山西企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的問題及對(duì)策

山西企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的問題及對(duì)策

摘要：面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展趨勢(shì)，加快實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，既是山西進(jìn)一步提高對(duì)外開放的內(nèi)在要求，又是山西應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)的必然選擇，同時(shí)也是山西提高自身國際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。文章將主要就山西實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的問題及相關(guān)對(duì)策作一探討。

關(guān)鍵詞：山西企業(yè)；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；問題及對(duì)策

1山西企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的問題

山西企業(yè)自身所存在的問題

山西企業(yè)觀念存在誤區(qū)

山西企業(yè)經(jīng)營觀念有偏差，有的企業(yè)認(rèn)為跨國經(jīng)營剛剛起步，從事跨國經(jīng)營的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，只要“走出去”，在海外能夠有立足之地，成績(jī)就很不錯(cuò)了。有的認(rèn)為，中國是發(fā)展中國家，山西的海外企業(yè)只能是小本經(jīng)營，不可能高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立境外投資企業(yè)，因此，在經(jīng)營戰(zhàn)略和政策上，長(zhǎng)期停留在小規(guī)模投資的經(jīng)營階段，往往是在境外建立小貿(mào)易點(diǎn)，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營操作。

山西企業(yè)實(shí)力不足

與國內(nèi)經(jīng)營相比較，山西企業(yè)開展海外經(jīng)營需要付出額外的成本，因此需較強(qiáng)的實(shí)力。與西方跨國公司相比，山西企業(yè)實(shí)力比較薄弱，投資項(xiàng)目數(shù)量少，企業(yè)規(guī)模小，中小企業(yè)尤其突出。截止2000年年底，山西海外投資項(xiàng)目平均規(guī)模僅有100萬美元左右。實(shí)力有限，不能不從許多方面妨礙企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營。另外，幾乎所有的山西企業(yè)跨國投資均面臨資金困難。不少山西企業(yè)尤其是山西中小型企業(yè)資金實(shí)力薄弱，稅收債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，承受風(fēng)險(xiǎn)能力低，再加上外匯短缺，融資渠道不暢，融資方式單一，即使擁有在海外很有發(fā)展前途的專有技術(shù)也無力進(jìn)行跨國經(jīng)營?？鐕?jīng)營的企業(yè)也因資金有限影響其海外投資規(guī)模和研究開發(fā)工作，不少山西企業(yè)經(jīng)過初期規(guī)模較小的試探性投資后就無財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模全面投資。

山西企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營人才，經(jīng)營管理水平不高

在海外創(chuàng)辦企業(yè)要求具有大批高級(jí)的管理人才、科技人才、金融財(cái)會(huì)人才和法律人才，這些人才要能用外語處理有關(guān)業(yè)務(wù)和糾紛。按照這樣的要求，山西海外企業(yè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和水平還有很大的差距。有些外匯經(jīng)營管理人員經(jīng)常抱有臨時(shí)觀念，缺乏跨國經(jīng)營管理人員應(yīng)有的素質(zhì)，這主要是由于很多單位將外派員工到海外投資企業(yè)工作作為一種待遇，然而，山西省目前不少涉外項(xiàng)目的人員仍然不甚懂得國際貿(mào)易、WTO規(guī)則等方面的知識(shí)，不熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和法律環(huán)境，不適應(yīng)國際化經(jīng)營需要。據(jù)山西省外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)對(duì)外派出人員文化程度的調(diào)查，在海外企業(yè)從事經(jīng)營管理的人員中，大學(xué)以上文化程度的只占％，而中專以下的卻占％。以致山西海外企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)難以順利開展，影響企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。

而且山西企業(yè)通常很難吸引一些高素質(zhì)人才，與山西企業(yè)所處的地理環(huán)境、人文環(huán)境有關(guān)。很多高素質(zhì)人才都希望去經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市中去發(fā)展，例如：北京、上海等。

山西企業(yè)跨國經(jīng)營管理體制不完善

山西企業(yè)海外投資經(jīng)營水平不高且不具備明顯的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和能力。在確定企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一些重要領(lǐng)域，如跨國經(jīng)營管理體制方面問題很多。有些境外企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，給國家資產(chǎn)安全和保值造成隱患，這突出表現(xiàn)在：①?zèng)]有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理、資金管理等制度；②沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)檢、大額用款報(bào)批等制度；③沒有建立審計(jì)檢查制度，包括年審和境外企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)等。

更嚴(yán)重的是，山西企業(yè)對(duì)外派出的人員沒有一套管理政策，常出現(xiàn)員工在境外以本人名義注冊(cè)企業(yè)、租房、開戶、購置財(cái)產(chǎn)等情況，導(dǎo)致山西企業(yè)財(cái)產(chǎn)化公為私。

政府層面存在的問題

海外投資法規(guī)與政策滯后，山西企業(yè)“走出去”缺乏法律保障

中國尚無規(guī)范的對(duì)外投資法律，不僅導(dǎo)致境外投資缺乏總體規(guī)劃和明確的投資導(dǎo)向，而且導(dǎo)致相關(guān)管理部門職責(zé)不清，相互扯皮，效率低下。并且，現(xiàn)有的部門規(guī)章、政策往往針對(duì)國有企業(yè)，已不適應(yīng)當(dāng)前境外投資主體多元化的客觀實(shí)際，透明度也不夠，難以為各類企業(yè)開展對(duì)外投資提供有效的法律保障。所以，山西企業(yè)要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略很難。

審批手續(xù)繁瑣

目前，山西政府規(guī)定，山西國有企業(yè)到國外投資辦企業(yè)，100萬美元以下在省一級(jí)審批就可以，而民營企業(yè)跨國投資的審批要經(jīng)過多部門(至少有商務(wù)部、國家經(jīng)貿(mào)委、外匯管理局、國家計(jì)委、公安部等)、多層次(地方初審后報(bào)中央審批)，手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)，加上部門間的相互推諉，通常一個(gè)項(xiàng)目審批需要4～6個(gè)月，長(zhǎng)的要花上一二年。在商機(jī)稍縱即逝的國際市場(chǎng)，這種做法嚴(yán)重影響了企業(yè)跨國投資的時(shí)機(jī)。

政策支持措施不完善

目前，已經(jīng)出臺(tái)的配套政策，對(duì)境外投資企業(yè)在資金、外匯、出口退稅等方面有一些鼓勵(lì)措施，但力度還十分不夠。而且有些政策至今遲遲沒有落實(shí)。另外，現(xiàn)行的扶持政策僅適用于境外帶料加工裝配，而對(duì)中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義的資源開發(fā)型投資、技術(shù)研發(fā)型投資、市場(chǎng)開拓型投資卻不在支持范圍之內(nèi)。

財(cái)政、稅收、金融、外匯等政策支持力度不大且不盡完善。此外，除了太鋼、太重等為數(shù)不多的幾個(gè)大中型企業(yè)外，省內(nèi)開展對(duì)外經(jīng)營的多是一些中小企業(yè)。而山西政府在政策上對(duì)山西中小企業(yè)和民營企業(yè)的“弱”視，對(duì)大企業(yè)的照顧，使中小企業(yè)和民營企業(yè)在對(duì)外直接投資競(jìng)爭(zhēng)中處在不利的地位。

信息服務(wù)欠缺，境外投資信息不暢

目前，山西企業(yè)“走出去”面臨的困難是信息不靈，境外信息渠道少，對(duì)國外有關(guān)法律、政策、投資環(huán)境知之不多，相關(guān)部門互聯(lián)網(wǎng)站上能夠查詢到的有用信息不多，有關(guān)的研究、咨詢機(jī)構(gòu)較為分散，各種信息資源未能有效整合。目前，韓國、香港、日本、美國和新加坡等國家和地區(qū)都已在中國設(shè)立了政府的非營利性的專門機(jī)構(gòu)，為其海外投資企業(yè)提供業(yè)務(wù)指南與信息咨詢幫助，而山西境外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還未建立起來。

金融支持乏力，山西企業(yè)對(duì)外投資缺乏資金

(1)山西海外企業(yè)獲得的資金支持力度還不夠。山西海外企業(yè)由于長(zhǎng)期低效率運(yùn)行，基本不具備依靠自有資金發(fā)展對(duì)外直接投資的實(shí)力。而中國金融體系還很不健全，資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，龐大的國有銀行體系并未完全與國際接軌，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將被巨額的不良資產(chǎn)問題所困擾。因此，山西企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的過程中，金融系統(tǒng)難以發(fā)揮有效的作用。

(2)對(duì)國際商業(yè)融資的控制，阻礙了山西企業(yè)利用國際資金市場(chǎng)。境內(nèi)投資者如果使用國際商業(yè)貸款進(jìn)行境外投資，屬于中國外債管理的范疇，需要國家計(jì)委的審批。對(duì)境內(nèi)投資者的使用國際商業(yè)貸款進(jìn)行境外投資的限制，實(shí)際上阻礙了山西企業(yè)對(duì)外部資金市場(chǎng)的利用，而利用外部資金市場(chǎng)，山西企業(yè)往往可以獲得更有力的融資條件，對(duì)降低成本，提高其國際競(jìng)爭(zhēng)力大有幫助。

(3)信用擔(dān)保已經(jīng)成為阻礙企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的重大因素之一。首先，由于國內(nèi)銀行沒有能力對(duì)擬議中的各類境外投資或其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因此要求受保企業(yè)在擔(dān)保行存放同等數(shù)額的現(xiàn)金作為抵押，不僅增大了企業(yè)開拓市場(chǎng)的難度，同時(shí)喪失了“信用擔(dān)?！钡囊饬x；其次，盡管銀行可根據(jù)國家最新政策降低擔(dān)保抵押比例，但審批時(shí)間過長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，不僅山西企業(yè)成本加大，而且嚴(yán)重影響了山西企業(yè)的國際信譽(yù)和形象；再次，國內(nèi)銀行拒絕開具海外工程承包所需的備用信用證。

2山西企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的對(duì)策

1山西企業(yè)自身的對(duì)策借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，組建實(shí)力雄厚的山西企業(yè)集團(tuán)

境外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)要求山西從事國際直接投資的企業(yè)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模，以降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度，形成協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)格局；而山西企業(yè)在市場(chǎng)國際化的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)中，則表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小，存在過度競(jìng)爭(zhēng)或無序競(jìng)爭(zhēng)。因此，在國際市場(chǎng)下，山西“走出去”企業(yè)的組織戰(zhàn)略是培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，具有國際水平的大型企業(yè)，作為國際營銷的主力，以充分利用國際市場(chǎng)所提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)潛力。大力培養(yǎng)跨國經(jīng)營人才

管理是企業(yè)永恒的主題，山西企業(yè)也不例外。由于山西企業(yè)整體管理水平普遍偏低，當(dāng)前必須強(qiáng)化山西海外企業(yè)的內(nèi)部管理，強(qiáng)化海外企業(yè)的生存與發(fā)展力，加強(qiáng)山西海外企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究，盡快提高科學(xué)決策水平，盡快建立和完善海外企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度。然而，這些工作都需要人來執(zhí)行和完成。所以說，國際企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。興許海外企業(yè)需要大量的復(fù)合型高素質(zhì)人才，要求他們既要精通外語，熟悉國際慣例、國際市場(chǎng)，還要具備較高的管理技能、較強(qiáng)的公共關(guān)系技能和適應(yīng)能力、強(qiáng)烈的開拓精神和獻(xiàn)身精神。因此，一方面必須采取多種途徑不拘一格地去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)跨國經(jīng)營人才；另一方面還要加強(qiáng)企業(yè)外派人員的在職培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)、國際經(jīng)營技能和外語水平，使他們能盡快適應(yīng)國際化經(jīng)營的需要。要完善山西企業(yè)自身的經(jīng)營管理體制，并注意借鑒國外的管理經(jīng)驗(yàn)

山西跨國企業(yè)要徹底改革其管理體制，并盡快完善其經(jīng)營管理體系。另外，要通過“走出去”，在境外投資，特別是在發(fā)達(dá)國家開展投資合作，要注意學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用到國內(nèi)企業(yè)及境外投資管理中，以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

山西企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時(shí)要結(jié)合自身的實(shí)際情況。細(xì)分市場(chǎng).并進(jìn)行合理的市場(chǎng)定位。國際市場(chǎng)正由大眾消費(fèi)向個(gè)性化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，個(gè)性化對(duì)專業(yè)化產(chǎn)品的需求正在增加，相對(duì)山西大企業(yè)來說，山西中小企業(yè)在提供專業(yè)化產(chǎn)品方面具有自己的優(yōu)勢(shì)。因此.在市場(chǎng)選擇上山西中小企業(yè)可考慮有優(yōu)勢(shì)的個(gè)性化市場(chǎng)。

山西企業(yè)要想在國際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，除要實(shí)行低成本策略外，還要朝著“專、精、優(yōu)、特”的方向發(fā)展，專注于某一、兩個(gè)方面，形成專精優(yōu)勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)向以差異化策略來擴(kuò)展國際市場(chǎng)。2山西政府針對(duì)山西企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略所實(shí)施的對(duì)策要健全對(duì)外投資法律法規(guī)與政策體系

山西政府要建立和完善中國海外投資法律體系，并盡快制定“海外投資法”，改變山西企業(yè)從事國際化經(jīng)營無法可依的局面。海外投資法規(guī)的健全和政策透明度的提高，將有效鼓勵(lì)山西企業(yè)對(duì)海外投資的興趣，保障他們的權(quán)益。應(yīng)放寬審批手續(xù)

山西政府應(yīng)對(duì)民營企業(yè)放寬審批政策，在項(xiàng)目審批中要減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、縮短時(shí)間，同時(shí)也要嚴(yán)格審批條件，保證境外投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。這不僅要依法推動(dòng)海外投資企業(yè)主體的多元化，更要打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的壁壘，讓山西企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和理性進(jìn)行重組，然后走向海外。建立和完善“走出去”促進(jìn)和支持政策措施

山西政府應(yīng)根據(jù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行各種政策性鼓勵(lì)。在引導(dǎo)山西企業(yè)用好現(xiàn)有鼓勵(lì)措施的同時(shí)，山西政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、金融信貸、外匯管理等政策方面，創(chuàng)造更為有利的海外投資環(huán)境和條件。充分運(yùn)用中國在世貿(mào)組織中的權(quán)力，加強(qiáng)多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)磋商，減少和排除境外各種貿(mào)易投資壁壘。另外，山西政府應(yīng)鼓勵(lì)各類有實(shí)力的山西中小企業(yè)和民營企業(yè)的扶持性政策，積極鼓勵(lì)他們實(shí)施“走出去”，到海外尋求其新的發(fā)展機(jī)遇，并幫助他們做大做強(qiáng)，逐步形成山西跨國經(jīng)營企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外投資信息服務(wù)體系建設(shè)

山西政府應(yīng)吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以在境外重點(diǎn)投資地區(qū)、投資集中地區(qū)設(shè)立山西政府駐外辦事處，研究當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況并將信息反饋到山西投資信息服務(wù)系統(tǒng)，由山西政府外經(jīng)貿(mào)部門指導(dǎo)企業(yè)來該地區(qū)投資。在山西應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的對(duì)外投資研究信息咨詢中心或?qū)ν馔顿Y研究所。該中心專門收集、散發(fā)對(duì)外投資所需的各種信息，為對(duì)外投資提供咨詢服務(wù)，包括介紹對(duì)外投資的投融資制度及審批程序，指導(dǎo)制定投資計(jì)劃和投資合同，協(xié)助對(duì)東道國投資合作者的信息調(diào)查等。進(jìn)一步完善海外投資金融服務(wù)體系

(1)加強(qiáng)銀行的服務(wù)功能，構(gòu)建完善的海外投資金融服務(wù)體系。中國幾大專業(yè)銀行在國際金融市場(chǎng)上有比較高的信譽(yù)，有它們的支持與合作，山西企業(yè)在國外的融資可能性就可以大大提高。銀行應(yīng)特別發(fā)揮其海外分支機(jī)構(gòu)眾多、國際市場(chǎng)信譽(yù)較高的優(yōu)勢(shì)，積極為山西跨國企業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造有利的金融環(huán)境。

(2)要釋放對(duì)國際商業(yè)融資的控制。在國內(nèi)的外匯資金相對(duì)有限的條件下，不可能大量從國內(nèi)調(diào)劑外匯資金發(fā)展跨國企業(yè)。所以，除了盡可能采用多種方式

特別是非現(xiàn)匯投入方式發(fā)展山西跨國企業(yè)以外，還要努力采用東道國籌資或國際市場(chǎng)融資等方式解決山西跨國企業(yè)的資金需要，這也是利用國外資源的另一種有效的方法。

(3)要進(jìn)一步完善為山西企業(yè)跨國經(jīng)營提供的信用擔(dān)保制度。因此，要大力加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)等行業(yè)同山西企業(yè)的聯(lián)合與相互融合。對(duì)符合條件的山西企業(yè)，金融部門特別是幾大專業(yè)銀行一方面要盡可能為這類企業(yè)在海外的直接和間接融資創(chuàng)造有利條件。如提供信用擔(dān)保、開具備用信用證、融資擔(dān)保等。另外，要建立國外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。銀行應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用國際上通行的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。幫助“走出去”的山西企業(yè)分析風(fēng)險(xiǎn)，以防范投資風(fēng)險(xiǎn)。為海外投資提供保險(xiǎn)

山西企業(yè)到海外投資辦企業(yè)所遇到的風(fēng)險(xiǎn)將比國內(nèi)大。面對(duì)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，除山西企業(yè)自身采取一些防范風(fēng)險(xiǎn)的措施外，山西