【農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式及其優(yōu)缺點(diǎn)分析報告10000字（論文）】

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式及其優(yōu)缺點(diǎn)分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u21084農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式及其優(yōu)缺點(diǎn)分析報告 1147201菜單式托管服務(wù)模式 1271131.1菜單式托管服務(wù)模式的內(nèi)涵 1278691.2菜單式托管服務(wù)模式的具體應(yīng)用 557321.3菜單式托管服務(wù)模式取得的成效 5301681.4菜單式托管服務(wù)模式存在的問題 6107112股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式 790802.1股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式的內(nèi)涵 740122.2股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式的具體應(yīng)用 9127952.3股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式的優(yōu)勢 10326992.4股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式存在的問題 11317793全程托管服務(wù)模式 1127843.1全程托管服務(wù)模式的內(nèi)涵 12296863.2全程托管服務(wù)模式的具體應(yīng)用 13218233.3全程托管服務(wù)模式的優(yōu)勢 1416513.4全程托管服務(wù)模式存在的問題 15近些年，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自主的探索實踐，河南省出現(xiàn)了多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式，有訂單式托管、勞務(wù)托管、全程托管、股份經(jīng)營型托管、季節(jié)性托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，其中，菜單式托管、全程托管和股份經(jīng)營型托管較為常見，本文將以楊村合作社為例，重點(diǎn)介紹這三種有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式。1菜單式托管服務(wù)模式1.1菜單式托管服務(wù)模式的內(nèi)涵菜單式托管服務(wù)模式是指農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體達(dá)成勞動服務(wù)協(xié)議，經(jīng)營主體將播種、育種、整田、插秧、施肥、施藥、收割等種植中需要勞動作業(yè)的主要環(huán)節(jié)承包，農(nóng)戶根據(jù)自身需求選擇服務(wù)環(huán)節(jié)，定期向托管主體繳納所選環(huán)節(jié)的托管服務(wù)費(fèi)用，并需由自己承擔(dān)勞動服務(wù)費(fèi)和種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)用的物資款項，農(nóng)業(yè)收獲歸農(nóng)戶所有的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營方式。這種托管模式適用于家中勞動力不足但不愿放棄土地的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶將部分消耗體力的環(huán)節(jié)(耕地、植保、收割)委托給托管組織經(jīng)營管理。這種托管服務(wù)模式還可以細(xì)分為勞務(wù)托管與訂單托管兩種。菜單式托管的參與主體主要有村“兩委”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體及農(nóng)戶，經(jīng)營主體的代表為縣供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社。通常以村“兩委”牽頭，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理縣供銷社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，由后兩者為農(nóng)戶提供菜單式托管服務(wù)。各參與主體間關(guān)系如圖1所示：村“兩委”村“兩委”縣供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社農(nóng)戶監(jiān)督管理監(jiān)督管理提供菜單式托管服務(wù)支付托管服務(wù)費(fèi)用圖1菜單式托管各參與主體關(guān)系菜單式托管的具體操作流程為：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體與所在的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂技術(shù)指導(dǎo)協(xié)議，接受技術(shù)部門提出的科學(xué)施肥配方和施肥時間、病蟲害防治措施和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，明確服務(wù)質(zhì)量及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，農(nóng)業(yè)勞務(wù)公司通過與農(nóng)戶簽訂《菜單式托管意向協(xié)議》，根據(jù)農(nóng)戶選擇的服務(wù)項目進(jìn)行托管并收取相應(yīng)費(fèi)用。再次，經(jīng)營主體在完成生產(chǎn)過程中某時段項目后由農(nóng)戶驗收作業(yè)質(zhì)量，土地剩余收益歸農(nóng)戶所有，此種經(jīng)營方式的具體操作流程如圖2所示。實物、現(xiàn)金實物、現(xiàn)金協(xié)議價格生產(chǎn)性托管服務(wù)主體農(nóng)戶耕種植保收割圖2菜單式托管的操作流程圖菜單式托管可分為勞務(wù)托管及訂單托管兩種。第一，勞務(wù)托管的操作流程為：農(nóng)戶與托管經(jīng)營主體簽訂勞務(wù)托管服務(wù)協(xié)議后，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自有土地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部農(nóng)資投入(種子、農(nóng)藥、肥料等費(fèi)用)，并支付相應(yīng)勞動服務(wù)費(fèi)，最終獲取土地全部生產(chǎn)收益。托管經(jīng)營主體負(fù)責(zé)承包播種、育種、整田、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動作業(yè)的主要環(huán)節(jié)，相關(guān)費(fèi)用等均由雙方事前商定，其具體操作流程如圖3所示：圖3勞務(wù)托管的操作流程圖資料來源：作者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理第二，訂單托管的操作流程為：農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的項目委托給托管方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體按照農(nóng)民要求就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一時段或多個時段提供項目服務(wù)，收取相應(yīng)勞務(wù)作業(yè)服務(wù)費(fèi)用，按照勞務(wù)項目獲得托管報酬，農(nóng)戶不參與農(nóng)資購買環(huán)節(jié)。具體操作流程如圖4.4所示：某生產(chǎn)時段項目某生產(chǎn)時段項目協(xié)議價格生產(chǎn)性托管服務(wù)主體農(nóng)戶整田……施肥插播育種打藥收割圖4.4訂單托管的操作流程圖資料來源：作者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理總的來說，菜單式托管服務(wù)模式經(jīng)營形式較為靈活，農(nóng)民具有較大的自主選擇權(quán)。農(nóng)民可根據(jù)自身意愿具體選擇需要托管的某一環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)勞務(wù)作業(yè)服務(wù)。且托管服務(wù)內(nèi)容簡單明確，易于理解且便于執(zhí)行，適合文化水平不高的農(nóng)戶，服務(wù)質(zhì)量也能得到保障，但服務(wù)成本較高。1.2菜單式托管服務(wù)模式的具體應(yīng)用楊村合作社土地菜單式托管服務(wù)包括兩個方面，主要方面是煙葉生產(chǎn)，服務(wù)的內(nèi)容主要包括四大生產(chǎn)環(huán)節(jié)：一是專業(yè)化育苗，合作社依托1個育苗工場和40個育苗大棚給簽訂協(xié)議的煙農(nóng)供苗，育苗托管農(nóng)戶達(dá)到了100%，每畝煙田育苗價格為30元。二是機(jī)耕化服務(wù)，煙農(nóng)同合作社約定具體的使用機(jī)械、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容。一般要求煙地耕翻深度必須大于20cm，起壟高度大于30cm，做到耕深一致、壟面飽滿。合作社按照商定時間實施機(jī)械化作業(yè)。專業(yè)煙地深耕翻每畝收費(fèi)35元，起壟每畝收費(fèi)35元。三是烘烤環(huán)節(jié)，烘烤是煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，煙農(nóng)個人籌建烤房比較困難，因此大都托管給合作社。合作社依托20座以上烘烤房，合作社聘請專業(yè)烘烤技師，組建專業(yè)采收、回潮、裝炕隊伍，統(tǒng)一為煙農(nóng)提供鮮煙采收運(yùn)輸、分類編桿、科學(xué)烘烤、回潮下炕等服務(wù)，12人一組，負(fù)責(zé)10座烤房，其中：采收人員6人、運(yùn)輸1人、烘烤操作1人、上下炕與回潮操作人員4人。所有人員費(fèi)用與煤、電、水等能耗費(fèi)用由合作社承擔(dān)，每炕煙葉根據(jù)實際情況合理收取費(fèi)用。四是分級環(huán)節(jié)。合作社聘請一批精通分級的人員，采取“電話預(yù)約、上門服務(wù)”的方式開展服務(wù)，費(fèi)用為0.3元/公斤。另一方面是玉米、小麥部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的托管，主要是機(jī)械化耕作環(huán)節(jié)、楊村合作社的農(nóng)機(jī)如旋耕機(jī)、除草機(jī)、移栽機(jī)也可以服務(wù)于玉米，小麥等糧食作物的生產(chǎn)，2013年開始合作社引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶或種糧農(nóng)民將農(nóng)機(jī)經(jīng)營者有效地組織起來，開展玉米小麥等糧食作物的半托服務(wù)。共計有大型拖拉機(jī)5臺，聯(lián)合收割機(jī)3臺，小型拖拉機(jī)5臺，大型植保機(jī)械8臺和噴溉機(jī)械2套，當(dāng)?shù)胤N植玉米小麥的農(nóng)戶根據(jù)自身的需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管給合作社，合作社再將任務(wù)分配給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)經(jīng)營戶。1.3菜單式托管服務(wù)模式取得的成效菜單式托管的適宜性相對廣泛，無論對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體還是對農(nóng)戶來說，其可操作性、接受度及推廣性都更高，也是多數(shù)地區(qū)嘗試探索的一種經(jīng)營方式，其具體適宜條件總結(jié)如下：第一，農(nóng)戶家庭的土地經(jīng)營意愿較強(qiáng)。通過多次實地調(diào)研可知，具體可分為以下兩方面情況：一方面，農(nóng)戶家庭具備相對充沛的勞動力且經(jīng)營意愿強(qiáng)烈。當(dāng)?shù)赝泄芙?jīng)營主體可從代耕代種、統(tǒng)一澆水、病蟲害防治、統(tǒng)一收獲、儲存銷售，加工等某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，充分尊重并根據(jù)農(nóng)民在“菜單中”選擇的服務(wù)項目進(jìn)行半托管。另一方面，一些農(nóng)戶家庭雖然勞動力相對匿乏，但家中老人的種糧意愿較大，仍想將做農(nóng)活作為平時主要活動。此時托管經(jīng)營主體應(yīng)主動提供勞動量較大的項目，如整地、移動噴灌等，有針對性的進(jìn)行菜單式托管。第二，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相對落后。當(dāng)前，菜單式托管在全國范圍內(nèi)如火如荼的進(jìn)行著，此種經(jīng)營方式本身對于經(jīng)營主體的要求遠(yuǎn)低于全程式托管，其中對經(jīng)營主體經(jīng)營資金、農(nóng)資等方面的要求遠(yuǎn)不如全程式托管嚴(yán)格，托管壓力較小，故即使當(dāng)?shù)厣鐣?wù)暫未達(dá)到先進(jìn)水平，存在缺乏經(jīng)驗、宣傳不到位等問題，因為與農(nóng)戶的部分托管要求相符合，在實際中發(fā)展流行。但此種經(jīng)營方式為暫時的，從長遠(yuǎn)看還需綜合考慮當(dāng)?shù)靥卣?，判斷能否從菜單式托管向其他?jīng)營方式轉(zhuǎn)變。第三，土地細(xì)碎化程度相對較高。由于有些地區(qū)的土地細(xì)碎化程度高，地塊較難集中，無法完全實現(xiàn)規(guī)模化管理，考慮到菜單式托管方式具備極大的靈活性與自主性，可嘗試將其作為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營方式。一般針對丘陵地區(qū)，為農(nóng)服務(wù)中心可依托村鎮(zhèn)己有的生活性農(nóng)村綜合服務(wù)社進(jìn)行擴(kuò)建，服務(wù)半徑依據(jù)服務(wù)精細(xì)化程度而定。以河南省三門峽市為例，當(dāng)?shù)厣降孛娣e占39.71%，丘陵面積占10.05%，二者合計達(dá)近50%，土地細(xì)碎化程度較高。當(dāng)?shù)貨Q定將“菜單式托管”作為重點(diǎn)發(fā)展方式，截至2017年底，當(dāng)?shù)睾献魃缤泄苊娣e在1000畝以上的有93家，平均可提供菜單式托管面積2萬畝以上，托管效果良好，故在山地、丘陵地區(qū)更適宜嘗試菜單式托管。1.4菜單式托管服務(wù)模式存在的問題菜單式托管運(yùn)行過程中具有如下問題：第一，合同不規(guī)范。通過多處調(diào)研得知，選擇訂單式托管的地區(qū)因多為村內(nèi)熟人，認(rèn)為無需簽訂合同，由此造成了單方或雙方違約現(xiàn)象頻頻發(fā)生，責(zé)任界限較難界定，易產(chǎn)生糾紛。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同的參與方，法律意識卻較為薄弱，無法很好的規(guī)避違約風(fēng)險，從而保障自身合法權(quán)益。另外，當(dāng)前法律保障體系并不完善，利益主體相關(guān)糾紛難以界定與判斷責(zé)任，農(nóng)戶參與積極性會因自身權(quán)利無法得到良好保證而減少。第二，利潤點(diǎn)較低。在菜單式托管過程中，農(nóng)戶個體化現(xiàn)象明顯，托管經(jīng)營主體很難高效集中農(nóng)戶手中碎片化的土地，服務(wù)成本較高，加之農(nóng)資部分若由農(nóng)戶選擇自行解決，托管經(jīng)營主體僅負(fù)責(zé)一部分勞務(wù)或訂單，很難形成規(guī)模效益，故獲取利潤空間不大，利潤點(diǎn)較低。第三，存在市場風(fēng)險。以河南省三門峽市為例，當(dāng)?shù)夭藛问酵泄芩媾R的市場風(fēng)險主要分為：價格風(fēng)險(包括農(nóng)產(chǎn)品價格及服務(wù)價格)、交易風(fēng)險、競爭風(fēng)險。在全程式托管與入股式托管中，托管經(jīng)營組織由于農(nóng)資采購量大，且一般都與農(nóng)資公司有固定合作，能夠及時獲取最新農(nóng)資價格信息，節(jié)省采購成本，即使農(nóng)資價格上升，由于成本最終由委托方承擔(dān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營組織面臨的風(fēng)險非常小，而菜單式托管恰恰相反，該風(fēng)險通常來自于農(nóng)資采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售中，委托方單獨(dú)進(jìn)入市場所面對的市場風(fēng)險較大。2股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式2.1股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式的內(nèi)涵股份經(jīng)營式托管服務(wù)指在城鎮(zhèn)經(jīng)商就業(yè)或去城里投奔子女而情愿徹底放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由于看重土地增值收益而不愿意將自家土地退還給村集體，將所擁有的土地以股份形式委托給托管經(jīng)營主體所形成的一種利益共享、共擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型經(jīng)營方式。農(nóng)戶土地由托管經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營管理，托管主體每年向農(nóng)戶提供保底定額收益，年終核算所獲利潤并與農(nóng)戶按協(xié)議量分紅。目前，股份經(jīng)營型托管被看作托管經(jīng)營主體探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的最高級形式，農(nóng)民用土地作股加入合作社，參與合作社經(jīng)營，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，是合作社未來的主要運(yùn)營方式，以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社。股份經(jīng)營型托管主要涉及到的參與主體有村集體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體、合作社社員(即參與農(nóng)戶)。比如河南省三門峽市繩池縣南村鄉(xiāng)村“兩委”與西崗鎮(zhèn)供銷合作社共同成立了“民心種植專業(yè)合作社”，前者負(fù)責(zé)提供信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等；后者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合作社的土地及各事項管理。另外，當(dāng)?shù)赝恋毓煞輰I(yè)合作社成立了三會制度，即社員代表大會、理事會、監(jiān)事會。另外，村委會聘請了農(nóng)民職業(yè)管理人4名。具體如圖4.5所示?！按迳绻步ā鞭k公室“村社共建”辦公室合作社理事會、監(jiān)事會村集體供銷社合作社社員股本構(gòu)成與利益分配村集體30%供銷社30%合作社社員40%圖4.5股份經(jīng)營型托管各參與主體關(guān)系股份經(jīng)營型托管的操作流程如下：首先，把即將入股托管的土地按照“股金保底、贏利分紅”方式，多方協(xié)商制定股金保底價，一畝一股。其次，簽訂股份經(jīng)營型托管合同。按照農(nóng)戶“自愿有償”原則，合作社與社員簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同，嚴(yán)格劃分雙方權(quán)利與義務(wù)，以此達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。最后，由當(dāng)?shù)睾献魃邕M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、作物種植、經(jīng)營運(yùn)作與產(chǎn)后銷售，農(nóng)戶參與農(nóng)田經(jīng)營活動，年底利潤分紅時按股50%的份額兌現(xiàn)報酬，其余50%用于合作社積累。通常勞務(wù)合作社由當(dāng)?shù)卮甯刹恳龑?dǎo)至本地及周邊地區(qū)承攬工程，實行統(tǒng)一管理并按期向參與農(nóng)戶支付相應(yīng)工資，操作如圖4.6所示。統(tǒng)一生產(chǎn)管理統(tǒng)一生產(chǎn)管理農(nóng)戶生產(chǎn)性托管服務(wù)主體保底分工其他土地入股圖4.6股份經(jīng)營型托管的操作流程圖資料來源：作者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式的特點(diǎn)如下：第一，清晰界定了相關(guān)主體責(zé)任、義務(wù)及權(quán)利。此種經(jīng)營方式前景良好，但當(dāng)前農(nóng)戶思想開放程度還不高，故還需多方共同努力。第二，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)職業(yè)管理人制度。通過聘請村干部與種植能手參與經(jīng)營過程并實行股權(quán)激勵等新型激勵機(jī)制。此種經(jīng)營方式在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，也為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式奠定了基礎(chǔ)。第三，托管經(jīng)營主體具有較強(qiáng)的經(jīng)營活力。土地在進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約化與規(guī)模化經(jīng)營后，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，使得合作社財富積累迅速增加，從而提高了黨支部和新型集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。第四，有效拓寬了農(nóng)戶的增收途徑。此種經(jīng)營方式留住了部分青壯年勞動力在本地托管主體中參與務(wù)農(nóng)，創(chuàng)新了就業(yè)方式，遏制了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，既保證農(nóng)民人均純收入逐年增加，調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性，又確保了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.2股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式的具體應(yīng)用楊村合作社的大田管理隊長、專業(yè)化服務(wù)隊成員以及部分村民把土地以股份的形式托管到合作社，合作社向其擔(dān)保50公斤煙葉的保底產(chǎn)量，年底以土地股份獲得分紅（一畝土地為一股）合作社先對盈余提留20%用作合作社開展專業(yè)化服務(wù)成本，再將剩余部分的70%再次分配給股份托管農(nóng)戶，剩余的30%用做合作社工作成員的工資發(fā)放。這種把農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)而建立起來利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份經(jīng)營型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的特殊形式，也叫土地入股。楊村合作社的5個片區(qū)就是對股份托管和全程托管土地進(jìn)行平整得來的。為了提高收益，合作社把一部分入股土地用來種植紅薯，開展合作社的多元化經(jīng)營。煙葉生產(chǎn)結(jié)束后把紅薯深加工成紅薯粉條或者紅薯粉，再進(jìn)行出售，獲得收益，入股的農(nóng)戶購買還享有優(yōu)惠。2020年楊村合作社在此塊的利潤為3.2萬元。在與土地入股的農(nóng)戶進(jìn)行交流過程中，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對楊村的股份經(jīng)營型托管模式都比較滿意。2.3股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式的優(yōu)勢相較于前兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營方式，股份經(jīng)營型托管的推廣范圍相對較小，各地仍處在探索時期，其適宜條件總結(jié)如下：第一，托管主體服務(wù)經(jīng)驗豐富，總體發(fā)展較為成熟。一方面，各主體利益分配明確。采用“保底+分紅”方式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益增加的同時，促進(jìn)農(nóng)民組織化集體力量不斷壯大。另一方面，各方均以土地收益為導(dǎo)向。在股份經(jīng)營型托管經(jīng)營過程中，不強(qiáng)行采取行政干預(yù)措施，全方位考慮各方利益，才能真正將資源變股權(quán)、農(nóng)戶變股東，充分體現(xiàn)“誰參與、誰出資、誰受益”的農(nóng)戶主體地位，各方合作關(guān)系才將得到長久發(fā)展。在上述條件下適宜嘗試重點(diǎn)發(fā)展股份經(jīng)營型托管。第二，農(nóng)戶自愿放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但看重土地的增值收益。通過實地拜訪農(nóng)戶得知，此適宜條件下的農(nóng)戶，多因在城鎮(zhèn)經(jīng)商就業(yè)或去城里投奔子女而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，且不愿意將自家土地退還給村集體。農(nóng)戶往往受教育程度較高，年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，故整體綜合素質(zhì)較高，愿意在短時間內(nèi)接受新鮮事物，以入股形式與村集體合作。第三，村級組織具備較強(qiáng)的組織動員及協(xié)調(diào)能力。這是推動不同收入結(jié)構(gòu)、種糧意愿的異質(zhì)性農(nóng)戶，使其土地集中連片的內(nèi)部力量，往往更加適宜股份經(jīng)營型托管。一方面，考慮村“兩委”的動員與協(xié)作能力，能力強(qiáng)者才能聯(lián)結(jié)起農(nóng)戶個體，從而順利開展土地股份合作。另一方面，共建村“兩委”的實力在實踐中不斷提高，達(dá)成各參與主體互惠共贏目標(biāo)。例如，滕州市西崗鎮(zhèn)受益于當(dāng)?shù)卮寮壗M織“土地集中連片和托管達(dá)到一定面積后，在道路、灌溉、電力等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予補(bǔ)貼”的政策支持，農(nóng)戶經(jīng)過村級組織的帶動，對股份經(jīng)營型托管愈發(fā)認(rèn)可。第四，村社共建合作社具備規(guī)范運(yùn)作的條件。結(jié)合前文所述的股份經(jīng)營型托管特征，合作社需具備更高的能力來銜接與村級組織、農(nóng)戶的關(guān)系。合作社通過嚴(yán)格篩選與規(guī)范運(yùn)作，由社員投票選舉出合適人選來進(jìn)行托管經(jīng)營活動的管理。村干部應(yīng)為當(dāng)?shù)氐赂咄卣撸瑩碛修r(nóng)業(yè)機(jī)械、科技、管理等經(jīng)驗，具備為社員及村民服務(wù)的強(qiáng)烈意識，這是開展股份經(jīng)營型托管的基礎(chǔ)條件之一。2.4股份經(jīng)營型托管服務(wù)模式存在的問題第一，地方普及程度較低。由于股份經(jīng)營型托管是一種較為成熟的經(jīng)營方式，農(nóng)戶的思想開放程度總體不高，加之當(dāng)前各方的宣傳力度不夠，故此種經(jīng)營方式的大范圍應(yīng)用還需多方共同努力。第二，共建村“兩委”實力普遍不足。首先，村級組織服務(wù)農(nóng)戶的意識不足。甚至出現(xiàn)私自毀約等契約風(fēng)險，使得農(nóng)戶長期處于弱勢地位。其次，村“兩委”對縣供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的監(jiān)督力度不夠，甚至缺乏明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從根本上無法保障農(nóng)戶權(quán)益。再次，國家相應(yīng)的政策并未落實到位。政策的滯后性使得農(nóng)戶參與股份經(jīng)營型托管的意愿大大降低，也增加了運(yùn)行期間風(fēng)險暴露的可能性。最后，當(dāng)前我國有關(guān)股份經(jīng)營型托管的可參考案例實際不多，仍需各地村“兩委”的不斷摸索，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。第三，相關(guān)主體利益分配的規(guī)范程度較低。雖然通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體的托管服務(wù)使得農(nóng)戶增加了收入，但通過多數(shù)地方案例可知，經(jīng)營主體利益與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，二者關(guān)系主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的買賣關(guān)系。長期看來，利益主體在經(jīng)營合作中的地位懸殊不斷拉大，農(nóng)戶逐漸喪失話語權(quán)與監(jiān)督權(quán)，在托管期間的極易產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致股份經(jīng)營型托管很難向前推進(jìn)。第四，自然、市場及技術(shù)三大風(fēng)險并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的高風(fēng)險特征和股份經(jīng)營型托管合同的復(fù)雜性決定了此類經(jīng)營方式面臨著更大風(fēng)險。由于合同的簽訂與自然環(huán)境、市場具有不可分性，使得幾種風(fēng)險容易相互演化，形成交互風(fēng)險。另外，股份經(jīng)營型托管相關(guān)主體天然存在的地位不對等性，使得農(nóng)戶在選擇能力、風(fēng)險承擔(dān)能力等方面長期處于弱勢地位。3全程托管服務(wù)模式3.1全程托管服務(wù)模式的內(nèi)涵全程式托管是指農(nóng)戶將土地委托給經(jīng)營主體，按照約定定期支付給托管主體相關(guān)托管費(fèi)用，后者負(fù)責(zé)農(nóng)資、耕作、管理、收獲、加工、銷售等全程一條龍打包式經(jīng)營活動，實現(xiàn)從種到收的全程托管經(jīng)營管理，從而使各參與主體達(dá)到互利互惠目的。在最大化利用農(nóng)機(jī)設(shè)備的同時，抑制了農(nóng)資及機(jī)械作業(yè)所用成本。目前，全程式托管可分為兩種實際的經(jīng)營方式，即貨幣返還型和實物返還型。全程式托管主要涉及到的參與主體有農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體及村集體。以供銷合作社為例，縣供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社與村集體(代表為村“兩委”)三方分成，前兩者合作成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合作社，為農(nóng)戶提供全程托管，村集體負(fù)責(zé)經(jīng)營過程中的協(xié)調(diào)與宣傳工作。各參與主體間關(guān)系如圖4.7?？h供銷社縣供銷社合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社農(nóng)戶三方分成提供菜單式托管服務(wù)支付托管服務(wù)費(fèi)用村“兩委”兩家合作成立圖4.7全程式托管各參與主體關(guān)系全程式托管的具體操作流程為:首先，在位于托管前端的農(nóng)資供應(yīng)階段，由托管主體統(tǒng)一與零偉商協(xié)商，按照協(xié)議價格購買托管相關(guān)農(nóng)資。其次，農(nóng)戶將自家農(nóng)地的生產(chǎn)和管理，全程托付給以供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、服務(wù)中心等為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體管理，后者負(fù)責(zé)從選種、耕作、播種、病蟲害防治、機(jī)械收割到烘曬期間的全部管理，實施從品種篩選、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)，到生產(chǎn)服務(wù)、加工銷售的全程式統(tǒng)一服務(wù)與經(jīng)營活動。另外，雙方在合同中協(xié)議產(chǎn)量，通過“差量補(bǔ)足，剩余分成”方式，完成對農(nóng)戶土地的全程托管。再次，收獲后根據(jù)農(nóng)戶選擇實物返還方式或貨幣返還方式，最終全部收益歸農(nóng)戶所有。最后，在托管后端的產(chǎn)品銷售階段，由托管經(jīng)營主體統(tǒng)一進(jìn)入市場進(jìn)行規(guī)?；N售。綜合來看，全程式托管具體操作流程如圖4.8所示。全程式托管的兩種操作如下：（1）實物返還型。指由農(nóng)戶將土地交給托管經(jīng)營主體全程打理，并向其支付約1200元/畝的托管服務(wù)費(fèi)，托管經(jīng)營主體提供農(nóng)資、田間作業(yè)管理及收獲服務(wù)，種植所獲農(nóng)產(chǎn)品全部歸農(nóng)戶所有。（2）貨幣返還型。指農(nóng)民將土地交給經(jīng)營主體打理，每畝獲得800至1200元的土地收益，托管經(jīng)營主體提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的墊資服務(wù)、田間作業(yè)及產(chǎn)品收獲、加工、銷售服務(wù)等，農(nóng)戶有權(quán)進(jìn)行實時監(jiān)督。剩余分成剩余分成協(xié)議價格協(xié)議產(chǎn)量實物、現(xiàn)金差量補(bǔ)足農(nóng)戶托管組織圖4.7全程托管模式3.2全程托管服務(wù)模式的具體應(yīng)用楊村不愿或不能從事煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，與合作社簽訂全程托管協(xié)議，將煙葉生產(chǎn)交由合作社負(fù)責(zé)，耕、種、收、烘烤、分級等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和育苗、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料由合作社全部承擔(dān)，合作社向農(nóng)戶擔(dān)保煙葉最低產(chǎn)量60公斤或者1300元現(xiàn)金。這種模式農(nóng)戶可以完全脫離土地生產(chǎn)，只等收獲煙葉或現(xiàn)金。合作社把全托土地經(jīng)過平整后將其劃分為5個片區(qū)，由理事會聘請的職業(yè)經(jīng)理人選出一個總片長和5名分片長負(fù)責(zé)全程托管土地的煙葉生產(chǎn)，主要內(nèi)容包括：（1）專業(yè)化育苗環(huán)節(jié)。合作社自主承擔(dān)定量育苗任務(wù)，到了種植季節(jié)，各分區(qū)片長直接從合作社領(lǐng)取育苗。（2）機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)。合作社有煙草公司統(tǒng)一推薦的煙用機(jī)械設(shè)備，大田管理隊長組織機(jī)耕專業(yè)化服務(wù)隊員按照合作社對農(nóng)機(jī)的分配情況開展機(jī)械化作業(yè)。（3）專業(yè)化植保，各分區(qū)片長組建了中耕、除草、病蟲防治、打頂摸權(quán)專業(yè)隊，實施互助作業(yè)、專業(yè)管理。2016年合作社組織專業(yè)隊員進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，按10元/畝進(jìn)行收費(fèi)，主要用于支付農(nóng)藥費(fèi)用與施藥人員工資，統(tǒng)防統(tǒng)治面積8000畝。（4）烘烤環(huán)節(jié)的做法與菜單式托管一樣，依托合作社烤房和雇用的工作人員實施規(guī)?；瘜I(yè)烘烤。但是需要各片長商量好每日烘烤面積及所用烤房數(shù)量。（5）專業(yè)化分級，合作社雇用當(dāng)?shù)氐拇迕裢ㄟ^職業(yè)服務(wù)的方式，實施分級有償服務(wù)，各分片隊員采收煙葉后集中運(yùn)到合作社分級區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行分級處理。（6）銷售。煙葉收購區(qū)別于糧食銷售，當(dāng)?shù)赜兄付ǖ臒熑~收購站。合作社在提取了煙農(nóng)保底產(chǎn)量后，組織人員統(tǒng)一將分級過后的煙葉送到收購站。這種一條龍農(nóng)業(yè)打包式托管服務(wù)模式，開啟了雙方共贏的土地經(jīng)營模式。總片長、5個分片長，分片長按照分包面積每畝每月管理費(fèi)10元，負(fù)責(zé)從施肥移栽到采烤結(jié)束的整個大田管理的人員組織、技術(shù)落實，總片長負(fù)責(zé)考核落實，按分片長薪酬的平均數(shù)領(lǐng)取工資，一般每人每月工資2000元-2500元。3.3全程托管服務(wù)模式的優(yōu)勢結(jié)合我國學(xué)者對該類經(jīng)營方式的研究及實地調(diào)研，可以將全程式托管的適宜條件歸納為以下幾個方面:第一，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度較高且持續(xù)穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)化快迷發(fā)展的大背景下，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，工資收入在農(nóng)戶家庭總收入中占比不斷提高，農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?nèi)趸送恋卦械谋Ｕ瞎δ?，這是土地能夠進(jìn)行全程式托管的前提，即持續(xù)穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)是實現(xiàn)其合約穩(wěn)定運(yùn)行的保障。如德州市陶莊村50歲以下的農(nóng)戶有90%以上外出經(jīng)商或打工，工資性收入占比達(dá)近70%，被稱為“空巢村”；三門峽市下轄部分村莊有70%以上的勞動力就近或外出務(wù)工。以土地區(qū)可重點(diǎn)推廣全程式托管。第二，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系相對完善。全程式托管緊密依靠社會化服務(wù)主體支撐，在全程式托管發(fā)展水平較高地區(qū)，農(nóng)機(jī)、植保等各類專業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)往往更為專業(yè)，而社會化服務(wù)組織的發(fā)展反過來進(jìn)一步推動了全程式托管的規(guī)?；?jīng)營。具體可從三個方面進(jìn)行分析:首先，該地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體的托管面積達(dá)到一定規(guī)模，并有不斷發(fā)展的趨勢。其次，主體內(nèi)部資產(chǎn)情況(包括生產(chǎn)性物質(zhì)資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)、人力資產(chǎn))、投入產(chǎn)出情況(包括前期投入、基本支出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。在平原地區(qū)，為農(nóng)服務(wù)中心宜建在耕地集中的區(qū)域，占地10-20畝，服務(wù)半徑控制在2-3公里，服務(wù)面積3-5萬畝。最后，當(dāng)?shù)赝泄苻r(nóng)戶對經(jīng)營主體具有較高的滿意度。總體來看，托管經(jīng)營主