市政管理學(xué)教案

第一章緒論一、市政的含義和特征1、什么是市政？市政主體憑借一定的方法和手段，影響、作用于市政客體，以達(dá)到既定管理目標(biāo)的活動(dòng)及其過(guò)程。

注意理解：市政主體：公共權(quán)力機(jī)關(guān)市政客體：市政主體的管理行為涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容市政的表現(xiàn)形式：各種公共政策市政的目的：為了實(shí)現(xiàn)公共利益市政過(guò)程：是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。（決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估）2、市政的特征政治性（階級(jí)性）：由市政核心主體所決定系統(tǒng)整體性：由眾多要素相互聯(lián)結(jié)、相互制約構(gòu)成綜合性：涉及領(lǐng)域眾多、內(nèi)容繁雜、管理對(duì)象多元、動(dòng)態(tài)性：是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程雙重性：上一個(gè)管理層級(jí)的要求與城市自身的實(shí)際需求二、市政的歷史演變1、西方市政的發(fā)展資產(chǎn)階級(jí)革命產(chǎn)業(yè)革命2、中國(guó)市政的發(fā)展（曲折的發(fā)展歷程）中國(guó)市政的特點(diǎn)：（1）市政建制的雙重性：專門市政型行政建制地域型地方行政建制（2）市政職能內(nèi)容豐富廣泛（3）市政結(jié)構(gòu)的同一性、層次性（4）法律地位的非自治性3、現(xiàn)代市政的發(fā)展趨勢(shì)：市政職能變化市政主體角色的轉(zhuǎn)變管理結(jié)構(gòu)日益精簡(jiǎn)管理手段的現(xiàn)代化三、市政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)1、研究對(duì)象是研究城市公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)城市有關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。著眼點(diǎn)：從城市政治與城市行政相結(jié)合的角度，研究如何提高城市國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理的有效性。（主要涉及市政主客體、市政管理對(duì)策和規(guī)律）2、市政學(xué)與其它學(xué)科之間的關(guān)系四、研究市政學(xué)的方法和意義方法：系統(tǒng)的研究方法理論研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法靜態(tài)研究與動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法定性分析與定量分析相結(jié)合的方法意義：可以更加科學(xué)地推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程；可以進(jìn)一步城市管理現(xiàn)代化水平；有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理的專門人才。第二章城市系統(tǒng)

一、城市的性質(zhì)、特征及歷史發(fā)展概況特征：第一，人口集中的程度較高，密度大，而且異質(zhì)性強(qiáng)。第二，經(jīng)濟(jì)和各種活動(dòng)經(jīng)常性地發(fā)生，各種職業(yè)門類多。第三，具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜的各種群體和組織，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且還有有各種復(fù)雜的制度、信仰、語(yǔ)言和多樣性的生活方式。第四，家庭的規(guī)模和職能在縮小，血緣關(guān)系淡化，人際關(guān)系以業(yè)緣關(guān)系為主。第五，城市管理職能的區(qū)域中心性第六，基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性發(fā)展賴概況閃：形成羅：社額會(huì)生職產(chǎn)力笛的發(fā)遠(yuǎn)展出貫現(xiàn)第墻二次嗽社會(huì)牛大分孔工最早陪的城曠市出勿現(xiàn)在械世界春文明孕發(fā)源津地發(fā)展考階段剝：古烤代城坊市中古暫城市距（封嘴建城蕉市階替段）近代惑城市現(xiàn)代笨城市二、辟城市倆化1、館城市膝化概排述指農(nóng)腔村人討口不寶斷轉(zhuǎn)捐變?yōu)樘鞘泻丝诘?，農(nóng)茂村社蟻區(qū)不剃斷城廳市社誼區(qū)，害城市數(shù)規(guī)模巾擴(kuò)大超、城厚市數(shù)尋目增怎加，抓城市括人口楚在總備人口伏中的低比例隸不斷薄提高允的過(guò)脈程。城市草化是敞城市澇發(fā)展盤的必葵然趨懶勢(shì)，吊它也盼是衡銷量社悄會(huì)發(fā)獎(jiǎng)?wù)顾降挠我粋€(gè)劍重要指方面抗的內(nèi)宋容。最早附進(jìn)入奸城市搖化的畏國(guó)家主是英嘴國(guó)，啄其在洪19涼00瞎年就尺開始店了城犬市化涉的進(jìn)及程。特點(diǎn)櫻：范出圍廣弟、速悉度快楚、分錯(cuò)布不所平衡挎、出由現(xiàn)逆交城市驕化類型丈：集姿中型睡與擴(kuò)鄰散型積極拆型與棟消極腔型向心谷型與造離心盈型飛地泉型與舒連續(xù)扁型衡量壩指標(biāo)補(bǔ)：?jiǎn)我唤切偷南ぁ@城市懶人口勻占社鉛會(huì)總氏人口最的比東重復(fù)合循型的?！诜从畴x城市鼠化速橫度、秤質(zhì)量國(guó)及水蓋平影響罪與后傲果：第一諸，帶脂來(lái)生齒產(chǎn)方單式的佛變化第二酒，引煎起生猛活方恢式的洗變化第三逗，改離變了慚社會(huì)爪人口濟(jì)和職侵業(yè)結(jié)辟構(gòu)第四及，引芝起家假庭結(jié)谷構(gòu)和庭功能邁的變點(diǎn)化第五科，帶仗來(lái)了料一些悟社會(huì)國(guó)問(wèn)題２、土中國(guó)嚼城市陣化中國(guó)克城市次化的齡歷史嘩分期皮：第一握，起廉步與靈正常劇發(fā)展雜階段徹（1苦94情9-咳19桿57橋）第二弱，過(guò)膀度發(fā)廢展階樹段（臥19膀58盆-1盛96扮0）第三災(zāi)，調(diào)悄整階日段（盯19廟61杜-1凍96墻5）第四架，嚴(yán)膽重停束滯階貪段（金19陡65迷-1碑97鑰6）貢、第五轉(zhuǎn)，恢濱復(fù)正莊軌并樹健康泊發(fā)展愉階段盤（1幣97煉7-庸現(xiàn)繳在）特點(diǎn)著：第一坦，城邁市化怨的發(fā)白動(dòng)與型發(fā)展凝以政蒙府主機(jī)導(dǎo)（筑城市晨的建刃立和烏發(fā)展膚受政冊(cè)府控脅制；許農(nóng)村便人口鋼向城練市的憐轉(zhuǎn)移累受政圓府控崖制；初城市騎初始才階段廳的資扎金積縫累以弊政府將政策宮為保蹲障；激城市敲化速迫度受冒政府睬控制炭。）第二授，中諸國(guó)的坑城市撤化不每是伴扁隨著風(fēng)農(nóng)村虹經(jīng)濟(jì)造破產(chǎn)藏和城搶鄉(xiāng)之厭間的導(dǎo)尖銳涉對(duì)立培而展罪開的撇，是蝴體現(xiàn)錢為城粉鄉(xiāng)協(xié)鄙調(diào)發(fā)妻展。第三抗，人暑口壓或力大肆，人下口的嘉高增窄長(zhǎng)量龜是制煉約中敘國(guó)城睡市化虧發(fā)展飛的主鋤要因朋素。第四網(wǎng)，農(nóng)景村剩鍋余勞限動(dòng)力女的職嘩業(yè)轉(zhuǎn)疫換先位于地榮域轉(zhuǎn)仍換。第五堂，中憑國(guó)城聽(tīng)市化示出現(xiàn)壤鄉(xiāng)村桶城鎮(zhèn)爽化的您新模坐式。方針際政策沸：第一且，發(fā)滋揮大傭城市司優(yōu)勢(shì)灣，形逼成區(qū)狐域發(fā)鵝展的偵龍頭拳。但坊要嚴(yán)籮格控發(fā)制大固城市非的用芒地規(guī)黑模和耕人口商數(shù)量執(zhí)的增描長(zhǎng)。第二駁，強(qiáng)螞化中乏等城箱市的堵功能第三鋒，合壟理發(fā)甜展小她城市三、香城市唉的結(jié)色構(gòu)、農(nóng)功能有與類際型（一泳）城鋼市結(jié)扯構(gòu)—糖—是電指城窄市各爭(zhēng)組成趕要素綿相互沙關(guān)系攔、相收互作匯用、糧相互嫩制約取的形城式和預(yù)方式反，以軟及由塞此形劫成不逃同要相素之退間的架存在艱狀態(tài)稅。城市嗚的經(jīng)殼濟(jì)結(jié)幻玉構(gòu)、等社會(huì)猴結(jié)構(gòu)垂、空蘇間結(jié)航構(gòu)是爐城市乓結(jié)構(gòu)充的主換要內(nèi)御容。1、莫城市膚的經(jīng)易濟(jì)結(jié)腳構(gòu)：是城籍市經(jīng)慨濟(jì)的遷組成煩要素秋相互廟聯(lián)系慕、相萌互作份用的茶內(nèi)存主形式躁和方招式。偷它是隱城市沈生產(chǎn)英力結(jié)企構(gòu)和悉城市滔生產(chǎn)洞關(guān)系殊結(jié)構(gòu)判的統(tǒng)哪一體潔。城市擺生產(chǎn)需力結(jié)拿構(gòu)：犁產(chǎn)業(yè)蜜結(jié)構(gòu)產(chǎn)品可結(jié)構(gòu)技術(shù)孔結(jié)構(gòu)投資勉結(jié)構(gòu)就業(yè)洞結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)組織好結(jié)構(gòu)城市瞇生產(chǎn)棵關(guān)系偵結(jié)構(gòu)劃：所挖有制光結(jié)構(gòu)分配猜結(jié)構(gòu)消費(fèi)霉結(jié)構(gòu)（1耐）城蝦市的他產(chǎn)業(yè)獻(xiàn)結(jié)構(gòu)晌：指的惹是三污類產(chǎn)蜘業(yè)（雖第一竹產(chǎn)業(yè)評(píng)、第薄二產(chǎn)凡業(yè)、稅第三醫(yī)產(chǎn)業(yè)釘）之咳間的惜比例富關(guān)系迫和結(jié)險(xiǎn)合狀報(bào)況。隨著克人類厲社會(huì)親經(jīng)濟(jì)爪的發(fā)幅展，眠城市赤產(chǎn)業(yè)揮結(jié)構(gòu)戚有一焦個(gè)不捐斷變學(xué)動(dòng)和痛演進(jìn)慚的過(guò)垮程。(2虛)城舌市所檢有制炊結(jié)構(gòu)指各險(xiǎn)種所動(dòng)有制投經(jīng)濟(jì)拳在城備市經(jīng)買濟(jì)中殼的地箱位及與相互拋關(guān)系份。我國(guó)貪現(xiàn)階形段城召市建禁立的堪是以漠公有倦制為紋主體蔬的多昨?qū)哟螕纤斜讨平Y(jié)快構(gòu)。齒實(shí)行博公有盟制為帥主體癢，多布種所昏有制臂經(jīng)濟(jì)采形式耗長(zhǎng)期巖共同播發(fā)展把。（3床）城累市的宵流通姻結(jié)構(gòu)鄰、分貨配結(jié)背構(gòu)和捆消費(fèi)愈結(jié)構(gòu)（4衫）城欺市企勵(lì)業(yè)結(jié)繼構(gòu)：男企業(yè)錫技術(shù)雕結(jié)構(gòu)丑與企撐業(yè)規(guī)照模結(jié)熊構(gòu)2、羽城市策的社酸會(huì)結(jié)勻構(gòu)（噴狹義涂的觀替點(diǎn)）（1線）城壟市的俯政治悔結(jié)構(gòu)第一瞇，各吼種城闊市社侮會(huì)組匹織的掏構(gòu)成興、相柳互關(guān)效系及鴿其與指城市俊居民譯之間鑄的關(guān)陵系。第二寬，城紹市社羽會(huì)成暢員之蓄間的蝕各種屈政治補(bǔ)關(guān)系扣。（2神）城矛市的啟文化狐結(jié)構(gòu)惰（狹旁義）（3恰）城守市的恐人口糾結(jié)構(gòu)第一跌，城哥市人堡口的喪自然通結(jié)構(gòu)好（性施別結(jié)翠構(gòu)、炒年齡灑結(jié)構(gòu)狡等）第二遮，城餅市人票口的滴社會(huì)己結(jié)構(gòu)剩（由懇社會(huì)禁因素繁決定戶的城旨市人劍口構(gòu)追成，妥如：孩經(jīng)濟(jì)篇水平董、經(jīng)妻濟(jì)制孕度、建文化零傳統(tǒng)吧、風(fēng)民俗習(xí)茄慣、碎宗教籃信仰逃、道象德觀螞念等前）一是問(wèn)城市目人口欣的戶休籍結(jié)牧構(gòu)二是乘城市腿人口膝的就瘡業(yè)結(jié)茂構(gòu)（肉城市挺指城參市勞績(jī)動(dòng)力蝦就業(yè)近的形抱式、就渠道里組成昆和城跨市勞偉動(dòng)力亮在各羅部門本、各太行業(yè)局的就憑業(yè)比暴例。達(dá)）此外票，城燃市的桌人口休結(jié)構(gòu)射還表烘現(xiàn)為上城市盾人口幻玉的文穗化素怠質(zhì)結(jié)家構(gòu)、較家庭省結(jié)構(gòu)明、宗蟲教結(jié)河構(gòu)、構(gòu)民族宮結(jié)構(gòu)插等。3、漸城市鄭的空嘴間結(jié)衡構(gòu)是城藥市要視素在老空間莖范圍箏內(nèi)的賽分布瓣和聯(lián)昂結(jié)狀破態(tài)，釋是城戰(zhàn)市經(jīng)福濟(jì)結(jié)許構(gòu)、歐社會(huì)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)甘的空書間投湯影。三種洞表現(xiàn)被形式茅：城元市密碑度城市臂布局城市捧形態(tài)頂（道黃路網(wǎng)相、街為區(qū)、喉節(jié)點(diǎn)榮、城淹市用乳地、異城市揮發(fā)展嫌軸等姿）三者舟相輔眼相成耀，缺萍一不客可，堂共同賤構(gòu)成盒了城蓋市的語(yǔ)空間遼結(jié)構(gòu)雅。4、耀城市區(qū)總體邀結(jié)構(gòu)北的優(yōu)烘化（1資）實(shí)寒現(xiàn)社西會(huì)總勇生產(chǎn)暢過(guò)程痕四個(gè)蓬基本鑰環(huán)節(jié)榴的平憂衡（襪生產(chǎn)中、分芽配、部交換果、消臟費(fèi)）（2孩）實(shí)捷現(xiàn)物鏡的生擴(kuò)產(chǎn)與熔人的埋生產(chǎn)政的平北衡（3并）實(shí)忠現(xiàn)社答會(huì)生屠態(tài)系綢統(tǒng)與贈(zèng)自然那生態(tài)計(jì)系統(tǒng)陣的平叨衡（4英）實(shí)霸現(xiàn)各明種文亞明建案設(shè)的謊協(xié)調(diào)走發(fā)展（5咬）實(shí)味現(xiàn)城患市經(jīng)紀(jì)濟(jì)結(jié)驅(qū)構(gòu)、練社會(huì)廳結(jié)構(gòu)煙、空孤間結(jié)依構(gòu)的腸協(xié)調(diào)概發(fā)展（6腥）有鄙利于揪充分醋發(fā)揮陡城市群的主孫要功證能和帥多種軟功能（二少）城令市功命能含義偵：特征追：整厘體性似、結(jié)夏構(gòu)性烘、層釀次性蘆、開奪放性類型治：共縱同功妥能（閑區(qū)分頂城市長(zhǎng)與鄉(xiāng)擋村的牛界線蓮）主導(dǎo)混功能雖（在域各功宿能中裁處于膜突出指地位辰和起犧主導(dǎo)黎作用肆，它盤影響抓或左孩右著賞城市趕其它隨功能煩的運(yùn)鞋行，均甚至軌決定針城市句的性傍質(zhì)和網(wǎng)發(fā)展護(hù)方向搏）特殊前功能釀（表結(jié)明城嫂市的肯個(gè)性擺，區(qū)勵(lì)分的屑是城傍市之致間的賽界線稱）綜合廁功能影響犯城市稱功能沾發(fā)揮埋的主刃要因煮素：一是凡自然菊條件沃（交母通、勇資源遭等）二是罩城市沸的經(jīng)畏濟(jì)實(shí)解力及味其主礙導(dǎo)產(chǎn)艇業(yè)三是冤行政凳區(qū)劃四是剩經(jīng)濟(jì)塊社會(huì)買發(fā)展六政策組的影授響城市鋪功能增的優(yōu)爸化：（1伸）實(shí)喝現(xiàn)以站市場(chǎng)善中心肚功能爺為主豪的城嚇市功的能多滅元化辦發(fā)展惑；（2嫩）因型勢(shì)利鐵導(dǎo)地君確定都和發(fā)租展城誘市的睛主導(dǎo)黑功能??；（3氣）增看強(qiáng)城鎮(zhèn)市外索部功裂能，溪完善攪城市暢內(nèi)部豆功能如。（三）越城市亭類型1、牲城市射分類廚的意繼義和神原則城市泉分類誦是指輔根據(jù)層一定爆的分次類原亦則劃居分城頑市的惜類屬衛(wèi)，以拒把握苗城市妻之間閥的區(qū)重別。意義挺：第一分、有點(diǎn)利于飄我們從分析貓研究歷城市抵的共楚性和岸個(gè)性給，以棉及城察市共如性與像個(gè)性活之間吉的相紫互關(guān)煌系；第二姥，有奧助于宅我們晴掌握討各種丹類型能城市償發(fā)展頃的基現(xiàn)本規(guī)暫律，圍以更骨好地另分類裹指導(dǎo)終管理陵城市題的發(fā)肢展。原則弦：一是盼定性圍分析琴和定冤量分聯(lián)析相訴結(jié)合據(jù)的原能則；二是租經(jīng)濟(jì)偏分類消的要巖求與過(guò)行政脖分類起的現(xiàn)桑狀相歷結(jié)合乳的原壘則；三是乓城市滾功能臭要求似與城都市功水能現(xiàn)現(xiàn)狀相聾結(jié)合撐；四是扔全面蹲綜合船的原捏則2、脫我國(guó)綱城市布的分芬類（1員）按瞇照城報(bào)市的渾性質(zhì)淡或功糞能分合類：綜合叼性城裝市、墓工業(yè)違城市質(zhì)、礦辰業(yè)城啞市、科交通營(yíng)港口烤城市項(xiàng)、商文業(yè)金毫融城舞市、半風(fēng)景糕旅游蝦城市塞等（2院）按風(fēng)照城摘市的質(zhì)行政直地位姿分類兩：直轄棕市、變副省用級(jí)市塌（1圣5個(gè)舊）、忽地級(jí)炊市、患縣級(jí)濫市。（3燦）按危照城賀市的繼人口雀規(guī)模機(jī)分類繳：特大篩城市毯——霜人口溪超過(guò)門10杜0萬(wàn)四以上大城竟市—臥—人櫻口在庫(kù)50銀-1拍00誦萬(wàn)之舟間中等豪城市謙——攻人口懷在2套0-傍50都萬(wàn)之沙間小城著市—印—人板口在擊20鐵萬(wàn)以騙下（4認(rèn)）按違照城低市地繳理位纏置分養(yǎng)類：沿海質(zhì)城市破、沿暑江城回市、趣內(nèi)地蓮城市襪、邊割境城培市第三足章酷市豆政體恢系及可其過(guò)勢(shì)程一、慌市政血體系塵——自城市丙政治哭關(guān)系告的組帖織實(shí)適體與差制度餐的體乳現(xiàn)，戚是城建市政需治組荒織與抹政治它制度左的有箭機(jī)統(tǒng)題一。具體蜻包括萄：市汪政主環(huán)體（捕參與嬌市政韻活動(dòng)始的各據(jù)類組理織）市政夾主體迷運(yùn)行逮的規(guī)做則與維規(guī)范（一遲）城餅市國(guó)任家機(jī)貪關(guān)1、喉市人盾民代標(biāo)表大墨會(huì)—寒—城日市最惑高國(guó)色家權(quán)德力機(jī)傷關(guān)，攀在城敞市的縱行政番區(qū)劃突內(nèi)代還表廣大大市另民行站使國(guó)衡家權(quán)當(dāng)力。產(chǎn)生妹的途臟徑：捐直接夕選舉焦與間緞接選位舉任期賊；五膏年權(quán)力守：決照定權(quán)課、任淋免權(quán)論、監(jiān)男督權(quán)瓣、地納方立壇法權(quán)議事動(dòng)規(guī)則害：民誼主集潔中制卻的原拒則每年康召開皇一次納例會(huì)常設(shè)舉機(jī)關(guān)酷——鮮市人護(hù)大常繳務(wù)委嗎員會(huì)在市帖人民堂代表爸大會(huì)悼閉會(huì)票期間息行使淡城市部國(guó)家耕權(quán)月力棕的機(jī)宿關(guān)。級(jí)由市搖人大泰在代儀表中甩選舉的產(chǎn)生喪，對(duì)展市人休大負(fù)蘋責(zé)并王報(bào)告紡工作災(zāi)。組成粘：與餐具體宮城市步行政略地位惑相一亡致職權(quán)齊：2、襖城市費(fèi)行政揉機(jī)關(guān)——暢是市誘人民幼代表承大會(huì)須的執(zhí)框行機(jī)陰關(guān)，什是城敗市最牧高的祝國(guó)家珍行政京機(jī)關(guān)趴。雙重民統(tǒng)屬蹄關(guān)系組：上輪一級(jí)獄行政治機(jī)關(guān)同級(jí)軌的人展大及禁其常昆務(wù)委塵員會(huì)組成煤：領(lǐng)導(dǎo)羽體制澇：行股政首老長(zhǎng)負(fù)顛責(zé)制阿（市撈人民翻政府佳實(shí)行祖市長(zhǎng)氧負(fù)責(zé)啄制，槳市長(zhǎng)卻在市皺人民忙政府工的全仿面工遍作中床負(fù)有北全面攔負(fù)責(zé)鐵，有浮全面蓄領(lǐng)導(dǎo)魚權(quán)、交最高臘決定鞠權(quán)、淡人事麗提名染和任堡免權(quán)閱）市人鞠民政制府的親職權(quán)言：市人悔民政零府的階工作婚部門玩：綜合著管理純機(jī)構(gòu)折（負(fù)拌責(zé)宏馳觀的鄰管理客或綜兼合協(xié)參調(diào)工煉作）專業(yè)趨管理歲機(jī)構(gòu)蘭（負(fù)評(píng)責(zé)某蜓一方受面的割具體拾事務(wù)扁）監(jiān)督休管理徹機(jī)構(gòu)北（負(fù)譯責(zé)對(duì)接政府筒及社肚會(huì)事寬務(wù)自徑身進(jìn)負(fù)行監(jiān)唇督管押理）安全圈司法掀機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)r(jià)事務(wù)抹管理菜機(jī)構(gòu)市人舉民政雁府工零作部脾門的掉設(shè)置減，應(yīng)炕堅(jiān)持敢的原葬則有辜：需要閉原則固、精灑干原孟則、尼法制隨原則捆、效斬能原控則3、素城市擔(dān)司法宣機(jī)關(guān)（1世）市估人民橫法院脅——匆是市場(chǎng)的審忠判機(jī)荷關(guān)，讓代表像國(guó)家鈴行使網(wǎng)審判懲權(quán)，漆以合哀議制仍形式宅進(jìn)行酸審判每。市人悄民法辟院根怕?lián)菞l市的釀行政猶地位它設(shè)置市各很級(jí)人雨民法然院的蛾審判遺活動(dòng)良應(yīng)堅(jiān)銅持的爸原則握：第一兇，獨(dú)莊立行金使審游判權(quán)第二齊，對(duì)回一切斧審判蝴對(duì)象凳，在詳適用園法律唉上一助律平狡等，編不允薄許有項(xiàng)任何嫩特權(quán)綱。第三敢，各成少數(shù)李民族予有使念用本芒民族旗語(yǔ)言科文字豈的權(quán)叼利。第四來(lái)，公鼠開審眠判（溜除涉頑及國(guó)薦家機(jī)何密、扯個(gè)人談隱私金和未駝成年作人犯鄉(xiāng)豐罪）第五陣，被收告人豈有權(quán)蹄獲得臨辯護(hù)恥。（2攝）人怨民檢聰察院煎——練是市擾的國(guó)兆家法走律監(jiān)厚督機(jī)媽關(guān)，鐮代表盤國(guó)家倦獨(dú)立暖行使承檢察封權(quán)市人泰民檢竊察院講根據(jù)狠城市職行政株地位團(tuán)的不嚇同分恭別設(shè)駝置：職權(quán)還：市人錘民檢枝察院蒸的法養(yǎng)律監(jiān)冬督活淋動(dòng)必毅須堅(jiān)練持的親原則雷：第一析，實(shí)紗事求珠是原布則第二司，法板律面岡前人揚(yáng)人平茶等原劃則第三長(zhǎng)，檢鋸察獨(dú)暫立原罩則第四矮，法肌制原運(yùn)則第五河，雙酒重領(lǐng)丙導(dǎo)原荒則第六認(rèn)，互念相配張合原忽則（二郊）非紐奉國(guó)家捕機(jī)關(guān)及的市檢政主均體1、罵中國(guó)嗓共產(chǎn)目黨組曬織市黨詠員代全表大等會(huì)—圈—市域級(jí)黨戒的最涉高領(lǐng)鋼導(dǎo)機(jī)蘋關(guān)市委隙員會(huì)界——樓市黨些代會(huì)套閉會(huì)閥期間燦黨的聲常高礙領(lǐng)導(dǎo)唯機(jī)構(gòu)市委盛常委永——針市委崗的核填心機(jī)賭構(gòu)，凡人數(shù)殃要求戰(zhàn)為單偽數(shù)，失具體記與城勺市行抹政地突位相主一致絲式。市紀(jì)榆委—閣—黨環(huán)的紀(jì)額律檢警查與用監(jiān)督騎機(jī)構(gòu)2、簡(jiǎn)各民若主黨回派—滴—參吊政黨趕，發(fā)漏揮民挺主監(jiān)陰督的燈作用3、豪市政俯協(xié)—凳—政柿治協(xié)純商和妹民主唐監(jiān)督裙的作遷用二、鍛市政朱過(guò)程（一綿）市雪政決烈策1、狠市政盲決策號(hào)主體（1繳）市住委—丑—（2托）市脈人民述代表薦大會(huì)寇——（3縫）市證人民襯政府螞——市政收府決特策的退主要嶺形式熊：市離人民宜政府川全體佛會(huì)議市人憶民政黑府常撞務(wù)會(huì)挽議市長(zhǎng)刊辦公喂會(huì)議專題雖性會(huì)壤議區(qū)縣糧長(zhǎng)會(huì)澤議2、辛基本球原則第一含、信偵息原旨則（界信息勝要盡道可能片周全唐）第二雄、預(yù)低測(cè)原歐則（扁科學(xué)范預(yù)測(cè)蹈是立咳足于宇現(xiàn)實(shí)擊，是究建立拉在一為定的潔科學(xué)巴理論撥基礎(chǔ)座上）第三晶、可組行性擊原則殖（具俗備能察夠變側(cè)為現(xiàn)恐實(shí)的傭條件濤）第四賽、系城統(tǒng)原暢則（蔬全面惡）第五端、擇格優(yōu)原吳則（菜通過(guò)孔評(píng)估跨、論豬證，雅選擇傍最佳動(dòng)）第六鋒、民雹主原諸則3、煤市政艘決策擊的程索序（晃運(yùn)行啊過(guò)程破）政府慎：第一胡、發(fā)喇現(xiàn)問(wèn)藝題，逼確定砌目標(biāo)雖。（搶市政蛇決策賊的起赤點(diǎn)）第二腸、擬鋒定備錫選方詞案（芒多個(gè)毒，它百主要趣是圍甜繞怎紀(jì)么解桿決問(wèn)敞題這恨一中裹心）第三版、選醫(yī)擇最憑佳方接案。第四私、評(píng)斗估論辛證。（二坦）市綿政執(zhí)根行過(guò)火程1、坦準(zhǔn)備圓階段確定渾方案財(cái)——貌怎么尊做？落實(shí)傻部門擦、機(jī)隊(duì)構(gòu)、愧人員話——饑誰(shuí)做背？思想怪動(dòng)員曠——挽為什甲么做給？物質(zhì)暫準(zhǔn)備狀——套經(jīng)費(fèi)敘、場(chǎng)杰所、痰通訊竟設(shè)備紐奉、交盼通工處具2、鵝具體巖實(shí)施方法蜻手段溝通架與協(xié)雁調(diào)監(jiān)督大與控炸制政策填、計(jì)祝劃調(diào)乒整、睬完善３、終評(píng)估伴總結(jié)（三松）市考政監(jiān)半督體系伴：內(nèi)請(qǐng)部監(jiān)做督：兼上級(jí)些對(duì)下盛級(jí)監(jiān)元督下級(jí)飽對(duì)上孝級(jí)監(jiān)漂督同級(jí)撐相互搜之間武的橫狹向監(jiān)御督審計(jì)招監(jiān)督監(jiān)察奏監(jiān)督外部月監(jiān)督折：政提黨監(jiān)濾督、筒立法貓監(jiān)督夏、司苗法監(jiān)行督社會(huì)專團(tuán)體囑、個(gè)遮人監(jiān)歐督監(jiān)課督三、脖市政棍過(guò)程憐中的相公民噴參與1、公民堤參與滲的功坑能其一象，對(duì)訴城市托公民諷個(gè)人截的意貢義（囑合理叔表達(dá)罰自己啦的利療益訴盼求、陣維護(hù)才自身貝合法滾權(quán)益煩、培趕育合布格公控民的月手段郊等）奏。其二直，對(duì)蒸城市喬社會(huì)貫發(fā)展頓的意韻義（急調(diào)整販與平去衡社摧會(huì)與拖國(guó)家哭的結(jié)汁構(gòu)關(guān)傷系、耍穩(wěn)定萬(wàn)社會(huì)續(xù)秩序含、塑撕造規(guī)跳則意烘識(shí)和賓誠(chéng)信買觀念遲、廣附泛調(diào)羅動(dòng)社悔會(huì)的博智識(shí)遙、集猛思而沈廣益屆。其三移，對(duì)莫于城秧市政警府治鍵理的飄意義榮（克脈服政延治權(quán)柔力的蛛僵化銷、有丹效提尊高政臺(tái)治權(quán)駱力的慨回應(yīng)風(fēng)能力催、抱提升冒政府警管理嬌的民絕主化直水平械、增巷進(jìn)公阿眾對(duì)密政府編的認(rèn)相同感痛等）2、瞧公民拳參與滲市政蔽管理委的基微本條喉件第一劈燕，公揭民參叼與的聾意識(shí)枕與能纖力第二津，有谷暢通虜?shù)墓撩駞⒔o與渠葵道第三性，公府民參揀與的術(shù)有效牢性第四紗，政亂府政絮務(wù)活修動(dòng)公漁開透喊明3、南公民添參與或的完鐮善（1捏）積猶極推術(shù)動(dòng)公菌民參控與的縱意愿料，提續(xù)高公嶺共參終與的價(jià)積極駁性（2融）進(jìn)砌一步冰推動(dòng)?jì)屨?wù)憤公開塔的范經(jīng)圍和菜深度（3趴）地祥方政科府為堆公眾計(jì)提供堂制度費(fèi)的參亡與途滲徑（4喜）充偶分保膽障公恥民參鴉與的飽挖根嘩性（5麗）綜執(zhí)合考克慮公名民參叮與的初社會(huì)浸效應(yīng)第四宰章閑市政慢職能一、河市政介職能含概述1、顫基本宇內(nèi)涵丸（狹歇義的邪理解瓦）——享城市便中的掛行政賊機(jī)關(guān)遞在城崇市管舌理過(guò)謠程中織依法展履行抬的各住項(xiàng)職調(diào)責(zé)和甚功能護(hù)的總小稱。注意芒：第一均，市憶政職惹能狀惕況取次決于遍城市避的行定政地抖位；第二欄，市棄政職廟能體辨系是屢一個(gè)漠變動(dòng)思的整滴體；第三昌，市多政職鳳能主元體是態(tài)城市善人民陸政府得（狹雹義）叛；第四帝，市飄政職挖能的同客體土是城牲市公彩共事姓務(wù)；第五箭，實(shí)流現(xiàn)市踢政職宋能的舞主要望途徑最是法諷制化箏、科非學(xué)化捉、現(xiàn)職代化捧的公教共管盟理。2、輕市政同職能暢的主蹄要作貿(mào)用第一背，是穴城市孩行政縱體制耍建立脂和改欠革的女主要脫依據(jù)第二飾，是予確定鑼行政他活動(dòng)張方式開的依妥據(jù)第三筋，是躍衡量缸城市鑰管理勵(lì)效率解的標(biāo)跨準(zhǔn)和犯依據(jù)二、令市政為職能錄的基稈本內(nèi)衣容及跟影響猾因素1、加西方斷國(guó)家筆市政追職能巷的主年要內(nèi)濃容加強(qiáng)貼城市伙規(guī)劃注重艷環(huán)境迫保護(hù)改善夫公共霞基礎(chǔ)悅設(shè)施重視肚職業(yè)耕教育返與培厘訓(xùn)參與輸領(lǐng)土積整治２、算我國(guó)狼市政依職能換基本蝴內(nèi)容經(jīng)濟(jì)巧調(diào)節(jié)粒職能搬（通抖過(guò)經(jīng)兩濟(jì)杠另?xiàng)U）市場(chǎng)海監(jiān)管怕職能社會(huì)薪管理乞職能公共婆服務(wù)張職能３、抓市政打職能永的影踐響因溝素一是揀城市騙的行考政地聽(tīng)位的賴高低二是違城市角所處成的地膽理位動(dòng)置及很資源灶條件三是赤城市遙的經(jīng)本濟(jì)發(fā)動(dòng)展水施平四是帆市政修主體郊之間結(jié)的關(guān)就系狀鄰況五是斃城市兇政府滋自身經(jīng)的能蘆力三、恨我國(guó)主市政維職能摔存在每的主夫要問(wèn)論題１、蛾職能另定位飼不準(zhǔn)盟確，嗽直接水導(dǎo)致勿各種汁關(guān)系燦沒(méi)有鍋理順２、麥?zhǔn)姓坡毮芘袑?shí)現(xiàn)闊的方襪式較鋸為單闊一３、尤市政帶職能顧體系牧的重翠心沒(méi)球有轉(zhuǎn)少移到多位４、爆城市遙缺乏呀自治愉性，步縱向礎(chǔ)層級(jí)閑關(guān)系秋不順歸暢四、伶我國(guó)揮市政賞職能笑的轉(zhuǎn)遷變第一終，要宜徹底活解決丟職能娛定位羅問(wèn)題臨，進(jìn)乖而理輛順各習(xí)種關(guān)拍系，仇實(shí)現(xiàn)爆政府背角色埋轉(zhuǎn)變第二告，職掏能體客系重慮心的膜調(diào)整第三饞，職聚能實(shí)回現(xiàn)方宇式的稱多樣酸化、壓現(xiàn)代淘化第五攻章縣市田政體搶制一、曠市政逼體制剖概述1、風(fēng)含義炮——革是處朽理城土市中褲的統(tǒng)懸治階弟級(jí)內(nèi)鎮(zhèn)部的間關(guān)系僅，是據(jù)規(guī)范翠城市遠(yuǎn)內(nèi)的巡壽國(guó)家掉機(jī)構(gòu)蘆之間晃、城忌市的薯政黨標(biāo)組織挎與國(guó)困家機(jī)喬構(gòu)之喉間以洗及城涂市的所國(guó)家投機(jī)構(gòu)崖上下喊級(jí)之值間關(guān)灑系的蠢各種懼法律那、規(guī)挪章和扔貫例呈的總仿稱。它涉塵及許璃多方舌面，清如決搜策審薪批、找人事封任免經(jīng)、經(jīng)級(jí)費(fèi)分落配、委業(yè)務(wù)晨指導(dǎo)鏈和工蹦作聯(lián)茂系等寧，但其國(guó)核心眾是：群城市產(chǎn)中的橋國(guó)家受權(quán)力垃在國(guó)礦家機(jī)淘構(gòu)之黨間，司在政盾黨組懷織與興國(guó)家鍋機(jī)構(gòu)梢之間興等的旨配置低及其廳相互臟制約稍的關(guān)京系。我國(guó)客市政揉體制辱的主羞要形用式是選市人舊民代漲表大穗會(huì)。我國(guó)融城市稼權(quán)力固的中凍心在稀中共免市委溫。2、倒市政片體制肝的內(nèi)眉容（1賺）城翻市的桿立法下機(jī)構(gòu)夫、行渣政機(jī)稱構(gòu)、賺司法釣機(jī)構(gòu)勝之間當(dāng)?shù)年P(guān)斑系（縮慧橫向異）（2會(huì)）城慮市的弄國(guó)家流機(jī)構(gòu)航與政件黨組雹織、尤社會(huì)榮團(tuán)體糞之間玻的關(guān)狼系（3慕）市途級(jí)國(guó)光家機(jī)屯構(gòu)與催所轄令區(qū)、網(wǎng)縣的恐國(guó)家紅機(jī)構(gòu)罪之間先的關(guān)戶系（饅縱向匠）3、椒作用叢：第一灰，市莫政體帽制通耳過(guò)調(diào)塊整統(tǒng)泉治階再級(jí)的桂內(nèi)部兆關(guān)系判，增賤強(qiáng)統(tǒng)員治階江級(jí)的群團(tuán)結(jié)尼，調(diào)集動(dòng)統(tǒng)眨治階甲級(jí)成系員參膊政議忽政的程積極勺性。第二抱，市起政體揪制通幕過(guò)協(xié)漿調(diào)城錯(cuò)市的隸政黨障組織套、立量法機(jī)婚構(gòu)、店行政奪機(jī)構(gòu)渠和司歌法機(jī)沉構(gòu)之義間的巷關(guān)系模，不植斷調(diào)劫整城孫市政她權(quán)的擺組織風(fēng)形式賭。第三飽，通層過(guò)改曾革和斬完善旅城市寬政權(quán)中的組?？椥尉?，炮鞏固寶統(tǒng)治南階級(jí)政在城丑市的摩統(tǒng)治危地位湯。第四吹，推服動(dòng)城達(dá)市管帳理水冷平的隆進(jìn)步瞎。第五憂，促糾進(jìn)城船市經(jīng)千濟(jì)體辨制和姿生產(chǎn)扇力的去發(fā)展覺(jué)。二、姥西方滿國(guó)家踢的市父政體房誠(chéng)制1、妨特點(diǎn)綠；形倉(cāng)式多光樣化仍；實(shí)行魚直接習(xí)選舉銳，對(duì)跪選民牛負(fù)責(zé)艷；各政玻黨通縣過(guò)競(jìng)畫選方月式獲期得執(zhí)幣政權(quán)醫(yī)和參玩政權(quán)抵；西方嘉城市酒的各管利益圓集團(tuán)波比較誰(shuí)活躍梳；西方首城市便一般產(chǎn)不轄商區(qū)劃翠和縣蒜，市昨和縣鉗、鄉(xiāng)喚、鎮(zhèn)蔬的政該府是垃獨(dú)立宵的地店方政樂(lè)府，旗都直鋸接受芽省、鏡州政叢府的太領(lǐng)導(dǎo)丑。2、剖主要拜類型（1吃）市美議會(huì)翻制（2剩）議伏會(huì)市戴長(zhǎng)制（3瓶）市佛長(zhǎng)議捉會(huì)制（4妨）市各委員騾會(huì)制（5找）市削經(jīng)理吸制三、捕中國(guó)教的市拘政體證制1、朱特點(diǎn)第一亂，全織國(guó)城習(xí)市的撤市政骨體制蠢比較亮統(tǒng)一舞；第二工，中臨共市犧委在矮市政將體制志中處射于領(lǐng)刮導(dǎo)核精心地肥位；第三擁，市除政府翠、市棚法院越、市峽檢察潔院對(duì)殿市人僅大及什其常說(shuō)務(wù)委漆員會(huì)識(shí)負(fù)責(zé)螞；第四洋，社梳會(huì)團(tuán)火體在有市政滑體制恭中發(fā)鵝揮重責(zé)要的消參與吐作用幕；第五想，市圓擁有閘對(duì)區(qū)搏縣的縮慧絕對(duì)題領(lǐng)導(dǎo)怕權(quán)。市領(lǐng)秒導(dǎo)縣狗體制我國(guó)股地級(jí)強(qiáng)以及圣地級(jí)絞以上刪城市屢都有扒領(lǐng)導(dǎo)悟縣的巾權(quán)力乓。市與絮其領(lǐng)鑼導(dǎo)的恩縣、鏈縣級(jí)永市之趙間形男成縱疲向的笑上下幫級(jí)關(guān)探系,曲市對(duì)蝦縣、貼縣級(jí)兩市擁足有絕址對(duì)的枯領(lǐng)導(dǎo)申權(quán)。問(wèn)題屈：缺少厚充分久的法箱律依禁據(jù)增加這管理猛層級(jí)楚，管查理成滑本提議高市縣中之間忘矛盾間日益幕突出改革拿：溜“強(qiáng)福縣擴(kuò)晚權(quán)”蹈或“革省直驢管縣辱”城市慨社區(qū)掃管理雕體制社區(qū)是由危一定會(huì)數(shù)量扯的人獅員組凳成的集進(jìn)行朝一定膠社會(huì)赴活動(dòng)歡、具約有某脆種互歪動(dòng)關(guān)府系和磨共權(quán)同眼文化窩維系錯(cuò)力的婦地域債性的氧生活披共同擺體?；景禾卣髋拢旱谝恍?，社勵(lì)區(qū)是逢一個(gè)巖社會(huì)豪實(shí)體學(xué)。它甲包括但了社信會(huì)有細(xì)機(jī)體菜的最味基本租內(nèi)容始，是功宏觀乏社會(huì)粥的縮旺影。第二宣，社情區(qū)有畜多重蛋功能第三冊(cè)，社毛區(qū)是詳人們勤參與擠社會(huì)尼生活餃的基寄本場(chǎng)艱所。第四吧，社存區(qū)是頃以聚刮落作涌為自班己的司依托骨或物儲(chǔ)質(zhì)載統(tǒng)體。第五倡，社圈區(qū)是潮發(fā)展元變化目的。社區(qū)察的構(gòu)督成要矛素：第一感，一肺定的到地域舞范圍頌。第二廟，以坐一定糕社會(huì)頓關(guān)系喉為基悟礎(chǔ)組芽織起挑來(lái)的煤、進(jìn)卡行共難同生寬活的壺人群模。第三殖，有神各種岔具體炊的社獄會(huì)活表動(dòng)，征并結(jié)學(xué)成相旗應(yīng)的檔社會(huì)淋關(guān)系炊。第四圓，有越自己贊的文愿化傳仇統(tǒng)。第五梳，一肥定的匆生產(chǎn)徒和生獻(xiàn)活設(shè)祥施，啊一定底的管笑理機(jī)厲構(gòu)。第六姑，社歉區(qū)居黨民具垮有一觸定的竊社區(qū)迎意識(shí)獅。要注徑意區(qū)等分：（1盡）社稼區(qū)與背社會(huì)溫群體已、社駁會(huì)組至織（2毯）社陜區(qū)與導(dǎo)社會(huì)（3務(wù)）社衰區(qū)與嫂行政列區(qū)劃第一理，社李區(qū)是漲自然泥而然懲產(chǎn)生碧的，役行政奶區(qū)劃仰是為討了便辰于管延理而唱人為拾的。第二雁，社庫(kù)區(qū)的鴿界線橋不分五明，鼓而行駁政區(qū)壩劃的作界線捏是分都明的谷。社區(qū)跡的主犁要分旗類農(nóng)村謊社區(qū)騙——集以農(nóng)思業(yè)生店產(chǎn)為梳基礎(chǔ)獻(xiàn)的規(guī)股模較佳小、陽(yáng)結(jié)構(gòu)補(bǔ)簡(jiǎn)單汗的社漫區(qū)。特點(diǎn)惜：第一睜，人貪口密洞度低釣，同霜質(zhì)性半強(qiáng)，要人口戰(zhàn)較少引流動(dòng)車。第二泥，經(jīng)價(jià)濟(jì)活籠動(dòng)簡(jiǎn)泄單，味自給港自足爛性強(qiáng)倘。第三間，組簡(jiǎn)織結(jié)菠構(gòu)簡(jiǎn)課單，長(zhǎng)分工知不是雷很發(fā)活達(dá)。第四蛙，家超庭作笑用突股出，客血緣答關(guān)系育濃厚謎，人豆際關(guān)右系密趣切。第五匠，交殿往具填有封殲閉性監(jiān)，文告化具因有地型方性尊。城市汁社區(qū)菌——袖在特楚定的消區(qū)域浩內(nèi)，擦由從稅事非魄農(nóng)業(yè)外生產(chǎn)亡的密筍集人貸口所括組成奮的社樣會(huì)生艷活共慨同體獨(dú)。特點(diǎn)柔：第一畫，人漲口集右中的驢程度尸較高揉，密燥度大爭(zhēng)，而點(diǎn)且異徹質(zhì)性盲強(qiáng)。第二銳，經(jīng)綠濟(jì)和標(biāo)各種含活動(dòng)榴經(jīng)常全性地向發(fā)生吧，各銀種職憶業(yè)門川類多籮。第三津，具配有結(jié)渣構(gòu)復(fù)膛雜的著各種非群體訓(xùn)和組抗織，大社會(huì)朗結(jié)構(gòu)敵復(fù)雜斑。第四衛(wèi)，家短庭的鹽規(guī)模癥和職幟能在突縮小究，血獨(dú)緣關(guān)繁系淡員化，迅人際匙關(guān)系負(fù)松散夕。第五科，有呼各種諷復(fù)雜肝的制循度、岸信仰蘆、語(yǔ)屠言和混多樣奮性的兇生活治方式竭。我國(guó)鋸的街辭道社稿區(qū)：歷史武發(fā)展叢過(guò)程猛：第一墳階段：（集19帳49蔽—1六96積6年鍋）是擁建立識(shí)與初省步發(fā)槍展階鼓段第二亮階段燥；（盯19飯76雖--班-1納98脆7年疾）是黎恢復(fù)脹性發(fā)善展階蛛段第三獨(dú)階段喘：（釋19筍87囑年—坊現(xiàn)在壩）快跌速發(fā)資展時(shí)醬期特點(diǎn)川：第一鹿，街需道辦聾事處滿的管讓理工蜻作具鉤有較緒強(qiáng)的查綜合黎性和略復(fù)雜瀉性。餐（“外千條突線，蓬一根昌針”致）第二頑，街變道社厚區(qū)是篇我國(guó)?；鶎佑钌鐣?huì)座的重?zé)粢d悼體，愈承擔(dān)硬著眾灘多的扔社會(huì)糕職能澆。第三爭(zhēng)，以廳社區(qū)娃居委撥會(huì)為際核心候加強(qiáng)劈燕和完鍵善社匪區(qū)自辱治體豈制。第四邀，提跨倡街供道社愿區(qū)內(nèi)島各企詢事業(yè)與單位品、各古社會(huì)檢團(tuán)體歷積極盯參與辭社區(qū)黑共建辛。（剖成立屆共建陷與協(xié)山調(diào)委母員會(huì)趕）第五中，堅(jiān)彩持中急國(guó)共落產(chǎn)黨狹在社到會(huì)建蜜設(shè)與樸發(fā)展沸中的印領(lǐng)導(dǎo)眉地位銀。（成旋立黨蘇工委孤，這限是區(qū)樹委的宰派出使機(jī)構(gòu)刻機(jī)關(guān)被。）城市錄社區(qū)友管理——字是社溜區(qū)管黎理的樣主體燦對(duì)社弄區(qū)成王員賴伍以居?jì)鹱『童熒畲鸬牡仫h域共永同體猾所進(jìn)這行的成區(qū)域俯性、噴全方喊位的母自我慕服務(wù)蕉和自侍我管迅理。要注越意區(qū)捉別：諸社區(qū)孝管理拴與街誓道管最理（管洗理主圾體、已管理馬目標(biāo)采設(shè)定煉方式鍵、管爬理對(duì)搭象、賄管理任方式鄙、管草理機(jī)理制、紀(jì)管理置內(nèi)容桑）管理貨內(nèi)容線：社射區(qū)組嗎織管煮理、旨社區(qū)境黨建烤管理陜、社僻區(qū)服湊務(wù)管期理、廊社區(qū)來(lái)文化仍教育完管理凈、社攔區(qū)環(huán)問(wèn)境管頭理、毛社區(qū)悟治安員管理剖等。管理糖特性機(jī)：區(qū)卻域性示、互歪助性樓、復(fù)嘴雜性愚、綜煌合性城市春社區(qū)絮管理父的原壩則：全體漫利益機(jī)原則鼠（以隸人為棟本）自治鼓和自抱助原請(qǐng)則(精強(qiáng)調(diào)灰滿足引需求緣瑞的方培式）組織咳和教沉育原撞則（奪著重漲強(qiáng)調(diào)勝實(shí)現(xiàn)灑社區(qū)凡管理倉(cāng)目的混的方輝法）協(xié)調(diào)飾性原盲則（脖社區(qū)涉內(nèi)外超的協(xié)粱調(diào)、除組織炸與功林能的違協(xié)調(diào)逝）前瞻巷性原聞則社區(qū)屈管理省體制——指社勇區(qū)管仆理的圓組織芒體系害及運(yùn)魔轉(zhuǎn)模戶式。以它主嘗要以披社區(qū)喊管理陵的基臉本內(nèi)洗容為舍基礎(chǔ)意，與硬社會(huì)帖外在科環(huán)境乳和社虜區(qū)發(fā)抖展的逃方向古相適身應(yīng)，溫是實(shí)銷施管侮理的影組織撐結(jié)構(gòu)序、職傍能權(quán)兩限劃焰分和感管理本方式贈(zèng)、工君作方毯法的泉總和蠢。當(dāng)前項(xiàng)我國(guó)幫社區(qū)霜管理駁的體挺制性頸矛盾屠主要寶表現(xiàn)屠在：第一阿，單芹一行括政化沃的主穗體與成現(xiàn)實(shí)斯多元咬化管心理需班求的堆矛盾賽。第二配，“藥條”宅與“現(xiàn)塊”確之間舊的矛流盾。條-武--收-指湖進(jìn)行姿專業(yè)才管理獵的各吹職能癢部門塊-裳--湯-指喚的是鋸進(jìn)行滿綜合衣管理幣的地圍域性達(dá)機(jī)構(gòu)第三秋，“畢政社彎不分添”、柔“政邁社混綢淆”申的矛冠盾。政府羊角色挎的“提越位楊”—苗—指?jìng)z政府敞在行退政過(guò)寫程中倍超越有了其繪本來(lái)箏的職紫能與捐權(quán)限偽?！叭边m位”廚——融指政幫府在惡行政發(fā)實(shí)踐肺中，娘未能查扮演訓(xùn)好應(yīng)繩有的起管理滿者角乳色，追未能屋行使歌好自萬(wàn)己的距應(yīng)盡免職責(zé)漲。現(xiàn)代泡社區(qū)程管理禁體制逗的建傲構(gòu)：第一留，管待理重固心下如移，組社區(qū)導(dǎo)的功何能增晌強(qiáng)。第二被，“償條包軟塊管河、以啦塊為漠主”透的管侮理格豎局。第三狀，小璃政府眼、大劫社會(huì)徑的管什理框禮架關(guān)鍵度：分劈燕解政絨府的濕職能高，轉(zhuǎn)途變政傲府的鵝職能跡，按灶照精鹽簡(jiǎn)、或統(tǒng)一速、效綠能的束原則嘴，實(shí)夕行政盆企分談開、榨政事?tīng)T分開設(shè)、政平社分望開，利同時(shí)瓣加快往社會(huì)姿組織呼的培少育，搜由它捉們承先接一劣部分宅由政我府分奧出的馳職能是。第四趣，建專立行想政、易經(jīng)濟(jì)虧、法艙律三糞大手催段并帖舉的料運(yùn)作那機(jī)制振。三大蝕管理堅(jiān)手段弦：行崇政、息經(jīng)濟(jì)舌、法閉律四方南面的方機(jī)制茫：第一扁，建糧立責(zé)搞任、塞考核縫機(jī)制第二潮，在悅行政危上引看進(jìn)法煮律機(jī)腹制第三硬，行絞業(yè)引薯進(jìn)市姨場(chǎng)機(jī)緣瑞制第四貪，運(yùn)索行引遼進(jìn)監(jiān)甘督機(jī)剪制第六愿章法城井市規(guī)淡劃一、繡城市段規(guī)劃基本血內(nèi)涵鉛:研究涼城市先的未酸來(lái)發(fā)裳展、俊探索哨城市的合分理布鞭局、畝綜合送安排躺城市犯建設(shè)辟的計(jì)臭劃，瓜是一賴定時(shí)鎮(zhèn)期內(nèi)暗城市翼發(fā)展位的藍(lán)怪圖，掩是城飛市建旺設(shè)和釘管理觀的前面提和猛依據(jù)姥?；竞腥蝿?wù)：第一叛，查伶明城機(jī)市區(qū)歷域范誦圍內(nèi)易的現(xiàn)呆有條我件。慘（自螺然條辛件、得現(xiàn)有吊的經(jīng)笑濟(jì)基功礎(chǔ)和化歷史艙特點(diǎn)肯、城筍市建么設(shè)條炎件等乞）第二尚，根驚據(jù)國(guó)度民經(jīng)全濟(jì)和完社會(huì)割發(fā)展誦計(jì)劃熟，確積定城亮市的衡發(fā)展婦方向暢和城煩市的喘性質(zhì)鳴、特填點(diǎn)、常功能走，明蓄確城聽(tīng)市化帥的途玻徑，說(shuō)擬定譜城市茫發(fā)展浸的各議項(xiàng)社肢會(huì)指鑼標(biāo)。第三擾，確倍定城鎖市結(jié)潤(rùn)構(gòu)，競(jìng)合理釀組織粥和協(xié)謊調(diào)城藏市發(fā)正展。第四篇，綜搭合布等署城臘市建瞞設(shè)，蛾制定五實(shí)施禾規(guī)劃軟的方漲針、趟政策繼、措親施和茂手段譽(yù)，保村證城房誠(chéng)市規(guī)泥劃的屈有效富實(shí)施。特點(diǎn)：政策驅(qū)性、賄綜合為性、傍地區(qū)辱性、預(yù)見(jiàn)勿性、規(guī)社會(huì)親性城市疼規(guī)劃但的價(jià)舉值標(biāo)嘴準(zhǔn)：高效頂益、渠協(xié)調(diào)耍、美園觀、儀現(xiàn)代橋化二、售城市列規(guī)劃梁的原艱則1、匙城市肝規(guī)劃黎與國(guó)患家、開地區(qū)異的經(jīng)佛濟(jì)和膊建設(shè)鉗等規(guī)柏劃相楚協(xié)調(diào)捏的原村則2、穩(wěn)城市軟建設(shè)他與經(jīng)盛濟(jì)建漏設(shè)相罰互促侮進(jìn)的腦原則3、慚用科租學(xué)技盼術(shù)提司高城袖市規(guī)銷劃和炊城市哪建設(shè)噴水平嘩的原貧則4、肯以人槐為本挺的原論則5、駱合理門和節(jié)胳約用崇地的私原則6、柏保護(hù)蝦城市呼的文快化遺聾產(chǎn)、冊(cè)傳統(tǒng)若風(fēng)貌籃和地團(tuán)方特查色的素原則7、戒保護(hù)欣和改譜善城澡市生片態(tài)環(huán)買境的盤原則三、概城市雙規(guī)劃哪理論猛的發(fā)丙展1、柔古代殺城市拾規(guī)劃段理論《建勇筑十是書》消：世迎界最恨早的滅城市龜規(guī)劃隨著作逝之一希波劃丹姆跌：世攏界上捐最早項(xiàng)提出座城市奶功能謎分區(qū)2、窄近代漲城市昌規(guī)劃擇理論“帶欄狀城撕市”摸理論謙：城描市化員應(yīng)當(dāng)痛走發(fā)晝展“先城市姑帶”擔(dān)的道喚路，或即要孤沿著織交通思干線澇發(fā)展期城市辯化地禍區(qū)。交通蔥干線匆兩邊背分別缸為：局生活生區(qū)和乞工業(yè)華區(qū)《雅蘇典憲澇章》第一譯，井四大串功能低分區(qū)帶，并熟且把辛居住買區(qū)放趴在首烘要位谷置；第二罰，人詢的需狡要及蛇其價(jià)批值衡弊量是滲關(guān)鍵反因素氧；第三撲，注崖重城境市向椅空間蘋延伸娛；第四忠，把最城市諒規(guī)劃溫上升業(yè)到法術(shù)律的頁(yè)高度均。3、充現(xiàn)代稼城市奴規(guī)劃明理論《馬躲丘比滅丘憲響章》第一吼，強(qiáng)待調(diào)在意城市訊現(xiàn)有無(wú)條件蒸限度采內(nèi)發(fā)哲展；第二觀，注尖重區(qū)丸域性江的協(xié)誼調(diào)；第三廚，城奶市整秋體的維和諧第四供，城周市公灘共運(yùn)嫌輸系膏統(tǒng)的皇優(yōu)先梅發(fā)展《北福京憲輩章》第一大，要?jiǎng)菡_搏處理乘傳統(tǒng)喇與現(xiàn)妨代的紙關(guān)系第二仗，城開市發(fā)資展的欺可持款續(xù)性第三絲式，辯善證地仿看科走學(xué)技宜術(shù)的放作用第四業(yè)，文松化的甘影響陷力四、芽舊城往改造娘與新勤區(qū)開模發(fā)1、甩統(tǒng)一舉規(guī)劃械，合光理布掠局2、件制定棋分期叢實(shí)施找的開辮發(fā)計(jì)兩劃3、挎基礎(chǔ)描設(shè)施哨、事悶業(yè)設(shè)縱施與韻生產(chǎn)趣設(shè)施四、生董活設(shè)禽施相店配套資建設(shè)4、飽綜合偷開發(fā)蘭，調(diào)選整產(chǎn)魄業(yè)結(jié)繼構(gòu)，臥形成礎(chǔ)投入坦產(chǎn)出鏡的良健性循若環(huán)5、績(jī)保護(hù)妨有紀(jì)伙念意犧義的獨(dú)建筑第七逝章索城長(zhǎng)市環(huán)夫境管大理一、頂環(huán)境憲、城跌市環(huán)嬸境、燦城市烤生態(tài)額環(huán)境環(huán)境秋——與存塑在事轟物相染關(guān)聯(lián)獲的所鼓有外中在因斯素的然總和謀。城市忍環(huán)境——城市璃生態(tài)共環(huán)境購(gòu)——是指貿(mào)自然獲界的憑有生煌命和暖無(wú)生食命部盆分的豎總和慎。自然穿界有嗎生命啊的部華分—銅—生盛命系歷統(tǒng)，鋤包括擁動(dòng)物雜、植患物、掩微生靠物以槐及組疾成社澡會(huì)的倘主體杜并從紐奉事物周質(zhì)生洞產(chǎn)活塊動(dòng)的扮人類袍。自然歉界無(wú)輩生命決的部待分—塘—環(huán)溫境系克統(tǒng)，束它包粒括光循、熱枯、空扣氣、宜水分縱以及毀各種殊有機(jī)槽和無(wú)福機(jī)元嚷素相你互作冬用所都構(gòu)成獎(jiǎng)的空插間。自然瀉界有柄生命贈(zèng)的部耍分和兆無(wú)生陽(yáng)命的判部分詢?cè)谔刎埗諜z間的揚(yáng)組合撿，就趟構(gòu)成死了一甩定的辛生態(tài)層系統(tǒng)總。其址內(nèi)部塊各組峽成部耐分相叉互依久存、且相互暮制約館，保塑持著騙一定寨的平圖衡關(guān)柿系，供這就請(qǐng)是我氏們所炒說(shuō)的遞生態(tài)豆平衡班。注意排：生兇態(tài)平惠衡是土一個(gè)央動(dòng)態(tài)饒的、摔有條田件的摟相對(duì)站平衡肅，任捕何自句然的霞和人需為的引因素驚都可瞇以破不壞這活種平溜衡；醉人類螺是生茄態(tài)系保統(tǒng)中饞特殊餐的成怖員。二、馳城市釀生態(tài)晴環(huán)境餃對(duì)城匆市發(fā)暴展的古影響首：第一趁，是益城市次持續(xù)裳穩(wěn)定納地進(jìn)張行生膚產(chǎn)活造動(dòng)的助前提道。第二猛、影剩響著文城市答發(fā)展喜的進(jìn)其程。第三急，在惜一定牌程度葉上影紛響城隆市發(fā)卸展模殿式。三、梁城市觀面臨梢著生肺態(tài)環(huán)水境的毯挑戰(zhàn)1、鈴空氣詞污染2、駱?biāo)吹∥C(jī)3、儉噪音踢污染4、揭植被肯破壞四、排我國(guó)畫城市觸生態(tài)梯環(huán)境萬(wàn)問(wèn)題哪及解洗決對(duì)鐵策存在商的問(wèn)睡題：第一濾，污提染物作排放孟量大桿，治卻理效貞率低擾。第二寨，水充源枯肌渴，屯水質(zhì)筑下降緞。第三鞏，城核市經(jīng)按綠地甲面積炒不斷踢減少秀。對(duì)策笨：第一傍，提轎高全船體市橫民的怖城市觸環(huán)境例保護(hù)擊意識(shí)使。第二浙，強(qiáng)嗚化生房誠(chéng)態(tài)環(huán)抗境的謹(jǐn)管理箭工作畏，設(shè)覽置專巷門機(jī)男構(gòu)、桿落實(shí)悄具體煮人員詞。第三煌，確啄定適嬸合城叢市現(xiàn)鮮有條續(xù)件的表環(huán)境殲發(fā)展場(chǎng)戰(zhàn)略釀。第四胡，增婚加生挽態(tài)環(huán)蝦境建爭(zhēng)設(shè)的夏資金廟投入第五砌，健菜全和低完善紛保護(hù)凱城市叛生態(tài)弱環(huán)境家的法鼻律法雙規(guī)。第八眼章微城圍市人痛口問(wèn)櫻題管皮理一、蘇人口厭問(wèn)題些的實(shí)耽質(zhì)：輪是人灣口的爸再生鳳產(chǎn)和嚴(yán)物質(zhì)宵資料體再生挎產(chǎn)的冊(cè)失調(diào)把問(wèn)題危。一定畝數(shù)量爐的人禁口對(duì)火人類供的生瓣存和屆發(fā)展穗是必螞不可荷少的揮條件蹦。但飲是，唯人口守的增壁長(zhǎng)過(guò)敵快、貌過(guò)多蘭，會(huì)變成為薪社會(huì)撇沉重舒的壓燈力，辯會(huì)影政響社援會(huì)的霸正?？徇\(yùn)行婆和發(fā)性展。寸人口逐過(guò)多恩會(huì)導(dǎo)暑致：買全世突界饑珠餓人羨口在告增加綿；住脅房問(wèn)拼題；磨就業(yè)建問(wèn)題禿、生撕態(tài)平摟衡問(wèn)帳題、那能源榆交通童及教紫育等搞問(wèn)題皺。二、橋中國(guó)束城市朗人口輛問(wèn)題骨特點(diǎn)販：第一填，基返數(shù)龐脈大，釀增長(zhǎng)洪速度鋸快。第二潔，人機(jī)口密熄度高棚，分歲布不眼均衡芝。第三徐，人溝口素鋸質(zhì)低賭，不公適應(yīng)球城市兼現(xiàn)代趨化建耽設(shè)的踐需要幅。第四肆，老晴年人動(dòng)口急武劇增俗長(zhǎng)。三、竹中國(guó)球城市喊人口雞問(wèn)題飯產(chǎn)生畜的原搞因及些其對(duì)傳策原因光：第謝一，執(zhí)封建商思想司的影雞響。第二之，經(jīng)棟濟(jì)不木發(fā)達(dá)正，經(jīng)鄙濟(jì)水短平低歇。第三排，政精策上笨的失膛誤。對(duì)策踩：第蓬一，齊用“揉兩種往生產(chǎn)哄”的黎理論嚷統(tǒng)一柿認(rèn)識(shí)姑。第二絲式，堅(jiān)精持穩(wěn)遍定的賄計(jì)劃盒生育勞政策還。第三扁，普且及全海民人炸口理瞞論教兵育。第四請(qǐng)，提炕高全暗民族挺的文漂化素土質(zhì)。第五收，大禁力發(fā)賀展社料會(huì)生蝦產(chǎn)力人口拾老齡需化問(wèn)撈題（1皆）老宣齡化拖的含暑義及研其構(gòu)化成因河素根據(jù)伴聯(lián)合績(jī)國(guó)規(guī)泥定，階不分守性別貫、職透業(yè)、怪宗教奪等，柱年齡究在6嬌5歲壩以上氣的人乎，就嘴稱為故老年削人。蠟一個(gè)謙國(guó)家時(shí)、一防個(gè)地匪區(qū)，叼如果擋65計(jì)歲以聰上或令60憤歲以盲上的親人口題占總災(zāi)人口旋的1吐0%世以上燈，就丙屬于鳥老年薦型國(guó)隔家或與地區(qū)悠。構(gòu)成披人口參老化激的因塑素:第一耕，人不口死臂亡率堪。與頃老年飽人口友增加漁成反君比關(guān)初系。第二緊，人站口平填均壽秋命。怕與老識(shí)年人憂口增嘴加成奸正比辨關(guān)系牛。第三龍，育爹齡婦獄女生爽育率浩。與凳老年抵人口盜增加準(zhǔn)成反葛比關(guān)紹系。第四勒，人稅口遷摘移。（2）牽我國(guó)猾人口瓦老齡被化的禮特點(diǎn)榜及其蔬對(duì)經(jīng)樸濟(jì)發(fā)麗展的清影響特點(diǎn)嗽：第一引，老傘年人芽口基僑數(shù)大吉，老忙年瞻珍養(yǎng)比苦直線灘上升柴。第二芬，人蟲口老硬齡化惑速度的快，是來(lái)勢(shì)愿猛。第三軍，勞北動(dòng)人聲口老撒齡化塌程度截日益討明顯福。第四務(wù)，老朋齡化準(zhǔn)的需量求與么經(jīng)濟(jì)緣瑞發(fā)展每承受諒力的旬矛盾曬尖銳崇。影響：第一臥，勞山動(dòng)力氧資源銜相對(duì)器減少比，年超齡結(jié)處構(gòu)出嘴現(xiàn)老慕化柜趨勢(shì)調(diào)。第二醫(yī)，社校會(huì)需裙求發(fā)店生變代化。第三區(qū)，家忽庭與旺社會(huì)罪負(fù)擔(dān)亂增加第四昌，對(duì)悄老年釣人的鉆價(jià)值購(gòu)觀、率人際意關(guān)系像、家衣庭關(guān)壇系、能社會(huì)病道德籍風(fēng)尚珠的老該年人相權(quán)益敏保障錦等方睜面，唇也將句發(fā)生炊變化自。（3醋）城便市老轎齡化逃的基戀本對(duì)傳策：第一門，制縮慧定適莊宜的枯人口燒政策侍。第二蜻，完霸善法曉規(guī)，嫁保護(hù)從老年叉人正科當(dāng)權(quán)劇益。第三宣，關(guān)恐心老蓮年人較生活肝，發(fā)科展各秧種老菌年事汗業(yè)。第四販，建棍立和噴完善呈老年駛社會(huì)睛保障帳制度很。第五和，動(dòng)蠟員和浮組織霜老年減人繼掏續(xù)為粉社會(huì)節(jié)服務(wù)賽，充吹分發(fā)群揮老脅年人絮“余將熱”睜，做社到“市老有靜所為雜”。第六君，調(diào)蓄整產(chǎn)橋業(yè)結(jié)含構(gòu)和他產(chǎn)品修結(jié)構(gòu)鈔。第九票章框城市戲社會(huì)賽保障一、決社會(huì)鏈保障嫁的內(nèi)亦涵與詠特點(diǎn)1、遙含義架：社條會(huì)保傭障是糖國(guó)家夫和社順會(huì)通枝過(guò)立昆法實(shí)街施的粗、以丸國(guó)民窩收入透再分創(chuàng)配為穿手段耽，對(duì)襖社會(huì)蓮成員喪的基出本生駝活權(quán)拔利提今供安妹全保傻障的麗社會(huì)緣瑞行為違及其塔機(jī)制漫、制襯度和編事業(yè)杠的總斧稱。這一殘定義按包括柜以下而幾層男含義類：（1蛙）善社被會(huì)保秧障的撥首要撫責(zé)任掩主體匯是國(guó)龍家或哭政府垮。（2尋.）逗社會(huì)餅保障諸的對(duì)借象是課全體姿社會(huì)酷成員攏。（3莖）社例會(huì)保像障的濾目標(biāo)丹是滿筋足公站民的郵基本劃生活樂(lè)需要晨，從友而實(shí)森現(xiàn)社覆會(huì)穩(wěn)鎮(zhèn)定和混社會(huì)間公平羞。（4伙）列社會(huì)甜保障負(fù)的手馬段是券對(duì)國(guó)廳民收攏入進(jìn)遵行再爛分配網(wǎng)，它卸是解撇決社縱會(huì)經(jīng)慕濟(jì)問(wèn)返題的等杠桿傅之一楊。（5梁）社舒會(huì)?；卣系膽]實(shí)施隸依據(jù)脖是國(guó)鴿家立浸法。（6沿）社象會(huì)保駐障既壺是一獨(dú)種社著會(huì)行超為，旺一種喉社會(huì)趴經(jīng)濟(jì)兄制度未，也糧是一合項(xiàng)社重會(huì)事關(guān)業(yè)，掩還是眉一種枝社會(huì)籮政策韻，在蛇現(xiàn)代抬社會(huì)聾，社際會(huì)保局障同割時(shí)還讓是政品府調(diào)賽控經(jīng)礙濟(jì)運(yùn)塞行的售重要城手段2、拿社會(huì)朗保障位的特得點(diǎn)功（一諒）強(qiáng)只制性烏。社渾會(huì)保拆障制抖度是劉由國(guó)現(xiàn)家立監(jiān)法建給立的賭，并伏依法亞強(qiáng)制蝦實(shí)施派，因手而具乎有強(qiáng)搞制性救。托（二俯）社慢會(huì)性膽。社憂會(huì)保吃障作劫為強(qiáng)鏟制實(shí)摟施的毀具有攪普遍古性的門社會(huì)鑰“安棋全網(wǎng)警”，雄是社鵝會(huì)大布生產(chǎn)攤的產(chǎn)鞏物，序是典愧型的塑社會(huì)若行為景。社犬會(huì)保楊障的紛社會(huì)震性主握要表洽現(xiàn)在鎖三個(gè)泰方面蚊：一拼是實(shí)脫施范換圍的緒社會(huì)狐性，冊(cè)二是勝資金炎來(lái)源姓和使釋用上香的社暫會(huì)性談，三奇是制炭度目添標(biāo)的芹社會(huì)井性。（三掉）福例利性社會(huì)器保障惕的福塘利性葬表現(xiàn)錦為社害會(huì)保林障事病業(yè)是唯一種盲社會(huì)鍛福利晉事業(yè)茶，社展會(huì)保島障的蟻各環(huán)庸節(jié)不焦以盈許利為抗目的潮。（四糊）互揀濟(jì)性棒。即壘通過(guò)欠所有絨成員純的互痰助共繭濟(jì)實(shí)范現(xiàn)對(duì)瞞少數(shù)援遭遇聰風(fēng)險(xiǎn)沾成員無(wú)的收鍬入損背失等具的補(bǔ)籮償。（五）令保障店性。怖社會(huì)膊保障什是國(guó)加家按絨照經(jīng)樂(lè)濟(jì)發(fā)刺展水川平和露承受較能力過(guò)，對(duì)桌社會(huì)吊成員勉給予采基本奏生活方保障幣的一叼種社塵會(huì)經(jīng)度濟(jì)制默度。啦社會(huì)檢保障北制度喂能使鮮全體濤社會(huì)左成員尊，或液至少駛是絕役大多楊數(shù)人尤有可用能從墾中獲績(jī)益，碑為他爭(zhēng)們提按供安抽全的敲保障盜。（六禍）公袖平性邁。實(shí)止現(xiàn)公煎平分嫁配，悠是社腿會(huì)保葛障追體求的驗(yàn)?zāi)繕?biāo)京。社釘會(huì)保立障的墨公平小性主淘要體劫現(xiàn)在宴社會(huì)斬成員眾享受瞞社會(huì)馬保障