事業(yè)單位管理模式創(chuàng)新

事業(yè)單位管理模式創(chuàng)新

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性特征，這使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)具有區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的特殊性，而目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理則主要參照企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式，這使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作一直陷入一種困境，以至于造成當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的諸多問(wèn)題：

一是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的需要。二是事業(yè)單位管理工作只靠會(huì)計(jì)核算中心予以監(jiān)督，而會(huì)計(jì)核算中心人員少，難以全面掌握行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體情況。三是部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問(wèn)題較為嚴(yán)重。四是變相隱瞞收入。由于事業(yè)單位大部分實(shí)行“票款分離”和“收支兩條線”管理，使那些已經(jīng)習(xí)慣了隨意支配資金的事業(yè)單位感到很不適應(yīng)，為了能夠繼續(xù)隨意支配資金，個(gè)別單位便尋找各種借口使應(yīng)上繳財(cái)政的預(yù)算外收入變相轉(zhuǎn)為“往來(lái)款項(xiàng)”進(jìn)行賬務(wù)處理，想方設(shè)法隱瞞其正常收入。

如果不從管理體制上進(jìn)行改革，發(fā)展新的會(huì)計(jì)管理模式，改善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量將很難得以提高。

二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的多種創(chuàng)新形式

在改革過(guò)程中，會(huì)計(jì)管理模式的創(chuàng)新，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)針對(duì)自身的實(shí)際情況，考慮各種模式所具有的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇適合本單位發(fā)展的具體操作模式。歸納起來(lái)，這些模式的創(chuàng)新形式有以下幾種。

會(huì)計(jì)委派模式

會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家以所有者身份憑借管理職能，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會(huì)計(jì)管理體制。在這種管理體制下，各級(jí)政府相應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)管理的專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有大中型企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理。具體操作如下：

1.建立會(huì)計(jì)工作站

對(duì)縣級(jí)以上行政事業(yè)單位的主管會(huì)計(jì)、出納，由會(huì)計(jì)委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府進(jìn)行直接委派，實(shí)行“崗位定編、人員流動(dòng)、擇優(yōu)錄用、工資統(tǒng)管、持證上崗、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的管理辦法。

2.建立會(huì)計(jì)服務(wù)所

以鄉(xiāng)為單位，成立會(huì)計(jì)服務(wù)所。會(huì)計(jì)服務(wù)統(tǒng)一管理，與被服務(wù)單位在經(jīng)濟(jì)利益、人事管理等方面所是具有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位，主要從事會(huì)計(jì)服務(wù)、企業(yè)管理咨詢、審計(jì)業(yè)務(wù)等。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：事業(yè)單位內(nèi)部仍然有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員可以對(duì)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和核算；主管會(huì)計(jì)人員是政府派來(lái)的，具有相對(duì)的獨(dú)立性，有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立；這種管理模式對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的不斷提高職業(yè)道德，從而為會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高提供了保證。

這種模式的缺點(diǎn)在于：委派的會(huì)計(jì)人員與入駐單位的領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員之間的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。會(huì)計(jì)委派制尚缺乏法律依據(jù)。

會(huì)計(jì)核算中心模式

會(huì)計(jì)核算中心是在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)，及時(shí)向各部門(mén)提供會(huì)計(jì)信息。該模式是在各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)或行政主管部門(mén)設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算中心，隸屬于財(cái)政部門(mén)或行政主管部門(mén)，在業(yè)務(wù)上都?xì)w財(cái)政或主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。會(huì)計(jì)核算中心再分設(shè)不同的職能科室，分別負(fù)責(zé)核算下屬各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，而各事業(yè)單位取消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，撤消銀行賬戶，只保留一名或幾名報(bào)賬員，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中取得的合法憑證及時(shí)交到會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行核算。

該形式的主要優(yōu)勢(shì)在于：一是會(huì)計(jì)核算中心模式可以使會(huì)計(jì)人員從根本上擺脫領(lǐng)導(dǎo)制約，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠；二是會(huì)計(jì)核算中心模式可以統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一銀行賬戶和統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理等，便于規(guī)范會(huì)計(jì)工作；三是符合財(cái)政管理體制改革要求，便于推行財(cái)政集中支付制度。

該形式的主要不足在于：一是會(huì)計(jì)人員不再是單位內(nèi)部的人員，無(wú)法及時(shí)對(duì)單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了外部監(jiān)督；二是忽視了會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理和報(bào)告職能，使會(huì)計(jì)人員無(wú)法及時(shí)參與單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理；三是會(huì)計(jì)人員參與單位經(jīng)濟(jì)決策的積極性與主動(dòng)性受到阻礙。

財(cái)政集中支付模式

財(cái)政集中支付模式的職責(zé)是統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全預(yù)算單位的所有資金的收付結(jié)算。對(duì)納入集中管理的單位，支付中心按照“責(zé)權(quán)不變、集中支付、分戶核算、封閉運(yùn)行”的辦法進(jìn)行管理。

這種模式是優(yōu)點(diǎn)是比較穩(wěn)妥，方案操作較規(guī)范。缺點(diǎn)是在具體運(yùn)用中存在一定的問(wèn)題，如有的部門(mén)認(rèn)為，實(shí)行集中支付是財(cái)政攬權(quán)，損害了部門(mén)利益，剝奪了部門(mén)的財(cái)務(wù)管理權(quán)；還有的部門(mén)認(rèn)為，盡管花錢(qián)，反正最后都由財(cái)政報(bào)銷(xiāo)，一些部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員認(rèn)為省心了，最后由財(cái)政把關(guān)，把責(zé)任推到財(cái)政身上，影響了會(huì)計(jì)管理工作的有效性。

零戶統(tǒng)管

“零戶統(tǒng)管”是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位在保證單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消各單位會(huì)計(jì)，實(shí)行報(bào)賬制，由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一管理各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派單位會(huì)計(jì)，由地方政府對(duì)各單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)進(jìn)行委派。被委派的人員可以從原單位產(chǎn)生，也可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘。管理體制堅(jiān)持“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會(huì)計(jì)地位不變、會(huì)計(jì)職能不變”的原則。對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工資調(diào)動(dòng)、事業(yè)職稱(chēng)、工資獎(jiǎng)金及福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會(huì)計(jì)人員的社會(huì)保障制度、崗位輪換制度和獎(jiǎng)懲制度等。

三、促進(jìn)會(huì)計(jì)管理模式有效實(shí)施的配套措施

值得強(qiáng)調(diào)的是，我們?cè)谶x擇其中的會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新模式后，其有效的實(shí)施還需要加強(qiáng)其他相關(guān)配套措施，以保證創(chuàng)新模式具備有效性及可操作性。這些措施包括：一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)其對(duì)創(chuàng)新形式的了解。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，并對(duì)各種創(chuàng)新形式能熟練操作。

二是積極推廣事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新形式，加大宣傳力度。相關(guān)部分應(yīng)積極推廣事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新形式，加大宣傳力度，讓各級(jí)單位了解創(chuàng)新的必要性及有用性，開(kāi)展多種學(xué)習(xí)形式，讓各級(jí)單位能真正的了解創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，并積極的響應(yīng)。