淺析中朝邊貿(mào)結(jié)算問(wèn)題

淺析中朝邊貿(mào)結(jié)算問(wèn)題

摘要：近年來(lái)中朝邊境貿(mào)易往來(lái)日益頻繁,遼寧地區(qū)對(duì)朝邊境貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。以遼寧丹東地區(qū)為例，對(duì)中朝邊境地區(qū)邊貿(mào)結(jié)算的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析,并對(duì)改進(jìn)和完善銀行結(jié)算渠道,推進(jìn)中朝邊貿(mào)本幣結(jié)算進(jìn)程提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：中朝邊境貿(mào)易；結(jié)算

1中朝邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

邊境貿(mào)易通常被簡(jiǎn)稱為“邊貿(mào)”，既包括邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，也包括邊境地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。其中邊民互市貿(mào)易被限定在邊境線２０公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，以不超過(guò)規(guī)定的金額或者數(shù)量進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。而邊境小額貿(mào)易，系指沿陸地邊境線經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開放的邊境縣、邊境城市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，通過(guò)國(guó)家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間的貿(mào)易活動(dòng)。

中國(guó)和朝鮮兩國(guó)不僅山水相連，交往歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且都是社會(huì)主義國(guó)家，不斷鞏固和發(fā)展中朝傳統(tǒng)友好合作關(guān)系是我國(guó)堅(jiān)定不移的方針。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)仍然是朝鮮的最大貿(mào)易國(guó)之一。作為我國(guó)最大的陸地邊境城市，遼寧丹東市與近鄰朝鮮在資源要素上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)上也具有相對(duì)的超前性，因此沿邊開放潛力十分巨大。近幾年來(lái)，丹東對(duì)朝貿(mào)易進(jìn)出口總額每年都以25%左右的速度遞增，已經(jīng)初步形成了我國(guó)最大的對(duì)朝貿(mào)易商品集散地和對(duì)朝貿(mào)易物流中心。據(jù)丹東海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年丹東口岸對(duì)朝貿(mào)易總值億美元，比2004年增長(zhǎng)%，其中進(jìn)口億美元，出口億美元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差億美元。到目前為止，經(jīng)丹東口岸過(guò)境的貨物量約占我國(guó)對(duì)朝貿(mào)易總量的70%，居全國(guó)首位。

另外，近年來(lái)朝鮮方面積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，仿照我國(guó)香港和澳門的做法，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大力吸引外資企業(yè)，并通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)核算、放開物價(jià)等一系列經(jīng)濟(jì)變革措施使朝鮮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求迅速增大，需求數(shù)量增加、品種增多、檔次提高，平壤國(guó)際商品展覽會(huì)也由過(guò)去的一年一次增至一年兩次。朝鮮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新變化，為丹東進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)朝貿(mào)易提供了新機(jī)遇。但是，我們也必須看到，目前仍存在著如交通擁擠/貿(mào)易秩序混亂等一系列的問(wèn)題嚴(yán)重地干擾和阻礙了中朝邊貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展。在諸多問(wèn)題中，邊貿(mào)稅收和結(jié)算問(wèn)題尤顯突出。

2中朝邊貿(mào)結(jié)算方式及存在的問(wèn)題

目前，由于中朝邊貿(mào)主要以易貨為主，結(jié)算方式單一，國(guó)際貿(mào)易通用的一些結(jié)算手段還不能實(shí)行，導(dǎo)致一些貿(mào)易機(jī)會(huì)的流失。迄今為止，中朝兩國(guó)銀行間仍未建立邊貿(mào)結(jié)算關(guān)系,不能直接進(jìn)行邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)，所以兩國(guó)銀行之間采用的是間接式現(xiàn)匯結(jié)算,即通過(guò)第三國(guó)(或地區(qū))銀行進(jìn)行電匯和信匯，結(jié)算單位一般是美元。

盡管從1992年開始兩國(guó)之間就實(shí)行了間接現(xiàn)匯貿(mào)易，但由于朝鮮境內(nèi)沒有與中方銀行直接匯兌的外匯銀行，有些朝鮮商社通過(guò)朝鮮銀行在澳門設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)以及朝鮮光鮮金融會(huì)社的辦事機(jī)構(gòu)同中國(guó)企業(yè)進(jìn)行信用證或單向支付結(jié)算，多數(shù)情況是通過(guò)朝鮮首都平壤的銀行與香港的銀行間匯款，手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間拖得很長(zhǎng)，使邊貿(mào)企業(yè)資金流轉(zhuǎn)速度放慢，嚴(yán)重地阻礙了雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。因此,現(xiàn)鈔結(jié)算在目前的對(duì)朝邊貿(mào)結(jié)算活動(dòng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。盡管這種結(jié)算方式很快捷，但卻與現(xiàn)有政策相矛盾。

根據(jù)中國(guó)人民銀行規(guī)定：“人民幣入境每人每次最多可攜帶20000元”。因此超出部分企業(yè)也不可能長(zhǎng)期留在朝鮮，要想方設(shè)法將其攜帶入境，造成大量現(xiàn)金在體外循環(huán)或沉淀在朝鮮。

《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》第二十一條只對(duì)具有人民幣匯款證明及資金劃轉(zhuǎn)證明的邊貿(mào)企業(yè)辦理出口收匯核銷作出明確規(guī)定，對(duì)現(xiàn)鈔結(jié)算如何核銷并無(wú)相關(guān)說(shuō)明，因無(wú)政策依據(jù)，海關(guān)不接受企業(yè)外幣現(xiàn)鈔和人民幣現(xiàn)鈔的入境申報(bào)，這既給企業(yè)造成損失，又容易導(dǎo)致貨幣走私，給外匯管理部門及海關(guān)對(duì)外匯的監(jiān)管造成風(fēng)險(xiǎn)。

另外，由于通關(guān)不暢，人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)受到很大的限制。2004年，中國(guó)人民銀行與朝鮮中央銀行簽訂《中國(guó)人民銀行與朝鮮民主主義人民共和國(guó)間支付結(jié)算協(xié)議》，批準(zhǔn)中國(guó)銀行丹東分行與朝鮮光鮮銀行之間通過(guò)丹東口岸調(diào)運(yùn)人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境，開展邊貿(mào)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。但由于該協(xié)定只是中、朝雙方中央銀行簽署的，海關(guān)部門沒有參與，因此，中國(guó)海關(guān)禁止人民幣現(xiàn)金以朝鮮銀行的名義報(bào)關(guān)入境，使兩地銀行間無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)并將人民幣現(xiàn)金存入其在丹東的賬戶內(nèi)，影響了銀行間業(yè)務(wù)的正常開展。同時(shí)，也使大量沉淀在朝鮮境內(nèi)的人民幣現(xiàn)金無(wú)法實(shí)現(xiàn)正?；亓鳌?/p>

3改進(jìn)中朝邊貿(mào)結(jié)算方式的建議

積極推進(jìn)中朝雙方銀行相互代理關(guān)系，建立銀行間結(jié)算制度是改進(jìn)貨幣出入境管理、擴(kuò)大和發(fā)展遼寧對(duì)朝邊貿(mào)的當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)部門應(yīng)與朝方協(xié)商，在對(duì)方稅關(guān)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立能與中方銀行直接匯兌的外匯銀行，實(shí)現(xiàn)雙方通匯通兌。

疏通人民幣現(xiàn)鈔回流渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外幣現(xiàn)鈔的流入。鑒于人民幣在中朝邊境的大量流通，而雙方結(jié)算方式又不能在近期內(nèi)改變，建議由人民銀行會(huì)同海關(guān)，根據(jù)邊境地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)管理辦法。①對(duì)中朝口岸邊境貿(mào)易出入境人員攜帶人民幣的額度限制作出單獨(dú)規(guī)定；②允許邊貿(mào)企業(yè)將他們攜帶入境的外幣現(xiàn)鈔和人民幣現(xiàn)鈔向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)在驗(yàn)核其有效憑證后為其簽發(fā)相應(yīng)的申報(bào)單；③取消對(duì)朝鮮銀行現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)的限制。

加快建立中朝人民幣跨境流通監(jiān)測(cè)機(jī)制。可選擇的方法有：①人民銀行與海關(guān)、商務(wù)部門之間建立申報(bào)、數(shù)據(jù)反饋制度；②人民銀行地方分支行可將業(yè)務(wù)量較大的邊貿(mào)企業(yè)及頻繁出入境人員納入監(jiān)測(cè)體系，對(duì)其信息適時(shí)追蹤，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握邊境貿(mào)易進(jìn)出口、出入境人數(shù)、人民幣現(xiàn)鈔流入流出等情況。

嚴(yán)厲打擊邊境口岸貨幣走私行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨境洗錢等犯罪活動(dòng)的打擊力度。人民銀行可加強(qiáng)與公安、海關(guān)、緝私、邊防、工商等部門的協(xié)作，對(duì)貨幣出入境的各個(gè)環(huán)節(jié)采取嚴(yán)密的管理和制約措施。

協(xié)調(diào)海關(guān)、人民銀行、外匯局等部門，抓住36號(hào)文件“研究在東北地區(qū)進(jìn)行邊境小額貿(mào)易出口貨物以人民幣結(jié)算的出口退稅試點(diǎn)”政策的機(jī)遇，盡快爭(zhēng)取國(guó)家率先把丹東列入對(duì)朝貿(mào)易人民幣結(jié)算出口退稅的試點(diǎn)城市，擴(kuò)大對(duì)朝貿(mào)易中朝方的資金支付渠道和結(jié)算方式。

［1］曾曉華.中越銀行邊貿(mào)結(jié)算的特點(diǎn)及改革建議［J］.南方金融,2004,.

［2］徐文吉.東北振興戰(zhàn)略與中、朝、韓合作前景［J］.東北亞論壇,2005,.

［3］