我國新聞內(nèi)參機(jī)制現(xiàn)狀及其對策分析

我國新聞內(nèi)參機(jī)制現(xiàn)狀及其對策分析

中文摘要

新聞內(nèi)參是我國新聞隊(duì)伍中的一支特殊“兵種”。一般意義上的新聞被認(rèn)為是黨和政府的“喉舌”，主要的職能是將黨的方針、路線以及新聞事實(shí)傳播給廣大受眾，信息往往是從上層流向普通受眾；而內(nèi)參則被看作是黨和政府的“耳目”，職能更多的是收集輿情，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，信息往往是從下層流向上層。

新聞內(nèi)參同樣是由通訊社、電臺、電視臺、報(bào)社等各級媒體單位提供，但其在編印、分發(fā)、目標(biāo)等方面都與公開報(bào)道有所區(qū)別。這種區(qū)別一方面為內(nèi)參蒙上了神秘的面紗，以至于其內(nèi)容、功能都不容易被接觸和把握，另一方面又賦予了內(nèi)參更多的優(yōu)越性，決定了其在反映敏感問題、熱點(diǎn)問題上的便利。

我國的新聞內(nèi)參機(jī)制是伴隨著中國共產(chǎn)黨的成長壯大而逐步完善的。從中國共產(chǎn)黨發(fā)軔的瑞金時期開始萌芽，到今天建立起以新華社為代表的多層級、多樣化的內(nèi)參體系，新聞內(nèi)參的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。它之所以能夠在中國出現(xiàn)并獲得長足發(fā)展，是由我國的政治體制、新聞事業(yè)屬性和國情決定的。新聞內(nèi)參在中國的建立和發(fā)展中發(fā)揮了無可替代的作用。它憑借印發(fā)環(huán)節(jié)少、傳送迅速、針對性強(qiáng)等優(yōu)越性以及被賦予的特許權(quán)，發(fā)揮著巨大作用：反映不成熟的探索和經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供決策；反映關(guān)系國計(jì)民生、人民群眾強(qiáng)烈關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，促使民間關(guān)注上升為黨和政府的意志；全面反映改革發(fā)展深層次問題，進(jìn)行輿論監(jiān)督。它沖開了當(dāng)前新聞體制下公開報(bào)道的諸多“禁區(qū)”，彌補(bǔ)了公開報(bào)道所缺失的部分功能，為媒體規(guī)避了一定風(fēng)險(xiǎn)，也避免了公開報(bào)道帶來的混亂。

從上世紀(jì)90年代中期開始，隨著社會生活尤其是政治生活開放的程度越來越大，社會與民眾對信息公開的要求不斷增強(qiáng)。媒體也從單一的黨報(bào)黨刊，政府管理的電臺、電視臺發(fā)展成為投資主體多元化、多頭管理的機(jī)構(gòu)，媒體競爭的激烈使眾多突發(fā)性事件、敏感性事件不再僅僅依靠新聞內(nèi)參，而是更多地通過公開報(bào)道反映出來。加上近些年網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，給內(nèi)參的保密和操作都帶來了挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，新聞內(nèi)參要更集中于反映社會宏觀的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，并加強(qiáng)采編隊(duì)伍的建設(shè)，與公開報(bào)道結(jié)合起來形成合力，來強(qiáng)化內(nèi)參機(jī)制的無可替代性，保持其健康持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)參機(jī)制；中國特色；優(yōu)越性；應(yīng)對之策

引言

內(nèi)參機(jī)制是中國新聞事業(yè)區(qū)別于西方的重要特色，它在中國政治生活、民主與法制建設(shè)等方面都有著無法替代的作用，也成為中國新聞事業(yè)中最值得研究的領(lǐng)域之一。

翻開中國共產(chǎn)黨的奮斗史和中華人民共和國的發(fā)展史，在歷史的緊要關(guān)頭，在一系列重大事件進(jìn)程中，人們都可以看到新聞內(nèi)參的身影。1961年《人民日報(bào)》記者連云山經(jīng)過對深圳到蛇口一帶以及香港的考察后，在內(nèi)參中提出了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的見解；1962年，新華社多次發(fā)出了關(guān)于“包產(chǎn)到戶”的內(nèi)參；1977年，《人民日報(bào)》發(fā)出了關(guān)于恢復(fù)高考的內(nèi)參；進(jìn)入21世紀(jì)以來，江西萬載爆炸案、四川綦江彩虹橋的倒塌案、山西運(yùn)城富源煤礦瓦斯爆炸案、廣西南丹礦難案等一系列重大突發(fā)性事件中，新聞內(nèi)參揭開了一個又一個事情的真相……在社會重大熱點(diǎn)、敏感話題方面，新聞內(nèi)參總是能迅速做出反應(yīng)，成為新聞體系中最強(qiáng)勁的一支生力軍。

從上世紀(jì)90年代中期開始，隨著社會生活尤其是政治生活開放的程度越來越大，新聞媒體得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，報(bào)刊的種類、數(shù)量以及電臺電視臺的頻道數(shù)都極大豐富化，媒體的競爭也日趨激烈，加上近些年網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，公開報(bào)道涉及的范圍逐步擴(kuò)大，都對內(nèi)參機(jī)制提出了挑戰(zhàn)：新時期下如何強(qiáng)化自身的無可替代性？

長期以來，新聞內(nèi)參在國內(nèi)外新聞傳播研究者的眼中，都披著一層神秘的面紗，現(xiàn)有的研究主要集中在記者、編輯一線人員實(shí)際工作中的心得體會，比較零散。本文旨在從制度層面上，對新聞內(nèi)參在中國產(chǎn)生的特殊背景、所發(fā)揮的作用以及存在的困境展開研究，把其放在更廣闊的政治體制、輿論監(jiān)督體制的背景下，來反思新聞內(nèi)參這一獨(dú)特的產(chǎn)物。

雖然作者查閱大量資料，也發(fā)表了數(shù)篇省級內(nèi)參，并多次拜訪河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)參部，獲取了不少有價值的信息。但就目前現(xiàn)狀而言，最能夠說明新聞內(nèi)參機(jī)制、最具代表性的是新華社內(nèi)參，而其典型案例和運(yùn)作模式都是作者所無法直接接觸到的，留下了遺憾，作者希望能夠?yàn)楹髞淼难芯科鸬綊伌u引玉的作用。

一、內(nèi)參機(jī)制出現(xiàn)的歷史背景及決定性因素

內(nèi)參機(jī)制是伴隨著中國共產(chǎn)黨的成長壯大而逐步完善的。如今，我國已經(jīng)建立起多層級、多樣化的內(nèi)參體系，它是與我國的政治體制、新聞事業(yè)屬性和現(xiàn)階段的國情相適應(yīng)的，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。

內(nèi)參的定義和特性

內(nèi)參機(jī)制是中國新聞傳媒體制中最具特色的部分，也是中國新聞事業(yè)有別于西方的重要特色。它與中國“媒體所有權(quán)歸國家”緊密相連，屬于黨委和政府系統(tǒng)的主流媒體一般都有編發(fā)內(nèi)參的任務(wù)和職責(zé)。一般地說，內(nèi)參是新聞媒體運(yùn)用新聞手段將當(dāng)時不宜公開報(bào)道的新聞材料制作成供特定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)同志參閱的?？?，是新聞媒體開展輿論監(jiān)督的有效途徑，也是屬于國家機(jī)密的內(nèi)部出版物。廣義的內(nèi)參還包括黨委、政府系統(tǒng)、公安司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政策研究部門編印的供上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)參閱的內(nèi)部保密材料。本文討論的是新聞媒體編印內(nèi)參的相關(guān)問題，即新聞內(nèi)參。

從本質(zhì)上看，內(nèi)參是新聞的一個品種。它與普通的公開報(bào)道既有諸多類似之處，也有自身獨(dú)有的特色。一種普遍的說法是，公開報(bào)道是黨和政府“喉舌”，內(nèi)參則是黨和政府的“參謀”、“耳目”。

內(nèi)參和公開報(bào)道的相似之處有：來源方面，內(nèi)參和公開報(bào)道均主要來自新聞媒體，都是由新聞記者隊(duì)伍采訪寫作完成；表現(xiàn)形式方面，都可以是文字作品、3音像制品；報(bào)道范圍方面，觸角都可以伸到社會生活的各個方面、各個領(lǐng)域；要求方面，都是新近發(fā)生的有傳播價值的事實(shí)的報(bào)道，必須遵循新聞的一般規(guī)律，堅(jiān)持客觀、公正和傳播及時的原則。

內(nèi)參的更大價值在于區(qū)別于公開報(bào)道的幾個特性，從現(xiàn)階段來看，內(nèi)參的特性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：論文網(wǎng)

1．選題的側(cè)重不同

與公開報(bào)道相比，內(nèi)參涉及的問題更加重大、敏感，或者更帶傾向性、普遍性、突發(fā)性、危險(xiǎn)性。通常情況下，下列情況才能夠成為內(nèi)參的內(nèi)容：不宜公開報(bào)道的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的重大事件，涉及黨的路線方針政策的重大問題，影響力較大的爭議話題，基層群眾的疾苦、希望和要求，對一些丑惡、突發(fā)事件和違法犯罪分子的揭露批判，及時準(zhǔn)確傳遞不宜公開報(bào)道的其他類消息。

2．發(fā)送和閱讀的范圍不同

公開報(bào)道面向的是全體大眾，只要是有愿望關(guān)注的都可以閱讀、研究，新聞媒體也追逐更高的收視率、閱讀率，因?yàn)檫@關(guān)系到媒體的影響力和廣告收入。而內(nèi)參的發(fā)送和閱讀范圍有嚴(yán)格的限制，按其性質(zhì)，內(nèi)參是屬