上海市外來(lái)務(wù)工人員工作生活狀況調(diào)研團(tuán)隊(duì)報(bào)告

項(xiàng)目概況項(xiàng)目背景改革開(kāi)放近四十年以來(lái),大量農(nóng)民從土地耕作中解放出來(lái),并以每年千萬(wàn)計(jì)的規(guī)模遷向各級(jí)城市就業(yè)謀生，形成巨大的“民工潮”。據(jù)最新統(tǒng)計(jì) ,目前農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已接近3億,正作為一個(gè)新的社會(huì)階層在中國(guó)崛起。隨著城市化的加速發(fā)展,未來(lái)二、三十年仍將有數(shù)億農(nóng)村人口遷移進(jìn)城,繼續(xù)新世紀(jì)的鄉(xiāng)城人口遷移大潮。農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)龐大的特殊群體，是中國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的主力軍。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工卻缺乏平等的城市社會(huì)權(quán)利，無(wú)法融入城市，滋生了許多社會(huì)問(wèn)題。解決好農(nóng)民工問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的全局。因此農(nóng)民工問(wèn)題已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題上海是中國(guó)的首位城市、經(jīng)濟(jì)中心，也是擁有移民傳統(tǒng)的城市，更是全國(guó)農(nóng)村人口的主要流入中心地之一，截止到2015年外來(lái)人口已接近1000萬(wàn)之眾。這群人是城市的建設(shè)者，上海的繁榮離不開(kāi)他們的汗水，但他們的生存狀況卻不容樂(lè)觀。他們住在本地人不愿住的城中村，干著本地人不愿干的體力活，面臨著子女教育，醫(yī)療保健等一系列問(wèn)題，還要遭受本地人的歧視。在這樣的背景下，我們決定組織一次對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的調(diào)研，以期親身感受社會(huì)實(shí)情，引導(dǎo)我們加深對(duì)于社會(huì)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目簡(jiǎn)介本次實(shí)踐我們選擇了一個(gè)較為典型的城中村作為研究區(qū)域，以在此居住滿半年以上的外來(lái)人口為研究對(duì)象進(jìn)行調(diào)研，以期從多方面，各角度透視該群體在城市中的生存狀況。調(diào)研的具體方式則是問(wèn)卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的提綱訪談，以聊天的形式提出設(shè)計(jì)好的問(wèn)卷提綱中的問(wèn)題，再行記錄。項(xiàng)目實(shí)施事前準(zhǔn)備實(shí)踐正式開(kāi)始前，我們考慮到受訪對(duì)象的文化程度較低，我們自身的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，經(jīng)討論決定決定采取提綱訪談的形式進(jìn)行調(diào)研。地點(diǎn)的選擇是在咨詢過(guò)有社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)長(zhǎng)后，決定定為交通方便，位于地鐵五號(hào)線終點(diǎn)站附近的吳會(huì)村。調(diào)研提綱則是在此前在其他工人調(diào)研活動(dòng)中所用問(wèn)卷的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改提煉后撰寫(xiě)而成。準(zhǔn)備妥當(dāng)后，我們于7月16日出發(fā)開(kāi)始調(diào)研。實(shí)施過(guò)程我們剛到村口，就有熱情的居民前來(lái)打招呼，我們隨即上前打招呼展開(kāi)調(diào)查。在訪談中，我們了解到由于吳會(huì)村被征用做建設(shè)用地，即將實(shí)施拆遷。這里的村民絕大多數(shù)都是在這里租住本地人的房子，拆遷之后他們拿不到一分錢(qián)的補(bǔ)貼，而且還不得不搬進(jìn)租金高昂的小區(qū)。這里的居民普遍認(rèn)為外地打工者在上海的生存壓力是越來(lái)越大了。隨后，我們調(diào)研團(tuán)隊(duì)分成了三個(gè)小組分頭進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中我們了解到當(dāng)?shù)氐膭?wù)工者面臨的主要問(wèn)題就是拆遷問(wèn)題。吳會(huì)村的租金只有每月500元以內(nèi)，而搬到小區(qū)里每月的租金會(huì)超過(guò)2000元，大大增加了開(kāi)銷(xiāo)，絕大多數(shù)人被迫選擇了群租，還有人不得不在奉賢租房。他們對(duì)于上海的這一行為頗有怨言，認(rèn)為這是上海在驅(qū)趕外來(lái)務(wù)工人員的一種表現(xiàn)。另外由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好和上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，閔行開(kāi)發(fā)區(qū)許多工廠面臨倒閉或裁員，許多高污染企業(yè)遷離上海，這些外來(lái)務(wù)工人員也面臨失業(yè)。據(jù)村民說(shuō)，年齡稍微大一點(diǎn)的人就很難找到工作，甚至建筑工地的崗位也很難找到。一位阿姨已經(jīng)來(lái)上海在公司工作10年了。在下班路上摔斷了胳膊，可是公司沒(méi)有算她工傷。而且由于過(guò)年回家從三月份才開(kāi)始上班，所以導(dǎo)致公司醫(yī)療保險(xiǎn)連續(xù)繳納不足三個(gè)月，于是沒(méi)有得到應(yīng)得的賠償。又加上最近經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，公司訂單少，每天只能工作幾個(gè)小時(shí)，又沒(méi)有底薪，每月只能收入幾百元。而且她的兒子在上海讀書(shū)，沒(méi)法回老家，現(xiàn)在又面臨拆遷，幾乎無(wú)法生存。午飯后我們?nèi)チ诉@些外來(lái)務(wù)工人員準(zhǔn)備搬去的小區(qū)調(diào)查，了解到一兩年前小區(qū)房子的租金不過(guò)7-800元每月，但現(xiàn)在暴漲到2000元，可見(jiàn)小區(qū)的業(yè)主也存在坐地起價(jià)的情況，更加劇了外地打工者惡劣的生存狀況。調(diào)查結(jié)果現(xiàn)狀概述基本情況本次調(diào)查選擇對(duì)象為典型的上海市外來(lái)務(wù)工人員聚集的城中村吳會(huì)村，其地處馬橋鎮(zhèn)南端，東與閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)毗鄰，南靠上海重型機(jī)器廠，西鄰?fù)拇?，北靠上海閔行火車(chē)站。該村占地面積約1500畝，常駐人口5000人左右，其中以在此租住的外來(lái)務(wù)工者為絕大多數(shù)。生活情況本次調(diào)查中的調(diào)查對(duì)象整體居住條件較為惡劣，大部分人以合租的形式住在老舊的民房中，一般一戶人家只租住一間房子，居住面積狹小，十分擁擠雜亂。租金一般在每月2~300，大部分需要自己繳納水電和煤氣費(fèi)用。他們不僅居住條件差，大多數(shù)農(nóng)民工為省錢(qián)都選擇自己燒菜，一燒就是幾頓，有的甚至還擺到第二天再吃，沒(méi)有冰箱，剩菜飯都不舍倒掉，在高溫條件下極易變質(zhì)，甚至可能引起食物中毒。此外，為省錢(qián)，圖方便，喝生水，私拉電線，板房明火燒菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隱患，除了電燈，電風(fēng)扇，電磁爐，電水壺，充電器的電線拉得到處都是而且亂七八糟，很容易引起用電故障，甚至引起火災(zāi)。同時(shí)用電器明火燒菜也讓我們心驚肉跳。由于板房低矮，又是木制結(jié)構(gòu)，人員十分密集，一旦起火，后果不堪設(shè)想。農(nóng)民工長(zhǎng)期在工棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內(nèi)東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒(méi)有其他娛樂(lè)用品。近年來(lái)由于城區(qū)拓展、 改造，一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、費(fèi)用，成本就更是升高了，所以大多農(nóng)民工都住在城鄉(xiāng)結(jié)合處，有的幾家或全家住在20怦的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差， 交通不便，安全沒(méi)有保障。工作情況本次調(diào)查的對(duì)象務(wù)工人員大部分工齡較長(zhǎng)，絕大多數(shù)在5年以上，還有很多是從十幾年前就來(lái)到這里的老工人。工資情況一般在2000~4000元范圍內(nèi)。但是近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)狀況不景氣，不少工廠倒閉，遷出或裁員，造成了不少失業(yè)狀況，還保有工作的一部分打工者的工資水平也出現(xiàn)下跌。3.2問(wèn)題歸納本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題總體可以歸納為以下幾點(diǎn)：拆遷問(wèn)題拆遷問(wèn)題是本次調(diào)查中作為調(diào)查對(duì)象的外來(lái)務(wù)工人員面臨的首要問(wèn)題， 也是上海市乃至全國(guó)各地的外地打工者都要面臨的問(wèn)題。十幾年前民工潮剛成型時(shí)，我國(guó)的城市化進(jìn)程還未完成，城市中存在很多城中村，可以作為容納外來(lái)務(wù)工人員的場(chǎng)所。但現(xiàn)在隨著城市化的推進(jìn)，大量的城中村面臨拆遷，本來(lái)依賴租金低廉的城中村的民房維持生活的打工者被迫搬遷到租金更高的小區(qū)里，重重的加劇了他們?cè)谏虾Ｉ畹纳鎵毫?。失業(yè)問(wèn)題近幾年來(lái)，國(guó)家和世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都比較嚴(yán)峻，加上上海市的經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型，許多效益不好的或是高污染的企業(yè)遷出上海，或是面臨裁員甚至倒閉，造成了頗為嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。調(diào)研結(jié)果顯示，絕大多數(shù)的外地打工者都面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而一旦失業(yè)就很難再找到工作。據(jù)受訪者稱，即使是完全不需要技術(shù)，單純體力勞動(dòng)的工地建筑工的崗位在今天也是難以找到，許多外地打工者因此無(wú)法維持生活，有些被迫離開(kāi)了上海。權(quán)益問(wèn)題權(quán)益問(wèn)題也是外地打工者面臨的一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。一方面由于外來(lái)務(wù)工人員受自身較低的文化水平限制，一方面也由于企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)，政府在監(jiān)管與立法兩方面的漏洞，外地打工者們普遍面臨著或輕或重的權(quán)益受損害問(wèn)題。工資不能按時(shí)發(fā)放或被克扣、假期不按照法律規(guī)定、強(qiáng)制性的無(wú)償加班、醫(yī)保社保的缺失、人身權(quán)益的被損害、工作環(huán)境的惡劣，這些對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員都是十分常見(jiàn)的問(wèn)題。結(jié)論與建議問(wèn)題分析拆遷問(wèn)題近幾年，上海開(kāi)展了轟轟烈烈的城中村改建拆遷項(xiàng)目，大量的城中村在城市改造中消失或規(guī)模銳減，上海最大的城中村許浦村的外來(lái)人口數(shù)量在一年之內(nèi)就從3萬(wàn)減少到了1.5萬(wàn)。我們本次社會(huì)實(shí)踐選擇的對(duì)象吳會(huì)村也面臨被拆除的處境。 然而，城中村拆除后租戶的安置問(wèn)題并沒(méi)有得到妥善解決。市政府出臺(tái)的《關(guān)于上海市開(kāi)展“城中村”地塊改造的實(shí)施意見(jiàn)》中表示，要“以人為本、尊重民意。充分發(fā)揮村民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立平等協(xié)商機(jī)制，保障其知情權(quán)和參與權(quán)，妥善解決村民利益訴求。改造方案充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，做到公開(kāi)透明、公平公正?！钡沁@里的村民僅僅是對(duì)于擁有村中房屋產(chǎn)權(quán)的上海本地人而言的，這些人實(shí)際絕大多數(shù)并不在村中居住，拆遷對(duì)于他們來(lái)說(shuō)并不會(huì)造成什么損失，反而能讓他們拿到一大筆補(bǔ)償金，這群人對(duì)于拆遷當(dāng)然是舉雙手支持。而那些實(shí)際住在這里的外來(lái)務(wù)工人員的安置問(wèn)題卻沒(méi)有得到解決。這些人本來(lái)在城中村低矮破舊的舊房居住時(shí)尚且無(wú)力獨(dú)自支付房租而必須采取合租的形式，一棟三間兩層的小房子便要住上六戶人家。現(xiàn)在城中村拆遷后，他們失去了原來(lái)單間租金兩三百一月的房子，而不得不去租住租金高昂的小區(qū)。又加上小區(qū)業(yè)主趁機(jī)哄抬租金，一件兩室一廳的房子租金就有兩千多塊，對(duì)于這些一月工資可能也就兩三千的打工者來(lái)說(shuō)，幾乎生存都成問(wèn)題。一位用調(diào)查中一位受訪者的話來(lái)說(shuō)，政府“給不了打工者更好的，還把他們做得差的權(quán)利剝奪了”。失業(yè)問(wèn)題最近幾年，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都比較嚴(yán)峻，在我們本次社會(huì)實(shí)踐的閔行開(kāi)發(fā)區(qū)附近的許多工廠都面臨倒閉或者裁員，再加上上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，許多高污染工廠遷離，有大量的工人正面臨失業(yè)。而一旦被辭退，要想再找工作就十分困難。一位受訪者說(shuō)，對(duì)于年紀(jì)稍微大一些的工人，即使是去建筑工地搬磚扛水泥的工作都很難找到。即使對(duì)于那些沒(méi)被辭退的工人，情況同樣不容樂(lè)觀，一位受訪者表示，因?yàn)楣緵](méi)有訂單，她一天只能工作三四個(gè)小時(shí)，由于沒(méi)有底薪，每月只能拿到幾百塊錢(qián)工資，還要給孩子交學(xué)費(fèi)，幾乎無(wú)法生存。這些受訪者大多是十幾年前閔行開(kāi)發(fā)區(qū)剛開(kāi)始建設(shè)時(shí)來(lái)到這里，為上海市的發(fā)展貢獻(xiàn)了十幾年的汗水和生命，現(xiàn)在卻面臨活不下去的窘境。可悲可嘆之外，也引起我們的深思：農(nóng)民工問(wèn)題的解決之道在何方？權(quán)益問(wèn)題調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有許多的打工者對(duì)于《勞動(dòng)法》和其他法律中保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的內(nèi)容不了解，不關(guān)心。有一位受訪者在下班途中摔傷，按照法律應(yīng)該可以判定為工傷（新工傷保險(xiǎn)條例第三章十四條職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的），但老板認(rèn)為下班后就不算工作時(shí)間，拒絕給予工傷認(rèn)定。而且因?yàn)樗皇煜は嚓P(guān)法律規(guī)定，而且認(rèn)為打官司太花錢(qián)，不愿意訴諸法律，結(jié)果導(dǎo)致她無(wú)法享受規(guī)定中的補(bǔ)償待遇。對(duì)于一般的工人而言，工作時(shí)間遠(yuǎn)超《勞動(dòng)法》中規(guī)定的每周44小時(shí)而加班費(fèi)不能達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)甚至根本沒(méi)有的情況也是屢見(jiàn)不鮮。甚至還有不少勞動(dòng)者連勞動(dòng)合同都沒(méi)有，更不用說(shuō)各種醫(yī)保社保等工人應(yīng)得的權(quán)益了。相關(guān)建議加強(qiáng)普法教育調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)許多外來(lái)務(wù)工人員對(duì)于自己權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不足， 對(duì)于勞動(dòng)法等與自身權(quán)益密切相關(guān)的法律缺乏認(rèn)識(shí)。這種現(xiàn)象是由于他們文化程度較低的限制造成的，對(duì)他們的權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法教育，讓這些打工者學(xué)會(huì)運(yùn)用法律作為維護(hù)自己權(quán)益的工具，這樣才能釜底抽薪，從根本上解決打工者權(quán)益問(wèn)題。至于具體的措施，我們認(rèn)為一方面應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮上海市集中了大量高校學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)， 發(fā)動(dòng)高校青年志愿者團(tuán)體進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，深入基層開(kāi)展普法教育。這樣既使法律知識(shí)得到普及，又增加了高校青年學(xué)生的社會(huì)閱歷，鍛煉了各種能力，可謂一舉兩得。另一方面， 也需要政府加強(qiáng)法制宣傳工作，從傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)方面開(kāi)展宣傳活動(dòng)，以及為打工者提供免費(fèi)法律咨詢等，都是十分有效的普法手段。完善相關(guān)規(guī)章制度調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)政府現(xiàn)行的規(guī)章仍有一些不足之處， 存在改進(jìn)的空間。比如對(duì)于進(jìn)行城中村拆遷后，原租戶的安置問(wèn)題，現(xiàn)在的解決方案僅僅是就近安排到現(xiàn)存的小區(qū)，結(jié)果造成小區(qū)業(yè)主哄抬租價(jià)，給打工者們?cè)斐闪藰O大的困擾。如果政府能出臺(tái)限制此行為的規(guī)章制度，或是為原租戶提供廉租房，這一問(wèn)題就能得到解決。類似的還有提高工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工資協(xié)商制度與加強(qiáng)用工管理；健全和完善農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系；健全農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系；建立健全農(nóng)民工法律援助制度等，我們認(rèn)為這些都是政府工作中需要