社會管理調(diào)研報告

PAGE1PAGE20關于我市加強和創(chuàng)新社會管理的調(diào)查報告加強和創(chuàng)新社會管理，事關鞏固黨的執(zhí)政地位，事關國家的長治久安，事關人民安居樂業(yè)。認真抓好這項工作，對于推進我市“四化兩型”建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設幸福株洲，具有重大戰(zhàn)略意義。按照胡錦濤總書記關于加強和創(chuàng)新社會管理的講話精神以及省委、省政府《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》精神要求，根據(jù)市委、市政府主要領導的重要批示，市政府研究室牽頭組織開展了加強和創(chuàng)新社會管理的專項調(diào)研。我們通過深入分析我市現(xiàn)狀及存在問題，借鑒有關城市先進做法，提出具體政策建議，供領導決策參考。一、我市社會管理工作現(xiàn)狀社會管理涉及到政府職能的轉變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革發(fā)展、社會組織的發(fā)展管理、社會治安的綜合治理等方面的工作，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。目前，經(jīng)過多年來的探索和實踐，我市基本建立了比較完善的社會工作領導體系，構建了社會管理組織網(wǎng)絡，初步形成了黨委領導，政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，連續(xù)兩年公眾安全感和滿意度民意測評居全省第一，連續(xù)兩次榮獲“長安杯”，社會大局保持穩(wěn)定。（一）社會矛盾排查和化解機制初步成形。目前，全市已基本構建了縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排查工作格局。通過做強基層，堅持預防和化解并重、排查和調(diào)處并行，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與信訪工作協(xié)同聯(lián)動，矛盾糾紛排查工作實現(xiàn)了制度化。通過定期小排查和敏感期間大排查相結合，及時掌握各類不穩(wěn)定因素，贏得了處置主動權。切實加強人民調(diào)解工作，以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等緊密結合的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制已經(jīng)初步形成，全市各級人民調(diào)解和三調(diào)聯(lián)動組織每年調(diào)處大小矛盾糾紛2萬起以上，防止群體性上訪、制止群體性械斗、防止民轉刑、防止糾紛引起自殺等激化事件500余件，為維護我市社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。（二）社會治安聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡初具規(guī)模。我市正著力加強街面巡邏防控網(wǎng)，根據(jù)警情特點，結合發(fā)案區(qū)域，實時調(diào)整各級公安機關、各巡防力量和治安積極分子的同步布控，針對性地強化高峰巡邏時段，高發(fā)案件路段、卡點的巡邏人數(shù)調(diào)整，使警力布局更具科學性和合理性，最大限度地發(fā)揮了巡防效果。完善單位內(nèi)部防范網(wǎng)，行業(yè)場所控制網(wǎng)，健全社區(qū)治安防控網(wǎng)，建立健全智能科技防控網(wǎng)，不斷推進“數(shù)字株洲”建設，全面整合電子監(jiān)控資源，將居民區(qū)智能防盜系統(tǒng)、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安復雜場所監(jiān)控點與監(jiān)所電子巡更系統(tǒng)等進行聯(lián)網(wǎng)合并，對人、地、物、事、組織實行整體性動態(tài)控制。構建人口管理協(xié)作網(wǎng)，大力度推進了全市社會化的整體防控工作。（三）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革全面啟動。目前，我市共有325個城市社區(qū)、1818個建制村。從2009年開始，在全市推進了以“選聘結合、政居分設”為主要內(nèi)容的城市社區(qū)管理體制改革試點，改革過去社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會二元化管理體制，在社區(qū)增設社區(qū)服務站，將原來由居委會承辦的公共事務、公益事業(yè)和行政管理工作分離出來，由社區(qū)服務站負責承辦，構建社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站三位一體的新型社區(qū)管理體制。目前，我市天元區(qū)、蘆淞區(qū)40個社區(qū)已經(jīng)完成了社區(qū)管理體制改革試點工作。從試點情況看，通過改革，形成了更加合理的社區(qū)治理結構和高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)基礎管理服務水平得到提高，構建了面向特殊群體的社會福利服務、面向全體居民的便民利民服務、面向社區(qū)單位的社會化服務等四大服務體系，服務內(nèi)容涉及130多項。對于農(nóng)村社區(qū)，我市按照“試點先行、探索推進、由點到面、全面深化”的總體思路，提出到2015年，全市農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達到80%，城市四區(qū)和云龍示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)達到“管理有序、服務完善、文明祥和”的建設標準。目前，各試點村按照不同建設模式，建立健全了社區(qū)組織，新建農(nóng)村社區(qū)服務中心130個，建立便民超市160個，成立各種社區(qū)協(xié)會組織200多個。（四）社會組織積極作用不斷顯現(xiàn)。截止2010年底，全市登記社會組織1057個，其中社會團體700個（市本級319個，縣市區(qū)381個），民辦非企業(yè)單位357個（市本級121個，縣市區(qū)236個），初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。社會組織在推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展，提供公共服務顯示了其獨特優(yōu)勢，比如，我市許多商會建立的內(nèi)部矛盾調(diào)解機制，大大緩解了政府化解矛盾糾紛的壓力，社會組織還在社會公益慈善活動開展起到了積極動員作用。我市各類社會組織廣泛團結各方面力量，凝聚各方智慧，在提供服務同時，引導公眾合理反映訴求，維護自身權益，起到了溝通政府與社會的橋梁和紐帶作用。（五）虛擬社會綜合管控初見成效。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，我市高度重視網(wǎng)絡虛擬社會的管理，把握網(wǎng)絡不同于傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容海量、傳播快捷、主體草根、空間無界等特點，用先進理念管理虛擬網(wǎng)絡社會。一是實施全方位監(jiān)看，形成了“專業(yè)人員重點監(jiān)看、技術系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)看、多級多部門聯(lián)動監(jiān)看、相關網(wǎng)站協(xié)作監(jiān)看”的四輪驅(qū)動工作格局。二是推行專業(yè)化研判。通過分級、分類、分段研判，增強了應對網(wǎng)上輿情的科學性、針對性和有效性。三是抓好針對性處置。網(wǎng)上輿情處置與網(wǎng)下問題處理相結合，及時報告，主動會商，積極推動問題解決，努力消除網(wǎng)上輿源，防止輿論炒作。二、我市社會管理工作存在的問題及原因分析調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，自改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、社會階層結構和社會組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，人員流動性大大增強，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質(zhì)文化的需求也日益增長且呈主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。特別是近年來，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的影響迅速擴大，醫(yī)患糾紛、勞動爭議、企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷中產(chǎn)生的舊矛盾、新問題相互交織，相互影響，我市社會管理體系面臨著重大考驗。雖然我市的社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上說，目前我市社會管理的體制、機制還不能完全適應株洲經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，存在問題還比較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）對社會管理工作的重視還有待加強，社會管理與經(jīng)濟發(fā)展相比嚴重滯后。改革開放以來，我們較長時期追求以經(jīng)濟發(fā)展速度為中心，這種片面的追求GDP增長導致在發(fā)展定位上只注重局部利益、眼前利益和經(jīng)濟效益，而忽視整體效益、長遠效益、社會效益及環(huán)境效益，忽視了政府公共職能的發(fā)揮。我市經(jīng)濟和城市建設取得了巨大成就已是不爭的事實，但如何公平地使更多的人享受改革發(fā)展的成果，已經(jīng)成為當前社會矛盾的新焦點。如果沒有經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，社會問題就會不斷增多，社會矛盾就會不斷加劇，社會管理難度也就越來越大。對社會管理工作的忽視，直接導致政府社會管理職能不清晰，各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責沒有得到強化，各類社會組織參與社會服務的動機不強，人民團體參與社會管理和公共服務方面缺乏主動意識，群眾參與社會管理的觀念意識淡薄等，無法形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的良好社會管理格局，無法形成社會管理人人參與、人人共享的大好局面。（二）政府職能轉變與社會管理還不相適應，社會管理主體相對單一。單一的管理主體、嚴格的條塊關系和行政管理體制改革滯后導致我市社會管理職能弱化，形成了一種“大政府，小社會”格局。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、農(nóng)村基層組織、中介組織等本可以完成的社會管理工作對政府部門有較大的依賴性，同時由于職能劃分不清晰，難以避免出現(xiàn)政府職能交叉、政出多門、多頭管理，導致行政效率低下，行政成本提高。目前，我市還普遍存在責、權、利不對等的現(xiàn)象，同時市政府過多掌握社會事務管理權，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織缺乏積極性，很難保證對基層一般性社會事務的有效治理。專門從事信訪接待的工作部門不能很好將工作落實到位，群眾訴求表達的渠道還比較單一，離真正的“綠色通道”還有較大的距離。有的部門存在“人難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，對上訪群眾要么冷眼相看，要么推托敷衍，讓群眾不但有話無處說、有氣無處消，又累積了新的怨氣。還有的部門對信訪部門交辦、轉送的信訪材料不及時辦理，甚至石沉大海。這樣，就導致群眾越級上訪、重復上訪的事情頻繁發(fā)生。（三）部門、社會、公眾難以協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會管理沒有形成合力。多元主體的并存是我市現(xiàn)階段社會管理工作一大特點，社會管理格局面臨兩大難題：一個是主體培育，包括政府主體、非政府治理主體、公眾社會管理意識的培育；另一個是構建起多元主體合作網(wǎng)絡。這兩個問題相互影響，緊密聯(lián)系。市、縣、鎮(zhèn)是我市加強和創(chuàng)新社會管理的主體，但社會公共事務管理，還需要若干配角多元聯(lián)動進行，特別是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動的三調(diào)工作機制未能有效建立，在交通事故、醫(yī)療糾紛等方面，人民調(diào)解與行政調(diào)解對接困難，受理糾紛較多的行政部門如勞動、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、國土等部門需要不斷完善人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關系上，各級政府并沒有把更多職能以多種形式下放給那些非政府、非營利性組織承擔，導致這些提供公共服務的組織不愿意承擔對社會公共事務的管理。（四）財權與事權不相匹配，機構及人員配置無法滿足發(fā)展需要。在我國，財權往往高度集中在上一級政府，事權則層層下移給下一級政府乃至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為政策最終執(zhí)行者的基層政府和組織承擔了大量的社會管理事務，卻缺乏足夠的財力和人員作保障。此次調(diào)研普遍反映我市社會管理工作中存在人和錢“兩大困境”，由于資金和人員的缺乏，承擔大量社會管理工作的政府和組織在工作上缺乏主動性和積極性，疲于奔波，疲于應付，更無從談及加強和創(chuàng)新社會管理。比如說流動人口管理，由于待遇低、任務重，留不住人、人員變動大，信息采集員隊伍無法穩(wěn)定，流動人口管理問題重重。（五）流動人口數(shù)量激增，人口服務和管理任務艱巨。2010年，為貫徹落實《湖南省流動人口服務和管理規(guī)定》，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《加強流動人口與出租房屋服務管理的意見》，我市流動人口數(shù)量呈逐年迅速遞增態(tài)勢，管理形勢較為嚴峻。2008年我市登記的暫住人口為188491人，36163戶；2009年為296924人，56560戶；2010年為382967人，72412戶；以上數(shù)據(jù)是登記數(shù)據(jù)，根據(jù)公安局工作人員意見，由于我市流動人口管理嚴重滯后，信息登記錄入不到位，數(shù)據(jù)更新不及時，實際流動人口數(shù)量遠遠大于上述數(shù)據(jù)。（六）出臺了一系列社會管理政策措施，但落實力度不夠。自2010年年初以來，市委、市政府相繼出臺了《株洲市加強流動人口與出租房屋服務管理的意見》、《株洲市進一步加強和完善社會治安防控體系建設的意見》等方面的一系列政策文件，由于職能劃分不明確、組織領導機制不健全、多元投入不到位、考評激勵不嚴格等原因，這一系列方針政策的落實不到位，有的甚至無法施行。三、外地社會管理創(chuàng)新的先進經(jīng)驗近年來，全國部分城市面對社會管理新形勢的挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在破解制約社會管理工作的一些重點難點問題上創(chuàng)造積累了一些成功經(jīng)驗，逐步形成了一批具有地方特色的良好社會管理機制，值得我們學習借鑒。（一）社會矛盾排查和化解機制。天津市西青區(qū)將原來獨立的綜治辦、信訪辦、司法所3個部門進行整合，實行集中統(tǒng)一辦公，集中接待群眾，集中解決問題。同時，將勞動保障、建委、房管、環(huán)保、民政、計生、公檢法司等十幾個部門的職能下放到街鎮(zhèn)，在中心內(nèi)設立住房保障、勞動就業(yè)、殘疾人服務、綜合執(zhí)法等多個服務窗口，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，這種“3+X”工作模式抓住了在基層吸附矛盾、化解矛盾的關鍵，靠前服務、便民服務、綜合服務。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和綜治干部每天輪流接訪和定期下訪，密切關注社情民意，及時掌握綜治信訪動態(tài)，在第一時間作出反應，解決在初始階段。深圳市不斷強化人民調(diào)解工作，實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。一是調(diào)解網(wǎng)絡進一步完善。在原有網(wǎng)絡基礎上，大力推進人民調(diào)解進企業(yè)、進物業(yè)、進事業(yè)單位，行業(yè)和區(qū)域性調(diào)解組織也得到較快發(fā)展，目前全市共有各級人民調(diào)解委員會1867家，基本做到“有（民間）糾紛就有（人民）調(diào)解組織”。二是專兼結合、以專帶兼的調(diào)解員隊伍漸具規(guī)模。一大批高素質(zhì)、具有法律專業(yè)知識的人才進入調(diào)解員隊伍，目前全市共有專、兼職調(diào)解員近17000名，其中專職調(diào)解員800多名，律師、基層法律服務工作者、公證員等專業(yè)力量也積極參與人民調(diào)解工作，全市250多家律師事務所、上千名律師參與調(diào)解糾紛近累計萬宗，成為社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作新的力量。三是人民調(diào)解保障體系逐步健全。人民調(diào)解工作經(jīng)費投入逐年加大，2008年全市共投入人民調(diào)解工作包括指導人民調(diào)解工作、調(diào)委會和調(diào)解員的補助經(jīng)費達到700多萬，2009年預算進一步增加至近900萬元，為人民調(diào)解工作深入發(fā)展提供了堅實的基礎。（二）社會治安聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。深圳市構建社會治安立體防控體系，重點是編織、建設好六張網(wǎng)，即情報信息網(wǎng)、基礎防范網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡管控網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)和區(qū)域協(xié)防網(wǎng)。經(jīng)過幾個月的建設，深圳警方摸索出了一些有針對性、操作性的好做法，如羅湖警方把六張網(wǎng)分解為區(qū)域五大工程，成立專職社區(qū)警務隊，加強對重點場所和人員的管理；福田警方利用優(yōu)勢科技力量，開發(fā)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打防管控結合，著力打擊犯罪；龍崗警方狠抓大鵬半島試點工作，并加強“警企聯(lián)動”，充分發(fā)揮企事業(yè)單位內(nèi)保力量的作用，加強安全防范，以及信息錄入、居住證辦理等工作；坪山警方則依靠坪山新區(qū)管委會，全區(qū)動員，并開創(chuàng)性地運用“三送三求”工作法，即“一送服務，求理解；二送文化，求支持；三送平安，求共識”，努力構建和諧的警民關系。（三）流動人口服務和管理。江蘇省常州市通過實行以房管人、以業(yè)管人、以證管人等舉措，探索出了一條流動人口管理服務工作的新路子，促進了“平安常州”建設。該市首先實行以房管人。通過“流動人口管理服務中心”或中介物業(yè)公司對出租屋進行托管，尤其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，有效規(guī)范了房屋租賃行為。對“城中村”、“城郊村”等流動人口集聚的重點區(qū)域，全市不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合行動，強化對流動人口的管理。實行以業(yè)管人，是該市管理服務流動人口的又一做法。他們對用工人數(shù)多、且符合自主管理條件的廠企單位，通過簽訂管理責任書，指導建立流動人口協(xié)管組織，落實流動人口登記辦證、法制教育、技能培訓、安全管理等日常工作。對娛樂服務、建筑工地、路邊店等外來務工人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責任書，確定經(jīng)營業(yè)主的管理義務。對旅店業(yè)、留宿浴室，通過安裝旅館信息系統(tǒng)，將全市賓館飯店、留宿浴室全部納入系統(tǒng)管理。針對流動人口中無固定住所、無正當職業(yè)、無合法身份的“三無人員”，常州市重點強調(diào)登記辦證率，通過“以證管人”，形成無證寸步難行的嚴管氛圍。同時進一步完善現(xiàn)行暫住證的內(nèi)在功能，改變流動人口頻繁變動、重復辦證、一人多證的情況，在全市范圍內(nèi)實行暫住證注冊制度，保證“一證走遍常州”。（四）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革。湖北省宜昌市通過居委會直接選舉，從根本上完成了社區(qū)管理體制的改革，徹底改變了過去社區(qū)居委會與政府之間的依附關系，明確了政府與社區(qū)居委會之間的“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關系。同時實行社區(qū)網(wǎng)格化管理和“選聘分離”，根據(jù)居民戶數(shù)的一定比例，城區(qū)共劃分為1287個“網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格目前配備一名管理員，每名管理員全面負責網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務、計劃生育、城市管理等六項職責。通過建立專職社區(qū)工作者隊伍，既保證了政府各項行政和社會管理工作在社區(qū)的落實，又確保了社區(qū)居委會民主自治職能的歸位，從而促進了社區(qū)依法自治和政府依法行政。（五）社會組織管理。北京市按照“寬審批、嚴監(jiān)管”的指導方針，大力推進社會組織建設和管理創(chuàng)新，切實增強社會組織服務社會的能力。一是解決注冊難題，四類審批全放開。從2011年起，北京對社會組織登記審批大開綠燈，工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織的成立審批全部放開，不需要主管部門審批，實行民政部門直接登記，建立“一口審批”綠色通道，“一條龍”為社會組織辦理登記業(yè)務，徹底解決“找主管單位難”的問題。二是促進良性發(fā)展，后續(xù)執(zhí)法不手軟。降低社會組織的登記門檻，實行“寬審批”，還要“嚴監(jiān)管”。所謂“嚴監(jiān)管”，就是健全完善社會組織監(jiān)管體系，加強對社會組織的后續(xù)執(zhí)法力度，確保社會組織持續(xù)健康發(fā)展，從而最大限度地激發(fā)社會的活力。市民政部門將評估社會組織情況，建立社會組織等級管理體系，實行社會組織分級管理制度，切實加強對社會組織的日常管理、活動管理和監(jiān)督管理，并完善社會組織信息披露制度和公開承諾制度。北京還將建立第三方評估機制，利用專業(yè)機構對300家社會組織進行評估。三是政府有效扶持，財政出錢買服務。為了扶持培育社會組織，該市將加大政府購買社會組織公益服務和社會資源配置的力度。2010年，北京市、區(qū)兩級共拿出1億元用于購買社會組織服務，今年這項投入將翻一番，達到2億元。此舉旨在更好地發(fā)揮政府資金導向作用。政府通過公益創(chuàng)投、項目招投標和資助補貼等方式，購買600項社會組織公益服務，每個項目都給予資金支持。（六）虛擬社會綜合管控。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，虛擬社會的違法犯罪也日益加劇。如何有效建立虛擬社會的打防控體系，近年來，山東省濟南市公安局花大力氣，共設立網(wǎng)上報警崗亭3800多個，虛擬警察500多名。同時探索了一套行之有效的“虛擬社會打防控警務機制”，網(wǎng)民的安全感和滿意度持續(xù)提高。近一年來，該市政法部門就是嚴格按照“積極引導、依法管理、整體管控”的原則建立健全虛擬社會綜合管控機制。虛擬社會管理創(chuàng)新在該市體現(xiàn)在“虛擬社會現(xiàn)實化管理”，即把網(wǎng)站當成公共場所，把論壇當成社區(qū)，把版主當成業(yè)主，把網(wǎng)民當成暫住人口，有效建立虛擬人口、虛擬社會的信息數(shù)據(jù)庫，構建虛擬社會綜合防控網(wǎng)。四、強化和創(chuàng)新我市社會管理的對策建議加強社會管理，進一步推動社會管理創(chuàng)新，是擺在我們當前的一項重大課題和重要任務。從我市情況看，當務之急是針對我市社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，穩(wěn)步推進，整合現(xiàn)有資源，努力形成較為完善的黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。（一）切實加強對社會管理工作的組織領導。創(chuàng)新理念，轉變觀念，要牢固樹立“發(fā)展是生產(chǎn)力，社會管理也是生產(chǎn)力”、“發(fā)展是政績、社會管理也是政績”的理念，切實做到社會管理與經(jīng)濟建設并重，切實把社會管理創(chuàng)新工作作為提升執(zhí)政能力及科學發(fā)展水平的戰(zhàn)略性、基礎性工程，周密部署，扎實推進。建立黨委政府領導、人大政協(xié)加強監(jiān)督、綜治部門牽頭、職能部門負責、有關部門配合的工作機制。為此，我們建議盡快成立加強和創(chuàng)新社會管理領導小組，下設領導小組辦公室，具體負責社會管理創(chuàng)新工作的組織實施。各縣市區(qū)、市綜治成員單位相關部門也要盡快按照市里統(tǒng)一部署，建立相應的工作機構，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。（二）著力打造“一綜多專”的大調(diào)解格局。按照“黨政領導、綜治牽頭、依托部門”的模式，在矛盾糾紛多發(fā)領域，建立完善醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷、交通事故、物價、教育、婚姻等各項專業(yè)調(diào)處機構，配備專職人員，完善工作制度。進一步深化“檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、訪調(diào)、消調(diào)”等對接調(diào)處機制，強化實體運作，規(guī)范對接流程，拓展對接范圍，提升調(diào)處質(zhì)效。同時積極推進大調(diào)解基層基礎建設和職業(yè)化、信息化建設。按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的方向，完善調(diào)解員選聘任用、持證上崗、等級評定、培訓管理等制度，造就一批群眾威信高、社會廣泛認可的調(diào)解專家、調(diào)解能手。（三）進一步完善外來人員服務管理體系。隨著我市工業(yè)化、城市化進程的加快，多項省、市重點工程紛紛上馬，吸引了大量外來務工人員的涌入，我市僅登記的外來人口就達40多萬，每年還以20%的速度遞增，在為株洲經(jīng)濟發(fā)展注入新活力的同時，也給社會管理帶來了新的課題。對于外來人口這一重要群體有必要建立一整套服務體系。1、建立外來人員服務管理工作體制。建立隸屬市綜治委領導的副科級建制的市外來人口服務管理辦公室，配備一定數(shù)量的工作人員，加強對全市外口服務管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導。加強社區(qū)外來人口服務管理中心建設，按照“一窗口”辦理、“一條龍”服務的要求，為外來人員提供登記辦證、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、房屋租賃、權益維護等一站式、全程式服務，有效搭建滿足外來人員物質(zhì)、精神、文化需求的綜合服務載體。城市四區(qū)各社區(qū)建立功能齊全的外來人口服務管理中心；外來人口超過1000人的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）也要建立外口服務管理中心；其他不足1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均建立外來人員服務站。同時，各社區(qū)要按300:1的要求加強外來人口專管員隊伍建設，確保有專人專職提供服務管理。2、建立完善流動人員信息社會化采集機制和信息互通機制。完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式，推進“誰主管、誰負責”，“誰用工、誰負責”，“誰出租、誰負責”管理體系的全覆蓋。推進流動人員基礎信息平臺建設，建立戶籍管理人口流入地、流出地雙向管理協(xié)作機制，公安、勞動、計生、教育、工商、衛(wèi)生等部門要進一步加強協(xié)作配合、整體聯(lián)動，建立統(tǒng)一平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)資源共用、信息共享。推行流動人口“一證通”制度，著力解決外來人員就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等方面的困難，營造公平對待的發(fā)展環(huán)境，提升服務水平。（四）創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)新型社區(qū)社會管理體系。從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，積極探索與新型社區(qū)相適應的管理服務新路子，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成加強社會管理、提供社會服務、維護社會穩(wěn)定的綜合平臺。1、推進社區(qū)網(wǎng)格化建設。在全市推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，把社區(qū)劃分為若干責任網(wǎng)格，整合社區(qū)所有工作人員和各種協(xié)管力量，實行“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格，一格多員、全員參與”，有效推動社區(qū)管理和服務全覆蓋。2、推進社區(qū)組織化建設。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、社區(qū)群團組織為配套的社區(qū)組織體系，并以此為依托，大力吸納黨員、公務員、大學生參與到社區(qū)管理服務中來，推進行業(yè)組織、自治組織、社區(qū)志愿者隊伍建設。建立健全市領導聯(lián)系社區(qū)和新招錄公務員下社區(qū)鍛煉制度。3、推進社區(qū)服務化建設。將社區(qū)服務平臺建設納入城市基礎設施建設規(guī)劃，按照缺什么、補什么的原則，分期分批推進建設，不斷搭建服務平臺、完善服務體系、配齊服務設施，不斷滿足社區(qū)居民勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等日常基本公共服務需求。城市和農(nóng)村社區(qū)辦公和服務用房分別達到400和600平方米以上。建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務信息平臺，將家政服務、醫(yī)療服務、法律援助等內(nèi)容納入其中，形成信息和物流的互動。加強對互助性、公益性、娛樂性社區(qū)組織的指導和服務，有效發(fā)揮他們在滿足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導群眾情緒等方面的積極作用。進一步完善社區(qū)消防基礎設施，確保具備消防安全防范功能。推進社區(qū)技防建設，全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實加強社區(qū)安全防范。（五）加強和創(chuàng)新社會組織培育管理。順應“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性、樞紐型社會組織，并充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶、服務平臺作用，廣泛發(fā)動和依靠社會力量，營造舉全市之力推進社會管理創(chuàng)新工作的良好氛圍。1、加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務的不同性質(zhì)制定出臺相應的扶持政策。積極鼓勵發(fā)展教科文衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，鼓勵社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能、設立社會組織發(fā)展專項資金；2、加強自身建設，建立健全內(nèi)部運行機制。建立健全社會組織各項工作制度，提高內(nèi)部管理水平。進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機構在機構、人員、資產(chǎn)、財務等方面的徹底脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。3、強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。規(guī)范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設；建立由政府指導、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估。加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。（六）扎實抓好社會管理專業(yè)隊伍建設。為緩解目前社會管理人員不足問題，有必要通過政府出資購買服務，整合各方資源，發(fā)動社會力量參與等形式，充實加強專職調(diào)解、社工、保安、監(jiān)控、巡防、外口專管、心理矯治等各類專業(yè)隊伍，使之成為基層社會管理工作的重要力量，實現(xiàn)行政力量與社會專業(yè)力量的相互銜接。按照規(guī)范化管理、職業(yè)化建設的要求，嚴格各類專業(yè)人員錄用標準，強化職業(yè)培訓，規(guī)范工作流程，推行資質(zhì)評定，全面建立專業(yè)力量的培養(yǎng)、評價、使用和激勵等工作辦法。（七）創(chuàng)新發(fā)展社會管理工作機制。立足株洲實際，將外地先進經(jīng)驗和本地以往的工作優(yōu)勢有機結合起來，取之所長、補己所短，努力形成群眾能接受、基層易操作、又能見成效的工作方法和機制。1、完善領導責任機制。進一步強化社會治安綜合治理“一票否決”和綜治警示等領導干部維穩(wěn)問責制。建立完善德、能、勤、績、廉、法、安“七位一體”的干部考核體系，將社會管理工作納入考核體系，把領導干部履職情況記入平安建設實績檔案，作為晉升提拔、獎勵懲處的重要依據(jù)。2、建立平安數(shù)據(jù)發(fā)布引導機制。按月統(tǒng)一發(fā)布全市案件狀況、社會矛盾糾紛、社會穩(wěn)定風險、安全生產(chǎn)事故、群眾來信來訪等涉及社會穩(wěn)定的各項數(shù)據(jù)，定期研判分析，對案件、矛盾糾紛和事故多發(fā)的縣市區(qū)及時提出警示，為各級黨政領導統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策服務。采取分層、隨機、等距、抽樣方式，每年開展兩次公眾安全感調(diào)查。3、健全社會穩(wěn)定風險評估機制。嚴格執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估制度，針對教育、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、拆遷等領域重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，充分評估可能出現(xiàn)的社會風險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。4、完善重大決策聽證對話機制。不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。對涉及民生利益的重大決策等，必須預先聽證，有效暢通訴求表達渠道，健全溝通協(xié)商制度。（八）加強輿論宣傳，形成齊抓共管氛圍。要加大宣傳教育力度，積極引導群眾樹立依法、逐級、有序反映訴求的意識，特別是要把調(diào)解、接訪過程作為思想教育的過程，探索依靠群眾做群眾工作的方式，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，形成社會管理和社會服務的合力。同時，進一步加強思想道德建設，推進精神文明建設、核心價值體系建設、法制建設和誠信建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚時代新風，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加大對熱心參與慈善事業(yè)的各界愛心企業(yè)、愛心人士的形象宣傳，弘揚真善美的核心價值理念，帶動更多社會力量共同參與社會管理。附：株洲市社會管理工作相關文件一、市委市政府已經(jīng)正式發(fā)文1、《株洲市加強流動人口與出租房屋服務管理的意見》（株辦〔2010〕74號）2、《株洲市進一步加強和完善社會治安防控體系建設的意見》（株辦〔2010〕75號）3、《關于在全市推行社會穩(wěn)定風險評估工作的實施意見》（株辦〔2010〕14號）4、《關于加強網(wǎng)絡文化建設與管理工作的實施意見》（株辦發(fā)〔2010〕2號）5、《株洲市人民政府關于進一步加強社區(qū)建設的意見》（株政發(fā)〔2010〕19號）6、《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展和管理的意見》（株政辦發(fā)〔2010〕34號）7、《關于構建“大調(diào)解”工作體系深入推進社會矛盾化解工作的實施意見》（株辦〔2011〕5號）二、單位發(fā)文1、《關于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中做好村組管理體制改革工作的指導意見》（市民政局，株民〔2010〕95號）2、《關于進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的意見》（市民政局，株民〔2010〕90號）3、《關于推進社區(qū)管理體制改革的指導意見》（市社區(qū)建設指導委員會，株社辦發(fā)〔2010〕4號）4、《關于做好社區(qū)民間組織登記管理和培育發(fā)展工作的通知》（市基層政權和社區(qū)建設領導小組，株基社發(fā)〔2008〕2號）目錄第一章總論 1第一節(jié)項目概述 1第二節(jié)可行性研究的依據(jù) 3第三節(jié)可行性研究的范圍和內(nèi)容 3第五節(jié)技術經(jīng)濟指標 4第二章項目背景和建設的必要性 5第一節(jié)項目提出的背景 5第二節(jié)項目建設的必要性 7第三章 需求分析及服務規(guī)模與標準 9第一節(jié) 需求分析 9第二節(jié) 服務規(guī)模與標準 10第四章 項目選址及建設條件 13第一節(jié)項目選址 13第二節(jié) 項目區(qū)自然條件 13第三節(jié) 項目區(qū)社會經(jīng)濟條件 18第四節(jié) 項目區(qū)基礎設施狀況 20第五章 規(guī)劃設計和建設方案 23第一節(jié)設計依據(jù)和目標 23第二節(jié)規(guī)劃方案分析 25第三節(jié)建設方案 31第六章 消防 46第七章 環(huán)保和勞動安全衛(wèi)生 PAGERE