循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下資源定價機(jī)制改革新探索

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下資源定價機(jī)制改革新探索

[摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國“十一五”經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變的重要方式，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要實(shí)施方式。資源的合理開發(fā)與利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，而如何處理好資源定價問題更是其重中之重。本文從我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，說明資源合理定價的必要性，并在此基礎(chǔ)之上提出資源定價機(jī)制的改革方向。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源定價

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界各國人口、資源和環(huán)境的矛盾日益尖銳，以資源節(jié)約、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式受到世界各國的關(guān)注，并紛紛采取相應(yīng)的措施以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國當(dāng)前具有非同尋常的意義。我國的資源狀況表現(xiàn)為一方面人均資源量相對不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，我國單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進(jìn)水平高40％；我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資源方面是大有可為的。所以我國政府如今也非常重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問題?！笆晃逡?guī)劃”指出，我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。我國加入WTO后，市場的國際化要求我們在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時，更要重視社會效益和生態(tài)效益。只有順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。本文僅就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的資源定價問題闡述自己的觀點(diǎn)，主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)行“有利于資源節(jié)約的價格”政策。

一、資源定價機(jī)制欠合理已成為制約我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

首先，“自然資源無價、資源產(chǎn)品低價”供給制度的制約。我國長期以來從理論上不承認(rèn)資源有價，這種資源無價觀念認(rèn)為資源是自然之物，不是勞動產(chǎn)品，沒有價值，這主要是受傳統(tǒng)勞動價值理論影響的結(jié)果。在這種制度下，無法通過價格約束企業(yè)對資源的破壞、浪費(fèi)行為。價格不能正確反映稀缺資源的稀缺程度，錯誤的價格信號必然導(dǎo)致市場混亂，資源配置不當(dāng)。

其次，使用方式欠合理。長期以來，資源利用過程中所產(chǎn)生的外部性問題一直被忽略。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，它體現(xiàn)著資源在使用過程中對外部環(huán)境所產(chǎn)生的影響。我國主張實(shí)行可持續(xù)性發(fā)展，資源的利用應(yīng)該既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。但是從過去的長期發(fā)展來看，滿足當(dāng)前利益的資源使用方式占絕大多數(shù)。能源危機(jī)問題的解決迫在眉睫。

第三，現(xiàn)代服務(wù)類資源價格制定欠缺標(biāo)準(zhǔn)。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展并成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)類資源的合理利用也成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)等服務(wù)類資源的價格在一定程度上并沒有體現(xiàn)出不同層次的需求關(guān)系。大部分服務(wù)類資源價格由經(jīng)營者制定，部分公益服務(wù)和中介服務(wù)費(fèi)用由政府制定。一方面，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)與人們的日常生活息息相關(guān)，理應(yīng)價格穩(wěn)定，但是事實(shí)卻差強(qiáng)人意；另一方面，隨著人們生活水平的逐漸提高，觀念的轉(zhuǎn)變，多數(shù)人已經(jīng)不滿足于生存的消費(fèi)，而是開始注重個性化、多樣化，于是對于各種休閑娛樂，教育培訓(xùn)等產(chǎn)生了更多的需求，但是，此類服務(wù)價格沒有拉開差距，體現(xiàn)不同的需求層次。

最后，政府的行政干預(yù)。改革開放以來，盡管資源產(chǎn)品價格總水平有較大幅度的提高，但由于資源產(chǎn)品價格既不反映價值又不反映供求關(guān)系，特別是各地出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、降低成本的需要，擔(dān)心提高資源價格增加企業(yè)生產(chǎn)成本，不利于吸引投資，故出于政府的行政干預(yù)，資源價格偏低問題仍然普遍。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的資源定價機(jī)制改革

價格杠桿是優(yōu)化資源配制的基礎(chǔ)性工具，完善環(huán)境資源價格體系，努力形成鼓勵合理使用和開發(fā)的價格機(jī)制，提高環(huán)境治理的積極性和主動性，是我國當(dāng)前的主要任務(wù)。針對我國資源定價機(jī)制的欠合理表現(xiàn)，我國應(yīng)從以下方面加以改革。

1.合理提高資源價格，使其體現(xiàn)資源的稀缺程度和供給成本。利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)資源價格，使之成為既由勞動價值決定又反映供求關(guān)系的市場價格。對自然資源來說，其價格首先要反映其開采價值。一般來說，在沒有政府干預(yù)的情況下，市場機(jī)制能將這部分開采的成本反映到價格中去。我國近幾年來，隨著市場化程度的逐漸加強(qiáng)，大部分資源的價格已經(jīng)市場化了。資源價格應(yīng)該以社會成本作為定價基礎(chǔ)。社會成本等于私人成本加上外部成本，私人成本在也就是資源本身成本與供給成本之和，外部成本也即資源在使用過程中對外部環(huán)境帶來的損害而造成的社會收益的損失。應(yīng)根據(jù)邊際外部成本，采用向污染者收費(fèi)形式，將經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的“外部成本”內(nèi)部化，使環(huán)境污染成本提高，也能迫使企業(yè)減少棄物排放，即消除外部性，以此來矯正市場資源價格的扭曲。資源價格還應(yīng)該體現(xiàn)其對于后代人的外部性，也即代際外部性。由于不可持續(xù)的管理而造成的對未來效益的損失被稱為“使用者成本”，它包含兩種情況，一是資源在開發(fā)和開采過程中的研發(fā)成本和尋找可替代資源，進(jìn)行資源更新而消耗的成本，這主要是針對非可再生資源而言。此項(xiàng)費(fèi)用可以資源稅或者費(fèi)的方式征收，其目的就是為了保持資源的可持續(xù)性。二是為了保持資源存量的穩(wěn)定而必須要做的預(yù)防性支出，以保證可再生資源的再生能力，此項(xiàng)費(fèi)用也可以上述方式來完成，從資源開采者或使用者手中征收，然后用于相應(yīng)的支出。

應(yīng)該重視當(dāng)代服務(wù)類資源價格體系的建立，基本穩(wěn)定服務(wù)類資源價格。對于關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)教育，基本醫(yī)療等基本服務(wù)類價格，應(yīng)該以普通老百姓的承受能力作為標(biāo)準(zhǔn)，把握調(diào)價的幅度和頻率，同時規(guī)范價格行為，禁止亂收費(fèi)，實(shí)施有效的價格監(jiān)督機(jī)制。對于符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端服務(wù)資源，逐步放開、放寬其價格，使其在市場競爭過程中體現(xiàn)供求規(guī)律，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時政府應(yīng)該放寬其市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵競爭，以此為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的好處。政府應(yīng)該切實(shí)進(jìn)行調(diào)控。這一點(diǎn)在2008年中時候已經(jīng)有所體現(xiàn)。國家發(fā)改委2008年6月19日宣布，自20日起將汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元；自7月1日起，將全國銷售電價平均每千瓦時提高分錢。液化氣、天然氣價格不作調(diào)整。這是我國2008年出臺的最重量級的經(jīng)濟(jì)政策，對國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)乃至地緣政治將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)然實(shí)施階梯式資源定價的機(jī)制也是應(yīng)該積極采用的模式。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)充分認(rèn)識到資源價格機(jī)制改革的重要意義，提出實(shí)施階梯式資源定價機(jī)制。例如，水資源可以形成價格隨用水量增加而增加的政策；土地在其出讓最低保護(hù)價基礎(chǔ)之上，在根據(jù)不同的使用方式征收不同等級的費(fèi)用，推進(jìn)土地資源的市場化配置，促進(jìn)土地資源的節(jié)約使用；建立合理的用電價格管理體制，實(shí)行差別定價，對限制發(fā)展和淘汰的行業(yè)進(jìn)一步實(shí)行高電價方式，促進(jìn)節(jié)約用電和合理用電；至于石油、天然氣等應(yīng)該密切聯(lián)系國際市場，建立與國際市場掛鉤的靈敏反映機(jī)制，理順不同品種能源的比價關(guān)系，建立有利于節(jié)能，提高能效的價格機(jī)制。

綜上，資源的價格應(yīng)該等于資源本身價值+開發(fā)開采費(fèi)用+外部成本+代際成本，并在此基礎(chǔ)之上實(shí)施有利的價格監(jiān)督管理機(jī)制?？梢?，資源的價格相對于由政府管制之下的價格有大幅度提高，但是對于實(shí)現(xiàn)我國“十一五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會是非常有利的。

當(dāng)然，資源的合理定價離不開其他各個方面的協(xié)調(diào)。我國要在轉(zhuǎn)變公眾消費(fèi)觀念，造就綠色消費(fèi)的理念之下，大力培育和規(guī)范資源市場，制定和完善資源市場運(yùn)行規(guī)則，營造公平、公開、公正的資源市場環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、有序的資源市場，建立政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)資源流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，并且進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范。政府推廣、市場驅(qū)動、公眾行動，三者缺一不可。

[1]高鴻業(yè):西方經(jīng)濟(jì)學(xué).中國人民大學(xué)