國外城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境考察報(bào)告

國外城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境考察報(bào)告

按照市委的統(tǒng)一部署，2月22日-3月13日，在市委常委、組織部長的帶領(lǐng)下，赴澳大利亞考察學(xué)習(xí)生態(tài)建設(shè)與社會(huì)環(huán)境管理工作，先后對悉尼、墨爾本和黃金海岸等地的城市規(guī)劃管理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了考察，在博士山學(xué)院、維多利亞大學(xué)參加了專題培訓(xùn)。現(xiàn)就培訓(xùn)考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

澳大利亞位于大洋洲，總面積769.2萬平方公里，總?cè)丝?200萬人，轄六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地，是一個(gè)奉行多元文化的移民國家。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，動(dòng)植物物種多樣，農(nóng)牧、采礦、旅游服務(wù)、機(jī)械制造和生物工程等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，是南半球經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家。

考察學(xué)習(xí)期間，先后在墨爾本博士山學(xué)院和維多利亞大學(xué)參加了可持續(xù)發(fā)展、固體廢物管理、可再生能源利用、垃圾處理等專題培訓(xùn)；參觀了悉尼海港大橋、悉尼歌劇院、墨爾本聯(lián)邦廣場、中央火車站等城市地標(biāo)建筑；實(shí)地考察了墨爾本市政廳節(jié)能建筑、維多利亞女王市場、西部污水處理廠、SITA公司垃圾填埋場；先后同維多利亞州和昆士蘭州環(huán)境發(fā)展、城市建設(shè)官員，就生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)行了深入交流。通過深入扎實(shí)的考察學(xué)習(xí)，真正開闊了視野、解放了思想、提升了境界。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

考察學(xué)習(xí)期間，大家為澳大利亞整潔如新的城市外觀、花園般的城市景觀、高效的道路交通系統(tǒng)、深厚的文化氣息、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、布局合理的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、活力四射的城市品質(zhì)、溫馨細(xì)膩的城市服務(wù)所折服。澳大利亞建國200年來，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索、積累的成功經(jīng)驗(yàn)、形成的鮮明特色，給我們留下了深刻的印象，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。

注重規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是城市的靈魂。在澳大利亞，一個(gè)城市的戰(zhàn)略規(guī)劃是城市政府安排任期內(nèi)各項(xiàng)工作的總綱，是政府工作的宣言書。從澳大利亞城市發(fā)展歷史和建設(shè)管理實(shí)踐中可以充分感受到城市規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性、連續(xù)性。一是規(guī)劃體系完備。澳大利亞有完善的規(guī)劃法律法規(guī)，城市規(guī)劃的立法權(quán)和審批權(quán)集中在州政府。以維多利亞州為例，先后頒布有規(guī)劃法、規(guī)劃復(fù)議委員會(huì)法、歷史建筑法、開發(fā)區(qū)法、建筑控制法、考古與土著文化保護(hù)法、社區(qū)公共設(shè)施法、官地法、土地排水法等法規(guī)。澳大利亞城市規(guī)劃體系大致分為州政府負(fù)責(zé)的區(qū)域規(guī)劃和地方政府負(fù)責(zé)的實(shí)施性規(guī)劃。突出城市個(gè)性特色的規(guī)劃避免了重復(fù)建設(shè)和走彎路，起到了導(dǎo)航引路的重要作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，各城市創(chuàng)出了品牌?？芭嗬蔀椤按笱笾薜幕▓@城市”，悉尼成為“世界上最美麗的海港城市”，黃金海岸成為“陽光下的天堂”，墨爾本成為“最適合居住的城市”。澳大利亞城市規(guī)劃編制超前。如墨爾本早在建市之初，就以法律形式劃定城市功能區(qū)，奠定了北部遺產(chǎn)區(qū)、中部首府區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、南部藝術(shù)區(qū)和東南體育區(qū)的城市主框架；在城市地下排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，雨污分流，主干管道直徑達(dá)4.5米，距今已使用170多年，管網(wǎng)仍然完好無損，城區(qū)污水排放暢通。二是規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)格。澳大利亞各州政府都制定有規(guī)劃法，對規(guī)劃的制定、修改、審批、公示有嚴(yán)格的規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)的法定規(guī)劃是一切與規(guī)劃有關(guān)事務(wù)展開的基礎(chǔ)和依據(jù)，具有很強(qiáng)的法律效力。規(guī)劃一旦制定，一般都不能隨意改變，原則上各地方政府每6-8年只可對一些具體的實(shí)施性規(guī)劃做適度微調(diào)。如首都堪培拉，1911年美國建筑師格里芬設(shè)計(jì)的規(guī)劃方案中標(biāo)，近百年來，該市始終圍繞該規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。20世紀(jì)初，墨爾本市基于消防和日照等因素，依法對建筑物高度作出了40.2m的限制，此后百年都在嚴(yán)格執(zhí)行；近年來，為了激發(fā)中央商務(wù)區(qū)內(nèi)涵與活力，應(yīng)對城市人口的極具暴增，在規(guī)劃亞納河南岸新區(qū)時(shí)，允許建設(shè)高層建筑，一座現(xiàn)代化新城矗立在亞納河南岸，與北岸形成強(qiáng)烈對比。規(guī)劃法對項(xiàng)目建設(shè)不僅有安全、健康、宜人等方面的規(guī)定，還有風(fēng)貌、體例的規(guī)定。如悉尼等城市商業(yè)零售街門店、旅館、賓館外墻立面，在保持建設(shè)之初原有風(fēng)格不變的前提下，必須每五年重新粉刷一次，這一規(guī)定至今仍在執(zhí)行。三是規(guī)劃科學(xué)合理。澳大利亞規(guī)劃建設(shè)充分利用山水地形等自然要素，科學(xué)合理。悉尼充分利用海岸線，沿岸布置大片綠地、文化娛樂設(shè)施等，城市建筑按離海岸距離逐漸升高，不僅使每排建筑都有良好的海景視線，同時(shí)從海面眺望城市可見到逐層疊起的特色景觀。為避免中心商業(yè)區(qū)的過度擁擠，悉尼在規(guī)劃中明確在保持中心商業(yè)區(qū)現(xiàn)有競爭力的前提下，將公共設(shè)施和教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源配置在新建立的三個(gè)核心商業(yè)區(qū)，每個(gè)區(qū)之間車程1小時(shí)左右，適應(yīng)了人口的猛增。澳大利亞特別重視單體建筑的設(shè)計(jì)。1932年建成通車的悉尼海港大橋，1857年設(shè)計(jì)時(shí)就充分考慮到城市未來發(fā)展對交通的需求，超前設(shè)計(jì)了雙向8車道、2條鐵軌、1條自行車道和1條人行道，通車80年來始終保持暢通無阻，現(xiàn)在依然是連接悉尼港南北兩岸的重要交通樞紐。悉尼歌劇院從1950年開始籌劃到1973年正式落成剪彩耗時(shí)23年，這期間盡管歷經(jīng)了幾屆政府人事更迭和建設(shè)資金籌措困難的現(xiàn)實(shí)，但最初設(shè)計(jì)的精巧構(gòu)思、奇特造型與新穎結(jié)構(gòu)沒有變。如在歌劇院沿海岸邊的景觀燈，其燈頂設(shè)計(jì)了一束狀如花蕊的鐵絲，其目的就是防止眾多的鳥兒棲息燈上，鳥糞弄臟燈泡而增加清洗的麻煩?，F(xiàn)在，悉尼歌劇院每年承辦來自世界各地的大型歌舞劇演出3000場次以上，成為了全球歌舞藝術(shù)家向往的藝術(shù)殿堂和世界建筑史上的不朽杰作。

注重生態(tài)建設(shè)。改善生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的立足點(diǎn)。澳大利亞早立法、嚴(yán)執(zhí)法、大投入、重教育，全社會(huì)一以貫之參與保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境，生態(tài)建設(shè)水平世界領(lǐng)先。20XX年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布的全球最佳宜居城市中澳大利亞有4個(gè)城市位列前十，墨爾本榮登榜首?？疾靾F(tuán)在澳期間，正值夏末秋初，20天時(shí)間沒有見到蚊蠅，沒有發(fā)現(xiàn)亂扔紙屑、雜物現(xiàn)象，沒有白色污染，大家感觸至深。環(huán)境整潔、綠草如茵，鳥語花香，樹木郁郁蔥蔥、鳥兒悠閑自得的在草地上啄食也無人打擾，靠的是完備的法律、嚴(yán)厲的執(zhí)法和良好的市民素養(yǎng)作支撐。一是環(huán)保法規(guī)體系完備。澳大利亞環(huán)保立法始于上世紀(jì)60年代末，比歐美許多發(fā)達(dá)國家早了近20年。聯(lián)邦政府出臺(tái)的環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)50余部，污染目錄、空氣質(zhì)量、工作場地污染、包裝材料、垃圾廢棄物運(yùn)轉(zhuǎn)、汽車尾氣排放等一系列日常性的控制指標(biāo)都成為聯(lián)邦法律。二是環(huán)保執(zhí)法相當(dāng)嚴(yán)格。澳大利亞法律對于嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的法人可以判處100萬澳元的罰金，對自然人可判處25萬澳元罰金，對直接犯罪人可判處高達(dá)7年的有期徒刑。各地對居民洗車、澆草坪等耗水性活動(dòng)都依法實(shí)行嚴(yán)格的時(shí)間限制，不管任何人違反，都要受到重金處罰；在一些風(fēng)景游覽區(qū)和主題公園，明文規(guī)定游客不許帶走任何自然物體，違者處以高額罰款；在設(shè)立的“禁煙區(qū)”吸煙，處900澳元罰款。三是政府高度重視環(huán)保工作?？沙掷m(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作由政府主導(dǎo)，在聯(lián)邦、州和地方三級政府都設(shè)有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保人力配置優(yōu)勢相當(dāng)明顯，環(huán)保警察人數(shù)占到環(huán)保公務(wù)人員總數(shù)的一半以上。政府每年直接用于環(huán)保的財(cái)政投資總量約占到全國GDP的1.6%以上。在城市公園建設(shè)、綠地管理、污水處理、垃圾處理等方面投入大量資金，著力增強(qiáng)城市公共服務(wù)功能，提升市民幸福指數(shù)。僅墨爾本大都市區(qū)就建有200多個(gè)城市主題公園，堪培拉人均占有綠地多達(dá)70余平方米，所到的各個(gè)城市都如同一個(gè)“大花園”。在澳培訓(xùn)考察期間，培訓(xùn)班一行每到一地，隨處都能看到藍(lán)天、白云、碧水和綠地，感受到當(dāng)?shù)啬欠N人與自然和諧共生、親善和合的氣息。四是堅(jiān)持開展公民環(huán)保教育。長期以來，澳大利亞始終把環(huán)保教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育、公民教育全過程，從小培養(yǎng)未成年人愛護(hù)大自然、保護(hù)生態(tài)，不影響他人，不妨礙社會(huì)的良好行為習(xí)慣；利用社區(qū)組織、語言學(xué)校和民間團(tuán)體指導(dǎo)幫助新移民了解掌握法律法規(guī)、風(fēng)土人情、公共道德準(zhǔn)則，使他們盡快融入社會(huì)?？疾焖街幧罡惺忻癍h(huán)保意識(shí)強(qiáng)。人人能自覺分撿收集垃圾、分類定點(diǎn)投放；上街購物能自覺使用布質(zhì)、紙質(zhì)等環(huán)保型包裝物和可降解塑料袋；在室外、公園等公共場所吃完水果、食物后會(huì)自覺打理干凈；公共設(shè)施干凈整潔，鮮有損壞丟失。市民遛狗也是一景，主人隨身帶著塑料袋，隨手拎走狗的糞便丟到垃圾桶內(nèi)。

注重以人為本。“一切為了人”是城市發(fā)展的目的。澳大利亞城市的顯著特點(diǎn)是享受自然、回饋?zhàn)匀弧３鞘腥丝诿芏鹊?，除了市中心矗立高樓外，其他都以兩層以下建筑為主，風(fēng)格統(tǒng)一，并與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)。政府在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，都能把民眾需求放在重要位置去考量，切實(shí)做到了發(fā)展成果由全民共享。20XX年，澳大利亞全國人均壽命達(dá)到81歲以上，位列全球第二位。一是在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)上，非常注重人性化。澳大利亞城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。市區(qū)沒有奢華建筑，沒有豪華的亮化設(shè)施，規(guī)定辦公場所、寫字樓燈火徹夜不息，形成了比較柔和的亮化風(fēng)格。公園、廣場基本上都是綠地和樹木，民眾可以很方便地接近綠地，坐在上面休憩。全國大約有1.3萬個(gè)公共廁所，全免費(fèi)使用，廁紙、洗手液、烘干器等一應(yīng)俱全；高速公路外50米范圍內(nèi)有人居住，必設(shè)立隔音墻；城市主干道路一般都設(shè)有機(jī)動(dòng)車專用道、自行車道、人行道、健身道、輪椅無障礙通道，間隔300-500米就規(guī)劃建設(shè)有立體停車樓，極大的方便了市民出行。對殘疾人的尊重和關(guān)愛更讓人敬佩，從紅綠燈指示桿的導(dǎo)盲發(fā)音器，公交車臺(tái)階的升降器到專門的通道，洗手間等都充分考慮到了這個(gè)特殊群體的需要。又如，墨爾本戰(zhàn)爭紀(jì)念塔周邊建筑物高度限制為30米以下，一律不得高于紀(jì)念塔，充分體現(xiàn)出人們對英雄的敬仰和對亡者的尊重。這充分體現(xiàn)了“人”在城市中的主導(dǎo)地位和“物”的從屬地位，二是在政府決策過程中非常重視民眾參與。城市規(guī)劃編制過程、成果、實(shí)施完全公開，任何公民都可發(fā)表自己的見解。城市規(guī)劃的重大項(xiàng)目和工程都在互聯(lián)網(wǎng)上公示和投票，征求不同利益群體的意見，爭取社會(huì)各界方方面面最廣大人群的理解和支持。墨爾本某醫(yī)院計(jì)劃在城市過街天橋上設(shè)置大型霓虹燈廣告牌，設(shè)計(jì)方案拿出之后，政府出面召開聽證會(huì)議，廣泛征求周邊民眾意見，多數(shù)民眾以“易產(chǎn)生光污染”為由，否決了該方案。三是在城市街區(qū)布局與功能設(shè)置上，充分尊重民俗，滿足民愿。澳大利亞為移民國家，公民文化背景、宗教信仰、生活習(xí)慣各不相同，在城市建設(shè)中非常重視多元文化的融合。墨爾本緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡可能滿足不同民族、不同人群生活習(xí)性和文化追求，規(guī)劃建設(shè)了唐人街、意大利街、阿拉伯人民住區(qū)和嘻皮士街等街區(qū)，充分彰顯出了多元文化特色。悉尼充分考慮老年人生活困難、精神孤獨(dú)的實(shí)際，專為老年人規(guī)劃建造了一室戶和兩室戶的高層公寓，并為每3戶配一臺(tái)公用洗衣機(jī)和一臺(tái)烘干機(jī)，每戶室內(nèi)配有緊急電話直通底層活動(dòng)室，室外有草坪、噴泉等，環(huán)境優(yōu)美，滿足了老年群體的需求。

注重市場化運(yùn)用。引入市場機(jī)制是城市管理的重要手段。澳大利亞是高福利國家，社會(huì)保障類支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等是政府的主要支出。多年來，澳大利亞進(jìn)行了以“再造公共部門”為主要內(nèi)容的“新公共管理”改革，將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向市場開放，引入競爭機(jī)制。政府采取多種靈活的方式建設(shè)、運(yùn)營城市基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)，尤其是吸引私營企業(yè)參與。垃圾處理場全面推向市場，每年地方政府只按總預(yù)算費(fèi)用一次性付費(fèi)，垃圾處理場建設(shè)、垃圾收集、運(yùn)輸、處理和再利用由企業(yè)具體實(shí)施。城市公共衛(wèi)生管理通過簽訂合同，由私營保潔公司承擔(dān)，每三年重新進(jìn)行一次招標(biāo)。經(jīng)營城市是澳大利亞的一大特色。享有“文化之都”的墨爾本，深度挖掘城市文化內(nèi)涵，用文化元素提升城市影響力，通過市場化運(yùn)作，每年不間斷地舉辦各種電影節(jié)、美食節(jié)、時(shí)裝節(jié)、音樂會(huì)、國際花展等重大節(jié)慶活動(dòng)和澳網(wǎng)公開賽、一級方程式車賽等令人激動(dòng)的大型體育賽事，使鮮明的城市文化元素轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，直接拉動(dòng)了城市旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

注重市民素質(zhì)提升。高素質(zhì)的市民是城市文明的基礎(chǔ)。澳大利亞健全的法制環(huán)境和高質(zhì)量的教育，造就了高素質(zhì)的市民。市民在搭乘交通工具、公共場合、文明禮貌、環(huán)境衛(wèi)生等方面有違反規(guī)定的行為，都會(huì)被處以重罰，更主要地是這些處罰還事關(guān)公民誠信，如果公民有了誠信污點(diǎn)，那么其在以后的就學(xué)、就業(yè)、信貸、創(chuàng)業(yè)方面就會(huì)舉步維艱。市民普遍能自覺堅(jiān)守行為準(zhǔn)則和言語準(zhǔn)則，與人相處和諧而優(yōu)雅，公眾場合沒有大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為，街道、公園也不曾見亂寫亂畫、亂擺亂放的現(xiàn)象；城市交通有序，行人穿行街道都自覺走“斑馬線”，沒有亂穿馬路的現(xiàn)象，車輛遇有行人時(shí)都會(huì)停下來，超市購物、游園時(shí)都自覺排隊(duì)，沒有擁擠插隊(duì)的現(xiàn)象。

總體上來看，澳大利亞在城市規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)方面積累的許多成功經(jīng)驗(yàn)，都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但由于地廣人稀，資源豐富，澳大利亞城市扁平化發(fā)展、住房低容積率等做法，需要我們從我國國情出發(fā)注意加以克服。

三、幾點(diǎn)建議

在澳大利亞20多天的考察學(xué)習(xí)，我們深深地認(rèn)識(shí)到，科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃是城市建設(shè)的根本、更是引領(lǐng)城市發(fā)展的靈魂，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展競爭力的核心內(nèi)容、更是人類幸福生活的理想家園。當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)按照“適度拉大城市框架、著力完善城市功能、不斷提升城市品位”的城市發(fā)展思路，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化“五個(gè)理念”，穩(wěn)步推進(jìn)城市健康、快速發(fā)展，打造宜居、宜業(yè)城市，努力形成競爭優(yōu)勢，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

一是強(qiáng)化規(guī)劃立市理念。規(guī)劃是發(fā)展理念、發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，是城市建設(shè)中最重要、最基礎(chǔ)的工作。要超前、科學(xué)編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化傳承等關(guān)系，注重規(guī)劃的前瞻性；嚴(yán)格規(guī)劃編制和修編的法定程序，把住規(guī)劃編制、變更和實(shí)施和各個(gè)關(guān)口，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性；因地制宜，充分利用地勢落差建特色建筑，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性。

二是強(qiáng)化生態(tài)為先理念。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富。實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，鞏固提升“省級衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)“省級環(huán)保模范城市”和“省級園林城市”創(chuàng)建。進(jìn)一步提升城市綠化的水平和檔次，著力形成綠樹環(huán)繞、鮮花滿城的城市靈動(dòng)空間，塑造獨(dú)具特色的城市風(fēng)格。加大渭河綜合整治力度，以河堤修筑加固為契機(jī)，實(shí)施渭河綠色長廊建設(shè)，做好綠色生態(tài)文章。扎實(shí)開展節(jié)能減排。以污水處理廠二期工程為抓手，加快企業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾規(guī)范化治理，完善污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。倡導(dǎo)低碳生活，鼓勵(lì)文明、綠色消費(fèi)，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)能節(jié)水節(jié)材的良好習(xí)慣。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

三是強(qiáng)化以人為本理念?！叭恕笔浅鞘械闹鲗?dǎo)，“物”是城市的從屬。在城市設(shè)計(jì)