老城區(qū)改造調(diào)查報告

—老城區(qū)改造調(diào)查報告一、老城區(qū)改造的主要成果

1、規(guī)劃編制力度不斷加大。根據(jù)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、出精品、出形象的總體要求，先后編制完成了XXX區(qū)鐵東地區(qū)、XXX區(qū)鐵西地區(qū)綜合整治規(guī)劃等10余項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃，中橋路、友情大街、新中八路、中五路改造規(guī)劃等30多項(xiàng)掌握性具體規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)、給排水等5項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并在建設(shè)會戰(zhàn)大街、世紀(jì)大道、東干線立交橋等工程規(guī)劃上，請名院、用高手進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，在塑造精品上大做文章。根本構(gòu)筑起了以城市總體規(guī)劃為根本框架，以分區(qū)規(guī)劃、掌握性具體規(guī)劃為支撐，以各類專項(xiàng)規(guī)劃為網(wǎng)絡(luò)的城市規(guī)劃體系。

2、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)不斷強(qiáng)化。通過政府出資、企業(yè)投資和協(xié)調(diào)臨街業(yè)戶投入等方法，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)投入力度。近年來，共投入資金6000余萬元，改造會戰(zhàn)大街、中橋路、會戰(zhàn)西街、站前路等街路18條，道路兩側(cè)硬化面積10余萬平方米，修理道路3萬余平方米。通過市區(qū)投資及招商引資，近幾年新建老城區(qū)改造工程17項(xiàng)，投入建設(shè)資金21.5億元；新建擴(kuò)建各類市場32處，面積46萬平方米，完成了東干線立交橋、站前廣嘗舊物市嘗煤炭市場等功能工程，城市功能進(jìn)一步完善。

3、城市環(huán)境進(jìn)一步改善。強(qiáng)化了環(huán)境建設(shè)，新建了以綠地為主體景觀的中林生態(tài)園、老市政府南側(cè)公共綠地、站前廣場綠地等6項(xiàng)公共綠地建設(shè)工程。鋪種草坪5萬余平方米，栽植喬木、灌木等2萬余株。完成了鐵東鐵西樓區(qū)等居住區(qū)綠化，建設(shè)綠地面積30余萬平方米。近年來，老城區(qū)共植樹56萬株，新增綠地192萬平方米。加大了環(huán)境治理力度，通過市場化運(yùn)作，將33條街路和6個平房區(qū)衛(wèi)生保潔權(quán)進(jìn)行了公開招標(biāo)拍賣，提升了保潔檔次；開展煙塵污染專項(xiàng)整治，撤除鍋爐房242座；城區(qū)工業(yè)和生活污水完成了集中處理，城市生活垃圾做到日產(chǎn)日清，垃圾無害化處理率根本到達(dá)XX%。

二、存在的問題

從當(dāng)前現(xiàn)狀看，老城區(qū)還存在許多沖突和問題，有的還相當(dāng)突出，詳細(xì)表現(xiàn)為：

1、地上地下沖突突出。伴著城市規(guī)模的擴(kuò)大和用地范圍的增加，地上與地下沖突在不同程度上影響和制約著城市建設(shè)和改造的步伐。主要是由于城市建設(shè)觸及油田用地、水、電、氣、通訊等問題繁多，部門之間存在溝通難、協(xié)調(diào)難、籌資難、落實(shí)難等一系列問題，導(dǎo)致老城區(qū)改造計劃工程較多，而實(shí)際運(yùn)作勝利較少。

2、老城區(qū)改造資金缺乏。由于老城區(qū)平房區(qū)、棚戶區(qū)較多，人居環(huán)境質(zhì)量不高，市政基礎(chǔ)設(shè)備老化，整個環(huán)境急需改造。近年來由于城市改造大面積拆遷造成業(yè)戶流失，稅收大量削減，同時，一些原市屬企業(yè)又相繼劃歸我區(qū)，人員開支不斷增大，再加上其它增支減收因素的影響造成我區(qū)財政負(fù)擔(dān)較重，使我區(qū)資金狀況非常緊急，區(qū)政府投入城市建設(shè)資金非常匱乏。據(jù)初步估算，僅XX年我區(qū)城市亮化資金的投入就要到達(dá)1800多萬元，在這種情況下，城市建設(shè)所需資金主要依靠市政府專項(xiàng)劃撥、或協(xié)調(diào)石油

管理局、油田公司投資和利用地源優(yōu)勢對外招商引資等渠道獲得，而這些資金的運(yùn)用情況往往改變較大，“牢靠度”較低，城市建設(shè)財力缺乏在很大程度上制約著城市的發(fā)展。

3、城區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。XXX區(qū)除會戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村能夠稱得上是“亮點(diǎn)”外，其它區(qū)域的城市建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，存在諸多盲點(diǎn)，甚至還很落后。從整體上看，我區(qū)缺乏城市特色，建設(shè)精品少，城市風(fēng)貌在建筑、綠化、通道、顏色等方面缺乏科學(xué)合理的`整體搭配和協(xié)調(diào)，沒有表達(dá)出我區(qū)特色城市內(nèi)涵和文化品位，與構(gòu)建XX全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地的要求有相當(dāng)大的差距，中心區(qū)的商業(yè)地位和潛力還沒有充足挖掘出來。老城區(qū)由于管理不到位及歷史原因，私搭濫建房屋及臨時居住人口急劇增加，造成該地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、社會治安秩序不穩(wěn)、火災(zāi)隱患大、人居環(huán)境質(zhì)量不高等諸多問題的存在，鐵東地區(qū)暴露出城市整體功能與商業(yè)相對繁華的不協(xié)調(diào)。鐵東、鐵西僅一橋之隔，一處是“城市”、一處是“農(nóng)村”。

三、幾點(diǎn)啟示

總結(jié)幾年來老城區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析和研討老城區(qū)改造建設(shè)中存在的問題和困難以及今后的城市發(fā)展方向，我們得到了許多啟示，主要有以下三點(diǎn)：

1、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必需強(qiáng)化政府職能，加大工作協(xié)調(diào)力度。老城區(qū)作為“富油區(qū)”，城市建設(shè)用地全部被企業(yè)征用，各種能源性基礎(chǔ)設(shè)備均歸企業(yè)全部，造成了政府與油田企業(yè)在城市建設(shè)和管理上自成體系的現(xiàn)實(shí)，給城區(qū)改造和城市發(fā)展帶來很大困難，無論我們開發(fā)改造老城區(qū)任何地段，都要征得油田大企業(yè)同意，協(xié)調(diào)起來難度很大，有的要協(xié)調(diào)十幾次，甚至幾十次才能統(tǒng)一思想，到達(dá)開發(fā)目的。近幾年在老城區(qū)開發(fā)建設(shè)的舊物市嘗綠色食品市嘗利民苑等工程都是市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)協(xié)調(diào)取得的成果。因此，在協(xié)調(diào)上，我們要樹立百戰(zhàn)不餒的思想，要受得了委屈，經(jīng)得起考驗(yàn)，做到敢于協(xié)調(diào)、擅長協(xié)調(diào)、按時協(xié)調(diào)，遇到棘

手問題就要協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào)，反復(fù)反復(fù)再反復(fù)，不達(dá)目的不罷休。

2、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必需多方進(jìn)行融資，走綜合開發(fā)的道路。由于我區(qū)老城區(qū)是因油而興的城區(qū)，石油企業(yè)長期強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”，將城市基礎(chǔ)設(shè)備劃入了非生產(chǎn)性建設(shè)范疇，造成了先天缺乏，歷史欠帳多，發(fā)展緩慢，設(shè)備落后，對城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”制約現(xiàn)象比擬嚴(yán)峻。從調(diào)查情況看，基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)受建設(shè)機(jī)制的制約，市場化程度較低，我們始終沒有把城市基礎(chǔ)設(shè)備作為一種公共產(chǎn)品參與市場競爭，投資回報幾乎為零，導(dǎo)致政府無力干，企業(yè)不情愿干，開發(fā)商不想干。從實(shí)踐報告經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)設(shè)備要完善，在區(qū)政府無力投入的情況下，只有超前做好規(guī)劃，及早立項(xiàng)，爭取多方投資建設(shè)。今年以來，我們通過招商引一塊、企業(yè)出一塊、資源換一塊、開發(fā)得一塊、市里援一塊、政策補(bǔ)一塊等渠道共融資30多億元用于老城區(qū)改造，站前路、站前廣嘗新中八路、中橋路等一批城市基礎(chǔ)設(shè)備相繼改造完成。因此，我們還要進(jìn)一步拓寬投融資渠道，綜合開發(fā)改造好老城區(qū)，完成城市建設(shè)投資形式多元化。

3、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必需嚴(yán)格依法運(yùn)作，妥當(dāng)安頓被動遷業(yè)戶。老城區(qū)的改造必需要動遷許多企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶和居民，觸及方方面面的利益，稍有不慎就會引發(fā)很大的社會沖突。我們有過違反程序，造成不應(yīng)有的損失和教訓(xùn)，也有依法

行政，較好地解決了動遷中各種沖突的經(jīng)驗(yàn)。如在改造新中八路時，觸及10多家產(chǎn)權(quán)單位、252戶居民，我們充足發(fā)揮了思想政治工作的效能，依法簽訂了動遷協(xié)議，并對被動遷業(yè)戶進(jìn)行了妥當(dāng)安頓和合理補(bǔ)償，整個動遷工作非常順當(dāng)，確保了工程工期。因此，我們要牢記依法行政宗旨，嚴(yán)格根據(jù)法律程序辦事，做到依法改造老城區(qū)，依法經(jīng)營好城市。

四、幾點(diǎn)建議

1、充足發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用，為推動老城區(qū)改造提供服務(wù)和支持。堅持以完善城市功能、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造城市形象為目標(biāo)，突出精品意識，提高具體規(guī)劃的掩蓋面，在規(guī)劃深化、細(xì)化上下功夫。使城市規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。加大規(guī)劃編制的投入力度，提高規(guī)劃編制水平，發(fā)揮城市規(guī)劃對老城區(qū)改造的指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)作用，為城市建設(shè)保駕護(hù)航；突出重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)，為城市建設(shè)工程提供超前服務(wù)。

2、以完善城市功能為目的，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。以完善和豐富城市功能為重點(diǎn)，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，提高城市管理水平。走集約化發(fā)展的道路，增加對周邊的輻射力量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。不斷強(qiáng)化交通中心功能，以薩大路改造為支撐，完善已有的大路聯(lián)系通道，增加道路運(yùn)輸力量，使我區(qū)在全省交通運(yùn)輸體系中的地位明顯提升。根據(jù)形成以快速路和主次干道為主體、布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行通暢的路網(wǎng)系統(tǒng)的方向，強(qiáng)化城市道路建設(shè)和改造。不斷強(qiáng)化商貿(mào)中心功能。通過培育和完善市場，促進(jìn)區(qū)域性物流中心的形成。強(qiáng)化對已建大型批發(fā)市場的政策扶持，擴(kuò)大服務(wù)半徑，增加輻射功能。主動激勵特色批發(fā)市場建設(shè)，今后重點(diǎn)實(shí)施專業(yè)市場和園區(qū)的建設(shè)，努力形成專業(yè)批發(fā)市場群體，逐步把老城區(qū)建成北連齊齊哈爾，南通哈爾濱，輻射周邊五市十縣的商貿(mào)中心。

3、以“三化”為重點(diǎn)，全面抓好老城區(qū)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)體系化、層次化、精品化的綠化思路，全面推動城市生態(tài)綠化體系建設(shè)，開展以道路綠化、居住區(qū)綠化、公共綠地建設(shè)及油田工業(yè)區(qū)綠化為重點(diǎn)的園林綠化工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施XXX大街環(huán)境改造、團(tuán)結(jié)路周邊環(huán)境改造、東干線綠廊帶建設(shè)、主城區(qū)退耕還林工程、城區(qū)暴露地整理工程、鐵西綠化、生態(tài)園等環(huán)境改造工程，使城市綠地率、綠化掩蓋率分別到達(dá)31.2%和35.6%，人均擁有公共綠地8.5平方米，將來幾年內(nèi)使園林城市建成區(qū)到達(dá)國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，各類綠地建設(shè)提檔晉級。本著街路亮化出精品、樓宇亮化有特色、區(qū)域亮化上規(guī)模的亮化工作思路，不斷豐富城市景觀亮化，強(qiáng)化對道路、橋梁、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和樓宇的亮化，重點(diǎn)毀滅無燈路。不斷提高城市品嘗，展現(xiàn)區(qū)域建設(shè)風(fēng)貌，力爭使老城區(qū)亮化建設(shè)再上規(guī)模、再創(chuàng)精品、再上檔次。

4、強(qiáng)化四項(xiàng)措施，為加快老城區(qū)改造提供保障。圍繞老城區(qū)改造推動難、協(xié)調(diào)難、資金難、管理難的實(shí)際，一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)工程工程要成立特地工程指揮部，施行工程責(zé)任制和跟蹤督查制。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)。充足認(rèn)識老城區(qū)改造的艱難性和冗雜性，全面協(xié)調(diào)，解決好