建立健全權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制研究

建立健全權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制研究【摘要】隨著市場經(jīng)濟體制的建立,利益主體趨向多元化,權(quán)力監(jiān)督機制面臨許多問題。如何加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行,是一個必須深入研究和認(rèn)真解決的重大課題。本文從我國權(quán)力監(jiān)督制約機制的現(xiàn)狀、存在的主要問題及對策等方面進(jìn)行了探討,提出了建立健全權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制的初步設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力運行監(jiān)督制約機制

行政權(quán)力,是特定機關(guān)或人員代表一定的社會組織或集團(tuán)的公共利益行使的一種帶有強制性的約束他人行為的能力,它推動著現(xiàn)代社會的正常運轉(zhuǎn)。由于權(quán)力總是由具體的個人去執(zhí)行的,執(zhí)行權(quán)力的個人便由此成了掌權(quán)者。個人意志和利益與權(quán)力行制約機制是否平衡得當(dāng),對于社會的穩(wěn)定和進(jìn)步意義重大。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運行”。由此,權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約成為任何一個民主國家行政權(quán)力運作的基本規(guī)則。在全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的今天,如何加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行,是一個必須深入研究和認(rèn)真解決的重大課題。

1我國權(quán)力監(jiān)督制約機制的基本狀況

完善權(quán)力的監(jiān)督制約機制,首先要對我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機制的運行情況有一個全面而客觀的把握。目前,我國權(quán)力運行較注重自律機制的建設(shè),重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟,重在思想和信念教育,強調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權(quán)力行為,但個人在行使權(quán)力時的隨意性和權(quán)力本身所具有的腐蝕性相互影響,監(jiān)督和制約機制不夠完善。制度對人和權(quán)力的塑造作用非常重要,好的制度可以使魔鬼變成天使,惡的制度,則會使天使變成魔鬼。隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化,法律制度的重要性日益得到重視,約束權(quán)力運行的法律制度建設(shè)得到加強,當(dāng)今我國的權(quán)力運行正逐步走上法制化軌道。

2我國權(quán)力監(jiān)督制約機制存在的主要問題

隨著市場經(jīng)濟體制的建立,利益主體趨向多元化,在等價交換原則的支配下,一切有使用價值的東西都具有轉(zhuǎn)化為商品的內(nèi)在沖動,利益沖動的膨脹誘使權(quán)力走向異化,進(jìn)而成了商品。在市場經(jīng)濟的沖擊下尤其如此。權(quán)力監(jiān)督機制存在問題,其中最主要的有以下幾個方面:

首先,分工制約不夠。我國傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是自上而下建立的一個單向的一維權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點,從縱向上看,有領(lǐng)導(dǎo)向群眾集權(quán)、上級向下級集權(quán)的傾向,從橫向上看,仍存在黨政一體化、政經(jīng)一體化的問題,改革還不夠徹底。鄧小平同志就曾指出這一點。

其次,現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中遭遇難題,獨立性和權(quán)威性有待提升。建國以來,我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的,但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制下,其作用的發(fā)揮在某些領(lǐng)域、部分層面上存在局限性。專門的監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實行雙重領(lǐng)導(dǎo),而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中也同樣受到掣肘,而輿論監(jiān)督缺乏相應(yīng)的法律支撐。

再次,人民群眾的監(jiān)督意識還有待增強。在我們社會主義國家里,人民群眾是一切權(quán)力的主體,也是權(quán)力監(jiān)督的主體,各級公職人員都是人們公仆,都是監(jiān)督的對象。但是,由于官本位意識等仍然比較濃厚,有相當(dāng)一部分人民群眾的民主監(jiān)督意識不強,一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受人民群眾監(jiān)督的觀念也相當(dāng)?shù)?這也在很大程度上影響了我國權(quán)力監(jiān)督機制的有效運轉(zhuǎn)。

最后,法制有待健全,監(jiān)督法規(guī)有待完備?，F(xiàn)有的法規(guī)往往比較原則,不夠具體,因而操作起來隨意性很大,容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響,對懲治性的事后監(jiān)督比較重視,防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。

3完善我國權(quán)力監(jiān)督制約機制的主要對策

溫家寶總理在十一屆人大一次會議上提出了“只有全面推行依法行政,努力做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償,違法要追究,讓權(quán)力在陽光下運行,才能保證人們賦于的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。就是要求國家機關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力的時候,要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力,自覺接受人民和法律的監(jiān)督,應(yīng)根據(jù)反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的新情況,不斷修正缺陷,彌補不足,加強薄弱環(huán)節(jié),推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。

第一,完善權(quán)力結(jié)構(gòu),加強日常監(jiān)督,建立預(yù)警機制。完善權(quán)力結(jié)構(gòu),使各種權(quán)力形成制約,使之成為結(jié)構(gòu)合理,管理科學(xué),互相制約,互相促進(jìn)的封閉式權(quán)力運行體系。在這個結(jié)構(gòu)中,權(quán)力不僅相互制約和作用,還要將對權(quán)力制約的著力點由事后懲治向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變,不斷強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。

第二,進(jìn)行必要的分權(quán)制衡。權(quán)力必須分工制約,排斥絕對權(quán)力,做到權(quán)責(zé)相符。簡政放權(quán),把一個部門、一個崗位負(fù)責(zé)一項職能,行使某項權(quán)力改為多個部門、多個崗位、多人交叉負(fù)責(zé)行使某項權(quán)力,防止權(quán)力過分集中。同時要盡量減少管理環(huán)節(jié)和層次。

第三,從實體到程序嚴(yán)格控權(quán)。程序控權(quán),即通過程序控制國家權(quán)力,是與實體控權(quán)相對應(yīng)的一種理論構(gòu)想和實踐范式,也是對實體控權(quán)理論和實踐的一種超越和升華。實體規(guī)范能否得以實現(xiàn),很大程度上取決程序性規(guī)范的執(zhí)行。程序控權(quán)作為一種控權(quán)模式,因具有可見性、先發(fā)性、補遺性等特征,正逐漸受到越來越多的重視。在傳統(tǒng)的控權(quán)模式的基礎(chǔ)上,加之與程序控權(quán)將有利于對權(quán)力運行的監(jiān)督和控制。

第四,讓權(quán)力在陽光下運行。凡是與群眾利益密切相關(guān)的事項,凡是能夠公開的用權(quán)行為,都要向群眾和社會公開,提高權(quán)力運行的透明度。通過提高權(quán)力運行透明度可以減少自由裁量權(quán),使政府機關(guān)及其工作人員的行政行為受到人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督,有效防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。要通過立法形式,明確規(guī)定政務(wù)公開的原則、范圍、方式,增加人民對政務(wù)的了解,以便于監(jiān)督。

第五,建立嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),延伸干部監(jiān)督的觸角,提高監(jiān)督的效能。在不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的同時,要加強人大監(jiān)督的力度,確保人大監(jiān)督的有效性。進(jìn)一步加強民主監(jiān)督,包括人民政協(xié),群眾團(tuán)體,社會輿論、新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步整合紀(jì)檢、檢察、組織、審計、財政、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源,增加監(jiān)督的透視點,從對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督向8小時以外延伸,從干部的工作圈向生活圈延伸,前移監(jiān)督關(guān)口,多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn),公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng),隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報,保證干部監(jiān)督渠道的暢通,充分調(diào)動廣大人民群眾和社會各界的積極性和力量,形成監(jiān)督合力,以更加有效地監(jiān)督權(quán)力的運行。

參考文獻(xiàn)

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建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃.(EB/OL).(20