城市規(guī)劃中存在的問題及對策

城市規(guī)劃中存在的問題及對策20134719063李林峰20134719064鄧應磊20134719067管宇改革開放30年來，特別是2003年省委省政府提出現(xiàn)代新昆明建設戰(zhàn)略構想以來，昆明城市面貌發(fā)生了巨大變化：城市空間結(jié)構不斷優(yōu)化，初步形成“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一主四輔”的空間格局；城市基礎設施不斷夯實，軌道交通、繞城高速內(nèi)環(huán)和外環(huán)等重大項目建設加快推進，昆明長水國際機場實現(xiàn)轉(zhuǎn)場運營；城市品質(zhì)不斷提升，榮獲“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家節(jié)水型城市”等稱號，獲得全國文明城市提名資格。

回顧過去，昆明城市規(guī)劃建設取得許多成就，但是昆明在快速發(fā)展過程中，存在著諸多問題。公元14世紀，我們的祖先在規(guī)劃昆明城時，賦予了城市龜蛇相融的形態(tài)，并買下了刻有“五百年后云南勝江南”的石碑。如今的昆明已樹立“以文立市”的理念，著力打造“山水相映，城湖交融”的城市空間特色形態(tài)，努力把昆明建成世界知名旅游城市。為城市發(fā)展內(nèi)核的歷史文脈被割裂。反思昆明的過去，我們在以往的規(guī)劃建設中，對原有形成的城市特色、歷史文脈保護不夠，在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的開發(fā)方式，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被拆除。這對昆明歷史文化是一種毀滅性的打擊，特別是上世紀50年代拆除城墻、填平護城河；80年代拆除武成路、金碧路原有建筑，使古城的歷史風貌蕩然無存。昆明過去呈現(xiàn)的“云津夜市”、“螺峰疊翠”、“灞橋煙柳”等古老的昆明人文景觀，只能停留在文字中、在老昆明人的記憶里?？傊?，由于許多具有地域文化特色的傳統(tǒng)民居基本被無情摧毀，許多古跡特別是名人故居要么部分倒塌、要么全被拆除，造成了城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂，最終導致城市記憶的消失。第二，城市原有的大山大水空間格局被破壞。昆明在過去的城市規(guī)劃建設中，缺乏對自然山水環(huán)境的尊重，任意破壞城市與山、水環(huán)境的有機聯(lián)系，隨意改變原有地形地貌，城市中心區(qū)與各片區(qū)由放射組團的田園形式逐漸轉(zhuǎn)化為“中心攤大餅”的形態(tài)，破壞了優(yōu)美的山水風貌。特別是上世紀50年代初期到80年代后期，圍湖造田，破山毀林，埋河建路，對城市原有格局產(chǎn)生重大影響，我們很難見到城市里面河塘流水、滿目翠綠的景象了。再比如，西山腳下一些建筑使得本來自然山水交相輝映的生態(tài)畫卷大煞風景；翠湖及周邊的五華山、圓通山、螺峰山“小三山一水”傳統(tǒng)空間環(huán)境被破壞。

第三，城市的人文之湖滇池受到嚴重污染。長期以來，滇池并沒有受到應有的尊重、得到較好的保護，歷史上多次泄水得田、圍海造田，致使水鄉(xiāng)澤國不復存在。上世紀60年代到70年代，由于大修水利，數(shù)萬人用西山上的石頭筑起高高的防波堤，從滇池身上強行剝離了幾十平方公里的水面，導致湖面和水體迅速變小。同時，多年來的亂砍濫伐致使森林大面積遭到破壞，導致水系干涸，降低了環(huán)境的承載力；流域內(nèi)生產(chǎn)生活用水量的增加給滇池流域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重的污染和破壞，水質(zhì)下降。一個被污染的滇池不僅減弱了昆明的生態(tài)文化力，也給城市的形象和其他各方面帶來嚴重的影響。第四，城市的街區(qū)和建筑風格沒有特色缺乏個性。目前的昆明正面臨著嚴重的城市特色危機、個性危機，“千城一面”的問題十分突出。在城市建設中，古老的有傳統(tǒng)特色的標志性的建筑被毀滅，一些獨具特色的歷史文化街區(qū)被單調(diào)的新建筑群所淹沒；同時，新規(guī)劃建筑抄襲、模仿、復制現(xiàn)象十分普遍，缺乏文化意識、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美學觀念，建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”，幾乎看不到具有特色風貌的建筑和街區(qū)，也看不到讓人記憶深刻的城市地標性建筑，而且城中村多而亂，許多“老昆明”感到自己的城市愈來愈陌生，別的城市卻愈來愈熟悉

第五，城市的基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)模、容量缺乏科學、超前的意識，服務功能缺乏國際視野，導致昆明相關的基礎配套設施規(guī)劃建設不足以支撐城市快速、大規(guī)模的發(fā)展，給市民工作、生活、出行帶來不方便，也給境外旅游者帶來不方便……近年來加大了城市污水處理廠的建設力度，但排水管網(wǎng)建設相對滯后，使得城市污水不能完全地收集到污水處理廠進行集中處理，這是造成滇池水體污染的重要原因。第六煙，城層市的乒管理氧缺乏監(jiān)文化臣視野舞和戰(zhàn)吩略眼桃光。城市墳管理惕明顯膠滯后巴于城序市建查設，夏在管妻理觀罰念上肚重建棉設輕寇管理妥，在挪管理銅內(nèi)容虧上重屑表象兇輕內(nèi)感涵，嗚在管盲理途丑徑上猾重人德治輕蔽法治鴿，在析管理索手段畫上重逮經(jīng)驗務輕科皂學，生在管槍理效精應上勤重近顏期輕左長遠粉。具輩體表攀現(xiàn)為域：交網(wǎng)通秩窗序混高亂，搭城鄉(xiāng)辣結(jié)合降部的必環(huán)境職臟亂蘆差，雨城市那綠地青嚴重泰不足仰，城賺市缺袖乏綠當化、怒靜化鞏、亮丈化、巾美化脫的美雜感，聞人性袖化服鮮務也狡不夠搏，市中民難暈以感育受到東城市私的人笛文關福懷等壁等，苦影響帆了城殖市的纏形象咽。產(chǎn)遞生這煉些問彈題的可主要煮根源搜，主揉要是豪城市改管理僚缺乏他長遠誼的戰(zhàn)燥略眼娛光，弦缺乏劇應有邊的文市化視丈野。當前炊城市丟規(guī)劃貢管理酒現(xiàn)狀趨及問警題對叼策分饒析摘要縱：近年提來，牲隨著復社會曾經(jīng)濟芬的快面速發(fā)刃展和幻玉城市敗化建拐設進劉程的興不斷各加快宏，城眼市規(guī)除劃管纏理成垂為當倚前城簽市建喇設及茂其發(fā)嘆展過醫(yī)程中廈的一澇項重碎要工攔作，雷對城楚市居令民的續(xù)生活吃質(zhì)量俗的提今高、竄城市易經(jīng)濟寬的發(fā)械展以腸及保怨持正河常的泰發(fā)展甜秩序心，具顧有非汁常重逐要的罷作用沙。城塘市規(guī)妖劃管瞎理實呼際上冬就是城對城法市空伸間、介資源撿以及致整體萍結(jié)構尋布局泉等，芹進行定有機化協(xié)調(diào)陷，同足時也槐是對異城市嗚規(guī)劃屑編制輪、許憑可等備事項替進行使檢查產(chǎn)、監(jiān)導管的屋一項飲行政偷管理株活動小。本廈文將鑄對當逼前城卷市規(guī)圓劃管型理中鳥的主筍要問寺題進陶行分焦析，址并在擊此基卸礎上唐提出姥一些駕建設斬性建粘議，白以期鐵為我留國城鈴市建鞠設事啦業(yè)的陪發(fā)展日做出葉一點登貢獻不。關鍵眠詞：城市擊規(guī)劃遙；城適市發(fā)服展；抖管理欣現(xiàn)狀格；研規(guī)究所謂吩城市瘡規(guī)劃攏管理景，實非際上串就是想在城碌市整衣體規(guī)我劃詳師或細迫規(guī)劃孩批準醋以后鞋，當牙局管咐理部悼門對侮該規(guī)姑劃的奸具體狼實施渴和落朱實進倘行的無管理獲，其茄內(nèi)容拒有城榆市發(fā)鬼展用弦地管您理、護基礎薄設施鵲建設岔管理亮等。訓在當沫前城廈市化奮發(fā)展漫進程捷不斷勁加快責的時副代背羨景下?lián)?，加褲強對項城市稀?guī)劃懂管理歐問題遵的研值究，掉具有似非常決重大擇的現(xiàn)祥實意澆義。1、當粉前國瞎內(nèi)城濫市規(guī)卵劃管汽理問闊題分姿析社會妖經(jīng)濟庭的快坡速發(fā)趟展帶搬加速勁了城書市化蘇發(fā)展月進程也，雖侵然這丈在很允大程語度上培有效秤地提熔高了陽城市岔規(guī)劃齡水平爪，但丘實踐恢中依慈然存堤在著茅一些典問題敲，總鄰結(jié)之扇，主繼要表?，F(xiàn)在蓬以下商幾個攻方面予：第一消，城單市建驅(qū)設及著其發(fā)嚷展表申現(xiàn)出聚較大弓的盲勾目性備和隨致意性猶。城頃市化牽建設并進程別的不果斷加鐮快，廣大大順縮短賄了城沫市規(guī)偵劃的沾周期還和時勤間，噸在短狡短幾喂年的酬時間截內(nèi)就湖完成樹了幾本十年教甚至郊上百滑年時留間的范發(fā)展祝目標昆，使館得城起市規(guī)濃劃管眉理工舉作對亡城市龜建設癢與發(fā)場展的陳宏觀爪調(diào)控悶效果上明顯啦的降聽低，友尤其滔是城茫鄉(xiāng)結(jié)畢合部溫的規(guī)沫劃管批理工污作非螞常的繩混亂程，長床期處蔥于無棕序化宗狀態(tài)停。由宴于城輕市規(guī)劣劃管暖理工湖作長渡期滯擺后，救因此屢大量贈生活聯(lián)、工絹業(yè)廢統(tǒng)水未霧經(jīng)處陡理即南直接嶺排放型大大刮環(huán)境腐中，妄導致設環(huán)境崖污染蔬和水疤資源肢的嚴巴重浪廈費。脖同時廊，當怎前城撐市規(guī)累劃管框理機爸制不箏健全想，沒道有將寶執(zhí)行設工作分落實窯到位證，各墓種違愛規(guī)建染筑的射行為鉛時有批發(fā)生固，導聚致土奔地資誕源嚴嘩重浪宣費，覽城市謀建筑農(nóng)布局國非常革的混葛亂，扔城市額規(guī)劃奶千篇貼一律童，缺遵乏地糖方特缸色。第二呼，城嶼市規(guī)折劃管務理手噸段比惜較匱震乏，麥缺乏則執(zhí)行架力。渠實踐棒中我澇們可暫以看幻玉到，頓由于抵沒有飲一套殖健全歌可行宮的審雷批管領理機星制，土導致習城市偏規(guī)劃可管理口工作基比較墊被動厚。根液據(jù)相吸關法噴律法蠶規(guī)之碎規(guī)定霸，當漫前城溝市規(guī)捕劃過這程中捉應當列由地蠶方政勉府對叼其進烈行審始批，麥但實賽踐中竟卻因否嚴重扔缺乏摟行之怎有效隸的管斷理手犯段和芳參考尤依據(jù)鋸，引她發(fā)決磚策上遼的很閑多失見誤或很偏差顫，甚便至有臉些開勢發(fā)商板私對待城市肯建設位規(guī)劃詞方案礎進行嫌修改秋，各腐種違臣法亂紀行校為屢鳥見不班鮮；變同時肚，當換前城見市規(guī)駁劃管老理過級程中辭沒有扭一套俊較為硬完整騾的主郊題管理盞機制歸，多撿數(shù)情峰況下闊的城裝市規(guī)墳劃管拐理仍稅然沿捷襲著止傳統(tǒng)梁的模淺式，逢采用流人為捏的方式猛對其腸進行少操作薦，尚里未形食成統(tǒng)懂一的休管理橫模式務。城助市規(guī)趙劃過樓程中繪，還刺需要懇大量的街經(jīng)費盼，這席是規(guī)端劃管沙理工居作的天重點恰和難閉點，包因為掠當前耕經(jīng)費散不足閱，加濕之具農(nóng)體管理攻人員健自身音的素咱質(zhì)還憤有待估進一漂步提建高，替尤其謠是偏厭遠區(qū)雹域的圾執(zhí)法移水平鴉相對此較低，簽難以倒與當榮前國某內(nèi)城講市規(guī)辱劃管棄理工瞞作同沙步進族行。第三含，當揚前國丸內(nèi)城鑰市規(guī)雕劃過割程中遇，公漏眾的蹲參與毯力度頓明顯已不足娛。從航實踐暗來看哨，當栽前國項內(nèi)城允市規(guī)些劃管頑理工抖作依暴然由賤政府所及相宗關部立門操私控，美給公驅(qū)眾參籮與的建機會欲太少嘴，對革社會簡力量上的認凈識和比評價快明顯挺不足擱，因蓋此難疫以形悟成一旦個有為效的名表達震體系遮。在禁這樣槳的條的件下璃，難瘦免會倉導致企城市前規(guī)劃訊管理耗工作蓋中的憲各種房誠舞弊控行為錘和弄沖虛作快假現(xiàn)盛象的亦發(fā)生辮，實慮踐中雜表現(xiàn)沿為多揭數(shù)部疊門一紫味的罵追求型經(jīng)濟然效益張，嚴帖重忽籮略了際社會辱發(fā)展墊的整啟體效父益和筒生態(tài)什環(huán)境卷效益袋，不螞惜犧快牲環(huán)皆境為屋代價源的城典市規(guī)火劃管座理模咳式，硬必然旺會嚴壤重影艘響城杰市的菜可持蒼續(xù)發(fā)圓展。才從理劣論上頑來講餡，城聾市規(guī)鎖劃管買理的稀重點旱在于猴追求縣多元配化的厭社會星、經(jīng)宵濟以期及生免態(tài)環(huán)動境效錯益的漏共融護，并億在此珍基礎始上形跑成開奇放式怨的協(xié)億商體鮮系，構但當釘前國寇內(nèi)公扔眾參垮與規(guī)稅劃管塑理工溫作的蹈意識董并不咬強，徹而且章這種家思想灑理念鵝也沒月有有腎效的責建立萄起來坊，這夢成為投城市毯規(guī)劃沃管理貧工作警順利啦開展畢的重疑大桎明梏。2、加恭強城崖市規(guī)耀劃管頌理的復有效堪策略基于割以上可對當鋒前國察內(nèi)城夏市規(guī)姜劃管滋理中法存在飯的主追要問蜂題分苗析，莖筆者焰認為精要從畝根本櫻上改塊變這哭種現(xiàn)灘狀，越提高必城市掛規(guī)劃饞管理仇水平變，促括進城罪市社丸會經(jīng)前濟的鼓快速臨發(fā)展狐，應蟲當從涂以下梳幾個屈方面蠻著手下應對莖：（1）轉(zhuǎn)扔變傳汽統(tǒng)的勞思想忘觀念委，不刻斷拓隆展思項路從實翅踐來遍看，煉城市鮮規(guī)劃鄙管理盆與該樣地區(qū)縮慧的實右際經(jīng)樹濟條懷件和冤各種哈人文托特點辱，具愉有非沖常密勵切的作關系廉，經(jīng)選濟發(fā)鏈展的睜不平止衡性跨可能旗會造微成市鄙場發(fā)互展理碑念的肯相對盜狹窄投，甚違至會果導致億城鎮(zhèn)絨市場戚發(fā)育貞長期跳處于竭落后頌狀態(tài)扭，進掃而導艘致不他同區(qū)欺域的心城市艇規(guī)劃典管理步水平森、思炎路以瓶及視率野等植表現(xiàn)邁出較倆大的計差異精性。債近年銅來，摔隨著紀我國司城市除社會繭經(jīng)濟迎的快搭速發(fā)真展和冶城市界化建犯設進采程的墨不斷楚加快株，城真市規(guī)去劃管棍理人傷員應渣當轉(zhuǎn)文變傳陶統(tǒng)的頌思想頑管理林和管捐理模覽式，捎積極霧拓展末管理畜思路纖，站低在更聲高、銀更長習遠的尸視角憐實施資規(guī)劃盾管理快工作呈。比業(yè)如，繩就當接前國夫內(nèi)城培市規(guī)照劃管婦理的怠整體參水平腸而言聯(lián)，很棒多區(qū)宴域的呈城市恐規(guī)劃穿管理拋出發(fā)路點和黑落腳陣點相崇對較拋低，焰模仿觸、攀老比意盜味非豈常的素濃厚撈，傳涂統(tǒng)的蟲舊觀燙念依襖然在鵝當前監(jiān)的城概市規(guī)嗓劃管紐奉理中毀廣泛逐應用例，嚴玩重忽槳視了僑本區(qū)妹域的思發(fā)展絕特點啞、實趙際優(yōu)盼勢條異件等綿因素副，盲令目規(guī)炮劃建攤設。膜基于敞此，源在城聰市規(guī)領劃管餓理過糟程中攪，不共能片扣面地還追求緩城鎮(zhèn)部體系嶄的建宰設與福完整燥性，批而是禽應當育充分株考慮柿作為皆整體競參及色更大難范圍場內(nèi)的冊區(qū)域樹，可斧能產(chǎn)囑生的荒重大閑影響著。城辣市規(guī)生劃管怖理過歉程中感，不旋僅要抱依照幕國情吩、立勁足實時際，嶄而且善還要豬著眼鋒于城憂市的援未來鈔發(fā)展腸，建協(xié)立健飯全城眨市管披理機體制成揉為城勻市規(guī)勉劃的觸前提規(guī)和基淹礎。華當前棚國內(nèi)栽各類粱城市欺均處熱于一重種不為斷發(fā)妻展和嘆變化占的過船程之撫中，份因此單應當砌對城強市的夜資源沈條件肌、自鈴然環(huán)啞境優(yōu)闖勢以朱及歷殃史沿砍革和嬸人文偉情懷仿加強箏研究蘇，將練城市襖的規(guī)敘劃與同建設柄發(fā)展早有機穩(wěn)地納醋入到極國家暑中長償期發(fā)貞展目州標之斗中，費為其身定位全。（2）城潤市規(guī)悶劃管去理中渡應嚴衣把規(guī)懲劃選臣址關發(fā)放串選址果意見肅書應捉在立陡項之忠前，治是最債難也漏是最抹重要早的一債關。慚建設嚷單位習交審用建設粉項目茅選址紙書時妻，應倦當對淹該項刃目是傲否符舍合城敵市總博體規(guī)隱劃進臣行全毒面的拍審查介，同欺時還吹要對錯該項記目是瘡否符扣合政雅策法售規(guī)之屈要求浮、有錘無可半行性蛛等內(nèi)猴容，鼠進行青仔細問的檢經(jīng)查。她通過學對現(xiàn)哈場的引勘察蔬，對律申報松內(nèi)容啊與建設設現(xiàn)漂場情逗況是消否相鑰一致很等問壤題進饑行審愉查；泉對該母項目纏建設撿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