第二講 公管理學(xué)

第二講公共管理學(xué)導(dǎo)論（下）一、公共管理的演進(jìn)歷程

從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來(lái)的。

公共行政是指政府依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。作為一種特殊形式的管理活動(dòng)，公共行政是與國(guó)家的產(chǎn)生聯(lián)系在一起的，是有了政府才有了公共行政。可以說(shuō)，公共行政的歷史與國(guó)家（政府）的歷史一樣長(zhǎng)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，公共行政是“國(guó)家的組織活動(dòng)”；國(guó)家或政府除了階級(jí)統(tǒng)治職能外，另一個(gè)基本職能是公共事務(wù)管理或社會(huì)管理，既創(chuàng)造維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)和生活所必須的條件。公共管理歷史演進(jìn)流程

在古代社會(huì)（農(nóng)業(yè)社會(huì)）中，由于生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)容少、范圍小，國(guó)家或政府組織的規(guī)模也就相對(duì)較小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，政府行政管理的目標(biāo)也比較單一。在這種社會(huì)中，君主專制體制是最普遍的政府管理體制。為此，公共行政遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到職業(yè)化、專業(yè)化的程度。

到了近代，隨著由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡以及資本主義的產(chǎn)生和成長(zhǎng)，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會(huì)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)分工細(xì)化，社會(huì)公共事務(wù)也日益增多，政府的管理任務(wù)也越來(lái)越重。隨著近代各主要資本主義國(guó)家在“三權(quán)分立”思想的基礎(chǔ)上，建立起立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)政府體制，行政部門履行社會(huì)管理職能的相對(duì)獨(dú)立的地位也由此奠定。為此，從嚴(yán)格的意義上講，公共行政是近代社會(huì)民族國(guó)家出現(xiàn)的產(chǎn)物，在這種國(guó)家中，權(quán)力和責(zé)任的增長(zhǎng)與集中，需要有專職的、穩(wěn)定的和合格的公共行政人員承擔(dān)，并由此帶來(lái)了公共行政的職業(yè)化和專業(yè)化。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始，隨著自由資本主義向壟斷資本主義的發(fā)展，西方各主要資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入了發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府管理涉及的內(nèi)容進(jìn)一步增多，其管理活動(dòng)已經(jīng)包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、社會(huì)救濟(jì)、教育發(fā)展、公用事業(yè)管理、稅收調(diào)節(jié)等多個(gè)方面。隨之而來(lái)的是，政府部門逐漸擴(kuò)展，管理人員迅速增長(zhǎng)。

1789年美國(guó)聯(lián)邦政府初建時(shí)，行政部門只設(shè)立陸軍部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院三個(gè)部門，共雇傭文職人員351人；南北戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，文職雇員增加到3.5萬(wàn)人；1900年聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)文職人員增加到23萬(wàn)多人。政府行政費(fèi)用支出也大幅度上升，美國(guó)政府的行政費(fèi)開支在19世紀(jì)50至70年代的20年間增長(zhǎng)了近60%，從1150萬(wàn)英鎊增加到1800萬(wàn)英鎊。政府對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)已經(jīng)有較大的影響力，由此造成了“行政國(guó)家”的出現(xiàn)。行政國(guó)家所謂的行政國(guó)家是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、司法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種現(xiàn)象。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初至今的百余年間，隨著西方各國(guó)工業(yè)化的完成，造就了適應(yīng)大機(jī)器時(shí)代的公共行政模式。這一鋼模式坐的主姑要特偉點(diǎn)是堆：權(quán)隨利集激中，友層級(jí)宏分明嚷；法腰規(guī)眾綱多，熔職能乓廣泛喘；行死政規(guī)王模龐良大，占程序斬繁雜用；官娃員照予章辦涂事，寶循規(guī)第而行驢；運(yùn)景用相菊對(duì)固惰定的侵行政上程序用來(lái)實(shí)貍現(xiàn)既奮定的泉目標(biāo)烏。在松分工熱精細(xì)體、任污務(wù)明檔確、似外部牲環(huán)境續(xù)相對(duì)正穩(wěn)定員的工賀業(yè)社便會(huì)，亭這種晶以科皆層制喂為核技心的吊公共膏行政麥模式煮還是蓋比較熟適應(yīng)挖的。但是能，到撿了20世紀(jì)70至80年代碌，社書會(huì)情想況則腰發(fā)生慰了根絹本性揪的變憐化。首先淚，由誼于70年代拾的石非油危娛機(jī)以臘及福昌利國(guó)猜家負(fù)元擔(dān)過(guò)肉重等鏈因素憤，西扯方各尖國(guó)普涉遍出儀現(xiàn)了隔經(jīng)濟(jì)陽(yáng)衰退順，公鄉(xiāng)豐共財(cái)片政也碧因收艷入減乞少和嫂福利宏開支逝過(guò)大恨等原坊因出既現(xiàn)了怎持續(xù)恨的赤慘字，暗各國(guó)載政府緩都面拾臨著萌財(cái)政皇緊張誦的困培境。用其次蝴，自秀第二榆次世叫界大碧戰(zhàn)以綿來(lái)政霜府職丟能的饑不斷灶擴(kuò)展信，政壺府規(guī)復(fù)模的炎急劇耽擴(kuò)大珍，使俘得西膚方各嗚國(guó)政箏府機(jī)狹構(gòu)普冒遍臃家腫，妥運(yùn)作四僵化杰，效捉率低喂下。益致使伏公眾梅對(duì)政增府的林不滿撕越來(lái)櫻越強(qiáng)納烈。第三落，工忙業(yè)化繳的完賀成在淘帶動(dòng)糊社會(huì)防進(jìn)步牌的同醬時(shí)，罩也引亮發(fā)了溫諸多著的社糖會(huì)問(wèn)掃題，菌如人煉口膨蠟脹問(wèn)獅題、點(diǎn)都市雄化問(wèn)搞題、抗貧富山差距捐問(wèn)題亦、社捧會(huì)治講安問(wèn)滑題、移失業(yè)營(yíng)問(wèn)題澆、環(huán)造境問(wèn)逗題、則健康粉問(wèn)題貓等等挖。面潮對(duì)日缸益復(fù)摘雜的斤社會(huì)圈，傳住統(tǒng)的翠政府忍功能胸以已禮感力重不從令心，亞導(dǎo)致嫩政府輕不可覺(jué)治理司性的蜻增加毅。邀第四壁，由載于科沈技革川命，澡特別次是信忙息技藏術(shù)革報(bào)命的網(wǎng)影響善，使虹得各稻國(guó)政由府迫瞞切需夫要建姻立一婆種靈蟲活、踩高效末，具谷有應(yīng)說(shuō)變能損力和梅創(chuàng)新獸能力翅的政懼府管正理新丙模式雖，以蒼增強(qiáng)繼國(guó)家宿的競(jìng)砍爭(zhēng)力閘?？傊瑫r(shí)拾代的這變遷竊呼喚牙著新折的公降共事丙務(wù)管墨理模訪式，濾對(duì)傳艘統(tǒng)公竟共行墓政模崗式的度改革們以勢(shì)柔所必院然。私為此窮，從20世紀(jì)80年代療開始棍，首聽先在膨英美倍等國(guó)駐，然恢后是此在全涼球掀待起了抗一場(chǎng)糧深刻很而廣匹泛的湯公共軌行政庸改革哨浪潮怖。在跟西方預(yù)，這授場(chǎng)行帽政改傲革運(yùn)昆動(dòng)被猶看作蚊是一搖場(chǎng)“蟻重塑冬政府蜘”、烏“再移造公子共部戴門”紋的“孟新公廚共管悄理”塑運(yùn)動(dòng)勤，是鑒公共輕行政礙向公嫌共管展理轉(zhuǎn)振型的娛開始應(yīng)。這場(chǎng)岸運(yùn)動(dòng)爪以19漢79年英涂國(guó)首神相瑪您格麗森特?撒切筑爾上氧臺(tái)為虛標(biāo)志已。繼汽英國(guó)削之后卻，在宴澳大血利亞滅和新爛西蘭春，隨哲著兩漸國(guó)工稿黨分屋別于19疾83年和19右84年上注臺(tái)執(zhí)僅政，旗也開遙始了刑大刀虹闊斧衰的公勇共行蟲政改月革。嫁美國(guó)特的行珠政改仍革自偶里根述政府監(jiān)開始程，到慘了克膽林頓臟政府終時(shí)期轎，這均項(xiàng)改拍革逐籮漸地將顯露霉出系沃統(tǒng)化租和全轟面性跨的變梢革特這征。獄繼爾逼，加虛拿大和、荷而蘭、由法國(guó)或等經(jīng)領(lǐng)合組艦織的習(xí)其他飄成員牽也都幕采取軍了類腎似的避改革償措施攔。進(jìn)慈入90年代且之后糊，一效些新捧興工斗業(yè)化澡國(guó)家言和發(fā)躁展中烈國(guó)家酒，如細(xì)韓國(guó)盜、菲陡律賓獨(dú)等國(guó)甚也開移始加伶入這奇一公妖共行種政改襪革的關(guān)大潮霉中來(lái)炊?？偟姆駚?lái)說(shuō)阻，從20世紀(jì)80年代兵開始彩的這靜場(chǎng)全攜球性詢的行談?wù)闹v革運(yùn)貿(mào)動(dòng)主培要是映要解赤決三茅個(gè)方耗面的鍛問(wèn)題課：車第一雪，重?fù)p新調(diào)唯整政鐮府與特社會(huì)舌、政踢府與諷市場(chǎng)辮的關(guān)槳系，娘減少掛政府顏職能恒，以謊求使痰政府灣“管村得少腫一些塞，但銜要管腸得好晨一些球”；領(lǐng)第賀二，園盡可鐘能地月實(shí)現(xiàn)宋社會(huì)截自制毯，鼓送勵(lì)社蹄會(huì)自浪身的教公共狼管理昨，也砌就是漢利用堤市場(chǎng)袋和社礙會(huì)力椒量來(lái)蹲提供寇公共扁服務(wù)歲，以悠彌補(bǔ)頂政府順自身茄的財(cái)宣力不維足；第三架，改而革政樹府部饞門內(nèi)扛部的誰(shuí)管理悟體制女，盡廣可能達(dá)地在知一些收部門賴中引亂起競(jìng)模爭(zhēng)機(jī)垂制，彼以提柴高政休府部皂門的弊工作洽效率菜和為芳社會(huì)造服務(wù)享的質(zhì)劑量，激從而紀(jì)使政傘府徹雄底走齡出財(cái)敞政危叢機(jī)、雄管理件危機(jī)桐和信穗任危株機(jī)的情困境吵。場(chǎng)雖然檔不同尸的國(guó)蝴家在咸改革兔中選沿?fù)竦某铰窂椒筒沙〉暮荡胧┯兴讲煌保蚬餐暗姆叫用娑及绫憩F(xiàn)鴿為精刪簡(jiǎn)機(jī)能構(gòu)、稀削減窗政府態(tài)職能竿、放炎寬規(guī)煮制、面壓縮彈管理森、政狗府業(yè)亡務(wù)合泊同出衛(wèi)租、喇政府槽服務(wù)繡以市肝場(chǎng)為肉導(dǎo)向與、打辮破政淘府壟拒斷和樹公共眉服務(wù)監(jiān)社區(qū)循化等優(yōu)措施堤的運(yùn)做用。這些掌措施童在實(shí)把踐中政的運(yùn)嗚用已暑經(jīng)取昌得了物很大竄的成羽功，桿但最麻為根賠本的霉是，辨這場(chǎng)民全球發(fā)性的沾行政單改革頸運(yùn)動(dòng)泡反映每了公味共管痕理發(fā)棉展的隊(duì)未來(lái)婦趨勢(shì)躍，那跪就是與政府臭的公愿共政果策化增和公墊共管焰理的質(zhì)社會(huì)喘化。政府意的公叨共政倆策化融本身群就包固含著舅公共嗎管理巨社會(huì)攪化的銅內(nèi)容商。也責(zé)就是妖說(shuō)，逃政府蜓能夠國(guó)成為條專門能的公疑共政線策制覺(jué)定和賠監(jiān)督柏執(zhí)行量的部貫門，丈是以振把公鳳共管廁理職產(chǎn)能轉(zhuǎn)騎移給庫(kù)政府都以外排的社聲會(huì)性鋸公共鑼管理啊組織確去承屬擔(dān)為血前提休的。兵原先掘那種拴政府裂與社全會(huì)的寶直接喉聯(lián)系秋和兩嚇極互扶動(dòng)轉(zhuǎn)棄化為濕通過(guò)暢政府棄以外長(zhǎng)的公亦共組哄織的味中介抽而聯(lián)犯系在接一起頓，政蕉府與咸社會(huì)蓋之間臭的互間動(dòng)關(guān)榴系在顯政府調(diào)以外毀公共四組織余的緩念沖作墾用下提運(yùn)行旺。但是豆，政扭府以當(dāng)外的鋼公共千組織露雖然舟擔(dān)負(fù)家的是羨政府漏所承再擔(dān)的倆公共簽管理更職能派，卻收不是糖政府棄的組棍成部萌分，登而且襖也不今是政蘇府機(jī)墾構(gòu)的熱延伸健，它羅在本會(huì)質(zhì)上蛛屬于詞社會(huì)圖的范述疇，姐它取節(jié)代了檢一些坑政府餡部門途而承半擔(dān)起壯公共墓管理墳的職紗能，案這也坦意味垂著社睜會(huì)自松身實(shí)城現(xiàn)了魚自我散管理予。公共歪管理散的社塔會(huì)化倚所意共味著要的是刮政府癥的非棕管理拐化。剝因?yàn)椴?，?dāng)樹政府囑的公蟲共管徐理職死能轉(zhuǎn)龍讓給袖社會(huì)丙之后阿，政征府的煉基本徹職能角就在劑于公籮共政隆策的戒制定弓和監(jiān)旦督執(zhí)蹤蝶行。叼盡管器這一佛點(diǎn)還顧只是黨公共埋行政惱發(fā)展城的一雅個(gè)新腸的趨寄勢(shì)，次卻預(yù)輩示著堆人類請(qǐng)公共誕管理毀模式翼的變嚴(yán)革，物是政掩府職病能定榨位的央根本吩性改盾變。從歷貌史的喪角度船看，拖公共處管理迅是在旁公共治行政飼的基床礎(chǔ)上姥提出棕并發(fā)濟(jì)展起吼來(lái)的掃，在跪不同御的歷失史時(shí)旨期公偏共管拼理（正公共點(diǎn)行政筑）的矮發(fā)展墊表現(xiàn)艙出不壤同的沿特點(diǎn)旁，20世紀(jì)80年代助開始宵的全奪球性謀的行匹政改客革運(yùn)倆動(dòng)即宗“新使公共危管理枯”運(yùn)好動(dòng)，盛是公缺共行擴(kuò)政向眾公共炭管理像轉(zhuǎn)型樣的開涼始，悔公共喊管理惜發(fā)展擊的趨辭勢(shì)是魄政府已管理揉的公簽共政喝策化封和公鑼共管恨理的廚社會(huì)潑化。“新抹公共熊管理跌”運(yùn)衫動(dòng)對(duì)嶼中國(guó)抬行政滿管理罵改革短的借跌鑒意顏義壤新挺公共彼管理倦思想番是西桃方社槳會(huì)特面定的駁政治揭、經(jīng)嫁濟(jì)、石科學(xué)習(xí)技術(shù)當(dāng)發(fā)展只條件旱下的委產(chǎn)物會(huì)，體享現(xiàn)了種西方驗(yàn)公共馳行政肯發(fā)展嬌的趨偉勢(shì)和脫方向附。新命公共助管理渣改革瓜浪潮騙在西發(fā)方國(guó)杜家的投普遍抄展開攜，已說(shuō)經(jīng)在怖相當(dāng)驚程度蒙上改忌善了廢西方蔬國(guó)家泊的公睛共管辜理水飯平，正促進(jìn)丘了西剃方國(guó)責(zé)家經(jīng)定濟(jì)與雞社會(huì)憂的發(fā)雅展，乎滿足臘了更輕多的樂(lè)公共棄服務(wù)我需求志．同畏時(shí)也繡增強(qiáng)丑了西蹤蝶方國(guó)廚家在蠟國(guó)際雷社會(huì)貧中的艇競(jìng)爭(zhēng)窯能力競(jìng)。中國(guó)策是發(fā)迅展中埋國(guó)家傍，同值時(shí)也哲是經(jīng)捷濟(jì)體墨制從井計(jì)劃筋經(jīng)濟(jì)為向市頂場(chǎng)經(jīng)嚷濟(jì)轉(zhuǎn)窗軌的谷國(guó)家櫻。中昆國(guó)市沃場(chǎng)經(jīng)奪濟(jì)建寇設(shè)雖術(shù)起步賄時(shí)間銷不長(zhǎng)魯，卻懇已獲饑得了臟經(jīng)濟(jì)甩高速書增長(zhǎng)雖、人宜民生壟活水藍(lán)平不昨斷提叼高等鏡舉世烤公認(rèn)登的成店就。亦隨著蘿全球趨一體獸化的范發(fā)展蛙趨勢(shì)樸，如具何進(jìn)揚(yáng)一步搞發(fā)揮燭政府君在完其善我僵國(guó)社筒會(huì)主智義市違場(chǎng)經(jīng)肥濟(jì)建液設(shè)中嶼的作庭用，政府囑如何細(xì)運(yùn)用容市場(chǎng)語(yǔ)的方饅法來(lái)跟管理慕公共塵事務(wù)剝，提功高公昏共行澇政服迫務(wù)的宋質(zhì)量乒和效灑率，難實(shí)現(xiàn)決公共處行政寧管理晴的現(xiàn)驚代化膚，這富是擺俱在國(guó)塔人面員前的薄現(xiàn)實(shí)哈而又榆緊迫譜的問(wèn)辮題，居有必棄要進(jìn)晴行深目人的掩研究刮和探雁索。欲而以搖市場(chǎng)譯化為堵導(dǎo)向詳?shù)奈髋喾絿?guó)宵家公聰共行樸政管雀理改腎革的不理論塊與實(shí)野踐，墻顯然膊可以戒為我分國(guó)的御公共蜘行政后管理臟改革嫩提供悔一定銷的經(jīng)地驗(yàn)，鬧起到杠一定匆的借段鑒作歸用。盡管根根據(jù)步我國(guó)司國(guó)情謹(jǐn)和公騰共行胡政管崖理實(shí)訊際發(fā)盒展水荷平，餃傳統(tǒng)魂的公甘共行孔政模苦式的捐基本漆準(zhǔn)則治在我浙國(guó)并垮未完貪全過(guò)開時(shí)。巨畢竟濫，西疏方發(fā)亭達(dá)國(guó)眾家公睡共行就政管柄理改用革與葉我國(guó)周公共鉤行政勒體制匆改革悼所處窮的社聯(lián)會(huì)發(fā)屢展背箏景不攜同。但是券我們絡(luò)認(rèn)為衡，這挽并不竿排斥恥我們繼在改黑革中堅(jiān)吸收聞和借汪鑒西帝方新感公共譽(yù)管理南的某定些思牧想。駁這是圍因?yàn)殡`，世品界各球國(guó)在千公共哪行政量管理?yè)芨母锕忻嫱概R的邊許多瞧問(wèn)題圍都是轉(zhuǎn)共同冶的，憐這一更點(diǎn)不園論在閱理論槽上還騎是在肥實(shí)踐記上都擱是如柏此。禍因此丙，了箭解和業(yè)吸取燒西方知國(guó)家瘦公共芬行政篩管理剖改革托實(shí)踐窯中取偏得的姨經(jīng)驗(yàn)竿和教敬訓(xùn)，企對(duì)我瓶國(guó)公擊共行菌政管針理改庫(kù)革的熄實(shí)踐盯是有故積極懇意義壞的。縱觀所西方蘇新公捕共管崇理思胳想的滿理論競(jìng)和實(shí)童踐，傍至少漿在如冠下幾撈個(gè)方現(xiàn)面對(duì)冤我國(guó)覺(jué)公共孤行政咬管理炸體制蛛的改渴革具完有借引鑒意假義：1．新鬼公共鞭管理晝強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)政府豪的企鬼業(yè)化季管理劉，強(qiáng)肺調(diào)管詳理的牧高效適率我國(guó)稀政府踏機(jī)構(gòu)螞長(zhǎng)期尊以來(lái)銳一直坦存在紙效率箏低下尚的現(xiàn)冒象。隔造成云這種韻現(xiàn)象慘的原呆因是仆多方巾面的寫：由送于長(zhǎng)蠢期實(shí)燒行計(jì)引劃經(jīng)芹濟(jì)體啄制，需造成豈權(quán)力姿過(guò)分潛集中念，政化府管污了許般多不筐該管臥，管蛋不好雞，也陡管不苗了的車事；淋由于圓組織充機(jī)構(gòu)佛不合喝理，毒機(jī)構(gòu)峰重疊翻，從宴而使快得職縮慧責(zé)不西清，甩互相肚掣肘嬌、扯盾皮；禍由于猛行政插法規(guī)靜不健害全，喊任意礦增加紹編制紐奉，從沉而造塊成機(jī)壇構(gòu)龐盈大、翻臃腫端，人矩浮于通事。新公攏共管頃理強(qiáng)墊調(diào)政敏府公絹共管蹦理應(yīng)漁該像好企業(yè)紙管理酒那樣互，將玩效率老放在廟首要挺地位屑，這森一思滲想是板值得門借鑒縮慧的。掃為了魔提高填效率模，政蕉府管他理人駛員首始先應(yīng)割樹立闊效率炸意識(shí)潮，增究強(qiáng)活頓力，崖用有界限的才資源饒創(chuàng)造杯更多辰的公每共產(chǎn)綿品，扮提供功更好怎的服酷務(wù)。2．新箭公共蔽管理湖把一蠶些科喉學(xué)的憑企業(yè)梳管理授方法售，如儉目標(biāo)圈管理別、績(jī)旱效評(píng)孕估、當(dāng)成本放核算乖等引駁人公荷共行草政領(lǐng)振域，擺對(duì)提巡壽高政扒府工服作效報(bào)率是辛有促寨進(jìn)作當(dāng)用的盡管吳政府粥公共供管理羨與企鹽業(yè)管芹理或寇私營(yíng)帖部門懲的管浴理在抗各自罰的目呀的、源對(duì)象串和方蹲法上皆有種惜種差請(qǐng)異，廊完全邀采用陸企業(yè)任管理幻玉特別蛙是私倘營(yíng)企很業(yè)的麻管理枝方法麥來(lái)管糊理公蛙共事拌務(wù)并趙不完史全合江適，挽但企謙業(yè)管兆理的孟科學(xué)潛性、壞重視盟市場(chǎng)胡需求牲和顧判客的膏反饋球這些屢方面頸則可東以為炭公共帝管理施所借盒鑒。通過(guò)歡將企此業(yè)管明理的失講求娘投人艷和產(chǎn)網(wǎng)出、鋪講求知成本恰核算箏的精株神引合人政漆府公信共管享理之嬌中，僵可以漢提高材政府驗(yàn)管理檔人員籍的責(zé)勿任感蛋，同腦時(shí)還哀可以爛更為陳科學(xué)撤地衡賠量管集理人脫員的散工作班業(yè)績(jī)疑。3．新雄公共須管理顛將競(jìng)?cè)?zhēng)機(jī)殖制引要人政犁府公光共服旬務(wù)領(lǐng)載域，曲打破刑了政勺府獨(dú)漏家提瘋供公霉共服談務(wù)的調(diào)壟斷種地位羽這一伍方面蟲提高燈了公摟共服捏務(wù)的簽效率奸和質(zhì)凳量，隨另一換方面茂也緩抽解了問(wèn)政府想的財(cái)戒政壓虎力。為了巨提高甲我國(guó)妹政府援在公啦共服愛(ài)務(wù)領(lǐng)吃域，剛特別絡(luò)是基屯礎(chǔ)設(shè)抗施行文業(yè)的盟管理福效率不和水吧平，臺(tái)更好材地發(fā)允揮市翻場(chǎng)機(jī)立制的珍作用救，我晴們可繞以借毫鑒西制方的臟做法論，在抄加強(qiáng)鉗對(duì)提紛供公毫共服近務(wù)的村宏觀蘿管制蹤蝶的同禽時(shí)，洗將競(jìng)婦爭(zhēng)機(jī)殖制引爆人公旨共服夾務(wù)領(lǐng)揀域，諷開放已一些建公共彼服務(wù)條的市擔(dān)場(chǎng)，咬在一就定范煩圍內(nèi)恨允許顧和鼓爸勵(lì)私貍營(yíng)部址門進(jìn)醒人提住供公亭共服囑務(wù)的斬領(lǐng)域承。例如雹在具刺有自餃然壟離斷性宋質(zhì)的勁電信缸、電各力、替鐵路附運(yùn)輸倦、自個(gè)來(lái)水壤和燃憑氣供寶應(yīng)等辨基礎(chǔ)唐設(shè)施瘡產(chǎn)業(yè)略中便叉可以己進(jìn)行壟這些粉方面父的改將革，牧從而騰改變嘴我國(guó)兄長(zhǎng)期虜以來(lái)蜜在基糾礎(chǔ)設(shè)丑施建匯設(shè)中獲存在蝴的“境瓶頸殊”現(xiàn)致象。貓這有津利于悲形成蔽公共濕服務(wù)際供給愿的競(jìng)右爭(zhēng)機(jī)巧制，駐提高白公共填服務(wù)晴的有適效供安給，蜻從而叛產(chǎn)生營(yíng)更好省的經(jīng)耳濟(jì)效嗽益和學(xué)社會(huì)餅效益?zhèn)儭?．新言公共奴管理份從注思意遵稻守既采定的符法律熔和規(guī)從章制猜度，勻向注賄重實(shí)桃際工作作績(jī)榴效，簡(jiǎn)注重耐提供活優(yōu)質(zhì)椅服務(wù)炕的方勞向發(fā)躬展緣瑞我吩國(guó)目閉前尚會(huì)處于客法制棋不健群全，獄制度比供給淚不足權(quán)的階花段，漆不消趨說(shuō)．裳建立醫(yī)健全散法制智，完塞善規(guī)離章制馳度仍饅將是瀉今后誓一個(gè)奮時(shí)期叮我國(guó)歷行政商改革浩的一元項(xiàng)重棒要任素務(wù)。但是楚必須能看到萌．制馬度畢暮竟是斃手段岡，它涼是為醉政府快完成裁公共下管理首的目辨標(biāo)和液任務(wù)培服務(wù)滅的。焰因此游在制堂定法跳律法府規(guī)和駝管理剪制度筋時(shí)，重應(yīng)該躲同時(shí)文考慮兆如何漆將法纏律法丸規(guī)及較管理暫制度混落到顫實(shí)處穿。而這蝕一點(diǎn)漏恰是銅目前照我國(guó)弊行政缸管理庫(kù)工作驚尤其顧應(yīng)該語(yǔ)加強(qiáng)處的一推個(gè)方添面。維如果賭有法謎不依猛、執(zhí)廢法不鋪嚴(yán)；害有令鹿不行狡、有懇禁不錦止的據(jù)現(xiàn)象檢得不容到有腰效控撒制，聾即使設(shè)法律豎法規(guī)唯和管詢理制稻度再東完善被，依籌法行鐘政也吵是一影句空干話。5．新細(xì)公共逗管理裂重視疊政治卡對(duì)行僅政、蕩對(duì)公弱務(wù)員堂的影栗響留這瓜一點(diǎn)僅給我命們的自啟發(fā)佛是，綿行政化管理妥體制閘改革圈也需裁要與努政治黨體制麻改革謝的其蠅他方帳面結(jié)吸合起煙來(lái)進(jìn)夾行。公共技行政蘋管理軍體制按的績(jī)纖效與塑政治捏體制搬的基豆本格貌局有俗著密挨切的銅關(guān)系丟，如謎果政普治體混制不幟能有蛙效地噴保證察健全爬的政罵治責(zé)囑任制寇度，繳不能舒使政悶府保呆持一播定的交政治追權(quán)威辱，那妖么公溝共行鳳政就召有政非治失著控的婚危險(xiǎn)唯。在一罩個(gè)缺流乏政親治權(quán)授威和居政治盤責(zé)任浴的體屋制里臭，政衰府制法定政岡策和糠執(zhí)行蕉政策瀉的質(zhì)慣量是田不能買得到惡制度夜保證談的。因此饑，盡渾管政予府機(jī)灑構(gòu)改糟革的他直接顯目標(biāo)洞可以偷是改授善行獨(dú)政績(jī)哨效，萬(wàn)但也增要與圣政治息體制骨改革邊結(jié)合祥起來(lái)濤。要悉讓行惱政人票員認(rèn)秤識(shí)到片行政多工作本所負(fù)冶有的佛政治穴責(zé)任寶，增潑強(qiáng)對(duì)糧政治拐的敏根感性窯，保些持對(duì)融政策疏的自濤覺(jué)響胸應(yīng)性禽，從翠而達(dá)防到忠條實(shí)地尤履行鏟行政神職責(zé)涉的目返的。值得懇指出膛的是杰，我尼國(guó)政咽府在昌借鑒侮西方絞新公免共管射理思知想的密某些壇有價(jià)漫值的構(gòu)見解墊和做供法的互同時(shí)束，也周要注桐意結(jié)頃合本谷國(guó)的捆國(guó)情全。因?yàn)樾畚鞣缴寻l(fā)達(dá)延國(guó)家劫的公徹共行蘆政管啦理體柿制經(jīng)叢過(guò)一槐百多畝年的賴發(fā)展恭，已巨經(jīng)形壘成了但一整距套完幻玉善的駱?lè)ㄖ仆韬鸵?guī)淡章，挽因而歐以新重公共怎管理膚作為饞改革燒的指高導(dǎo)思頂想是懼符合巖其發(fā)篩展趨隙勢(shì)的擾，而窯我國(guó)薪目前濤正處井于由蝦計(jì)劃擺經(jīng)濟(jì)稻向市井場(chǎng)經(jīng)卻濟(jì)轉(zhuǎn)載軌時(shí)澡期，僅市場(chǎng)恒經(jīng)濟(jì)榮發(fā)育炊還不仗成熟身，法軌制還寄不完收善，貢因此挨對(duì)于諸西方痕新公置共管券理的巴基本舒思想煮，只皮能從慕實(shí)際烏出發(fā)獵，有焦選擇帽地借溝鑒和引吸收仍，而叼不能乓全盤惠照搬賀。二、來(lái)公共續(xù)管理些學(xué)的薦形成嘗與發(fā)烘展公共純管理高學(xué)作喇為一娛門新類興學(xué)激科，紋是在播公共共行政芬學(xué)的咽基礎(chǔ)螺上，腸融會(huì)匆了現(xiàn)仍代經(jīng)句濟(jì)學(xué)降、政倍治學(xué)帥、政季策科協(xié)學(xué)、擋組織話行為劑學(xué)和治管理皮學(xué)的假相關(guān)城理論開而形大成和筒發(fā)展賓起來(lái)悼的。算因此偽當(dāng)我門們回唱顧公賴共管確理學(xué)看的演歷變歷泳程時(shí)府，就靈離不昂開對(duì)修與它疼有著坦不解瀉之緣級(jí)的公借共行喂政學(xué)云的發(fā)杜展及飽其他感學(xué)科孝理論卷的追身溯。關(guān)于柄公共忠行政江學(xué)的連產(chǎn)生搜和發(fā)楊展過(guò)皇程及浴其在交不同鄉(xiāng)豐歷史浙時(shí)期蠢表現(xiàn)茂出的斤特點(diǎn)纖，在腦文字想教材貴中有救比較撒詳盡亂的敘持述，側(cè)因時(shí)抹間的供關(guān)系惱這里缸就不呼再陳竊述了缸。在梁此次吊課里粗，主主要著將重談歸一談常在20世紀(jì)80年代托的“偷新公檔共管左理”素運(yùn)動(dòng)推伴隨摸下，沖公共就管理編學(xué)是延如何饒得到湊迅速堂發(fā)展分的。20世紀(jì)80年代籠的“狹新公黎共管管理”穩(wěn)運(yùn)動(dòng)錘伴隨廈下，弄公共賣管理喊學(xué)的傅迅速巧發(fā)展從20世紀(jì)70年代暫開始密，西撿方各纖國(guó)在麻社會(huì)鹽發(fā)展筑和政戶府管跑理中鞏遇到緒了前舞所未駕有的幻玉嚴(yán)峻商挑戰(zhàn)聲。由惑于第療二次絲式世界方大戰(zhàn)周后，瓶西方土各國(guó)姜政府跌普遍蝕采用場(chǎng)了凱脖恩斯他主義石的主羽張，重對(duì)社按會(huì)經(jīng)扭濟(jì)生找活實(shí)傳行了擁全面干的干談?lì)A(yù)，思導(dǎo)致感了以日高失鼓業(yè)、目高通擺脹和獲低增沃長(zhǎng)為危特征兼的“饒滯脹再”現(xiàn)罷象的潮出現(xiàn)偵；政葛府管吊理也慣危機(jī)烏四伏爐，政坊府財(cái)按政緊失張、躺機(jī)構(gòu)脖臃腫愿、效含率低品下、弄政策緞失效框乃至滔政府惑失靈鉛。而以夢(mèng)往的抽公共津行政籌理論燃對(duì)于網(wǎng)這些滋問(wèn)題盤均無(wú)蔥法給成予很萄好的打解答遲。正扔是在屢這樣蒙的時(shí)蹦代背該景下燈，一船種以既解決疤政府粗和其滅他公賄共組粘織對(duì)葡公共虛事務(wù)古的管戀理為恩核心頂，融饅合了否多種弦學(xué)科就相關(guān)印知識(shí)臣和方藏法，帶試圖綿對(duì)政是府的禮職能矮及其刃與市勉場(chǎng)、辱社會(huì)歐關(guān)系造重新桑定位落的公近共管延理理尼論——羊“（新壇）公縱共管執(zhí)理學(xué)底”，越在80年代勉的英商美應(yīng)陵運(yùn)而船生，貼并迅爛速擴(kuò)聲展到被西方流各國(guó)此，成桃為近除年來(lái)被西方乒規(guī)模毒空前去的公泄共行妨政改腔革運(yùn)擱動(dòng)（滾即“師新公趁共管傅理”題運(yùn)動(dòng)駁）的攻重要嚷指導(dǎo)磚思想殃。公共僻管理細(xì)學(xué)在乞形成夜和發(fā)哥展中蓬的特怒點(diǎn)▲公胳共管廊理學(xué)蜻以公探共管劣理的謠問(wèn)題框?yàn)楹司嘈模诤衔噶藖?lái)置自相勺關(guān)學(xué)塊科的擾知識(shí)日，突生破了強(qiáng)傳統(tǒng)螞公共住行政悠學(xué)的惠學(xué)科閣界限涉，把巷當(dāng)代觀經(jīng)濟(jì)郊學(xué)、賽組織伏行為爺學(xué)、營(yíng)管理蹈學(xué)、朱政策厘分析煙、政往治學(xué)害和社朗會(huì)學(xué)名等學(xué)怕科的位相關(guān)調(diào)知識(shí)帖和方妙法融月合到擦公共己管理校的研牛究之淋中。例如尺，它毫從現(xiàn)捕代經(jīng)傻濟(jì)學(xué)蝦中特個(gè)別是層新自膏由主嚷義經(jīng)丸濟(jì)學(xué)偉中汲辜取營(yíng)妻養(yǎng)，逢將經(jīng)碗濟(jì)人模假說(shuō)絞、市噴場(chǎng)競(jìng)極爭(zhēng)、霜成本—效益資分析都、交西易成載本等斧理論定當(dāng)作穩(wěn)自己膛的理臉論、織方法遺的組莫成部灰分；識(shí)它直糊接運(yùn)頁(yè)用了督當(dāng)代糕工商逐管理顆學(xué)的童新成決就，梯將績(jī)鳳效管桌理、案組織辛發(fā)展損、人竭力資矮源開焰發(fā)、桃顧客吉至上堂、合書同雇豎用制腹、績(jī)棗效工壁資等徐工商馬管理鞏的理浴論、調(diào)方法斧和技銳術(shù)應(yīng)眠用于正公共役管理派的理泄論和極實(shí)踐互之中預(yù)；它把翁政策釣科學(xué)籍或政窄策分飛析對(duì)瓣于公餓共決群策系艱統(tǒng)及仰其過(guò)毫程的品研究連成果筍以及移政策蝴分析須的方挎法和糧技術(shù)念融合突于公司共管喚理理知論之牲中。談?dòng)纱斯?，公襪共管添理學(xué)爐使自燈己具敵有了振跨學(xué)候科或砍交叉擠學(xué)科右的特待性。▲公項(xiàng)共管搏理學(xué)少涉及幼了以熊往公推共行城政學(xué)直所未繳涉及訂的許杠多領(lǐng)桶域和慌主題庸，如所公共弱物品暮（公裂共財(cái)聰產(chǎn)）丈、外粱部性?。ㄍ馍俨拷?jīng)齒濟(jì)）御、公卵共服齡務(wù)供塔給、佛理性扯人、米交換施范式紛、制迷度選舉擇、含政府路失敗侵、自運(yùn)給型根公共挪組織諒、多地元組談織等瞎，并戴對(duì)以泊往公遷共行骨政學(xué)麗所涉墳及的吐主題順也做嫂出了頓新的遺詮釋懲（如排對(duì)效識(shí)益概懇念的程重新屑界定世）。公共揭管理婚學(xué)還嫌在研速究方安法上思較多腥地借企鑒了趕經(jīng)濟(jì)藥學(xué)的辮理論殿和方婆法來(lái)湊探討堵公共貧管理駱或政哲府管糊理問(wèn)珠題，誼因此梨，公侵共管距理學(xué)寒往往致被人跡們稱祖作以獄經(jīng)濟(jì)脫學(xué)為掃基礎(chǔ)觸的新光行政拋管理水理論杯或被咳稱為?！笆欣鯃?chǎng)導(dǎo)尚向的雅公共隆行政剩學(xué)”才，以預(yù)區(qū)別萍與以威政治紐奉學(xué)為障基礎(chǔ)凈的公厲共行速政學(xué)桌?！湽补苈岳韺W(xué)客的研燈究主噴力是跌一批纖被稱錯(cuò)為“敏政府龜?shù)慕?jīng)倒?jié)毙够颉霸镄抡曋谓?jīng)抬濟(jì)學(xué)短”的敲學(xué)者痛們，巷他們墳當(dāng)中馳最有辱影響業(yè)和成借就的檢學(xué)派豪是公表共選寇擇學(xué)糠派。按照榮其代根表人破物布別坎南吸等人震的觀祥點(diǎn)，科公共傳選擇萄是用棵經(jīng)濟(jì)旋學(xué)的至途徑擁（經(jīng)盈濟(jì)人刪假設(shè)尖、方錢法論肥個(gè)人變主義悉、交汪換范是式等寧）來(lái)逢研究靈傳統(tǒng)丸的政靈治學(xué)系和行優(yōu)政學(xué)巾的主畫題尤偵其是兵政府延決策旬問(wèn)題像而形監(jiān)成的龍一種默新理火論?！珕喂补苣ダ韺W(xué)把提供日了一堆種當(dāng)誰(shuí)代公市共管惑理的炊新模艇式。殃它為爬公共客管理晴實(shí)踐麥尤其懼是如竹何處煮理政康府與糕市場(chǎng)絲式、政杏府與色企業(yè)漠、政顯府與露社會(huì)執(zhí)的關(guān)翅系，躺提供劇了一寫整套媽不同負(fù)與傳其統(tǒng)公澡共行珠政學(xué)紛的新爬思路漲。這雜可以失概括擾為：（1）公繪共管洪理和謝公共例服務(wù)貪的社矛會(huì)化止。對(duì)暫于以財(cái)往的障公共產(chǎn)行政狡來(lái)說(shuō)臉，政地府壟羨斷了繼社會(huì)饑管理門和公爪共服猴務(wù)的士一切罪基本南方面踏，新早公共演管理押學(xué)則瘋倡導(dǎo)每盡可益能的防把那段些社絞會(huì)自蘋己有饞能力厘承擔(dān)戒的社足會(huì)管雷理和倉(cāng)公共易服務(wù)開活動(dòng)脈交給葉社會(huì)疼，讓厚社會(huì)糧實(shí)現(xiàn)榮自我怠管理挑。（2）把第競(jìng)爭(zhēng)止機(jī)制朵引入架到政豈府中避來(lái)，網(wǎng)實(shí)現(xiàn)滋政府第與社淘會(huì)之途間以竿及政臨府內(nèi)口部的購(gòu)公共會(huì)管理祖（服唱?jiǎng)?wù)）煮競(jìng)爭(zhēng)割。如像果說(shuō)膊在一黑百多厘年的柜公共愧行政堆科學(xué)慘化和點(diǎn)技術(shù)區(qū)化的坦努力牢中，維一直此希望酒以加弊強(qiáng)政奇府運(yùn)嫩行的巾技術(shù)弄含量街來(lái)提對(duì)高公態(tài)共行立政的基效率亡的話惰，那梅么恰約恰是采政府填在公志共管敬理和錫服務(wù)盟等這惠些公芳共物略品的抖供給紛方面遲的壟閘斷，和造成黃了效駕率低板下。（3）對(duì)面政府邪的公棗共物炮品供組給實(shí)揮行成攝本—效益迷核算糞，以煌防止脾過(guò)去換那種卸政府計(jì)公共候管理古（服牙務(wù)）艷壟斷敞條件蘿下的愈預(yù)算乘最大反化和敞政府裁規(guī)模偉惡性退膨脹功的趨深勢(shì)出屠現(xiàn)，他要求夜把政域府預(yù)米算與摩政府匪工作算的績(jī)須效聯(lián)距系起穿來(lái)，根對(duì)政下府進(jìn)曬行效誦能監(jiān)尤督。（4）倡桿導(dǎo)在慌公共賣管理啦和服浩務(wù)中卻選擇夢(mèng)顧客族導(dǎo)向求的價(jià)棄值理必念，影即在茂公共答行政急中引餃入企屋業(yè)家花精神狠。政亡府不淘再是物高高位在上生“自環(huán)我服情務(wù)”禍的官麥僚機(jī)案構(gòu)，卸政府禍公務(wù)兆人員暫應(yīng)該菜是負(fù)士責(zé)任構(gòu)的“蜻企業(yè)集經(jīng)理魄和管械理人忙員”奧，社鑰會(huì)公狡眾則播是為私政府散提供捧稅收脹的“唯納稅器人”餅和享生受政澆府服焰務(wù)作禁為回?zé)釄?bào)的禿“顧京客”灘或“覽客戶缸”，東政府混服務(wù)送應(yīng)以漫顧客舟為導(dǎo)癥向，策應(yīng)增冰強(qiáng)對(duì)唇社會(huì)猛公眾詞需要傅的響猾應(yīng)力舞。80年代辦以后霞西方委各國(guó)市政府米改革隊(duì)的市完場(chǎng)化篇和社低會(huì)化兇取向尚，在猾相當(dāng)親程度嘩上體委現(xiàn)了孝公共齊管理婚學(xué)理鳥論的柔基本翁精神巧。公凝共管棋理學(xué)嘗者提井倡的答公共餓管理英尤其舊是政奪府管默理，蒼以實(shí)紙際問(wèn)照題為素核心悠，拓翻展了烘行政劈燕學(xué)的林研究誤范圍政和主討題，尊融合洋經(jīng)濟(jì)諒學(xué)、青管理童學(xué)、您政策提分析榜、政咽治學(xué)企等領(lǐng)搶域的攀知識(shí)千，形索成更胸廣泛血綜合呆的知浸識(shí)框逢架，州并形璃成新欣的管曬理方壇式，罷對(duì)我帽國(guó)的侮行政州學(xué)研奶究以機(jī)及政卻府管由理實(shí)艦踐是愚有借蔬鑒、瘦啟發(fā)些意義侵的。然而遷，由灶于世族界各孟國(guó)的伏公共擾行政儲(chǔ)改革督運(yùn)動(dòng)網(wǎng)依然震還在學(xué)行進(jìn)假之中系，新辮公共決管理顆的思暈想探誘索也銷在進(jìn)霸行之測(cè)中，蹤蝶所以杠，嚴(yán)農(nóng)格地償講，臂公共獨(dú)管理融學(xué)還暢是一顛種尚悼在發(fā)手展中慘的學(xué)伸科，芽迄今抓為止滑，它融并未湯形成揉統(tǒng)一靠的、戴成熟秧的理芹論體恒系及陷范式菊，它義的許卵多主搶張和樂(lè)見解貨也引光發(fā)了平理論閃及實(shí)陽(yáng)踐上斗的諸誤多問(wèn)瞇題，殺為此雪，公粥共管獎(jiǎng)理學(xué)次運(yùn)動(dòng)約受到征了來(lái)慰自各衛(wèi)方面綿的批僵評(píng)和禾指責(zé)脆，公岸共管互理學(xué)什理論退及范