提升工程明細(xì)的編制效率

提升工程明細(xì)的編制效率

工程量清單是由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照《清單計價規(guī)范》、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工圖紙及施工現(xiàn)場實際情況，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人。因此，編制較為準(zhǔn)確的工程量清單，有利于業(yè)主對工程造價的控制。建議在條件允許的情況下采用編制兩份清單進行核對審查的辦法來確保編制質(zhì)量。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或工程造價管理機構(gòu)投訴。

關(guān)鍵詞：工程量清單，招投標(biāo)，工程造價，編制質(zhì)量

一、工程量清單的概念和作用

工程量清單是由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照《清單計價規(guī)范》、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工圖紙及施工現(xiàn)場實際情況，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人。

工程量清單是投標(biāo)單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是工程竣工結(jié)算的依據(jù)，同時也是施工索賠的重要依據(jù)之一。因此，編制較為準(zhǔn)確的工程量清單，有利于業(yè)主對工程造價的控制；而缺陷較多的工程量清單，會為工程索賠留下伏筆，給日后的工程造價失控埋下隱患。

二、工程量清單編制應(yīng)遵循的原則與方法

1、分部分項工程量清單的編制

分部分項工程是清單的編制規(guī)則應(yīng)符合《清單計價規(guī)范》對分部分項工程量清單編制的強制性規(guī)定。分部分項工程量清單的項目名稱描述應(yīng)以《清單計價規(guī)范》附錄中的項目名稱為主導(dǎo)，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、詳細(xì)化，能夠清晰反映影響工程造價的全部因素。例如:在工程量清單的項目名稱欄中，除了應(yīng)寫明項目名稱外，還應(yīng)按《清單計價規(guī)范》附錄中相應(yīng)項目的項目特征欄所載明的項目特征、工程內(nèi)容及擬建工程具體要求描述清楚，以便投標(biāo)報價人和標(biāo)底編制人對該項目工程內(nèi)容有一個非常清楚的了解，從而達(dá)到能準(zhǔn)確分析綜合單價的目的。

2、措施項目清單的編制

主要是列出組織類措施項目，如環(huán)境保護、安全施工、文明施工、臨時設(shè)施、材料的二次搬運、夜間施工、工程定位復(fù)測、工程點交、場地清理等項目。至于技術(shù)類措施項目簡單列出。因為《清單計價規(guī)范》的頒布執(zhí)行就是以實現(xiàn)工程造價定價市場化為目標(biāo)的。具體體現(xiàn)在分部分項工程量清單項目中，《清單計價規(guī)范》僅規(guī)定構(gòu)件規(guī)格、材料品種等項目特征，將施工方案、施工工藝對工程造價的影響留給施工企業(yè)自主確定，也就是將措施費其他項目清單的編制原則。其他項目清單的編制規(guī)則應(yīng)符合《清單計價規(guī)范》對其他項目清單編制的指導(dǎo)性規(guī)定。一般來講，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程工期長短、工程的組成內(nèi)容等直接影響其他項目清單中的具體內(nèi)容，工程量清單計價規(guī)范提供了兩部分四項作為列項的參考。其不足部分，清單編制人可作補充。

其他項目清單的編制組成。其他項目清單由招標(biāo)人部分、投標(biāo)人部分等兩部分內(nèi)容組成。招標(biāo)人部分包括預(yù)留金、材料購置費等，這兩項費用均應(yīng)由清單編制人根據(jù)業(yè)主意圖和擬建工程實際情況估算出金額填制表格。預(yù)留金的計算應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件的深度、設(shè)計質(zhì)量的高低、擬建工程的設(shè)計深度來確定其額度，材料購置費計算：材料購置費=∑+采購及保管費。投標(biāo)人部分包括總承包服務(wù)費、零星工作項目費等，其中總承包服務(wù)費是指為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進行的工程分包和材料采購所需的費用。零星工作項目費是指完成招標(biāo)人提出的不能以實物計量的零星工作項目所需的費用。

三、提高工程量清單編制質(zhì)量應(yīng)注意的問題

如何確保工程量清單質(zhì)量成為工程招標(biāo)階段一項非常重要的課題。要保證工程量清單編制的質(zhì)量需要做到以下幾方面工作。

1、嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)

設(shè)計圖紙是工程量清單編制和計價的重要依據(jù)，高質(zhì)量的設(shè)計圖紙，既有設(shè)計深度又有設(shè)計精度，能保證工程量清單計算的完整性和準(zhǔn)確性，避免今后由于設(shè)計不明確、不到位引起的變更和爭議。工程量清單編制和計價時很多的暫定項目、暫定價都是設(shè)計深度不夠、不到位、質(zhì)量不高引起的。招標(biāo)人應(yīng)盡量將這些問題解決在萌芽狀態(tài)，在源頭上加以杜絕。

2、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管制度

招標(biāo)人在招標(biāo)時要有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管制度，確保不讓監(jiān)標(biāo)、審查工作流于形式。建議在條件允許的情況下采用編制兩份清單進行核對審查的辦法來確保編制質(zhì)量。為避免形式化更要在布置、委托編制任務(wù)時明確要求和雙方責(zé)任，簽訂保密協(xié)議；在咨詢成果出來前不能交換數(shù)據(jù)，編制中遇到的問題在公開會議上交流并形成紀(jì)要；在規(guī)定的時間將編制成果密封送達(dá)委托人，同時開封核對審查；審查核對有異的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯兌形成書面文件，由編制人就反映的問題各自進行校核然后書面反饋，形成核對審查報告，明確差錯原因責(zé)任；最終形成工程量清單、招標(biāo)控制價。

3、咨詢合同條款約束

招標(biāo)人在委托咨詢?nèi)蝿?wù)時，要簽訂完整的業(yè)務(wù)委托合同，合同條款中要明確質(zhì)量違約責(zé)任。編制中造成重大失誤時嚴(yán)格根據(jù)合同約定進行處理，如果由于咨詢成果質(zhì)量問題引起投資損失的還要追加責(zé)任。以條款約束編制人，督促咨詢行業(yè)從業(yè)者加強內(nèi)部管理，落實質(zhì)量核查制度，保證咨詢成果質(zhì)量。

4、造價咨詢企業(yè)要提高質(zhì)量意識

造價咨詢企業(yè)受委托進行清單的編制和計價，是實際的實施者，是質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。造價咨詢企業(yè)作為市場服務(wù)者，造價咨詢成果就是企業(yè)的產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)的生命。作為企業(yè)首先面對新政策、新形勢的不斷變化，要加強自身學(xué)習(xí)并及時掌握，要經(jīng)常組織從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)提高技能。其次要在自身制度建設(shè)上加以保證，制訂詳細(xì)可行的企業(yè)內(nèi)容質(zhì)量控制體系、制度，出具咨詢成果時編制、復(fù)核、審定要做到層層把關(guān)。

5、市場監(jiān)管部門應(yīng)加強制度建設(shè)

新版規(guī)范于2008年12月1日實施，市場的監(jiān)管者也要及時作出調(diào)整制訂實施細(xì)則，以適應(yīng)市場的變化。新規(guī)范全面地指導(dǎo)了整個建設(shè)工程計價的過程，對市場參與的各方在建設(shè)工程計價的各階段提出了不同的要求，如何在實踐中做好貫徹落實，還要在各工作環(huán)節(jié)加以高度重視并采取積極應(yīng)對的措施。如：規(guī)范將清單項目的特征描述作為清單編制的五統(tǒng)一內(nèi)容之一，列為強制性條文。但如何對描述的編制進行規(guī)范要加以引導(dǎo)。又如：規(guī)范明確規(guī)定招標(biāo)控制價備案制度，招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布；招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查；投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或工程造價管理機構(gòu)投訴。這一規(guī)定對遏制超概算行為、保證清單編制質(zhì)量、監(jiān)督市場計價的合理性將起到一定的作用，但如何進行有效管理，如何處理投訴，都要有相應(yīng)的管理細(xì)則。

四、結(jié)束語

工程量清單計價工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，從以工程量清單計價模式的招投標(biāo)、