冷藏冷凍食品暢銷質量安全監(jiān)督統(tǒng)制辦法

冷藏冷凍食品暢銷質量安全監(jiān)督管理辦法冷藏冷凍食品銷售質量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）第一章總 則第一條為了保證冷藏冷凍,規(guī)范冷藏冷凍食品銷售行為,冷藏冷凍食品銷售質量安全監(jiān)督管理,根據《法》《法實施條例》等法律法規(guī),制定本辦法。第二條冷藏冷凍食品銷售，以及銷售過程中相關貯存、運輸的質量安全與監(jiān)督管理適用本辦法。第三條冷藏冷凍食品銷售質量安全工作應當遵循屬地負責、風險治理、共治的原則.第四條冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者應當依照法律、法規(guī)和標準從事相關經營活動，保證冷藏冷凍,誠信自律，對和公眾負責,接受監(jiān)督,承擔責任。第五條**負責指導全國冷藏冷凍食品銷售質量安全監(jiān)督管理工作。****質量安全監(jiān)督管理工作.市、縣級市場監(jiān)督管理部門負責實施本行區(qū)域的冷藏冷凍食品銷售質量安全監(jiān)督管理工作.第六條冷藏冷凍食品相關行業(yè)協(xié)會應當行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供冷藏冷凍信息、技術等服務，引導和督促冷藏冷凍食品銷售者依法經營,推動行業(yè)誠信建設，、普及冷藏冷凍知識。質量安全違法行為．第二章冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸者義務第八條從事冷藏冷凍食品銷售，應當依法取得食品經營許可，依法不需要取得食品經營許可的除外，并符合《法》第三十三條規(guī)定的經營條件以及下列要求:（一）具有與銷售、貯存、運輸的冷藏冷凍食品品種相適應的冷藏冷凍食品（以下稱冷藏冷凍庫（以下稱冷藏冷凍車)藏冷凍設施、設備；（二）冷藏冷凍庫、冷藏冷凍車以及冷藏冷凍設施、設備，應當設有可正確顯示內部溫度的溫度計,鼓勵設置外顯式溫度計；（三）冷藏、冷凍設施設備應當有明顯的區(qū)分標識。第九條冷藏冷凍食品銷售者自有或租賃冷藏冷凍庫的，應當在申請食品經營許可時，報告冷藏冷凍庫地址、貯存能力等信息.租賃冷藏冷凍庫的,還應當報告租賃的冷藏冷凍庫法定代表人或者負責人姓名、統(tǒng)一信用代碼、聯系方式等信息。自有或租賃的冷藏冷凍庫地址發(fā)生變化的,應當在變化后10個工作日內向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門報告.第十條冷藏冷凍食品銷售者租賃冷藏冷凍貯存、運輸服務的，應當選擇能夠保證的冷藏冷凍食品貯存、運輸者，按照本辦法第九條要求報告相關信息,并履行下列義務：（一,并留存相關證明文件;建立貯存者、運輸者檔案,信用代碼或者身份證號碼、聯系方式等信息；（二)應當與冷藏冷凍貯存者、運輸者簽訂協(xié)議，明確雙方責任，或者在服務運輸者提供貯存、運輸食品期間的溫度記錄。第十一條冷藏冷凍食品銷售者不得存在下列行為：（一)貯存、運輸、銷售《法》第三十四條規(guī)定的禁止生產經營的食品;（二）貯存、運輸、銷售冷藏冷凍食品不符合規(guī)定的溫度等條件；（三）貯存、運輸、銷售無國家部門出具的隨附合格證明材料的進口冷藏冷凍食品;（四）貯存、運輸、銷售來源不明的冷藏冷凍食品；(五)將解凍后的冷凍食品再次冷凍后貯存、銷售；（六)在貯存、運輸過程中添加非食用物質和有毒有害物質；（七）將冷藏冷凍食品與有毒有害物品一同貯存、運輸;（八）貯存、運輸非食品后未對冷藏冷凍庫、冷藏冷凍車進行清洗、消毒即貯存、運輸冷藏冷凍食品；（九）選擇不具備相應冷藏冷凍條件的貯存者、運輸者貯存、運輸冷藏冷凍食品；(十）貯存、運輸、銷售其他不符合法律、法規(guī)或者標準的冷藏冷凍食品.第十二條冷藏冷凍食品銷售者應當依照《法》的規(guī)定，建立追溯體系，保證冷藏冷凍食品可追溯。鼓勵冷藏冷凍食品銷售者采用信息化手段采集、留存經營信息。第十三條冷藏冷凍食品銷售企業(yè)應當按照《法》相關要求建立健全管理制度，并保證**項制度有效運行。冷藏冷凍食品銷售企業(yè)應當配備管理人員，并對其培訓和考核。冷藏冷凍食品銷售企業(yè)應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員培訓制度，定期組織從業(yè)人員開展知識培訓。第十四條冷藏冷凍食品銷售者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度.從事接觸直接入口食品工作的食品銷售人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。第十五條冷藏冷凍食品銷售者應當建立自查制度,定期對冷藏冷凍狀況進行檢查。自查的內容應當包括但不限于：銷售及貯存的冷藏冷凍食品是否符合相關溫度和條件、感性狀是否正常、是否在保質期內，銷售及貯存冷藏冷凍食品的環(huán)境是否符合相關溫度和條件。經營條件發(fā)生變化，不再符合要求的,冷藏冷凍食品銷售者應當立即采取整改措施，有發(fā)生事故潛在風險的,應當立即停止經營活動，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。鼓勵冷藏冷凍食品銷售企業(yè)委托第三方機構對本單位的管理狀況進行評價。第十六條冷藏冷凍食品銷售者采購冷藏冷凍食品,應當查驗供貨者的相關資(以下稱合格證明文件驗冷藏冷凍食品的收貨溫度是否符合標簽標示或相關參照標準的溫度條件。冷藏冷凍食品銷售企業(yè)應當建立冷藏冷凍食品進貨查驗記錄制度,如實記錄冷藏冷凍食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期、保存條件以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。實行統(tǒng)一配送經營方式的冷藏冷凍食品銷售企業(yè),可以由企業(yè)統(tǒng)一查驗供貨者的相關資質、許可證和冷藏冷凍食品合格證明文件,進行食品進貨查驗并記錄查驗情況。所屬**銷售門店應當保存企業(yè)的配送清單,并能到企業(yè)的進貨查驗記錄情況。相關記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。冷藏冷凍食用農產品的相關記錄和憑證保存期限不得少于六個月.所貯存的食品持續(xù)符合標準：（一）性狀異常、超過保質期的食品;（二）應當分區(qū)、分架、分類存放冷藏冷凍食品。貯存場所應當設置足夠數量的存放架,其結構及位置能使貯存的冷藏冷凍食品離墻離地,cm10cｍ以上。不得擠壓食品；（三）冷藏冷凍食品堆碼時,應當穩(wěn)固且有空隙,便于空氣流通，維持貯存場所內溫度的均勻性；（四)具有強烈揮發(fā)氣味和相互影響的冷藏冷凍食品應設專庫貯存，不得混放；（五）使用自有冷藏冷凍庫(車)時,冷藏冷凍食品銷售者應當定期查驗冷藏冷凍庫(車,設施持續(xù)符合保證冷藏冷凍所需的溫度等要求;（六）定期消毒、除霜、清潔和維護冷藏冷凍設備、設施，保留相關校驗、清潔、消毒、維護等記錄,相關記錄保存期限不少于二年.定期校準、維護溫度計,確保溫度計準確有效；（七)應對出庫的冷藏冷凍食品進行檢查，確保在保質期內感性狀正常,且符合標示的溫度要求，并辦理出庫手續(xù)。貯存散裝冷藏冷凍食品,應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、保存溫度和條件、生產者名稱及聯系方式等內容.貯存的冷藏冷凍食品出庫時應當遵循先進先出的原則。警示說明或者注意事項的要求銷售冷藏冷凍食品,并符合本辦法第十七條第一款的規(guī)定。外包裝上標明冷藏冷凍食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、保存溫度和條件以及生產經營者名稱、地址、聯系方式等內容.從事冷藏冷凍食品業(yè)務的銷售企業(yè)應當建立冷藏冷凍食品銷售記錄制度,如實記錄冷藏冷凍食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、保存溫度和條件、進貨日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本辦法第十六條第四款的規(guī)定.冷藏冷凍食品銷售者應當將銷售場所的冷凍冷藏設備、設施所設置溫度計顯示的溫度定期向消費者公示．冷藏冷凍食品銷售者發(fā)現其經營的冷藏冷凍食品不符合標準或者有證據證明可能危害健康的,應當立即停止經營,相關生產經營者和消費者,并記錄停止經營和情況..凍食品銷售者的原因造成其經營的食品有以上情形的，冷藏冷凍食品銷售者應當召回。召回后應當依法予以處理.召回情況和處理情況應當及時向縣級以上市場監(jiān)督管理部門報告.對應當召回而不主動召回的，縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經營.第二十條冷藏冷凍食品銷售者應當建立冷藏冷凍食品全程溫度記錄制度，定期測定并記錄冷藏冷凍食品溫度,確保食品持續(xù)符合規(guī)定的溫度等條件。測定溫度期間，盡可能減少食品的溫度變化。記錄保存期限應當符合本辦法第十六條第四款的規(guī)定．第二十一條冷藏冷凍食品銷售企業(yè)應當就冷藏冷凍食品運輸和交付等過程制定質量控制要求并嚴格實施，保證冷藏冷凍食品在運輸過程中持續(xù)符合保證所需的溫度等要求.冷藏冷凍食品在貯存、運輸、銷售過程中發(fā)生場所變化的，應當采取相應的防護措施，減少食品的溫度變化，確保冷藏冷凍食品持續(xù)符合保證所需的溫度等要求。勵為冷藏冷凍庫配置溫控式封閉站臺.,防止食品污染,并符合第十七條第一款第二項至第六項的規(guī)定．不得從事本辦法第十一條規(guī)定的行為。第二十三條冷藏冷凍食品貯存、運輸服務提供者發(fā)現食品生產經營者不具備經營資格的，應當立即停止提供貯存、運輸服務；發(fā)現貯存、運輸的冷藏冷凍食品不符合標準的或者有其他違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。第九十七條的規(guī)定。銷售分裝的進口冷藏冷凍食品的，包裝標簽應當符合進口預包裝食品標簽有關規(guī)定，其中應當增加或包含分裝企業(yè)、分裝時間、地點、保存條件、保質期等信息，并保存不少于三件完整的原始包裝備查.貯存、運輸、銷售進口的冷藏冷凍食品應當符合本辦法規(guī)定.鼓勵冷藏冷凍進口食品包裝加貼進口食品檢疫合格證明二維識別碼.第二十五條市場銷售冷藏冷凍食用農產品貯存、運輸應當符合本辦法相關規(guī)定。段對持續(xù)保證所需的溫度等要求以及冷藏冷凍設備設施運行情況等進行實時監(jiān)控,安裝溫度等自動控制與記錄、傳感系統(tǒng)，明確監(jiān)控的內容、范圍、對象和頻率。第三章市場開辦者義務第二十七條集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者應當依法查驗入場冷藏冷凍食品銷售者許可證,查驗入場冷藏冷凍食品貯存、運輸者主體資質證明材料.電子商務平臺經營者應當對入網冷藏冷凍食品銷售者許可證，以及貯存者、運輸者主體資質證明等材料進行審查，如實記錄并及時更新.不能提供相關許可證或主體資質證明材料的，不得入場或入網從事冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸等經營活動。第二十八條集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、電子商務平臺經營者應當建立健全管理制度，督促冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者履行義務,冷藏冷凍風險防控。落實管理制度，對本市場或本平臺的冷藏冷凍工作全面負責。集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者應當配備專職或者兼職管理人員,管理責任,指定專職管理人員，對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查.集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者、電子商務平臺經營者應當制定事故處置方案，根據冷藏冷凍食品風險程度確定檢查重點、方式、頻次等，定期檢查事故防范措施落實情況,及時消除冷藏冷凍隱患。第二十九條集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者應當如實向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告市場或展銷會名稱、住所、類型、法定代表人或者負責人姓名、管理制度、冷藏冷凍食品主要種類、冷藏冷凍庫數量以及貯存能力等信息。3級市場監(jiān)督管理部門備案,取得.第三十條集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、電子商務平貯存者、運輸者名稱或者姓名、信用代碼或者身份證號碼、聯系方式、住所、冷藏冷凍食品主要品種等信息。查驗并留存銷售者、貯存者、運輸者的信用代碼或者身份證復印件。檔案信息應當及時更新,保證其準確性、真實性和完整性。檔案信息保存期限不少于銷售者、貯存者、運輸者停止經營后6個月．冷凍食品檢查制度,對銷售者、貯存者的銷售、貯存環(huán)境和條件以及冷藏冷凍狀況進行檢查。集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會開辦者、電子商務平臺經營者在檢查過程中發(fā)現存在冷藏冷凍食品不符合標準等違法行為的,應當及時制止，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。,明確雙方權利義務;未簽訂協(xié)議的,不得進入市場或電子商務平臺進行銷售、貯存冷藏冷凍食品.鼓勵市場開辦者與入場冷藏冷凍食品銷售者、貯存者簽訂協(xié)議,明確雙方權利義務。第三十三條電子商務平臺經營者應當建立入網冷藏冷凍食品銷售者審查登記、自查、違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、投訴舉報處理等制度，并在網絡平臺上予以公開.第三十四條電子商務平臺經營者應當記錄、保存冷藏冷凍食品交易信息，保6個月;年。第四章監(jiān)督管理第三十五條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當根據日常監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測、風險評估結果和狀況等，確定冷藏冷凍食品銷售者風險等級，明確監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施動態(tài)管理?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當記錄、匯總、分析冷藏冷凍食品銷售安全信息,完善監(jiān)督檢查措施，防范風險.第三十六條市場監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督管理職責時,有權采取以下措施：（一）進入冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸等場所實施現場檢查;（二）對銷售、貯存、運輸的冷藏冷凍食品進行抽樣檢驗；（三)向當事人和其他有關人員調查了解與冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸活動和質量安全有關的情況;(四)簿以及其他有關資料;(五）查封、押有證據證明不符合標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的冷藏冷凍食品及工具設備；(六)查封違法從事冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸的場所、設施設備等.冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者應當依法配合市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查，按照要求提供并公開冷藏冷凍相關資料，不得拒絕、阻撓。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當建立冷藏冷凍食品銷售者、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向公布并實時更新.對有不良信用的冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、集中交易市場開辦者、電子商務平臺經營者等增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的銷售者、貯存者、集中交易市場開辦者、電子商務平臺經營者及其主要負責人和其他直接責任人的相關信息，納入信用信息公示系統(tǒng)，依法實施聯合懲戒。第三十八條縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當對冷藏冷凍食品銷售企業(yè)管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。,部門可以對冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者、集中交易市場開辦者、電子商務平臺經營者等法人代表或主要負責人進行責任約談。冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者、集中交易市場開辦者、電子商務平臺經營者等應當立即采取措施,進行整改，消除隱患.責任約談情況和整改情況應當納入信用檔案．第四十條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當將冷藏冷凍食品監(jiān)督抽檢納入年度檢驗檢測工作計劃，對冷藏冷凍食品進行定期或者不定期抽樣檢驗，并依據有關規(guī)定公布檢驗結果.市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對冷藏冷凍食品進行抽查檢測。抽查檢測結果表明冷藏冷凍食品可能存在質量安全隱患的，銷售者、貯存者、運輸者應當暫停經營活動。對抽查檢測結果表明可能不符合標準的冷藏冷凍食品,應當依法進行檢驗.抽查檢測結果確定有關冷藏冷凍食品不符合標準的,可以作為行處罰的依據。第四十一條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當公布投訴舉報電話、地址等，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門并書面咨詢、投訴、舉報人。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。第四十二條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當依據職責公布冷藏冷凍食品監(jiān)督管理信息。公布冷藏冷凍食品監(jiān)督管理信息，應當做到準確、及時、客觀，并進行必要的解釋說明,避免誤導消費者和輿論。第四十三條冷藏冷凍食品銷售者自有或租賃的冷藏冷凍庫不在銷售地所屬轄區(qū)的,屬地市場監(jiān)督管理部門應當在收到冷藏冷凍食品銷售者冷藏冷凍庫相關報備信息后１0個工作日內，通報冷藏冷凍庫所在地市場監(jiān)督管理部門?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門在冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸場所發(fā)現本辦法第十一條禁止銷售的冷藏冷凍食品的，在依法處理的同時,應當及時追查冷藏冷凍食品來源和流向，查明原因、控制風險并報告上級市場監(jiān)督管理部門,同時**門。發(fā)現涉嫌違法犯罪的，應當按規(guī)定將案件移送機關依法處理．第四十四條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當**等部門建立執(zhí)法協(xié)作、信息交流等協(xié)調機制,相互通報獲知的冷藏冷凍食品風險監(jiān)測、風險評估、監(jiān)督檢查、抽檢檢驗、事故、案件查處等信息。第四十五條縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當**相關部門建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸者以及市場開辦者實施聯合懲戒。第五章法律責任照其規(guī)定。第四十七條食品銷售者自有或租賃的冷藏冷凍庫地址發(fā)生變化,未按規(guī)定報告的，由原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的,給予，并處２000元以下罰款.,未簽訂協(xié)議或者服務合同中未約定保障責任的,由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正,給予警告；拒不改正的,5000.第四十九條違反本辦法第八條規(guī)定，冷藏冷凍食品銷售者未按要求配備與銷售品種相適應的冷藏冷凍庫、冷藏冷凍車或冷藏冷凍設施、設備，或使用過程中溫度和環(huán)境等不符合相關要求的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照《法》第一百三十二條的規(guī)定進行處罰。第五十條違反本辦法第十一條規(guī)定,冷藏冷凍食品銷售者存在相關禁止行為的,由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照《法》第一百二十六條的規(guī)定進行處罰．第五十一條違反本辦法第十五條規(guī)定,冷藏冷凍食品銷售者未建立自查制度，未定期對冷藏冷凍食品狀況進行檢查，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照《法》第一百二十六條的規(guī)定進行處罰。第五十二條違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，實行統(tǒng)一配送經營方式的冷藏冷凍食品銷售企業(yè),所屬**銷售門店未保存的配送清單，且不能到企業(yè)的進貨查驗記錄情況的,由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照《法》第一百二十六條的規(guī)定進行處罰.款第六項規(guī)定，未按要求定期消毒、除霜、清潔和維護冷藏冷凍設備、設施，并,,50０03.第五十四條違反本辦法第二十條規(guī)定，冷藏冷凍食品銷售者未建立冷藏冷凍食品全程溫度記錄制度，未定期測定并記錄冷藏冷凍食品溫度，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予；拒不改正的，處５0０0元以上3萬元以下罰款。第五十五條違反本辦法第二十一條規(guī)定，冷藏冷凍食品銷售企業(yè)未制定冷藏冷凍食品運輸和交付等過程質量控制要求，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予；拒不改正的，處5０00元以上３萬元以下罰款.第五十六條違反本辦法第二十二條規(guī)定，非食品生產經營者未按要求進行冷藏冷凍食品貯存、運輸的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照《法》第一百三十二條的規(guī)定進行處罰。,品生產經營者未取得食品生產經營許可仍為其提供冷藏冷凍庫或者其他條件的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照《法》第一百二十二條第二款的規(guī)定進行處罰。第五十八條違反本辦法第二十四條規(guī)定，冷藏冷凍食品經營者銷售分裝的進口冷藏冷凍食品，包裝標簽不符合進口預包裝食品標簽有關規(guī)定，缺少分裝企業(yè)、分裝時間、地點、保存條件、保質期等信息，未保存不少于三件完整的原始包裝的,處罰。第五十九條違反本辦法第二十七條規(guī)定,展銷會開辦者、電子商務平臺經營者允許未依法取得許可或無合法主體資質的冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者入場或入網開展經營活動,由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照《法》第一百三十條第一款的規(guī)定進行處罰。第六十條集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會開辦者、電子商務平臺經營者違反本辦法規(guī)定,責令改正，給予；拒不改正的,處５００0元以上３萬元以下罰款：（一)未建立或者落實管理制度的；（二）未按要求配備管理人員，或者未組織知識培訓的；(三）未制定事故處置方案的；（四）環(huán)境