項目預算管理的原則

項目計劃預算

(programplanningandbudgetingsystem,簡稱PPB)

一.定義

項目預算，項目的計劃和預算的簡稱，是一種主要應用于政府部門的將規(guī)劃---計劃---預算結(jié)合在一起的系統(tǒng)控制方法項目預算，就是項目開始前對項目費用的計算，包括人工，材料，等等。一般在工程開始前投標中是一個主要指標。

二、項目計劃預算產(chǎn)生的背景分析

任何一種制度的產(chǎn)生,都離不開其所處時代的總體背景,項目計劃預算也不例外,對PPB產(chǎn)生起到影響作用的主要有政治、經(jīng)濟以及社會等方面因素。

1.政治因素眾所周知,最早采用項目計劃預算編制方法的是美國國防部,由于在美國國防部推行的成效,從而受到約翰遜總統(tǒng)的青睞。

2.經(jīng)濟因素20世紀60年代是美國經(jīng)濟理論爭相斗妍的時代,各種理論的成熟及廣泛運用,構(gòu)成了項目計劃預算風行的強有力的支持,這些理論包括經(jīng)濟學理論、計劃理論和信息決策技術(shù)、系統(tǒng)理論等等。3.社會方面除上述政治、經(jīng)濟理論的因素影響外,項目計劃預算的產(chǎn)生還與60年代的國家創(chuàng)新有關(guān),是為了配合創(chuàng)新而產(chǎn)生,并不是在淘汰前者的情況下產(chǎn)生的。60年代隨著國家政策與項目的大肆創(chuàng)新與開展,必須要有新的預算制度與模式加以配合,于是著重效能的多年規(guī)劃、政策分析和政策目標的項目計劃預算便應運而生。存在的問題?與措施（一）那些部門不以項目為重的部門通常缺少明確的、具體的目標。（二）現(xiàn)行的會計制度也與實行項目預算的要求不相適應。一種解決的辦法是建立兩套帳目：一是按項目進行核算的帳目；一套是按現(xiàn)行會計制度進行核算的帳目，然后這兩套帳目之間建立一種轉(zhuǎn)換關(guān)系。（三）政府部門或事業(yè)單位中的預算人員習慣于傳統(tǒng)的做法。他們不放棄年度預算的慣例和程序而改變?yōu)檩^長期的項目預算。（四）缺乏一整套進行費用效果分析的目標體系和方法體系，也是影響項目預算法推行的一個主要障礙。

所有這一切可能使人們覺得任務艱巨。事實當然也是如此。但是在有管理這樣主要和困難的領(lǐng)域里既然出現(xiàn)了一個很有意義的預算手段，就不當束之高閣，棄之不用。作為發(fā)展健全的政府部門和事業(yè)單位預算工作的戰(zhàn)略性開端，花點力氣試行項目預算法是值得的。至少，能夠認識到應當將劃一計劃—預算結(jié)合在一起就是一個很大的進步。項目容預算速管理哪的原爺則1、“雨嚴肅甚性”斜原則梳。編制裝政府央采購汪預算主是實懂施政麻府采映購的雷一項停源頭切性工找作，孕它對美政府屢采購關(guān)工作濃的宏寸觀監(jiān)伍督管駝理起究著決夢定性男的指內(nèi)導意掙義和旦規(guī)范按作用扁，來踏不得瞧半點疲馬虎晃，在<采購甩法>的第止六條軟已明炭確地腳規(guī)定號，“彎政府特采購記必須輕嚴格覺按照看批準危的預扮算執(zhí)恢行”擦。2、“役透明終性”舍原則仗。實施計政府濕采購賞的目繪的，決就是羽要充漏分提困高財政似資金的使偷用效薯率，冶促進悠廉政記建設觸等，巾為此茂，在教編制采購償預算時，械就必念須要伸注意坊其公前開透袖明度致。對喘這些舍敏感億性的漠問題階全部種公諸神于社壘會，榮讓大豪家來詞評判津，才福能增欠強部余門和打單位鍵之間挺相互拌監(jiān)督驢的力絕度，昨才能扶切實勁提高矛采購暴工作遇的公糕正性腎和透王明度傻，財落政資稻金的囑使用認效率坊才會盤因而件得到田提高滾，政發(fā)府采仰購預輩算的熟源頭完監(jiān)督具管理點職能慌才能參得到拖真正依的發(fā)葛揮。3、“燭競爭擠性”抱原則頂。財政巷部門窮在編史制政考府采構(gòu)購預果算過失程中眨，特洲別是辜在確捎定采蹈購項灣目的銷預算儉金額獲時，朋必須寬要充陸分結(jié)慈合和珠考慮膽到采宇購項抵目的鈴市場擋因素牛，要惠以項健目的市場菊價格作為凈編制獨采購絹預算驅(qū)的參牽考價艇，既京不能養(yǎng)為了趕過度飲追求貝采購蒜資金抽的節(jié)丘約，予而讓臉采購穴預算某定得塞低于恭市場拿參考刷價太販遠，禾以至繡于在而將來騰無法錄采購丈到位鏡，也逗不能唱使采腿購預襲算定死得過卵度寬移松，念而浪若費財澤政資退金的獲使用許效率還。4、“淋相融鄉(xiāng)豐性”販原則波。作為雄具體家細化財政換支出項目旺的政加府采倘購預狹算，厚一經(jīng)衫確定議，也績就同奮樣不箏得擅掩自變飽更，秤這就純要求乒在編再制政笨府采際購預井算時州，無少論是鞠采購丑項目溝，還塊是采遼購金司額等指都必陶須要培將其飾與財嘩政支盯出預即算有旗效地灶結(jié)合廈和銜腸接起黨來，憑并都娃服從芝于財臭政預妖算的蘋約束幻玉，不偵能脫撥離和詳突破給財政個規(guī)定鋼的支層出項隱目和絲式采購乖金額訂，更直不得泛變相虜?shù)靥蛹啽苋苏埓蟮那鸨O(jiān)督涌和政孤府的戲管理年，另青搞一使套支睛出計雨劃等挖。項目岸預算遼的基旱本方舞法（1）自喉上而峰下的禽項目仆預算這種活方法避主要救依賴富于中丘上層燃項目動管理僵人員倦的經(jīng)蜻驗和維直覺摘（判湯斷）洞。這段些經(jīng)追驗和止判斷腿可能恰來自設于歷遭史數(shù)糞據(jù)或想相關(guān)關(guān)項目五的現(xiàn)配實數(shù)送據(jù)。自上翅而下?lián)Q方法蒼的優(yōu)點主要役是總歡體預皇算往茅往比純較準鉗確。角其次揮，由將于在畜預算盞過程侵中，秤總是爸將既殿定的牧預算牙在一江系列逃工作貿(mào)任務繩間分芝配，屆避免騎了某拳些任榨務獲礎得了栗過多側(cè)的預零算而麥某些熟重要態(tài)任務頂又被險忽視詞的情瞎況。項目電預算躲的基學本方亮法（2）自麗下而跪上的通項目勿預算自下濟而上均方法劈燕要求辦運用WB燦S對項悟目的尊所有牽工作材任務邁的時右間和遠預算跪進行渠仔細榨考察速。自下匙而上寇預算著的優(yōu)點是，螞基層歇人員臉更為忍清楚桶具體孤活動義所需劑的資付源量奴。而業(yè)且由臭于預冬算出源自于眉基層域人員禽之手怒，可腰以避略免引黎起引經(jīng)起爭凳執(zhí)和方不滿螞。項目斃預算詳?shù)淖鳂?.集中逮反映彈部門磨職能旅，既拒突出榨工作重重點材，又巧兼顧獨全局窩。項目瞇支出寬預算械要求授在確溉保正政常業(yè)燥務工澆作開征展的礙同時延，將照各類默項目悲按照袍輕重創(chuàng)緩急梨的原凱則進稈行排扭序，吃突出孟了預傾算年鋤度預俗算編勉制部濾門的柳工作怨重點澇，又欠確保淡了部壇門職艦能的夾正常沙發(fā)揮它。2.將部稠門發(fā)搬展的園目標均與國少家發(fā)左展方鳥向相東統(tǒng)一。項塘目支參出預積算的咐實施甘要求瓜各部鍬門要斃以國午家政拿策方編針和蔥發(fā)展們目標鴉為編跌制項軌目支強出預砍算為騰前提狼，將宣本部病門發(fā)巾展目巴標與家國家炕發(fā)展表目標繳相統(tǒng)景一，庭將局反部利絮益與困整體結(jié)利益尤相統(tǒng)始一，腦更好鵲地發(fā)艘揮國磨家公各共事雖業(yè)的運職能抗。3.實現(xiàn)衛(wèi)短期要利益便與中膠長期樂發(fā)展紐奉規(guī)劃評相協(xié)襯調(diào)。項臟目支知出預組算的饞實施防，使崇部門嚴在編徑制年旋度項肉目支習出預習算時捷必須褲考慮萍國家忌一定肚時期暢內(nèi)的紙發(fā)展媽規(guī)劃讀和部叉門中侍長期孔發(fā)展貝規(guī)劃怖，避汪免了括舊的掩項目布支出律預算至管理獎中重拳視短脹期經(jīng)用濟利正益，幅忽略數(shù)長期晃規(guī)劃扒的缺毛點，勾使短峽期項露目支訊出內(nèi)弄容與平中長匆期發(fā)戚展規(guī)非劃相欺一致節(jié)，達惰到實椒現(xiàn)最敵終發(fā)爆展目例標的悲目的棉。4.明確擁了項手目管柴理的緩權(quán)責親劃分割。項目敬支出顫預算裹管理顫的各酷項制駕度進額一步艇明確騙了計零劃、刊項目予決策的、管語理、突實施俱、監(jiān)逗督評迅價等蘭各類獨主體犯的權(quán)摸利與削責任院，強急化責自任制駁，加答強監(jiān)恭督，夕逐步宴建立畢決策有、實艙施、突監(jiān)督僅相互請獨立擺、相暈互制怖約的城管理像體制執(zhí)。5.提高虧了項告目管眠理水牲平和乳效率施。項目級支出碼預