互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)管理辦法范文

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一、信息系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和系統(tǒng)建設(shè)的必要性

1.發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整改的深入，特別是1993年一些地區(qū)進(jìn)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整改以后，業(yè)務(wù)量急劇增長，一些地區(qū)建立了計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對于深化整改、規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)工作效率等產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。目前已有相當(dāng)一部分城市開始使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行前臺業(yè)務(wù)處理，一些較發(fā)達(dá)的城市實(shí)現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)。但由于各地的經(jīng)濟(jì)狀況不同，系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模、水平差異也較大。系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題有：現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已無法更好地滿足業(yè)務(wù)處理和管理決策的更高要求；缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和組織指導(dǎo)，各地自行建設(shè)信息系統(tǒng)，一些地區(qū)未按系統(tǒng)工程的要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和論證，造成硬件和系統(tǒng)軟件的浪費(fèi)，應(yīng)用軟件重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象比較普遍，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)困難；信息系統(tǒng)建設(shè)資金渠道沒有明確，各級信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)明顯不足；缺乏組織與人員保證，許多地區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有專門的信息管理組織機(jī)構(gòu)，全國社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)人員配備不足。這種狀況嚴(yán)重制約著各地信息系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展。

2.系統(tǒng)建設(shè)的必要性

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)整改、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需要，是規(guī)范管理、提高工作效率和實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的需要。系統(tǒng)建設(shè)能使我們利用現(xiàn)代化的手段規(guī)范業(yè)務(wù)，提高管理水平，從而改變管理理念和管理方式，優(yōu)化管理的組織結(jié)構(gòu)，加速養(yǎng)老保險(xiǎn)管理科學(xué)化的進(jìn)程。形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理和信息服務(wù)體系，不僅能更好地完成信息的收集、整理和上傳下達(dá)，為制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的決策者和社會公眾提供更好的服務(wù)，而且對各級政府全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)信息，提高決策的科學(xué)性具有重要意義。

二、指導(dǎo)方針和建設(shè)原則

3.指導(dǎo)方針

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要緊密結(jié)合各級勞動(dòng)和社會保障部門的業(yè)務(wù)需求，遵循信息工程的理論和方法進(jìn)行?？偟闹笇?dǎo)方針是：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、城市建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、分級管理、分步實(shí)施”。

勞動(dòng)和社會保障部負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃，省、市級勞動(dòng)和社會保障部門負(fù)責(zé)制定系統(tǒng)建設(shè)方案并須報(bào)上級備案或批準(zhǔn)，市級以下不再進(jìn)行規(guī)劃工作。所有系統(tǒng)采用相同的數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，省、市級可在相同的編碼規(guī)則下進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充；在中心城市協(xié)調(diào)建設(shè)市域網(wǎng)和資源數(shù)據(jù)庫，并逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和全國的網(wǎng)際互聯(lián)；信息系統(tǒng)建設(shè)由各級勞動(dòng)和社會保障部門分別負(fù)責(zé)，并按系統(tǒng)工程的方法分階段進(jìn)行。

4.出資原則

實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府行為，屬社會公益性事業(yè)，信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以政府出資為主。根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)政體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用應(yīng)由各級政府分別負(fù)責(zé)，并按照少出資多辦事的原則，力求投入產(chǎn)出的最佳組合。

5.技術(shù)原則

？？實(shí)用性。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)作為應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo)，避免盲目追求最新技術(shù)。？？可靠性。采用穩(wěn)定可靠的成熟技術(shù)，保證系統(tǒng)長期安全運(yùn)行。系統(tǒng)中的硬、軟件及信息資源要滿足可靠性設(shè)計(jì)要求。？？先進(jìn)性。在實(shí)用性的前提下，盡可能跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬軟件技術(shù)、信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，使系統(tǒng)具有較高的性能價(jià)格比。采用先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展的主流產(chǎn)品，保證整個(gè)系統(tǒng)高效運(yùn)行。？？開放性。技術(shù)上立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持選用開放性系統(tǒng)。？？安全性。遵循有關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，具有必要的安全保護(hù)和保密措施，以及對計(jì)算機(jī)犯罪和病毒的防范能力，確保數(shù)據(jù)永久安全。？？可擴(kuò)充性。應(yīng)充分考慮到聯(lián)網(wǎng)用戶增加和業(yè)務(wù)擴(kuò)展的情況，留有必要的擴(kuò)充能力及接口。？？可維護(hù)性。應(yīng)用軟件開發(fā)的模塊化程度高，對不同業(yè)務(wù)流程和管理方式的適應(yīng)能力強(qiáng)，軟件維護(hù)方便。？？易操作性。貫徹面向最終用戶的原則，建立友好的用戶界面，操作簡單，直觀靈活，易于學(xué)習(xí)掌握。

三、總體目標(biāo)

6.建立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)

完成宏觀決策和業(yè)務(wù)管理兩個(gè)部分的應(yīng)用軟件開發(fā)和規(guī)范化工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)管理，以城市網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)帶動(dòng)全國網(wǎng)建設(shè)。？？業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)前臺業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化。？？建設(shè)城市網(wǎng)。在中心城市的各社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)市域網(wǎng)。？？構(gòu)建省網(wǎng)和全國網(wǎng)。在城市聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，初步形成各級養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)框架；利用國家公網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省與中心城市之間的互聯(lián)；通過部？省網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和部？中心城市的聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)全國網(wǎng)。

7.建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫

以中心城市為基礎(chǔ)，按照《勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》（勞社部函〔1998〕138號）設(shè)計(jì)的三種模式建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫，以支持業(yè)務(wù)前臺的運(yùn)轉(zhuǎn)，為省級和部級的宏觀決策提供支持，為養(yǎng)老保險(xiǎn)信息社會化查詢服務(wù)。

8.建立宏觀決策系統(tǒng)

在資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)掃描進(jìn)行信息采集，按宏觀決策要求進(jìn)行加工處理，從而達(dá)到輔助決策的目的。該系統(tǒng)的另一重要作用是對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，對基金調(diào)劑進(jìn)行指導(dǎo)，為制定政策提供依據(jù)，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估和分析預(yù)測。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)可分為信息結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面：

9.信息結(jié)構(gòu)

主要內(nèi)容包括：？？政策信息（政策參數(shù)、政策法規(guī)等）；？？基本信息（單位基本情況、在職人員基本情況、離退人員基本情況等）；？？業(yè)務(wù)信息（包括登記、申報(bào)、繳費(fèi)、個(gè)人賬戶、支付、離退人員待遇等信息）；？？財(cái)務(wù)信息（基金收入、基金支出、基金結(jié)余等信息）；？？統(tǒng)計(jì)信息（人員信息、繳費(fèi)基數(shù)信息、職工工資信息、費(fèi)率信息、基金繳撥計(jì)劃執(zhí)行情況信息、替代率信息等）；？？社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理信息（機(jī)構(gòu)情況、人員情況、經(jīng)費(fèi)情況等）；

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)與其他社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)共用相同的基本信息，各系統(tǒng)的專用信息遵循相同的編碼規(guī)則。結(jié)合已有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最終將指標(biāo)體系以部頒標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)。

10.管理結(jié)構(gòu)

根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和使用對象的不同，可劃分為宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)兩個(gè)部分：？？宏觀決策系統(tǒng)。包括：統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和的統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)；對基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)控的基金監(jiān)測系統(tǒng)；利用已有的統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和政策參數(shù)，對基金調(diào)劑進(jìn)行指導(dǎo)、對政策進(jìn)行敏感性分析、對基金支撐能力進(jìn)行中長期預(yù)測的決策支持系統(tǒng)。？？業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。可分為事務(wù)處理層和管理決策支持層。事務(wù)處理層或稱養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)前臺，主要功能是各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)處理，并將采集到的信息存入資源數(shù)據(jù)庫中。管理決策支持層或稱后臺，主要功能是對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行加工處理，通過統(tǒng)計(jì)分析和模擬決策過程的專用模型等方法提供分析預(yù)測報(bào)告，為管理決策提供支持。同時(shí)，對前臺發(fā)送控制性反饋信息，并由前臺進(jìn)行響應(yīng)。

事務(wù)處理層是管理決策支持層的基礎(chǔ)，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模比管理決策支持層龐大，實(shí)時(shí)性要求高，軟硬件和通信設(shè)備的出資相對較大。事務(wù)處理層和管理決策支持層通過資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行銜接。資源數(shù)據(jù)庫是各類數(shù)據(jù)存放、交換、管理和處理的集散地，通過對資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)掃描，可以獲得準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息，是宏觀決策的重要數(shù)據(jù)來源。

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)還要具有與外部系統(tǒng)（如銀行、稅務(wù)、郵政、巡捕等）的數(shù)據(jù)接口功能。

參保單位管理平臺是勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的重要來源。為此，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)與參保單位管理平臺之間的數(shù)據(jù)接口必須遵循勞動(dòng)和社會保障部的有關(guān)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。按照《勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》的設(shè)計(jì)要求，參保單位管理平臺將由勞動(dòng)和社會保障部統(tǒng)一組織推薦，參保單位可選擇使用。

11.網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)采用城市網(wǎng)、省網(wǎng)和國家網(wǎng)三級分布式體系結(jié)構(gòu)：？？城市網(wǎng)：連接市與本市所轄范圍內(nèi)各結(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。用于前臺服務(wù)和本市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理狀況監(jiān)測，采集、處理、存貯參保單位和個(gè)人的基本信息、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)信息和其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶進(jìn)行管理，對離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放提供支持，在建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上對養(yǎng)老保險(xiǎn)信息社會化查詢提供支持、對基金管理狀況進(jìn)行監(jiān)測。同時(shí)，對省網(wǎng)的控制性信息進(jìn)行響應(yīng)，并將綜合數(shù)據(jù)和報(bào)告?zhèn)魉褪【W(wǎng)、國家網(wǎng)。

省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接建設(shè)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)屬城市網(wǎng)范籌。？？省網(wǎng)：連接省與省內(nèi)城市網(wǎng)的非實(shí)時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要用于對省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，采集、處理、存貯市網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫，全省綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報(bào)告，為省內(nèi)基金的即期調(diào)劑提供支持。同時(shí)，對國家網(wǎng)的控制性信息進(jìn)行響應(yīng)，并將綜合數(shù)據(jù)和報(bào)告上報(bào)國家網(wǎng)。？？國家網(wǎng)：連接部與省網(wǎng)、城市網(wǎng)的非實(shí)時(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要用于對全國養(yǎng)老保險(xiǎn)管理狀況進(jìn)行監(jiān)測，采集、處理、存貯城市網(wǎng)、省網(wǎng)的綜合數(shù)據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，建立用于宏觀決策的綜合數(shù)據(jù)庫，全國綜合數(shù)據(jù)和分析預(yù)測報(bào)告，對省級統(tǒng)籌提供支持。

五、技術(shù)實(shí)施

12.網(wǎng)際互聯(lián)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)采用分布式體系結(jié)構(gòu)，國家網(wǎng)監(jiān)測中心為主結(jié)點(diǎn)，省網(wǎng)監(jiān)測中心為二級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，城市網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心為三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)。各級網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)間的互聯(lián)主要通過國家公用數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，包括公用分組交換網(wǎng)（X.25）、公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（DDN）、公用電話交換網(wǎng)（PSTN）、公用幀中繼（FrameRelay）和綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（ISDN）等。

網(wǎng)際互聯(lián)提供兩種模式：內(nèi)部網(wǎng)方式是在采用相同應(yīng)用軟件系統(tǒng)的子網(wǎng)之間，通過遠(yuǎn)程登錄完成異地應(yīng)用和查詢。虛擬網(wǎng)方式是通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，訪問省網(wǎng)或城市網(wǎng)的Web站點(diǎn)，達(dá)到異地應(yīng)用和查詢。

13.應(yīng)用軟件系統(tǒng)

（1）應(yīng)用軟件系統(tǒng)組成

應(yīng)用軟件可分以下幾類：？？宏觀決策類軟件：統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)、基金監(jiān)測系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)。？？業(yè)務(wù)管理類軟件：按登記、申報(bào)、繳費(fèi)核定、費(fèi)用征集、費(fèi)用記錄處理、待遇核定、待遇支付、基金會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等基本環(huán)節(jié)，設(shè)置軟件的業(yè)務(wù)前臺功能；后臺主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)信息社會化查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、系統(tǒng)管理、自服務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)和辦公管理系統(tǒng)等。

（2）應(yīng)用軟件系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式

應(yīng)用軟件系統(tǒng)盡可能采用成熟、穩(wěn)定和先進(jìn)的技術(shù)，其體系結(jié)構(gòu)大多采用技術(shù)上較成熟的客戶／服務(wù)器方式、集中式或多層結(jié)構(gòu)，并與Web技術(shù)相結(jié)合。

（3）應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)

使用統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)對建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)具有重要作用。這些軟件系統(tǒng)將基于不同軟硬件平臺、適于不同數(shù)據(jù)規(guī)模，采用相同的部頒數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，具有相近的功能，并對其他社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)留有接口。已經(jīng)自行開發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)的單位有責(zé)任解決自用系統(tǒng)與勞動(dòng)和社會保障部推薦應(yīng)用軟件的接口程序，在軟件升級時(shí)，向勞動(dòng)和社會保障部統(tǒng)一推薦軟件過渡，并在過渡當(dāng)中切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有資源。

14.養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)支撐平臺

（詳見附件《城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》）

15.互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息方面的優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)作為社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)的重要手段。

（1）入網(wǎng)應(yīng)選擇電信部門的全國骨干網(wǎng)，即163（中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)）或169（中國公眾多媒體通信網(wǎng)）。域名按勞動(dòng)和社會保障部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦理，可在當(dāng)?shù)厣暾?，并統(tǒng)一在下。

（2）主要服務(wù)內(nèi)容：社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主頁導(dǎo)航；系統(tǒng)內(nèi)用戶對基金收繳和發(fā)放信息、基金運(yùn)行情況、分析預(yù)測報(bào)告等信息的查詢；社會公眾對個(gè)人賬戶信息、勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)法規(guī)等信息的查詢。

（3）市網(wǎng)主頁應(yīng)與省網(wǎng)主頁相鏈接，省網(wǎng)主頁應(yīng)與部網(wǎng)主頁相鏈接。

16.使用IC卡

勞動(dòng)保障IC卡作為勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，其應(yīng)用對于推動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化管理有著重要意義，勞動(dòng)保障IC卡已被列為國家金卡工程的重要項(xiàng)目之一。勞動(dòng)和社會保障部將對勞動(dòng)保障IC卡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，在全國勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域通用。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳撥、社會化發(fā)放和憑卡查詢等業(yè)務(wù)將依托于勞動(dòng)保障IC卡。

六、制度建設(shè)

17.養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理制度

勞動(dòng)和社會保障部近期內(nèi)制定以下管理制度：？？養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案的專家論證制度；？？養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃審批制度；？？應(yīng)用軟件推薦審批制度；？？招標(biāo)采購制度；？？養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件基本功能規(guī)范；？？養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)安全運(yùn)行管理規(guī)定；？？養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行評估辦法；？？勞動(dòng)保障IC卡管理辦法；？？地級以上城市養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)年度調(diào)查登記制度。

各地可在這些制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。

18.應(yīng)用軟件的推薦審批制度

勞動(dòng)和社會保障部將統(tǒng)一組織養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開發(fā)工作，并向全國推薦使用，建立應(yīng)用軟件的推薦審批制度，積極開展應(yīng)用軟件的技術(shù)研討。

推薦的應(yīng)用軟件系統(tǒng)應(yīng)具備以下條件：符合養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展要求；符合勞動(dòng)和社會保障部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)項(xiàng)要求、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；符合勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)一體化要求；承擔(dān)該軟件技術(shù)開發(fā)和技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)應(yīng)是有技術(shù)實(shí)力、信譽(yù)良好的信息技術(shù)注冊公司，并有能力在數(shù)年內(nèi)承擔(dān)該系統(tǒng)的技術(shù)支持和升級維護(hù)；該應(yīng)用軟件系統(tǒng)在一個(gè)以上大、中城市使用成功。

審批程序：成立臨時(shí)的軟件評審職員會，職員會由勞動(dòng)和社會保障部業(yè)務(wù)、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人和用戶代表、有關(guān)專家組成。由應(yīng)用軟件系統(tǒng)的委托開發(fā)單位提出申請和提交有關(guān)資料。評審職員會就軟件、資料和采購成本進(jìn)行討論并提交評審意見。評審意見經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障部審批，推薦為養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)使用的應(yīng)用軟件。

七、保障措施

19.運(yùn)行管理

？？加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。省級勞動(dòng)和社會保障部門根據(jù)本綱要對轄區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，作出詳細(xì)的需求分析和方案設(shè)計(jì)，提出工程預(yù)算方案后方可實(shí)施，其中方案設(shè)計(jì)須報(bào)勞動(dòng)和社會保障部審查備案。市級養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)須經(jīng)省級勞動(dòng)和社會保障部門審查批準(zhǔn)。？？勞動(dòng)和社會保障部明確全國養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)部級信息系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施、運(yùn)行管理和網(wǎng)絡(luò)管理；負(fù)責(zé)全國系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)劃和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理維護(hù)；負(fù)責(zé)組織推薦應(yīng)用軟件。？？省級勞動(dòng)和社會保障部門明確省級養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。接受勞動(dòng)和社會保障部信息管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)省級系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施、運(yùn)行管理和網(wǎng)絡(luò)管理；負(fù)責(zé)省級信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)劃和指導(dǎo)。？？市級勞動(dòng)和社會保障部門明確市級養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。接受省級信息管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)城市系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施、運(yùn)行管理和網(wǎng)絡(luò)管理。？？建立信息安全機(jī)制。確保系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境安全，嚴(yán)格實(shí)施定期備份制度及有關(guān)安全保密規(guī)定，強(qiáng)化工作人員的權(quán)限控制，提高數(shù)據(jù)的存取和傳輸安全，加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)犯罪的防范能力，嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒的侵入，保證網(wǎng)絡(luò)安全。

20.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

勞動(dòng)和社會保障部將統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范；制定養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)項(xiàng)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的反饋和修改制度。執(zhí)行統(tǒng)一的應(yīng)用軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)。

21.隊(duì)伍建設(shè)

為保證信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行，要建立業(yè)務(wù)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理、骨干穩(wěn)定、專業(yè)化程度較高的工作隊(duì)伍，注重計(jì)算機(jī)人員的配備。勞動(dòng)和社會保障部負(fù)責(zé)培訓(xùn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管和信息工作技術(shù)主管，提出一般業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)及大綱；省、市負(fù)責(zé)培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員、計(jì)算機(jī)技術(shù)人員。市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專職計(jì)算機(jī)人員應(yīng)按不低于本級工作人員的10％配備。在吸收專門人才的同時(shí)，主要應(yīng)立足于在本系統(tǒng)開展全面的技術(shù)培訓(xùn)。

22.經(jīng)費(fèi)籌措

多渠道籌集系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，主要從以下三個(gè)渠道解決：

一是由當(dāng)?shù)卣峁ｍ?xiàng)資金予以解決；

二是由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的其他渠道取得資金；

三是本著誰出資誰受益和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，爭取多方面的出資。

八、重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)度安排

23.標(biāo)準(zhǔn)化工程

1999年：在廣泛征求各地意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的需要，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；制定聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定綜合信息上報(bào)格式。

2000年：提出資源數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。提出常用分析預(yù)測方法，初步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

24.應(yīng)用軟件工程

1999年：完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范有關(guān)制度，組織推薦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理和參保單位自身管理需求的應(yīng)用軟件系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)和基金監(jiān)測系統(tǒng)。

2000年：加快全國推薦版本軟件的應(yīng)用推廣工作，推出符合宏觀決策需要的應(yīng)用軟件系