我市企業(yè)一套表改革現(xiàn)狀及難點(diǎn)問題探析

PAGE1-我市企業(yè)一套表改革現(xiàn)狀及難點(diǎn)問題探析麗水市統(tǒng)計(jì)局計(jì)算中心肖夢(mèng)杰企業(yè)一套表改革是采用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式，將各地各級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接錄入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從始點(diǎn)直達(dá)終點(diǎn)，改變過去從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到國(guó)家層層上報(bào)的情況。企業(yè)一套表制度方式消除了不同統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度對(duì)同一企業(yè)的重復(fù)布置、重復(fù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資源共享，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。企業(yè)一套表制度是統(tǒng)計(jì)工作的重大變革、是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、是統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐。本文就我市企業(yè)一套表改革實(shí)施情況及實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行探析。一、企業(yè)一套表制度背景改革開放以來，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作飛速發(fā)展，制度不斷完善，基本形成了以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為核心，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)為支撐的較為完善的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。但在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作存在著難以獲取得高質(zhì)量企業(yè)原始數(shù)據(jù)，缺乏統(tǒng)一完整的統(tǒng)計(jì)調(diào)查抽樣框，多頭布置統(tǒng)計(jì)表報(bào)表，調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)，難以有效消除某些中間環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)的干擾，各專業(yè)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享程度低，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不夠充分等問題。如何解決這些問題，統(tǒng)計(jì)部門一直在探索尋求統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的道路。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)過多方面的論證和考慮，決定開展“企業(yè)一套表”改革，在2009年至2011年進(jìn)行了三年從點(diǎn)到面試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自2011年年報(bào)和2012年定報(bào)起，對(duì)全國(guó)所有“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)實(shí)施一套表制度?！捌髽I(yè)一套表”是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從切合中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革的實(shí)際提出的重要統(tǒng)計(jì)改革戰(zhàn)略，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)性和準(zhǔn)確性的重要舉措。二、我市“企業(yè)一套表”改革實(shí)施的現(xiàn)狀2006年，省統(tǒng)計(jì)局在全省范圍推廣網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，從那時(shí)起我市一直沿用省局與軟件公司共同開發(fā)的系統(tǒng)平臺(tái)（中科網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)）。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2011開始推行一套表系統(tǒng)，而我市已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)，所以實(shí)際上我市還是在使用原來的網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，經(jīng)過同步軟件將國(guó)家需要的數(shù)據(jù)秒級(jí)同步到國(guó)家一套表平臺(tái)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局專業(yè)人員到國(guó)家一套表系統(tǒng)平臺(tái)審核、驗(yàn)收、匯總、查詢。截止2012年10月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上能源企業(yè)、資質(zhì)以上房地產(chǎn)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)、部分限上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限上批零住餐企業(yè)已經(jīng)在國(guó)家一套表平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，其中規(guī)上工業(yè)936家，規(guī)上能源938家，資質(zhì)以上房地產(chǎn)144家，建筑業(yè)211家，服務(wù)業(yè)17家，批零住餐322家，上報(bào)率達(dá)到99.9%。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐與探索，“企業(yè)一套表”系統(tǒng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)質(zhì)量大大提高。以往源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較分散，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)獲得原始數(shù)據(jù)，現(xiàn)在實(shí)行“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，企業(yè)在我市直報(bào)系統(tǒng)上上報(bào)，國(guó)家、省統(tǒng)計(jì)局就能直接獲得企業(yè)原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)兩系統(tǒng)的銜接。國(guó)家對(duì)源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的集中管理，確保各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)同時(shí)獲得調(diào)查對(duì)象報(bào)送的原始數(shù)據(jù)。從技術(shù)上提高了統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2、消除中間環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)的干擾。企業(yè)為了自身利益，不堪壓力，會(huì)有提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。企業(yè)一套表系統(tǒng)中上至國(guó)家下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門能同時(shí)獲得企業(yè)原始數(shù)據(jù)，企業(yè)上報(bào)之后又進(jìn)行數(shù)據(jù)修改，會(huì)有修改痕跡，消除了中間環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)干擾，大大提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。3、各專業(yè)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。實(shí)行“企業(yè)一套表”以后規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上能源企業(yè)、資質(zhì)以上房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、部分限上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上批零企業(yè)的企業(yè)數(shù)據(jù)從企業(yè)報(bào)送就直接同步到國(guó)家一套表系統(tǒng)平臺(tái)。各專業(yè)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)需要什么數(shù)據(jù)就可以直接從國(guó)家一套表系統(tǒng)平臺(tái)里取，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享。4、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代信息技術(shù)。雖然我市網(wǎng)上直報(bào)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，但沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家實(shí)施企業(yè)一套表制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理方案、軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口規(guī)范和歷史數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一組織開發(fā)數(shù)據(jù)采集處理軟件，這為我市統(tǒng)計(jì)工作更好的運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打下良好的基礎(chǔ)。三、目前“企業(yè)一套表”實(shí)施中存在的問題麗水市“企業(yè)一套表”工作雖取得了較好效果，但由于網(wǎng)絡(luò)不通暢、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不穩(wěn)定、企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間倉(cāng)促等因素的影響，“企業(yè)一套表”工作仍然存在許多問題需要亟待解決。1、兩系統(tǒng)銜接不順暢。由于報(bào)表時(shí)間安排較為緊迫，集中時(shí)段上報(bào)，我市中科直報(bào)系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理速度太慢，甚至連連掉線，如時(shí)常出現(xiàn)用戶登陸時(shí)無論輸入什么帳號(hào)密碼都提示錯(cuò)誤或者找不到該網(wǎng)頁。凸顯出我市直報(bào)系統(tǒng)的弊端，而國(guó)家要求要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)到“企業(yè)一套表”系統(tǒng)平臺(tái)，我市又是采取同步方式上報(bào)，企業(yè)在我市直報(bào)平臺(tái)報(bào)不上來就不能完成國(guó)家局下達(dá)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，導(dǎo)致各專業(yè)心急如焚。另一方面，我市直報(bào)系統(tǒng)是通過同步軟件將數(shù)據(jù)同步到國(guó)家“企業(yè)一套表”系統(tǒng)里，因同步軟件的不成熟，存在產(chǎn)品缺陷，時(shí)常會(huì)導(dǎo)致直報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)斷開，使直報(bào)系統(tǒng)無法正常使用。2、用戶交互能力弱。我市直報(bào)系統(tǒng)一直存在著用戶交互能力弱，目前這個(gè)問題到國(guó)家的“企業(yè)一套表”系統(tǒng)平臺(tái)上也未解決，無論是企業(yè)用戶還是專業(yè)管理員，都不可能時(shí)時(shí)刻刻登入在直報(bào)系統(tǒng)上，所以用戶之間交互顯得極為重要，企業(yè)不能第一時(shí)間了解報(bào)表報(bào)送情況，專業(yè)管理員不能了解數(shù)據(jù)同步情況，只能進(jìn)入系統(tǒng)查看，也不能通過系統(tǒng)在第一時(shí)間告知企業(yè)上報(bào)報(bào)表，只能通過電話人工告知，在實(shí)際應(yīng)用過程中，顯得及不方便。3、使用現(xiàn)代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)值得深思。統(tǒng)計(jì)工作全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的依賴性增強(qiáng)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性增強(qiáng)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的正常運(yùn)行對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求。特別是實(shí)行“企業(yè)一套表”后全國(guó)各省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都在一個(gè)平臺(tái)里，如有不法分子入侵平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將有被全部竊取的危險(xiǎn)，數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)及措施有待加強(qiáng)。4、法律法規(guī)有待完善?，F(xiàn)有的《統(tǒng)計(jì)法》是2009年6月27日修訂通過于自2010年1月1日起施行，對(duì)于日益復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，特別是實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)后，統(tǒng)計(jì)工作全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化，讓保密任務(wù)越來越繁重，而《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)于電子化的數(shù)據(jù)報(bào)送，沒有明確的定義，四、對(duì)我市企業(yè)一套表改革的幾點(diǎn)建議1、市級(jí)中科網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)平穩(wěn)向國(guó)家一套表系統(tǒng)過渡信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)是“企業(yè)一套表”實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)上直報(bào)是“企業(yè)一套表”統(tǒng)計(jì)改革順利實(shí)施的關(guān)鍵。如不能進(jìn)行順暢的網(wǎng)上直報(bào)，“企業(yè)一套表”實(shí)施會(huì)非常的不順利。我市直報(bào)系統(tǒng)與“企業(yè)一套表”銜接不順暢主要原因是由于我市直報(bào)系統(tǒng)的不完善，同步軟件產(chǎn)品缺陷造成的，經(jīng)常出問題影響網(wǎng)上直報(bào)任務(wù)。而國(guó)家推行的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)產(chǎn)品完善、技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)更加穩(wěn)定，代表未來統(tǒng)計(jì)軟件的趨勢(shì)，因此建議逐步向國(guó)家推行的“企業(yè)一套表”采系統(tǒng)平臺(tái)過渡，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“企業(yè)一套表”。2、豐富“企業(yè)一套表”系統(tǒng)便捷功能。目前“企業(yè)一套表”系統(tǒng)設(shè)計(jì)不盡如人意，使用功能不夠完善，特別是催報(bào)及企業(yè)客戶端軟件兩個(gè)方面亟需改進(jìn)。建議建立短信催報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)短信催報(bào)平臺(tái)和“企業(yè)一套表”系統(tǒng)的對(duì)接，減輕統(tǒng)計(jì)部門的工作量，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。另一方面，現(xiàn)在的網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)目前是網(wǎng)頁形式的，臺(tái)帳與直報(bào)系統(tǒng)分離，企業(yè)人員需先填報(bào)臺(tái)帳再填直報(bào)系統(tǒng)，增加了企業(yè)人員的負(fù)擔(dān)?？梢钥紤]開發(fā)安裝版的系統(tǒng)軟件，和電子臺(tái)帳、企業(yè)的財(cái)務(wù)軟件等有機(jī)的結(jié)合一起，使企業(yè)輸入最原始的數(shù)據(jù)就能上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。3、從技術(shù)上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范。銀行都有一套防盜號(hào)措施，我們可以借鑒他們成熟的防范措施。建立電子口令卡、動(dòng)態(tài)密碼卡、U盾等防盜措施，從技術(shù)上防止企業(yè)賬號(hào)風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員本人填報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)，防止帳號(hào)被盜數(shù)據(jù)被修改。建立短信通知系統(tǒng)，讓用戶可以知曉賬戶的一切動(dòng)態(tài)，如非本人操作的，可以馬上知曉采取措施，讓風(fēng)險(xiǎn)降到最低。4、完善法律法規(guī)，依法統(tǒng)計(jì)。依法統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)法