90%不是暫時沒有做好“入世”準備，就是根本不知道世貿(mào)組織為何物。而俄羅斯商品生產(chǎn)者協(xié)會所進展的研究說明，34%的企業(yè)認為自己在國內(nèi)市場有競爭力，24%的企業(yè)認為自己在獨聯(lián)體市場有競爭力，只有7%的企業(yè)認為自己在國際市場有競爭力（注：〔俄〕《經(jīng)濟與生活》周報2002年第15期。）。但俄政界和學(xué)術(shù)界力主參加WTO。這些有識之士指出，如果不盡早參加世貿(mào)組織，俄羅斯將難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟落后局面，也有可能“淪為被遺忘的角落”。

根據(jù)有關(guān)材料分析，俄羅斯參加世貿(mào)組織能夠得到的主要利益是：(1)由于融入全球貿(mào)易自由化進程，既能為俄商品進入國際市場掃清障礙，也能消除貿(mào)易歧視和技術(shù)壁壘，從而能夠促進俄羅斯對外貿(mào)易的開展和效益的提高。(2)作為世貿(mào)組織的成員，俄羅斯將充分利用世貿(mào)組織的專門協(xié)調(diào)機制來解決貿(mào)易糾紛和爭端，從而不再被排除在“調(diào)解貿(mào)易爭端的現(xiàn)代機制”之外。WTO的實踐證明，這種機制是行之有效的。(3)烏拉圭回合談判的結(jié)果及所通過的貿(mào)易投資措施協(xié)議和效勞貿(mào)易總協(xié)定，為俄羅斯創(chuàng)造了與其他國家進展貿(mào)易投資合作的有利條件，為俄企業(yè)家進入國外市場提供了可能。(4)成為世貿(mào)組織成員，俄羅斯可以遵循自己的國家利益原那么，對世界貿(mào)易規(guī)那么的制定產(chǎn)生影響。(5)俄羅斯參加世貿(mào)組織，要求其對外貿(mào)易法規(guī)與世界貿(mào)易組織的相關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定相吻合。這不僅符合俄外國貿(mào)易伙伴的利益，也符合俄羅斯進出口商的利益，更有利于與世界經(jīng)濟接軌。(6)參加世貿(mào)組織有利于利用外國的先進技術(shù)和管理方式，提高民族工業(yè)的競爭力。(7)參加世貿(mào)組織能夠促進俄投資政策和稅收政策等與國際接軌，為吸引外資和參與經(jīng)濟全球化創(chuàng)造良好條件。(8)參加世貿(mào)組織后，對原來單獨針對俄羅斯制定的反傾銷措施，要按照世貿(mào)組織的通行規(guī)那么加以修訂或取消。從而會大大減少俄因此而遭受的巨大經(jīng)濟損失。

綜上所述，俄媒體認為，俄羅斯參加世貿(mào)組織的根本任務(wù)和主要目的，是為開展對外貿(mào)易活動創(chuàng)造更加有利的條件，充分發(fā)揮出口潛力，改善出口構(gòu)造；在合理開放經(jīng)濟的條件下，根據(jù)WTO的規(guī)那么和標準為國內(nèi)生產(chǎn)者提供足夠的保證，有效利用WTO解決貿(mào)易爭端的機制；通過采用WTO的規(guī)那么，將貿(mào)易調(diào)節(jié)方面的國際經(jīng)歷運用于俄羅斯對外經(jīng)濟活動的實踐和相關(guān)的立法之中（注：〔俄〕《經(jīng)濟與生活》周報2002年第15期。）。

當然，俄羅斯參加世貿(mào)組織是要付出一定代價的，主要有：(1)參加世貿(mào)組織會使俄經(jīng)濟主權(quán)受到一定的侵蝕。例如，世貿(mào)組織要求俄羅斯降低關(guān)稅，俄政府就必須單方面做出一些讓步，下調(diào)關(guān)稅稅率。而對進口關(guān)稅稅率的任何調(diào)整和修正都會引起俄國內(nèi)市場“游戲規(guī)那么”的改變，甚至?xí)o某些市場主體造成嚴重損失。又如，就實力而言，俄整個銀行系統(tǒng)的總資本超不過一家美國大銀行或一個歐洲大銀行的資本。在這種實力懸殊的情況下，如果外國銀行和保險公司完全自由地進入俄羅斯市場，會對俄金融和保險市場造成嚴重沖擊，形成外資獨占絕對優(yōu)勢的局面。俄國家杜馬財政委員會主席紹欣曾對訪俄的美國財長奧尼爾說過，如果俄羅斯按國際標準對金融部門實行監(jiān)管，將有1/3以上的銀行立刻倒閉。(2)在世貿(mào)組織規(guī)那么的框架內(nèi)，實行經(jīng)濟開放，外國商品和勞務(wù)大量進入俄市場，使俄很難保護處于危機狀態(tài)的本國生產(chǎn)企業(yè)免受沖擊。特別是進口關(guān)稅大幅降低導(dǎo)致外國商品的大量涌入，對民族工業(yè)造成很大沖擊和威脅。尤其是俄羅斯缺乏競爭力的農(nóng)業(yè)會在國外進口農(nóng)產(chǎn)品的強力競爭下遭到重創(chuàng)。(3)由于大大降低進口關(guān)稅，會明顯減少聯(lián)邦財政收入。如果通過提高消費稅、增值稅和其他稅收的方法來補償這些損失，又會損害納稅人的利益。(4)作為世貿(mào)組織的成員國，俄在采取有效措施調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟活動方面的自由會受到一定的限制。(5)世貿(mào)組織采用十分復(fù)雜的訴訟機制來解決參加國之間的貿(mào)易矛盾和糾紛，這就增加了保護俄羅斯生產(chǎn)者切身利益的難度。

因此，俄某些專家學(xué)者認為，參加世貿(mào)組織本身并不能保證俄羅斯順利進入世界市場并提高俄在世界經(jīng)濟體系中的地位。如果說“入世”的積極效應(yīng)是籠統(tǒng)抽象的，只是在今后一個很長時期內(nèi)才可能表現(xiàn)出來，那么其負面效應(yīng)那么是極其具體的并直接威脅到一系列的工業(yè)部門（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟雜志》2002年第1期。）。

但權(quán)衡上述利弊，俄羅斯還是堅決信心，最終做出了參加世貿(mào)組織的戰(zhàn)略選擇。在這個問題上俄奉行的根本原那么是：必須以可以承受的條件為根底而不是不惜一切代價參加世貿(mào)組織。在任何情況下都不能為了加快“入世”談判進程而犧牲國家利益。俄經(jīng)濟開展與貿(mào)易部官員重申，如果“入世”條件難以承受，俄羅斯甚至可能放棄參加世貿(mào)組織。俄強調(diào)參加世貿(mào)組織并不是目的本身，主要任務(wù)是“不惜投入時間和力量來到達入世條件，以消除在國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯權(quán)利的限制，并在保護國內(nèi)市場的同時保證國產(chǎn)商品和效勞實際進入世界市場。換言之，需要將WTO所要求的一局部經(jīng)濟主權(quán)的讓渡與根本的民族利益相結(jié)合，找到并實現(xiàn)最適度的結(jié)合方式。”（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟雜志》2002年第1期。）但正如俄經(jīng)濟學(xué)家所指出的，經(jīng)濟主權(quán)的這種讓渡應(yīng)是理性的，必須經(jīng)過仔細的斟酌。因此參加世貿(mào)組織后俄羅斯已不再有可能單方面采取對外貿(mào)易保護的措施，也沒有可能再要求WTO合作伙伴在俄羅斯一些重要的商品出口方面對俄實行市場自由化。

三關(guān)于俄羅斯參加世貿(mào)組織的談判

按照世貿(mào)組織通過的議程，俄羅斯的“入世”談判是在以下四個方面進展的：關(guān)稅談判，即商品市場準入問題；國家對農(nóng)業(yè)的扶持問題；效勞市場準入問題；“入世”的法律制度問題。

（一）關(guān)稅談判即商品市場準入問題

早在1998年年初，俄羅斯代表團便開場與世貿(mào)組織就商品市場準入問題進展談判，其中的關(guān)鍵局部是關(guān)稅談判和討論農(nóng)業(yè)問題。俄向WTO提交了“入世”的初步進口關(guān)稅稅率表，開場就關(guān)稅問題進展艱辛談判。在這個過程中，西方國家一再堅持俄羅斯必須履行WTO的如下要求：一是實行所謂的“零關(guān)稅方案”即取消建筑設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、家具、玩具、紙和紙漿、藥品、鋼材和啤酒的關(guān)稅。二是協(xié)調(diào)化工產(chǎn)品貿(mào)易，將這類產(chǎn)品的關(guān)稅降至5.5%～6.5%。三是取消信息技術(shù)項下電腦、元件、軟件等約400個品類的關(guān)稅。四是取消制藥用品的關(guān)稅。但俄方認為，將這些要求作為俄羅斯參加世貿(mào)組織的先決條件目前難以承受。因為這些條件即使是對所有的世貿(mào)組織成員暫時也還不是必需的。而從長遠看，取消信息技術(shù)關(guān)稅以及“零關(guān)稅方案”中一些商品的關(guān)稅那么勢在必行。

實際上，雖然尚未參加世貿(mào)組織，近幾年俄羅斯的進口關(guān)稅稅率已經(jīng)發(fā)生很大變化。進口關(guān)稅平均稅率1997年為13%～15%。2001年年初開場生效的關(guān)稅稅那么又規(guī)定將平均進口關(guān)稅稅率降至11%。而且俄羅斯今后還方案進一步降低進口關(guān)稅。從總體上看，俄現(xiàn)行的平均進口關(guān)稅已經(jīng)低于世貿(mào)組織成員國的平均進口關(guān)稅水平。盡管如此，俄“入世”的進口關(guān)稅談判仍有很大難度。尚有20%～30%的商品進口關(guān)稅至今沒能達成一致。這是因為，俄在進口關(guān)稅的談判中始終堅持以可以承受的條件為原那么，在一些問題上不做出讓步。而且，另一方面，正如俄政府總理助理安德里阿諾夫所指出的，“由于困難的經(jīng)濟形勢、正在進展的構(gòu)造改革和預(yù)算上的麻煩，俄羅斯也不可能立即并實質(zhì)性地降低關(guān)稅稅率。在類似的情況下也沒有哪一個國家會降低海關(guān)稅率?！保ㄗⅲ骸捕怼场渡鐣c經(jīng)濟》2001年第3～4期。）當然，要參加世貿(mào)組織，進一步降低關(guān)稅應(yīng)是俄羅斯今后的惟一選擇。

（二）國家對農(nóng)業(yè)的扶持問題

早在1997年10月3日，俄農(nóng)業(yè)部就致信世貿(mào)組織，就參加WTO有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的談判說明了俄羅斯的根本立場，并就國家對農(nóng)業(yè)的扶持問題以及對農(nóng)業(yè)原料和食品出口補貼的程度提出了具體建議。實際上，關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的談判也是商品市場準入談判的一個重要方面。

目前，談判正在困難地進展。談判的主要內(nèi)容是討論俄羅斯扶持農(nóng)業(yè)部門的政策問題。談判各方在俄羅斯扶持本國農(nóng)業(yè)應(yīng)承擔的義務(wù)方面存在相當大的分歧。雖然目前俄羅斯對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼大大低于許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，但一些世貿(mào)組織成員國尤其是阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、新西蘭和印度尼西亞等15個主要農(nóng)產(chǎn)品出口國仍堅持要求俄羅斯完全取消對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼。而事實上，盡管俄羅斯宣布實行出口補貼政策，但由于財政方面的問題，該政策實際并未能很好貫徹實施。2001年俄財政用于農(nóng)業(yè)補貼的支出僅約10億美元，這與俄建議的每年162億美元的農(nóng)業(yè)補貼額相去甚遠。因此，俄學(xué)者認為，在國家對農(nóng)業(yè)的扶持方面，俄羅斯不僅不應(yīng)當放棄財政補貼政策，而且還要從擺脫當前農(nóng)業(yè)困境和保障國家食品平安的根本目的出發(fā)，堅持保存對農(nóng)業(yè)一定程度的財政扶持權(quán)。在出口補貼上要到達與其他相關(guān)國家相同的水平；而在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面也要保證使關(guān)稅保護水平到達世貿(mào)組織成員國中興旺國家所具有的水平。

談判的另一項內(nèi)容是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品稅率問題。俄羅斯的談判對手要求俄將進口稅率的上限確定為14%，然后逐漸減至9%。而據(jù)經(jīng)濟合作與開展組織的資料，農(nóng)產(chǎn)品的加權(quán)平均進口稅率在開展中國家為18.76%，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家為13.36%，而在興旺國家為43.41%。俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品稅率為10.5%。因此，正如俄學(xué)者所指出的，目前俄農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)比較開放，進一步降低進口稅率也不會對國內(nèi)生產(chǎn)者的狀況產(chǎn)生實質(zhì)性影響。而在食品和農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有進口規(guī)模下，如果將平均進口關(guān)稅稅率每降低一個百分點，就會使聯(lián)邦財政收入減少7000萬～8000萬美元（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟雜志》2002年第2期。）。有鑒于此，俄進一步降低進口關(guān)稅稅率的可能性已經(jīng)很小。

（三）關(guān)于效勞市場準入談判

效勞市場準入談判是俄羅斯參加世貿(mào)組織的一個重要局部。在與世貿(mào)組織有關(guān)成員國的談判中，俄羅斯關(guān)于效勞市場準入的建議，其中包括俄在效勞貿(mào)易方面所應(yīng)承擔的全部義務(wù)問題是討論的重點之一。

總的來看，西方興旺國家要求俄羅斯全面開放效勞市場，而俄羅斯那么堅持有限度地實行效勞市場開放。俄權(quán)威人士指出，除了銀行和保險部門外，事實上目前俄羅斯對外國公司進入俄其他領(lǐng)域的效勞市場并未加以嚴格限制。不僅如此，這些公司還享受著與俄本國公司一樣的待遇，在某些情況下為它們提供的條件甚至好于俄本國的公司。例如，俄羅斯的貨物運輸公司要交納增值稅，而外國公司那么免交增值稅。但俄也將會在金融、法律和運輸?shù)却嬖跐撛诟偁幜Φ牟块T采取限制性措施，以保護本國公司的利益。而對一些剛剛形成并需要扶持和保護的效勞領(lǐng)域，俄羅斯表示不能承擔西方提出的任何義務(wù)。

從談判進程看，自1999年10月俄向世貿(mào)組織提交效勞貿(mào)易方面的初步建議以來，俄方已就效勞市場準入問題開場進展雙邊談判。前幾輪雙邊談判是在2000年4～6月間與歐盟委員會代表團以及美國和世貿(mào)組織成員國俄羅斯“入世”工作小組中的一些國家進展的。接下來的一輪談判于2000年9～12月舉行。至此，俄羅斯先后與26個國家的代表團進展了雙邊談判，而且與其中的大多數(shù)國家談判了3～4次。但上述世貿(mào)組織成員國普遍認為，俄羅斯有關(guān)效勞貿(mào)易的初步建議沒有反映俄效勞市場的現(xiàn)實狀況和俄確定的社會經(jīng)濟開展方向。因此，2001年2月俄方又向世貿(mào)組織有關(guān)成員國提交了重新修改的關(guān)于稅率、農(nóng)業(yè)和效勞貿(mào)易問題的建議，并于同年3月就這些問題開場新一輪談判。目前。俄羅斯與世貿(mào)組織正在繼續(xù)就商品市場和效勞市場準入問題進展全方位的談判，以期進一步明確俄羅斯在世貿(mào)組織中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)。

（四）關(guān)于法律制度問題

爭取參加世貿(mào)組織，并要在很短的期限內(nèi)充分履行世貿(mào)組織一攬子協(xié)議的根本原那么，要求俄羅斯在經(jīng)濟和對外貿(mào)易調(diào)節(jié)領(lǐng)域一方面大幅度修改相關(guān)法規(guī)與法律制度，另一方面還要進展大范圍立法工作，使這些法律法規(guī)（如海關(guān)法典、仲裁訴訟法典、刑法典、稅法典、消費稅法、海關(guān)稅率法、對外貿(mào)易活動國家調(diào)節(jié)法、投資法等）符合世貿(mào)組織的標準和規(guī)那么。

此外，在參加世貿(mào)組織的相關(guān)法律制度問題的談判過程中，俄談判對手要求俄羅斯承擔如下總的義務(wù)：

第一是所謂一般性的“標準”義務(wù)，主要有：(1)必須在俄羅斯所有的關(guān)境，包括在邊境貿(mào)易區(qū)、自由經(jīng)濟區(qū)和保稅區(qū)統(tǒng)一實行WTO的相關(guān)協(xié)定。(2)要保證對外經(jīng)濟活動參加者可以訴諸獨立法庭和機構(gòu)的權(quán)利。(3)在保證透明度方面，俄羅斯必須按1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求公布相關(guān)的法規(guī)和調(diào)節(jié)措施。(4)自參加WTO之日起，必須取消對進口實行非關(guān)稅調(diào)節(jié)的措施。(5)自參加WTO之日起，應(yīng)當對非本國公民實行國民稅收待遇。

第二是保證完成WTO多邊協(xié)定規(guī)那么的“標準”義務(wù)。其中的大局部多邊協(xié)定如關(guān)于技術(shù)貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、投資措施的貿(mào)易方面、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等多邊協(xié)定，都要求俄羅斯自參加WTO之日起即開場全面執(zhí)行，不提供過渡期。

第三是按照WTO多邊協(xié)定規(guī)那么實行貿(mào)易經(jīng)濟制度的特殊義務(wù)，主要包括：(1)自參加WTO之日起取消聯(lián)邦和地區(qū)的國家補貼。(2)在關(guān)稅方面，要求俄羅斯自參加WTO之日起對進口商品不征收除正常關(guān)稅以外的其他稅費和關(guān)稅。(3)必須按照WTO的要求，充分運用能夠調(diào)節(jié)享有特殊權(quán)利的國有貿(mào)易企業(yè)和其他企業(yè)活動的法律和法規(guī)。(4)在參加貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟方面全面遵守WTO規(guī)那么。(5)根據(jù)進口許可協(xié)定的條款調(diào)整酒類和藥品許可制度。

除上述總的義務(wù)外，俄談判對手還要求俄羅斯承擔一些追加的義務(wù)：(1)在參加世貿(mào)組織前確定全部出口關(guān)稅，其總水平為商品海關(guān)價值的5%，而且要在2005年以前完全取消出口關(guān)稅。(2)取消天然氣和電力的雙重價格形成機制即消除國內(nèi)價格和世界價格的差異。將國家在確定能源、電力和運輸?shù)葍r格中的作用降到最低限度。(3)在具體規(guī)定的時間內(nèi)取消對外國投資的一切限制，特別是對航空工業(yè)和動力投資的限制。(4)實行外匯調(diào)節(jié)制度的自由化。(5)取消對貴金屬和寶石貿(mào)易，以及酒精、含酒精飲料和藥品貿(mào)易的進出口數(shù)量限制。

由于有關(guān)法律制度問題的談判尚處在開場階段，暫時仍無法估計世貿(mào)組織成員國還會對俄羅斯提出哪些追加的義務(wù)和要求。但不管怎么說，正如俄專家學(xué)者所指出的，對談判過程中已經(jīng)提出的上述義務(wù)和要求，俄羅斯應(yīng)當從三個方面來權(quán)衡其可承受程度：一是這些義務(wù)和要求是否符合WTO的規(guī)那么，符合接納新成員的通行做法。二是這些義務(wù)和要求對本國工業(yè)的現(xiàn)狀和開展前景，以及對國家扶持工業(yè)的形式和機制會產(chǎn)生何種影響。三是能否防止承受那些可能會引起嚴重后果的義務(wù)，或采取措施將這種后果減到最低限度（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟雜志》2002年第5～6期。）。例如，將出口關(guān)稅的稅率總水平限定為商品海關(guān)價值的5%，并在2005年以前完全取消出口關(guān)稅，這會造成俄聯(lián)邦財政收入銳減的嚴重后果，因為目前聯(lián)邦財政收入的10%以上來自于出口關(guān)稅收入。而聯(lián)邦財政收入的減少又會引起用于社會需要的支出以及償付外債支出的減少等一系列問題。這顯然不利于俄羅斯經(jīng)濟開展和人民生活水平的提高。

總的來看，俄羅斯與世貿(mào)組織成員國關(guān)于“入世”法律制度問題的談判，雖然對俄有許多不利的方面，除以上例子外再加，俄羅斯假設(shè)要自參加WTO之日起取消全部聯(lián)邦和地區(qū)補貼，就必須全面改變國家通過直接和間接財政補貼來扶持本國生產(chǎn)者的現(xiàn)行規(guī)那么和制度，但總體上對俄還是有利的。首先，參加世貿(mào)組織對加強俄羅斯的對外貿(mào)易立法和整個經(jīng)濟立法都會起到極大的推動作用。而且，也會促進俄羅斯各聯(lián)邦主體法規(guī)與聯(lián)邦法規(guī)的協(xié)調(diào)一致。其次，俄羅斯成為新一輪談判享有充分權(quán)利的參加者，這樣就有可能單獨或聯(lián)合其他國家共同維護自己的合法權(quán)益，堅持自己的立場。否那么，如果俄羅斯置身于世貿(mào)組織之外，假設(shè)要使本國的法律適應(yīng)新規(guī)那么，就只好與世貿(mào)組織成員國有關(guān)各方經(jīng)常進展談判。再次，對過渡期的硬性時間限制會迫使俄各工業(yè)部門和有關(guān)的企業(yè)注重生產(chǎn)開展和提高競爭力。

四結(jié)論性的看法

第一，在2002年6月舉行的俄羅斯與歐盟第九次峰會上，歐盟委員會主席普羅迪宣布，歐盟將給予俄羅斯完全的市場經(jīng)濟地位，率先成認俄為市場經(jīng)濟國家。據(jù)悉，美國也準備做出類似的表態(tài)。俄羅斯爭取到市場經(jīng)濟國家的地位，這是西方國家對俄多年來實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的充分肯定，也是俄在參加WTO進程中的重要里程碑。尤其耐人尋味的是，俄羅斯尚未正式參加世貿(mào)組織，歐盟就決定成認俄已進入市場經(jīng)濟體系，這種特殊待遇自然對俄羅斯十分有利，會給其帶來巨大的經(jīng)濟利益。而且這不僅能夠推動俄與歐盟關(guān)于參加世貿(mào)組織談判的進程，還會有助于俄與其他貿(mào)易伙伴的談判，縮短俄羅斯邁進世貿(mào)組織大門的時間。

第二，如前所述，俄羅斯參加WTO尚有與立法和修改現(xiàn)有法律相關(guān)的大量準備工作要做。正如時任世貿(mào)組織總干事的穆爾所言，雖然俄羅斯的“入世”談判取得了“實質(zhì)性的進展”，但是要與世貿(mào)組織的主體框架接軌，俄羅斯不但“應(yīng)該通過更多的法律”，而且已有的相關(guān)立法也有待進一步健全。此外，俄羅斯還“必須更深入地進展改革，進一步開放市場”。只有這樣，俄羅斯才有資格參加世貿(mào)組織。按照世貿(mào)組織的要求，目前俄正在抓緊進展立法和對已有法律的修改。但修改或制定并通過幾十項相關(guān)的新法律，包括政府或部門的法令法規(guī)，還要與外國簽署上百個雙邊和多邊政府間協(xié)議，既需要俄羅斯付出艱辛的努力，也要有足夠的時間做保證?；诖耍覀冋J為，俄在2003年年底前參加世貿(mào)組織是有一定難度的。再考慮到“入世”談判的8年中，曾不止一次地宣布過俄羅斯要“在最近的將來”參加世貿(mào)組織，但都化為泡影，因而人們有理由對俄羅斯參加世貿(mào)組織的這個時間表仍然持疑心態(tài)度。

第三，俄羅斯“入世”談判雖已8年，但仍沒有就“入世”對各部門的影響程度進展確信無疑的正式評估，也沒有評估由于經(jīng)濟活動根本條件的變化和國家支持工業(yè)的機制與政策的改變而可能給各部門造成的各種影響和后果。只是到了去年的10月15日，俄政府總理才正式委托有關(guān)部門對“入世”可能給俄各經(jīng)濟部門和領(lǐng)域帶來的正面和負面影響進展客觀分析與評價（注：〔俄〕《俄羅斯經(jīng)濟雜志》2002年第1期。）。從這種情況看，俄羅斯參加世貿(mào)組織的準備工作實際并不充分。

第四，在“入世”談判中，俄必然要做出假設(shè)干承諾，并要承擔相關(guān)的責任與義務(wù)。但承擔具體的特別是與法律制度問題相關(guān)的責任和義務(wù)的前提，是必須對所要承擔的這些責任和義務(wù)的利弊尤其是可能產(chǎn)生的后果進展全面分析和評估。在這方面，俄專家學(xué)者從不同角度提出了假設(shè)干建議。例如，有人提出，要找出能夠解決參加世