公共領(lǐng)域投資-民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)

公共領(lǐng)域投資———民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)

內(nèi)容提要：本文通過分析公共物品和服務(wù)的特點(diǎn)，指出了傳統(tǒng)由國家專營的局限性，為民間資本投資于公共領(lǐng)域提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，提出了四種有效投資方式，為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了借鑒。結(jié)合當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，包括內(nèi)外環(huán)境分析，總結(jié)了發(fā)展的意義，也對(duì)政府和民營企業(yè)提出了進(jìn)一步改革的要求。

關(guān)鍵詞：民營化公共物品自然壟斷合同承包特許經(jīng)營法令委托

近年來，在全球民營化浪潮強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域面臨著很大的挑戰(zhàn)，各國政府相應(yīng)出臺(tái)了一系列的措施，放寬了對(duì)公共領(lǐng)域的規(guī)制，對(duì)公共物品及服務(wù)的提供主體、方式、效益等方面進(jìn)行了各項(xiàng)改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)通過有效形式參與或承擔(dān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和管理，改變了以往完全由政府充當(dāng)公共物品及服務(wù)提供者角色的傳統(tǒng)觀念，為民營經(jīng)濟(jì)在公共領(lǐng)域的投資開辟了新路子，為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新契機(jī)。

一、背景

首先重申兩個(gè)定義：公共物品和民營經(jīng)濟(jì)

公共物品的嚴(yán)格定義是薩謬爾遜在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論》1954年11月號(hào)上發(fā)表的《公共支出的純理論》中提出的，按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這樣的物品不會(huì)導(dǎo)致任何其他個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。更通俗地來解釋，公共物品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的。理論上就大多數(shù)公共物品而言，由于它的邊際成本為零，因此是不依靠競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)來提供的，按傳統(tǒng)意義上來說應(yīng)由政府免費(fèi)提供。然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，純粹的公共物品種類是非常稀少的，如空氣、地下水，

通過以下幾種投資方式，民營經(jīng)濟(jì)可以同國營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作發(fā)展。

合同承包

通過競(jìng)標(biāo)，獲勝的民營企業(yè)可以和政府簽訂承包合同，確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把生產(chǎn)成本降低至最低限度，政府可以通過財(cái)政采購向其購買提供的公共物品和服務(wù)。市場(chǎng)可以檢驗(yàn)是由政府自己生產(chǎn)還是向別人購買的抉擇。

政府提供公共物品和服務(wù)通常成本比較高而且可能質(zhì)量差，其原因不在于政府部門雇員的素質(zhì)比私營部門雇員差，而在于壟斷還是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給政府官員和廣大民眾更多的自由選擇機(jī)會(huì)，而競(jìng)爭(zhēng)又能帶來更多成本收益比較高的公共服務(wù)。從總體上講，合同承包能提高單位時(shí)間內(nèi)單個(gè)雇員產(chǎn)出量的提高，從而提高了生產(chǎn)率，卻沒有降低工資，這要比政府直接提供公共物品及服務(wù)效率高。

這時(shí)，政府運(yùn)用合同外包可以提供直接面向市民的服務(wù)：如垃圾收集處理、公共房屋維護(hù)、路面維護(hù)等；以及獲取自身輔助服務(wù)：如貸款處理、視聽服務(wù)、車輛維修等。美國常見的64種市政服務(wù)中，平均有23%以合同方式外包給民營部門。州政府業(yè)務(wù)中，平均有14%合同外包給民營部門。地方政府的200多項(xiàng)服務(wù)由合同承包商提供。比如O＆M合約，這種形式下民營部門對(duì)合同標(biāo)的物的經(jīng)營和維護(hù)承擔(dān)全部的責(zé)任，但不承擔(dān)資本上的風(fēng)險(xiǎn)。

特許經(jīng)營

某些民營部門接受政府授予的某種權(quán)利———直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)。而民營部門通常為此向政府付費(fèi)。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營方式下，政府成為安排者，民營部門成為生產(chǎn)者，兩者區(qū)別在于對(duì)生產(chǎn)者支付的方式不同：合同外包安排下政府向生產(chǎn)者支付費(fèi)用，而特許安排下接受特許權(quán)的向安排者支付費(fèi)用。

一種是涉及公共場(chǎng)域的使用，如廣播電視、公共汽車、公用事業(yè)等公共設(shè)施，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施，這些都可以作為可收費(fèi)物品，價(jià)格機(jī)制對(duì)其同樣適用，這些物品的最終消費(fèi)者或政府中介可以為它們的“使用”直接付費(fèi)，可以收回運(yùn)營成本，比稅收補(bǔ)貼的服務(wù)更公平，比政府直接生產(chǎn)一般來說也更廉價(jià)。比如BOT，在政府授予的特許權(quán)下，民營部門可以為設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，在特定的經(jīng)營期限內(nèi)，它有權(quán)向用戶收取費(fèi)用，等期限結(jié)束后，所有權(quán)要交給有關(guān)政府部門，政府仍對(duì)這些項(xiàng)目有戰(zhàn)略上的控制權(quán)———也是出于政治上的考慮。

第二種是租賃，即可以租用政府的有形資產(chǎn)從事商業(yè)活動(dòng)，直至被出售，這里是政府承擔(dān)資本投資責(zé)任。比如LBO，在這種形式下，民營企業(yè)被授予一個(gè)特權(quán)，利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營現(xiàn)有的設(shè)施，享有取得合理回報(bào)的權(quán)利，同時(shí)必須向政府部門繳納租金。

法令委托

即政府把提供某項(xiàng)公共服務(wù)作為一種對(duì)民營企業(yè)的法定要求，那么，民營部門就成了這項(xiàng)公共服務(wù)的提供者。在這里，政府不再直接提供服務(wù)，民營部門就代替政府為公眾提供服務(wù)，公眾以支付高物價(jià)的方式間接為這些服務(wù)付費(fèi)，而不是通過納稅方式直接支付。民營部門通過這些服務(wù)的提供，雖然不能直接獲得經(jīng)濟(jì)利益，但為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供保障，民營部門也間接享受到了來自整個(gè)良性發(fā)展環(huán)境的積極影響。

購買國營企業(yè)

由于某些提供公共物品及服務(wù)的國營企業(yè)經(jīng)營不經(jīng)濟(jì)，政府將其部分或完全出售給民營企業(yè)，或與民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。具體方式包括注入民營資本股份，通過拍賣競(jìng)得經(jīng)營權(quán)等，從而形成事實(shí)上的合資企業(yè)，將民營資本的管理、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)能力運(yùn)用到該企業(yè)中，以期盈利。民營部門可以提供政府無法滿足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，尤其在一些發(fā)展中國家，民營部門同國家資本相結(jié)合，共同投資建造和管理道路、橋梁、自來水系統(tǒng)等。如美國政府出售不再需要的土地、建筑、設(shè)備和其他資產(chǎn)司空見慣，這也有助于防止政府部門的盲目擴(kuò)張。民營資本可以通過注入資本和提供技術(shù)建立合資企業(yè)，獲得一部分股份，并掌握企業(yè)的控制權(quán)，政府也可以從剩下的那一部分股份中獲取回報(bào)。當(dāng)然政府為了避免招致低價(jià)出售國企的公眾指責(zé)，通常會(huì)分批分階段出售，市場(chǎng)會(huì)為其確定適當(dāng)?shù)膬r(jià)位，如日本、德國分步出售國有電信公司。

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