【武漢市武昌區(qū)群眾參與社會(huì)治安綜合治理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策7200字】

武漢市武昌區(qū)群眾參與社會(huì)治安綜合治理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策TOC\o"1-3"\h\u一、引言 摘要由于社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障的新問(wèn)題、新情況也日益增多，治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)凸顯。對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，尋找這些問(wèn)題的解決方案并將其納入國(guó)家總體戰(zhàn)略，是理論界和實(shí)務(wù)界的重要任務(wù)。社會(huì)治安綜合治理中的公眾參與在當(dāng)前和未來(lái)的公共管理中居于主導(dǎo)地位，成為影響社會(huì)保障全面發(fā)展和走向的決定性因素。本文主要研究社會(huì)治安綜合治理中的群眾參與問(wèn)題，最后本文提出群眾參與社會(huì)治安綜合治理的對(duì)策。關(guān)鍵詞：社會(huì)治安；綜合治理；群眾參與一、引言為保證中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展，黨中央八十年代初提出社會(huì)治安綜合治理概念，1991年3月2日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，強(qiáng)調(diào)為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定，保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。同年，中央成立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作。社會(huì)治安綜合治理在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，組織和依靠各方面的力量，綜合運(yùn)用各種手段維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治安綜合治理也面臨著諸多問(wèn)題，社會(huì)矛盾也有了新的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:利益沖突的存在、個(gè)體矛盾上升為群體矛盾、社會(huì)矛盾日益多樣化和復(fù)雜化、沖突解決方法強(qiáng)化、調(diào)解難度加大。所以，必須建立化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)不同利益主體的長(zhǎng)效機(jī)制，才能徹底化解矛盾，消除社會(huì)穩(wěn)定隱患，推動(dòng)社會(huì)綜合治理法制化、科學(xué)化水平。大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的新型綜合社會(huì)保障治理體系和機(jī)制，最終將有助于社會(huì)和諧可控發(fā)展，確保人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家長(zhǎng)治久安。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的形勢(shì)，社會(huì)治安綜合治理在機(jī)制、方法上還有些不適應(yīng)的地方，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧艱巨而艱巨。因此有效整合社會(huì)資源，提高群眾參與成為社會(huì)治安綜合治理的必然選擇，而群眾的參與程度直接影響著社會(huì)治安綜合治理的效果。面對(duì)如此嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，為了進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，提高社會(huì)治安綜合治理成效，必須加強(qiáng)群眾的參與。二、群眾參與社會(huì)治安綜合治理的必要性（一）群眾參與是社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)在要求社會(huì)治安綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安秩序問(wèn)題的基本途徑。這也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要任務(wù)之一。社會(huì)治安綜合治理的基本目標(biāo)是從根本上改善社會(huì)治安，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好和諧的社會(huì)治安環(huán)境。工作措施的持續(xù)實(shí)施將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。然而，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須做出巨大努力，但這也是一個(gè)漫長(zhǎng)、費(fèi)力和復(fù)雜的過(guò)程。因此，廣大群眾的參與，為了制定科學(xué)合理的目標(biāo)，以促進(jìn)安全工作，以確保和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。（二）群眾參與是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)群眾參與社會(huì)治安綜合治理與社會(huì)主義民主政治建設(shè)有著密切的關(guān)系。首先，我們?nèi)绾卫斫馊罕妳⑴c社會(huì)治安綜合治理，我們可以界定社會(huì)風(fēng)氣的面貌，反映社會(huì)的精神文明程度，如果一個(gè)社會(huì)制度不正常，沒(méi)有控制力的犯罪頻繁發(fā)生，沒(méi)有道德壓力的丑陋現(xiàn)象，沒(méi)有精神。精神要求人們傳播教育，這需要通過(guò)道德和法律的幫助來(lái)促進(jìn)積極的社會(huì)氛圍。其次，社會(huì)治安綜合治理與社會(huì)民主政治建設(shè)綜合治理和社會(huì)治安綜合治理水平的提高直接相關(guān)，畢竟是為了促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，幫助社會(huì)治安綜合治理監(jiān)管手段是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，通過(guò)群眾的力量，減少和防止各種安全問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，而且大力推動(dòng)和推動(dòng)精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，將有問(wèn)題的社會(huì)治安綜合治理和犯罪現(xiàn)象呈大幅下降。一般來(lái)說(shuō)，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義民主政治建設(shè)和二者社會(huì)治安綜合治理綜合治理方面都有各自的特點(diǎn)，與和諧有著密切的關(guān)系。對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的良好運(yùn)作將帶來(lái)一個(gè)顯著的提高，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。首先，它如同一個(gè)里程碑，證明了我們邁出的每一步。其次是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治安綜合政治建設(shè)。也是一個(gè)不可或缺的基本前提。因此，我們必須從思想和理論充分了解兩者之間的密切關(guān)系，并在有意識(shí)地和有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理建設(shè)，特別是在各種措施過(guò)程中的基本措施，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理必須加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。（三）群眾參與是維護(hù)群眾利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的基本保障群眾參與社會(huì)保障綜合管理首先表現(xiàn)為國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程，同時(shí)也表現(xiàn)為賦予人民權(quán)力的過(guò)程。群眾對(duì)綜合社會(huì)保障管理的貢獻(xiàn)可以為有關(guān)部門(mén)和專家提供他們制定政策或計(jì)劃所需的所有信息。群眾廣泛參與社會(huì)治安綜合治理，可以減少政府作出重大決策的失敗率。如果政府出錯(cuò)，它增加了成本和時(shí)間，降低了效率。但是，社會(huì)公眾充分參與社會(huì)治安綜合治理，使政府決策更加科學(xué)合理，最大限度地減少了政府決策失誤的次數(shù)。人民群眾平等參與政府決策，可以實(shí)現(xiàn)政策的全面性和合法性。在參與過(guò)程中，廣大群眾充分表達(dá)意見(jiàn)和建議，切實(shí)提高政策的公正性，防止程序不當(dāng)、操作不公、待遇不公。中國(guó)目前正在經(jīng)歷制度變革，而政府將不可避免地面臨著角色轉(zhuǎn)換和職能的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)治安綜合治理中，推進(jìn)群眾參與具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。三、社會(huì)治安綜合治理中群眾參與的現(xiàn)狀——以武漢市武昌區(qū)為例（一）社會(huì)組織據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底，武漢市武昌區(qū)社會(huì)組織已有5907個(gè)，這些社會(huì)組織涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，如文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、科學(xué)、教育、法律服務(wù)、社會(huì)調(diào)解、工傷事故服務(wù)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)等。雇用了4.75萬(wàn)名社會(huì)各階層的人。在社會(huì)組織中，我們應(yīng)該注意的是，非營(yíng)利部門(mén)是由數(shù)以萬(wàn)計(jì)的私人非營(yíng)利組織組成的，包括各種社會(huì)組織、私人非企業(yè)單位，如宗教組織、非營(yíng)利組織。雖然種類繁雜，但民間組織仍有其共同特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：第一，組織：他們有一個(gè)相對(duì)固定的組織形式，而不是一次性的，任意設(shè)置或臨時(shí)的；第二，自愿的：這些組織的成員參與其活動(dòng)是建立在自愿的基礎(chǔ)上；第三，非營(yíng)利：他們的活動(dòng)或沒(méi)有利潤(rùn)，即使有營(yíng)利組織既定的任務(wù)，不是該組織的成員之間的利潤(rùn)分配。這是一種組織和其他私營(yíng)部門(mén)最大的區(qū)別；第四，民間性：它們不是行政性質(zhì)或政府部門(mén)；第五，自主性:它們不受私營(yíng)企業(yè)或其他非營(yíng)利組織的約束；第六，非政治性的：他們從事公共服務(wù)活動(dòng)和互助行為，不參與政治活動(dòng)。（二）社區(qū)自治組織現(xiàn)在，武漢市武昌區(qū)共有141個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)網(wǎng)格1840個(gè)。盡管在建立社會(huì)組織方面取得了一些成就，但與世界一流城市相比，社會(huì)自治組織在群眾參與中的作用還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。首先，許多社會(huì)組織規(guī)模過(guò)大，行政責(zé)任沉重，影響了社會(huì)組織自治功能的發(fā)揮。如武漢市武昌區(qū)平均每個(gè)社區(qū)的面積為4.12平方公里，因?yàn)榻值膮^(qū)域，面積太大，作為社區(qū)和更高一級(jí)政府責(zé)任的行政傳統(tǒng)，社區(qū)承擔(dān)了大量必須從區(qū)政府或分部門(mén)承擔(dān)的行政責(zé)任，所以社區(qū)組織往往難以應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，并對(duì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)對(duì)不足；二是社會(huì)管理制度不完善、社會(huì)組織之間的關(guān)系還需要明確責(zé)任。社區(qū)系統(tǒng)是為解決社會(huì)居委會(huì)的過(guò)度管理而設(shè)計(jì)的一個(gè)系統(tǒng)，但具體做法還有很多問(wèn)題。原因是政府的過(guò)度行政委員會(huì)街道對(duì)社區(qū)的管理是縱向加強(qiáng)管理，是繼續(xù)擴(kuò)大“大政府，小社會(huì)”。社區(qū)居委會(huì)的邊緣化給社會(huì)中介組織的發(fā)展帶來(lái)壓力，這不符合基層民主政策的趨勢(shì)。所以，該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要進(jìn)行檢討和改進(jìn)；三，一些社區(qū)的硬件嚴(yán)重不足，社會(huì)服務(wù)仍然是“短板”。社會(huì)服務(wù)管理的擠壓現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，社會(huì)資源和精力處理最多的街道應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)工作的管理，社會(huì)福利、福利等服務(wù)整體上沒(méi)有取得很大進(jìn)展。社會(huì)的“硬件”設(shè)施不夠完善、綜合服務(wù)大樓、圖書(shū)館（室）的差距是很大的；社會(huì)提供的服務(wù)種類不多，內(nèi)容不夠豐富，無(wú)法滿足公民的真實(shí)需求。（三）社會(huì)弱勢(shì)群體城市基層包括農(nóng)民工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人、下崗職工、個(gè)體工商戶、低收入人群、失業(yè)人員，包括在發(fā)展過(guò)程中，城市中主要的動(dòng)態(tài)利益，如土地征用，由于強(qiáng)拆強(qiáng)遷剝奪他們的土地，建筑等合法權(quán)益的公民。這一群體的一般特征是經(jīng)濟(jì)收入在生存水平上波動(dòng)，話語(yǔ)權(quán)力政治缺乏，群眾參與意識(shí)淡薄，能力低，機(jī)會(huì)少，不僅有利益集團(tuán)的形成。但是，由于其財(cái)產(chǎn)少、地位低，因?yàn)橐坏┎荒苋萑袒蛞虿粷M而組織發(fā)泄，其破壞力不容小覷。社會(huì)弱勢(shì)群體”為行為主體：一是形成一個(gè)臨時(shí)的單位或地區(qū)的利益集團(tuán)；二是集團(tuán)的利益不一致和穩(wěn)定；三是在硬和軟的時(shí)候很辛苦的手政府急救機(jī)制；第四，由于長(zhǎng)期以來(lái)的怨恨，借機(jī)發(fā)泄，所以集體活動(dòng)長(zhǎng)久，具有破壞性。四、武漢市武昌區(qū)群眾參與社會(huì)治安綜合治理存在的問(wèn)題（一）群眾參與治理的政府重視不足轉(zhuǎn)換新的機(jī)制，首先要轉(zhuǎn)變觀念。群眾參與社會(huì)治安綜合治理中，一些錯(cuò)誤的觀念存在：第一，官文化是籠罩中國(guó)兩千多年的統(tǒng)治文化，其基礎(chǔ)是中央集權(quán)官僚社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治矛盾，并作用于經(jīng)濟(jì)和政治沖突，這是中央集權(quán)官僚主義的意識(shí)形態(tài)。公民在官文化的語(yǔ)境中，被直接定義為“普通老百姓”或者“群眾”，從而徹底割除了法治和權(quán)利的文化背景。“普通老百姓”或者“群眾”作為“官”的對(duì)應(yīng)物，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治的一種忠實(shí)傳承。第二、群眾參與綜合社會(huì)治安綜合治理管理的能力和效能是被懷疑的。政府認(rèn)為群眾缺乏知識(shí)和認(rèn)識(shí)，不能做出正確的決策，并提出了一些切實(shí)可行的建議。第三、參與成本高，但所得甚少。對(duì)行政人員進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，充分發(fā)揮政治智慧和知識(shí)，使政策取得成效，但群眾參與節(jié)奏緩慢，增加時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，除群眾參與外，不能取得滿意的效果。第四、群眾參與的信息不對(duì)稱。在群眾參與過(guò)程中，公民總是處于無(wú)知、缺乏意識(shí)或缺乏意識(shí)的狀態(tài)，而政府則知道雙方的信息，并且始終掌握著游戲的主動(dòng)權(quán)。在完全的情況下，參與人的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的期望，熱情就會(huì)冷卻。比如，涉及群眾生活的公共事務(wù)，現(xiàn)在經(jīng)常以群眾參與聽(tīng)證的形式，但一般來(lái)說(shuō)，涉及透明度的聽(tīng)證相關(guān)信息不高。信息是參與決策聽(tīng)證群眾的前提，如果沒(méi)有對(duì)所有相關(guān)信息的公開(kāi)透明，聽(tīng)證會(huì)的討論程序群眾沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行分析，也提不出寶貴意見(jiàn)，本次聽(tīng)證會(huì)流于形式，一個(gè)可能的政策簡(jiǎn)報(bào)。（二）群眾參與的組織形式單一，活動(dòng)不豐富在社會(huì)治安綜合治理推廣過(guò)程中，公民社會(huì)組織在社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮積極作用，民間組織在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的重要性認(rèn)識(shí)越來(lái)越多，但遺憾的是，中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展困難重重。其主要困難有三個(gè)方面，即誠(chéng)信困境、合法困境和組織自身能力困境。在中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的無(wú)形障礙主要包括以下幾個(gè)方面：志愿服務(wù)精神（在社會(huì)組織發(fā)展不可缺少的），公共福利和社會(huì)公信力嚴(yán)重缺乏精神。第一個(gè)困境是信譽(yù)困境。非營(yíng)利組織的公益性和非營(yíng)利性質(zhì)決定了公信力是非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵，也是非營(yíng)利組織生存和發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，特別是近年來(lái)非營(yíng)利組織的發(fā)展，隨著社會(huì)關(guān)注度的不斷提高和自我影響力的擴(kuò)大，非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)，非營(yíng)利組織的公信力將決定其發(fā)展。由于身份問(wèn)題，草根組織在社會(huì)上本來(lái)就不太可信，不能夠與官方社會(huì)組織相比。近年來(lái)，草根組織主動(dòng)為自己的利益積極開(kāi)展各種公益活動(dòng)，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，也獲得了一定的宣傳和公信力。然而因?yàn)楣芾淼牟怀墒欤莞M織很少實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明運(yùn)作。近來(lái)媒體上又頻頻曝出非營(yíng)利組織各類負(fù)面新聞，增加了公眾對(duì)草根組織的猜測(cè)和質(zhì)疑，新成立的草根組織的公信力再次面臨危機(jī)。第二個(gè)困境是合法性的困境。出于某種原因，國(guó)家法律和政府不支持社會(huì)組織的合法性。缺乏明確的法律法規(guī)來(lái)支持和控制國(guó)家與第三部門(mén)之間位置關(guān)系的模糊性，致使社會(huì)交易成本增加。迄今為止，還沒(méi)有為組織的發(fā)展引入真正有利的法律環(huán)境。與此同時(shí)，非營(yíng)利組織的發(fā)展尚未建立權(quán)威性和日常的監(jiān)督機(jī)制，非法制造活動(dòng)也頻繁發(fā)生。第三是組織能力的兩難困境。有組織能力的困境是多方面的，一是缺乏合作能力。非營(yíng)利組織在社會(huì)管理實(shí)踐中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，與政府的合作不夠緊密；二是缺乏融資能力。非營(yíng)利組織往往依靠政府，缺乏自主權(quán)和獨(dú)立性，缺乏社會(huì)信任和支持。三，吸收志愿服務(wù)能力不足。在政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)論是在行為上還是在工作方式上，都體現(xiàn)了政府組織的行政管理。（三）群眾參與的制度不規(guī)范根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，人民根據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)不同的途徑和形式，處理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化企業(yè)和社會(huì)事務(wù)。在社會(huì)治安綜合治理綜合管理中涉及到居民日常生活的安全的方方面面，應(yīng)以法律保障群眾參與社會(huì)管理。但一方面，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)心理積累缺乏傳統(tǒng)的法治發(fā)展和必要的基礎(chǔ)，但我國(guó)民間社會(huì)其他方面的發(fā)展程度還比較低，雖然我國(guó)基本社會(huì)群眾參與制度提供了根本保障，但具體如何發(fā)展和落實(shí)，什么樣的程序和形式進(jìn)行，在深入和準(zhǔn)入限制方面，缺乏一系列相關(guān)的法律法規(guī)，群眾參與的權(quán)利和地位是受法律保護(hù)的，導(dǎo)致大量的群眾參與形式的非制度化的出現(xiàn)，群眾參與只是表面形式。妨礙群眾參與的方式，信息“上傳”，“發(fā)布”困難；群眾參與管理的實(shí)際效果在一個(gè)狹窄的范圍內(nèi)，因此很難擴(kuò)展。黨的第十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)政府在行動(dòng)，大眾參與的基本體制框架已經(jīng)建立，涵蓋監(jiān)督制度、民意表達(dá)系統(tǒng)、政治協(xié)商制度。然而，也缺乏相關(guān)的具體制度，群眾的參與，例如，一些地方民眾參與創(chuàng)建政府行為:市長(zhǎng)接待日、現(xiàn)場(chǎng)辦公、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線，然而因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)化和制度化，往往以良好的工作面形式，不能得到實(shí)際效果。五、提升群眾參與社會(huì)治安綜合治理效能對(duì)策（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能政府職能轉(zhuǎn)變是城市管理體制改革和群眾參與的關(guān)鍵，政府管理體制改革應(yīng)從管理觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?。為了擺脫建立社會(huì)監(jiān)管機(jī)制的形式主義，我們所要做的就是遵守基本要求，鞏固所謂的群眾自治和正規(guī)社會(huì)。實(shí)際上，政府的觸角隨處可見(jiàn)。大部分社會(huì)問(wèn)題和沖突調(diào)動(dòng)和組織制度資源，除了思想工作，花錢買和平，直到使用暴力的國(guó)家，不合理使用社會(huì)力量。重復(fù)循環(huán)擺脫近年來(lái)基層治理改革，政府的行政改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，所謂“行政三分制；聚集力量，所謂綜合管理中心的系統(tǒng)，而不是從社會(huì)的角度去思考和解決問(wèn)題。許多機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，被證明沒(méi)有什么效果，中國(guó)的體制在幾年內(nèi)就發(fā)生了變化，改變的是行政部門(mén)，也被稱為“干活的人”，在這個(gè)領(lǐng)域里，政府仍然是龐大的。社會(huì)建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變的首要問(wèn)題是明確政府行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)，自治邊境事務(wù)和社會(huì)自治；其次，在崗位責(zé)任相統(tǒng)一的原則，對(duì)權(quán)利的行使，非政府組織的社會(huì)功能、社會(huì)自治組織和其他社會(huì)組織的情況下，政府職能轉(zhuǎn)移、下放不僅意味著潮流只在政府系統(tǒng)內(nèi)部，更重要的是功率流在重建政府在政府對(duì)勞務(wù)合作分工。（二）提高群眾參與社會(huì)治安綜合治理意識(shí)政府在社會(huì)管理中起主導(dǎo)作用是因?yàn)檎畵碛写罅康馁Y源，在社會(huì)管理中整合資源和合理利用資源是政府的重要作用。因此，政府必須在宏觀層面和法律政策制定中界定社會(huì)治理和機(jī)制，進(jìn)行總體規(guī)劃，確保適當(dāng)?shù)墓妳⑴c，并確保社會(huì)保障治理體系的有效運(yùn)作。當(dāng)然，社會(huì)治理只信任政府是不夠的，因?yàn)檎皇侨f(wàn)能的。政府自身權(quán)力的自然擴(kuò)張決定了其權(quán)力應(yīng)該是有限的的，最有效的方式是增加社會(huì)治理的社會(huì)權(quán)力協(xié)調(diào)力度?，F(xiàn)代社會(huì)管理也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，以往的大政府模式已經(jīng)發(fā)生了變化，社會(huì)在社會(huì)治安綜合治理中的作用和活動(dòng)必須積極加強(qiáng)。政府必須積極培育社會(huì)保障文化，加強(qiáng)每個(gè)社會(huì)成員的責(zé)任感和作用，通過(guò)捍衛(wèi)社會(huì)保障的基本價(jià)值觀，積極引導(dǎo)社會(huì)成員和社會(huì)組織參與社會(huì)保障綜合管理。社會(huì)主義，讓每個(gè)人都能成為政府的主體，而每個(gè)人都要對(duì)行政負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，政府允許外部機(jī)構(gòu)甚至公民個(gè)人參與社會(huì)事務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)、眾籌等。通過(guò)每個(gè)人的主人翁意識(shí)和精神，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理新方法新手段讓越來(lái)越多的多人主動(dòng)參與社會(huì)治安管理。（三）完善群眾參與機(jī)制，拓寬群眾參與渠道提高行政能力和標(biāo)準(zhǔn)，使公共服務(wù)符合公共利益要求，是成熟高效的現(xiàn)代行政公信力的正確選擇，也是檢驗(yàn)社會(huì)保障綜合管理成效的標(biāo)桿。所以，有