國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路

國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路摘要：經(jīng)過三十多年的改革，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了很大變化，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是國(guó)有企業(yè)改革遇到了一些困難，面臨著一些函待解決的問題。國(guó)企改革仍然還有很長(zhǎng)的路要走。關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；進(jìn)程；成就與不足國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它們承接著中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，牽動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)2014年公布的數(shù)據(jù)，中石化、中石油、國(guó)家電網(wǎng)、工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)移動(dòng)、中海油等大型國(guó)有企業(yè)均以可觀的營(yíng)收躋身于世界500強(qiáng)。在全球經(jīng)濟(jì)變革的大環(huán)境中，國(guó)企的改革與發(fā)展在近年來更是備受社會(huì)各界的關(guān)注，不僅僅因?yàn)樗鼈冴P(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更在于它們關(guān)系著廣大人民的福利和社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)的改革是中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是改革成敗的關(guān)鍵。一、國(guó)企概述國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，遵照馬列理論，用國(guó)家機(jī)器建構(gòu)起來的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有企業(yè)是在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在制度、目標(biāo)和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。名義上國(guó)企的資產(chǎn)屬于“全民所有”，可是“全民”卻是一個(gè)抽象的、無直接行為能力的權(quán)利主體，所以最終是由政府占有國(guó)企的終極所有權(quán)。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)有著特殊的地位，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。首先，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家財(cái)政收入主要來源，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著重大作用。再者，國(guó)有企業(yè)擁有雄厚的資產(chǎn)和豐富的資源。我國(guó)現(xiàn)階段擁有近15萬國(guó)有企業(yè)，為我國(guó)社會(huì)創(chuàng)造了超過三千萬的就業(yè)崗位。二、國(guó)有企業(yè)改革概述1、國(guó)企改革的必要性國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。國(guó)企設(shè)立初期，由國(guó)家即政府直接經(jīng)營(yíng)。即國(guó)家投資建廠、國(guó)家安排勞動(dòng)用工、國(guó)家統(tǒng)一調(diào)劑資金、國(guó)家調(diào)配生產(chǎn)資料、國(guó)家下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)、國(guó)家規(guī)定產(chǎn)品流向、國(guó)家收取企業(yè)利潤(rùn)。在這種大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，分散在全國(guó)的各個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)只是全國(guó)這個(gè)大工廠里的一個(gè)個(gè)車間或班組，自身沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。它不是一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的真正意義上的企業(yè)，只是國(guó)家政府機(jī)關(guān)的一個(gè)附屬物。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。高度集權(quán)的國(guó)有國(guó)營(yíng)體制使得國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重缺乏活力與效率，資源配置極不合理，政企不分、以政代企等問題。改革開放后，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，國(guó)企改革開始被大力推進(jìn)。只有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制健全了，經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)了，金融風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)逐步化解，財(cái)政壓力才會(huì)逐步減輕，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況才會(huì)發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。2、我國(guó)國(guó)企改革的任務(wù)與挑戰(zhàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)有企業(yè)僅僅是政府用于克服市場(chǎng)缺陷，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)而干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種特殊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。但是，中國(guó)特定的國(guó)情決定國(guó)有企業(yè)改革必須同特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)不僅需要解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的一般性市場(chǎng)失靈問題，例如，公共物品的提供、自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提供、宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮和國(guó)家安全的保證；而且還需妥解決“轉(zhuǎn)軌”國(guó)家所遇到的特有市場(chǎng)失靈問題，例如，承擔(dān)“制度變遷”成本以及作為“發(fā)展中”國(guó)家所碰到的特有市場(chǎng)失靈問題，例如，承擔(dān)國(guó)家主導(dǎo)下的“經(jīng)濟(jì)趕超”戰(zhàn)略。3.國(guó)企改革的進(jìn)程三十多年來國(guó)有企業(yè)改革可以劃分為以下五個(gè)階段：1978年底至1984年9月，以放權(quán)讓利為特征的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革階段；1984年10月至1991年底，以兩權(quán)分離為特征的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革階段；1992年至1997年，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革階段；1997年至2002年，為大中型國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的改革階段；從2003年至今，以股份制為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度主要形式的改革階段。以放權(quán)讓利為特征的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革階段：中國(guó)國(guó)有企業(yè)演化到20世紀(jì)70年代，已充分暴露出其缺陷，本應(yīng)歸企業(yè)行使的各項(xiàng)權(quán)利被高度集中在各級(jí)政府手中，企業(yè)成為行政的附屬物，嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，企業(yè)缺乏活力。在這種情況下，放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的突破口，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革由此進(jìn)人第一階段:擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段。國(guó)務(wù)院于1979年7月份下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》。1984年5月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》(俗稱擴(kuò)權(quán)十條)，賦予了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧必要的權(quán)利。從1978年底到1984年這一階段，在計(jì)劃制定、產(chǎn)品銷售、利潤(rùn)留存等方面，政府給企業(yè)下放部分權(quán)力，特別是實(shí)行企業(yè)留利制度，使國(guó)有企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、改善職工集體福利和獎(jiǎng)勵(lì)職工等方面有了一定的財(cái)力，增強(qiáng)了企業(yè)活力。但是這一階段改革是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，具有較大局限性。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。以“兩權(quán)分離”為特征的轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革階段：經(jīng)過第一階段放權(quán)讓利的改革,國(guó)有企業(yè)活力有了一定的增強(qiáng)。由于許多擴(kuò)權(quán)措施沒有落實(shí)，特別是由于這些改革本身的局限性，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)并沒有真正活起來。針對(duì)這一問題，黨中央和國(guó)務(wù)院又提出“要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人”。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，初步確立了商品經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位，提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的理論，明確了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)的活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，認(rèn)為政企不分是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度的根本弊端，改革的基本思路是沿著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則逐步推進(jìn)政企分開，使企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。1986年12月國(guó)務(wù)院頒布《深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，之后國(guó)務(wù)院又頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制條例》，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1987年3月全國(guó)人民代表大會(huì)上發(fā)表的《政府工作報(bào)告》指出，改革的中心是完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。1988年4月，七屆人大一次會(huì)議通過《企業(yè)法》。1991年9月，中共中央制定了增強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)活力等20條措施,以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。1992年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，規(guī)定國(guó)有企業(yè)享有14條經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一階段是力圖擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行多種激勵(lì)機(jī)制，探索自主性國(guó)企改革模式，但是并沒有擺脫國(guó)有企業(yè)困境。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革階段：1992年春天，鄧小平同志的南方講話，又一次使全黨解放了思想，并變?yōu)槿h的意志。在1993年11月召開的十四屆三中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并且將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為四句話十六個(gè)字，即產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，提出了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，要求企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是對(duì)兩權(quán)分離理論的進(jìn)一步發(fā)展。1994年中央出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公司法》這部重要的商法典。從1994年開始，國(guó)務(wù)院選擇了100家企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，加上各地方選擇的試點(diǎn)企業(yè)，中央和地方共選擇了2500多家企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行試點(diǎn)。在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的同時(shí)，1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)提出要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。但在實(shí)際的操作過程中，“放小”被簡(jiǎn)單地認(rèn)為是“一賣了之”和“全面退出”，到目前，已經(jīng)有很多地方，特別是一些市、縣已經(jīng)幾乎沒有國(guó)有企業(yè)了。為大中型國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的改革階段：1997年黨的十五大進(jìn)一步提出，要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，提出要用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到21世紀(jì)大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1998年7月，中共中央大型企業(yè)工委正式成立。1999年9月，十五屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出2010年前中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。以股份制為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度主要形式的改革階段：2003年以后國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)是與建立和完善新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革分不開的。黨的十六大確立了“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出“堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)改革因真正觸及改革的核心和本質(zhì)而步入攻堅(jiān)階段，那就是要對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的根本性改革。幾年來，改革主要從五個(gè)方面加快推進(jìn)：一是加大股份制改革力度，通過股權(quán)置換、相互持股、引入戰(zhàn)略投資者等方式加快產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，有條件的還實(shí)現(xiàn)了整體改制、整體上市。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)分置改革，基本完成股權(quán)分置改革任務(wù)，消除了阻礙股份制健康發(fā)展的制度弊端，促進(jìn)了上市公司的迅速發(fā)展。三是建立完善的董事會(huì)，引入外部董事制度，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。目前已有19家中央企業(yè)進(jìn)行了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)試點(diǎn)工作。四是主輔分離、輔業(yè)改制。在分離辦社會(huì)職能的基礎(chǔ)上，將企業(yè)的輔業(yè)從主業(yè)中分離出去，突出主業(yè)發(fā)展，將輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整合改制。五是繼續(xù)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)是從1994年開始啟動(dòng)的，按照總體規(guī)劃，在2008年底以前全部完成。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。三、國(guó)企改革的成就與不足1、國(guó)企改革的主要成果在所有制結(jié)構(gòu)方面，突破了“一大二公”的公有制結(jié)構(gòu)模式，打破了國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了空間。經(jīng)過近三十六年的改革，我國(guó)全部非公經(jīng)濟(jì)的所占的比重從1980年僅有的0.5%發(fā)展到2009年的31.4%，并有望發(fā)展超過40%陸敏.我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重可能上升到40%[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2004-11-24。而我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)所占比重從1980年的76%縮減到2009年的31.2%。形成了多種經(jīng)濟(jì)成份并存的競(jìng)爭(zhēng)局面，這就為國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展造成了壓力，又為其發(fā)展提供了契機(jī)。而當(dāng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陸敏.我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重可能上升到40%[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2004-11-24國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)管理體制和監(jiān)管體制改革取得重大進(jìn)展。由于市場(chǎng)機(jī)制的介人，一部分企業(yè)的管理制度得到了創(chuàng)新，內(nèi)部管理水平得到了提高。在政企關(guān)系方面，政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出,對(duì)企業(yè)的干預(yù)減少。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)向著無上級(jí)、無級(jí)別的方向發(fā)展，逐漸成為獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人主體。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中低效率的現(xiàn)象得到明顯的改善。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力得到更好地發(fā)揮，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的穩(wěn)定性。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。通過國(guó)有企業(yè)改革，一批具有較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，與強(qiáng)大的外國(guó)跨國(guó)公司之間的差距日益縮小。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展之路全文共6頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。2、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中存在的主要問題經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，搞活了一批大中型企業(yè)。然而,隨著改革的深人發(fā)展，國(guó)有企業(yè)原有的一些矛盾并未徹底解決，并產(chǎn)生了一些新問題。從總體上看,國(guó)有企業(yè)面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，在體制轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，虧損企業(yè)比較多，虧損額比較大。如今的國(guó)企也存在著虧損的問題。郎咸平教授認(rèn)為，現(xiàn)今國(guó)企驚人的營(yíng)業(yè)額是國(guó)家對(duì)其大額補(bǔ)貼造成的假象。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資金來源絕大部分是舉債獲取的，自有資本金嚴(yán)重不足，國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)是高風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，其總資產(chǎn)中絕大部分是通過借債籌資形成的。國(guó)有企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱，主要工業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代周期長(zhǎng)，企業(yè)普遍沒有技術(shù)儲(chǔ)備。據(jù)對(duì)全國(guó)2.4萬家大中型企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的人員的企業(yè)1.12萬家，僅占46.6%。通過對(duì)鋼鐵，有色、石油化工、電力等巧個(gè)行業(yè)的調(diào)查，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距一般為5一10年，關(guān)鍵技術(shù)差距更大。企業(yè)技術(shù)開發(fā)投人不足，技術(shù)改造資本金注人少。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家科研與轉(zhuǎn)化開發(fā)投資比例是1:10，我國(guó)只有1:0.7。由于技術(shù)開發(fā)能力弱，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益提高的一個(gè)重要因素。國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)存在虛化問題。國(guó)有企業(yè)的委托人是政府而非其他任何自然人，政府任命、監(jiān)督和約束經(jīng)理，并為企業(yè)項(xiàng)目提供融資。這種結(jié)構(gòu)意味著國(guó)有企業(yè)的投資者或者委托者是純粹的外部人。若管理人員在企業(yè)中沒有任何資本投人，將會(huì)產(chǎn)生諸多問題。政府對(duì)企業(yè)的控制權(quán)主要通過層層組織授權(quán)給下級(jí)官員實(shí)施，那么對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理就存在著層層代理的問題，這樣的關(guān)系容易產(chǎn)生委托人虛化的問題，使得代理人的權(quán)力缺乏制衡，即通常所說的“內(nèi)部人控制”的問題。內(nèi)部人控制往往會(huì)給公司規(guī)模運(yùn)行和發(fā)展帶來弊端，內(nèi)部人控制的企業(yè)行為目標(biāo)不是企業(yè)價(jià)值最大化，而是經(jīng)理和職工個(gè)人利益最大化。為擴(kuò)大自己的控制權(quán)，經(jīng)理人員不顧風(fēng)險(xiǎn)，盲目舉債和投資，而企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大又不能保證投資收益的增加，而造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失卻由投資者和債權(quán)人承擔(dān)。