充分發(fā)揮公共財政的職能作用

充分發(fā)揮公共財政的職能作用

公共財政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用，是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財政部門深入貫徹黨的十七大精神，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立為國理財、為民服務(wù)的工作宗旨，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)財政改革與發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利服務(wù)。

充分認(rèn)識公共財政的使命和責(zé)任

黨的十七大報告從多方面對更好發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求，同時明確了深化財稅改革的主要任務(wù)，為做好當(dāng)前及今后一個時期的財政工作指明了方向。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政要向全體社會成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會公共需要；提供均等化的基本公共服務(wù)，對各類社會主體實施統(tǒng)一的財稅政策，維護(hù)社會公平正義；堅持以人為本，更加注重社會效益；貫徹依法治國基本方略和現(xiàn)代管理原則，做到依法理財、科學(xué)管理。公共財政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用。發(fā)揮好這些作用，就要求通過相機(jī)實施適當(dāng)?shù)呢斦?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；通過財政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排以及財稅政策引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場失靈和不足，使社會資源配置更加合理；通過稅收這一最主要、最規(guī)范的形式籌集財政收入，并運用財稅政策和制度調(diào)節(jié)收入分配差距；通過依法對財政參與國民收入分配全過程進(jìn)行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保證財政分配和經(jīng)濟(jì)運行規(guī)范有序，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。可以說，貫徹落實黨的十七大精神，方方面面都與財政息息相關(guān)。財政部門要按照黨的十七大對財政工作提出的各項要求，始終牢記和認(rèn)真履行公共財政的使命和責(zé)任，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利服務(wù)。

精心謀劃財政改革與發(fā)展

當(dāng)前及今后一個時期財政改革與發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，科學(xué)理財、民主理財、依法理財，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；深化財稅改革，著力完善公共財政體系；加強(qiáng)科學(xué)管理，著力提高財政管理績效；強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，著力提高財政干部綜合素質(zhì)。按照這一總體要求，推進(jìn)財政改革與發(fā)展要遵循以下原則：

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。必須把科學(xué)發(fā)展觀切實貫穿到財政事業(yè)發(fā)展的全過程，落實到政策制定、宏觀調(diào)控、預(yù)算安排、體制改革、監(jiān)督管理和干部隊伍建設(shè)等財政工作的各個方面。

堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。從我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全局出發(fā)，緊緊圍繞黨和國家的總體部署和中心工作，積極主動發(fā)揮公共財政的職能作用，為發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)。

堅持深化改革。堅持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，著力推進(jìn)財政及其他各方面的體制和機(jī)制建設(shè)，并將工作中的有效做法通過建立和完善制度的方式穩(wěn)定下來，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

堅持科學(xué)管理。財政管理直接影響著公共財政職能作用的發(fā)揮效果。要大力推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理。積極探索和掌握財政工作規(guī)律，健全管理制度，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，精確、細(xì)致、深入地實施管理，并把公開、透明體現(xiàn)在各項財政工作中。

堅持加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。不斷增強(qiáng)財政干部的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責(zé)任觀念，不斷提高財政干部依法理財、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)，努力造就一支高素質(zhì)的財政干部隊伍，為做好新形勢下的財政工作提供智力支持和組織保證。

牢牢把握當(dāng)前及今后一個時期財政改革與發(fā)展的主題

發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的發(fā)展變化趨勢，合理把握財政政策取向，綜合運用多種工具，積極發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時性、針對性、協(xié)調(diào)性和有效性?？乜偭?，就是保持總供給與總需求大體平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定，防止大起大落；調(diào)結(jié)構(gòu)，就是推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；促協(xié)調(diào)，就是支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，切實防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。同時，保持財政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，不斷壯大財政實力和綜合國力。

調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持保障和改善民生。按照以人為本、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力支持解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。妥善銜接國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開支，降低政府行政成本。明確公共服務(wù)的范圍，并根據(jù)公共服務(wù)的層次性，相對、動態(tài)地劃分基本與非基本公共服務(wù)。調(diào)動中央財政和地方財政兩個積極性，整合財政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，并引導(dǎo)形成多元化的投入機(jī)制，優(yōu)先保障和改善民生，向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，立足我國基本國情，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，積極探索有效的財政保障方式，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。

深化財稅改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度。深化預(yù)算制度改革，研究建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的國家財政預(yù)算體系，全面推行并不斷完善部門預(yù)算、國庫集中收付等制度。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系。按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率等原則，推動中央與地方事權(quán)劃分；按照財力與事權(quán)相匹配的原則，在保持中央財政收入占全國財政收入比重相對穩(wěn)定的前提下，合理調(diào)整中央與地方政府間的分配關(guān)系，改革完善地方稅體系，增加地方稅收。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度，建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。完善省以下財政體制，強(qiáng)化省級財政調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)財力差異的責(zé)任，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。完善政府參與國民收入分配的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范國家與企業(yè)和個人的分配關(guān)系。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，在全國范圍穩(wěn)步實施消費型增值稅，完善消費稅制度，研究實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，完善財產(chǎn)稅體系，適時開征燃油稅，研究開征環(huán)境保護(hù)稅。按照“強(qiáng)化稅收、清理收費”的原則，深化稅費制度改革，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的主渠道作用，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，全面清理取消不合法、不合理的收費、基金，完善非稅收入管理。推動形成合理的要素價格形成機(jī)制，全面建立礦產(chǎn)資源等國有資產(chǎn)有償使用制度，不斷完善水資源費等非稅收入政策，研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小東中西部地區(qū)收入差距。實施促進(jìn)就業(yè)的財稅政策。深化企業(yè)收入分配制度改革，支持穩(wěn)步建立勞動密集型行業(yè)工資支付保障機(jī)制。推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，擴(kuò)大保障覆蓋面，逐步提高保障水平；逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)；推動建立科學(xué)合理的公務(wù)員收入分配制度；推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用。

強(qiáng)化依法理財和科學(xué)管理，不斷提高財政管理水平。加強(qiáng)財政法制建設(shè)、財政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。逐步建立綜合財政預(yù)算，做到預(yù)算編制科學(xué)合理、程序規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格；改進(jìn)超收收入使用辦法，建立健全預(yù)算執(zhí)行分析報告和監(jiān)督考評機(jī)制。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合。狠抓管理基礎(chǔ)和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)、項目庫等管理基礎(chǔ)工作，注重調(diào)動各預(yù)算單位和基層財政部門加強(qiáng)財政管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加快財政管理信息化建設(shè)步伐，積極運用信息化手段為加強(qiáng)財政管理服務(wù)。推進(jìn)財政工作公開、透明，自覺接受各界監(jiān)督。

提高財政干部的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化推